Преговори с Обединеното кралство (¹) във връзка с член 50

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

След писмото от 29 март 2017 г., в което Обединеното кралство (¹) обяви решението си да се оттегли от ЕС („Брексит“), Европейският съвет (член 50), съставен от ръководителите на всички държави членки на ЕС, с изключение на Обединеното кралство (¹), определи своите насоки за преговорите съобразно позициите и принципите на ЕС.

На 22 май 2017 г. Съветът (член 50) прие решение, с което се разрешава започването на преговорите с Обединеното кралство (¹) и официалното назначаване на Комисията като преговарящ от страна на ЕС. Той също така прие първия набор от указания за водене на преговорите. Те предвиждат ясна структура и единен подход на ЕС към преговорите.

Европейският парламент също така определи основните си принципи и условия („червени линии“) за одобрение на Споразумението за оттегляне.

Основни принципи

В насоките са определени основните принципи на ЕС. Те се прилагат еднакво към преговорите за организирано оттегляне, към всички предварителни и подготвителни дискусии по рамката за бъдещите отношения и към преходните договорености. Принципите включват:

• запазване на Обединеното кралство (¹) като близък партньор след излизането му от ЕС;
• всяко споразумение с Обединеното кралство (¹) ще трябва да се основава на баланс между правата и задълженията и да гарантира равнопоставеност;
• запазване на целостта на единния пазар: без секторен подход;
• запазване на автономията на ЕС по отношение на процедурите му за вземане на решения и на ролята на Съда на Европейския съюз;
• нищо не е договорено, докато не бъде договорено всичко: отделни въпроси не могат да бъдат уреждани самостоятелно;
• преговори с единна позиция на ЕС;
• без отделни преговори между отделните държави членки на ЕС и Обединеното кралство (¹) по отношение на въпроси, свързани с оттеглянето на Обединеното кралство (¹) от ЕС.

Двуетапен подход

Първият етап на преговорите започна на 19 юни 2017 г., малко след общите избори в Обединеното кралство (¹). След шест кръга на преговори, на 8 декември 2017 г. преговарящите от страна на ЕС и Обединеното кралство (¹) стигнаха до важен преломен момент, като постигнаха значителен напредък по въпросите от този етап на преговорите. Съвместният доклад, който беше одобрен от който беше одобрен от министър-председателя на Обединеното кралство (¹) и председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер, съдържа твърди ангажименти за:

• опазване на правата на гражданите на ЕС в Обединеното кралство (¹) и на гражданите на Обединеното кралство (¹) в ЕС;
• уреждане на всички съществуващи финансови задължения, предприети в периода на членство на Обединеното кралство (¹);
• намиране на отговор на уникалните обстоятелства в Ирландия и Северна Ирландия.

Освен това на 8 декември Европейската комисия препоръча на Европейския съвет (член 50) да приеме, че на първия етап от преговорите е бил постигнат достатъчен напредък.

Впоследствие на 15 декември 2017 г. Европейският съвет (член 50) потвърди, че е постигнат достатъчен напредък и лидерите, на ЕС приеха насоки за преминаване към втория етап от преговорите относно възможните преходни договорености и бъдещите отношения.

На 29 януари 2018 г. Съветът (член 50) прие решение, с което разрешава започването на преговори относно преходните договорености, и указания за водене на преговорите. На 6 февруари 2018 г. Комисията публикува своето предложение относно преходните договорености.

На 19 март 2018 г., преговарящите от страна на ЕС и Обединеното кралство (¹) предприеха друга една решителна стъпка, като постигнаха договореност относно проекта на Споразумението за оттегляне, което отразява постигнатия напредък по време на първия етап от преговорите на правен език и включи правен текст за преходния период и включва правен текст относно преходния период.

На 23 март 2018 г. Европейският съвет прие насоки за рамката относно бъдещите отношения между ЕС и Обединеното кралство (¹).

На 19 юни 2018 г., преговарящите от страна на ЕС и Обединеното кралство (¹) публикуваха съвместно изявление, в което очертаха по-нататъшния напредък при преговорите по проекта на Споразумението за оттегляне.

На 29 юни 2018 г. и на 17 октомври 2018 г. Европейският съвет (член 50) прегледа състоянието на преговорите и потвърди отново силното единство на 27-те държави от ЕС и на въведената единна структура на преговорите.

След продължилите 17 месеца преговори, на 25 ноември 2018 г. Европейският съвет предприе решителна стъпка по преговорите относно Брексит, като одобри Споразумението за оттегляне по отношение на условията за организираното оттегляне на Обединеното кралство (¹) от ЕС и като одобри политическата декларация, с която се излага рамката за бъдещите отношения между ЕС и Обединеното кралство (¹).

Правителството на Обединеното кралство (¹) обаче не получи необходимата подкрепа от своя парламент, за да продължи подписването и ратифицирането на Споразумението за оттегляне и поиска от Европейския съвет (член 50) да удължи срока, определен в член 50, параграф 3 от ДЕС. Европейският съвет (член 50) разреши удължаване първоначално до 12 април 2019 г., а впоследствие — допълнително удължаване до 31 октомври 2019 г.

След оставката на Тереза Мей като министър-председател новото правителство на Обединеното кралство (¹) поиска да замени протокола относно Ирландия и Северна Ирландия, приложен към Споразумението за оттегляне, и одобрен на 25 ноември 2018 г. от Европейския съвет. Освен това правителството на Обединеното кралство (¹) предложи изменения в политическата декларация, приета на 25 ноември 2018 г., с оглед отразяване на различната позиция на новото правителство по отношение на бъдещите отношения с ЕС.

Обсъжданията между преговарящите от страна на ЕС и Обединеното кралство (¹) се възобновиха през септември 2019 г. На 17 октомври 2019 г. преговарящите постигнаха споразумение по преработен текст на протокола относно Ирландия и Северна Ирландия и по преработен текст на политическата декларация. Освен това на 17 октомври 2019 г. Европейският съвет (член 50) одобри измененото Споразумение за оттегляне и изменения текст на политическата декларация.

На 19 октомври 2019 г. Обединеното кралство (¹) поиска удължаване на крайния срок, определен до 31 октомври 2019 г. За да предостави повече време за приключване на ратифицирането на Споразумението за оттегляне, Европейският съвет (член 50) прие решение, съгласувано с Обединеното кралство (¹), за удължаване на крайния срок съгласно член 50 до 31 януари 2020 г.

Споразумение за оттегляне и политическа декларация относно рамката на бъдещите отношения

Споразумението за оттегляне е изцяло в съответствие с основните принципи, определени в насоките на Европейския съвет (член 50), чиято цел е да се постигне правна сигурност и запазване на интересите на Съюза по въпроси, когато Брексит поражда несигурност. Това се отнася най-вече за правата на гражданите, уреждането на финансовите отношения, избягването на необходимостта от „твърда“ граница с остров Ирландия и постигането на строга система на управление, при която се запазва ролята на Съда на Европейския съюз при тълкуването на правото на Съюза.

За информация относно Споразумението за оттегляне и политическата декларация вижте:

• Въпроси и отговори относно оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз на 31 януари 2020 г. (Европейска комисия)

Процес на ратифициране

На 24 януари 2020 г. Европейският съюз и Обединеното кралство (¹) подписаха Споразумението за оттегляне. След гласуването на Европейския парламент за съгласие на 29 януари 2020 г. и решението на Съвета за сключването на Споразумението за оттегляне на 30 януари 2020 г. Споразумението за оттегляне влезе в сила на 1 февруари 2020 г.

Преходен период

В Споразумението за оттегляне е предвиден преходен период до 31 декември 2020 г. Той може да бъде удължен веднъж за до една или две години, но това трябва да бъде решено с взаимно споразумение между ЕС и Обединеното кралство (¹) преди 1 юли 2020 г. По време на преходния период законодателството на ЕС ще продължи да се прилага в Обединеното кралство (¹). ЕС ще третира Обединеното кралство (¹) като държава членка, с изключение на участието в институциите и структурите на управление на ЕС.

Преговори относно бъдещото партньорство

Преходният период дава на Обединеното кралство (¹) време да преговаря относно бъдещото партньорство с Европейския съюз.

За повече информация за преговорите относно бъдещото партньорство вижте:

• Европейският съюз и Обединеното кралство — изграждане на ново партньорство (Европейска комисия)