Обща рамка за санкциите на ЕС

РЕЗЮМЕ НА:

член 29 от Договора за Европейския съюз

Член 215 от Договора за функционирането на Европейския съюз

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ЧЛЕН 29 ОТ ДОГОВОРА ЗА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ (ДЕС) И НА ЧЛЕН 215 ОТ ДОГОВОРА ЗА ФУНКЦИОНИРАНЕТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ (ДФЕС)?

• Член 29 от ДЕС позволява на Съвета на Европейския съюз да приема ограничителни мерки (санкции) срещу правителства на държави, които не са част от Европейския съюз (ЕС), недържавни образувания (например дружества) и физически лица (като терористи), за да предизвика промяна в тяхната политика или дейност.
• Съгласно член 215 от ДФЕС Съветът може да приеме необходимите мерки за изпълнение на решенията, приети съгласно член 29 от ДЕС, за да гарантира, че те се прилагат еднакво във всички държави — членки на ЕС.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

• ЕС приема санкции като свои собствени мерки (т.е. автономни санкции) и/или като начин за изпълнение на резолюции на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации в случаите, когато държави извън ЕС, физически или юридически лица, групи или недържавни образувания:
  • не зачитат международното право или правата на човека;
  • провеждат политики или действия, които не спазват правовата държава или демократичните принципи.
• Тези санкции са превантивни инструменти, които нямат наказателен характер и имат за цел да позволят на ЕС да отговори бързо на политическите предизвикателства и промени в съответствие с принципите на общата външна политика и политиката на сигурност.
• Санкциите на ЕС трябва да се разглеждат в контекста на по-широк политически диалог. Трябва да бъдат изготвени ограничителни мерки за свеждане до минимум на последиците за цивилното население. Във връзка с това ЕС счита, че е целесъобразно да се обърне внимание на конкретната ситуация чрез налагане на целенасочени и диференцирани санкции на държава или част от нея, на членове на правителството, на отделни лица, групи или образувания.

Постепенни санкции

ЕС може да наложи редица постепенни санкции срещу държави извън ЕС, включително следните.

• Дипломатически санкции:
  • изгонване на дипломати, прекратяване на официални посещения;
  • прекратяване на двустранно или многостранно сътрудничество с ЕС; и
  • бойкот на спортни или културни събития.
• Икономически и финансови санкции:
  • оръжейно ембарго върху военни стоки, включени в общия списък на военните стоки на ЕС.;
  • ограничения на вноса и износа на изделия, които се използват както за граждански, така и за военни цели („изделия с двойна употреба“).

Мерките за забрана може да включват:

• замразяване на финансови средства и икономически ресурси, които принадлежат на лицата или организациите, срещу които са насочени мерките, или се контролират от тях (напр. парични средства в брой, банкови депозити, ценни книжа, акции и др.), което означава забрана за достъпа до тях, за тяхното прехвърляне или продаване или забрана за продаване или отдаване под наем на недвижимо имущество;
• забрана за издаване на виза или за пътуване, за да не се позволи на дадени лица да влизат в ЕС;
• отраслови мерки за забрана, напр. относно вноса или износа на определени стоки или технологии.

В някои случаи могат да бъдат направени изключения от замразяването на активи, за да се позволи износът на продукти за задоволяване на основни нужди (като храна или лекарства).

Държавите членки могат също така да предоставят изключения от забраните за пътуване (например, за да позволят на санкциониран член на правителството на държава извън ЕС да участва в конференция на ООН, която се провежда на тяхна територия).

Въздействие и последици

Санкциите имат за цел постигане на политически и икономически последици. Те се прилагат за:

• всяко лице на територията на ЕС или извън нея, независимо дали е гражданин на ЕС или на държава извън ЕС;
• дружества и организации, учредени съгласно законодателството на държава членка (включително клонове на дружества от ЕС в държави извън ЕС);
• правителства, организации и недържавни субекти от страни извън ЕС;
• стопанска дейност, която се осъществява в част от ЕС или на цялата територия на ЕС.

Въвеждане на режими на ограничителни мерки

През 2018 и 2019 г. бяха въведени три режима на ограничителни мерки:

• за справяне с употребата и разпространението на химически оръжия, с приемането на Решение (ОВППС) 2018/1544 и Регламент (ЕС) 2018/1542;
• насочени срещу лицата, отговорни за кибератаки, с приемането на Решение (ОВППС) 2019/797 и Регламент (ЕС) 2019/796;
• насочени срещу лицата, отговорни за неразрешени сондажни дейности в Източното Средиземноморие с приемането на Решение (ОВППС) 2019/1894 и Регламент (ЕС) 2019/1890.

Нарушаването на ограничителните мерки е добавено към списъка с престъпления на ЕС

През ноември 2022 г. Съветът прие Решение (ЕС) 2022/2332, в което нарушението на ограничителните мерки на ЕС се определя като престъпление, което отговаря на критериите, посочени в член 83, параграф 1 от ДФЕС.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

• През 2004 г. Комитетът по политика и сигурност на ЕС постигна съгласие по някои основни принципи за използването на ограничителни мерки, които понастоящем се съдържат в набор от насоки, последно актуализирани през 2018 г.
• През 2018 г. Съветът прие актуализиран документ относно най-добрите практики на ЕС за ефективно прилагане на ограничителни мерки.
• За допълнителна информация вж.:
  • Как и кога ЕС приема санкции (Съвет на Европейския съюз).

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял V — Общи разпоредби относно външната дейност на Съюза и специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Глава 2 — Специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Раздел 1 — Общи разпоредби — Член 29 (предишен член 15 от ДЕС) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 33).

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част 5 — Външна дейност на Съюза — Дял IV — Ограничителни мерки — Член 215 (предишен член 301 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 144).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Решение (ЕС) 2022/2332 на Съвета от 28 ноември 2022 година за определяне на нарушаването на ограничителните мерки на Съюза като област на престъпност, която отговаря на критериите, посочени в член 83, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ L 308, 29.11.2022 г., стр. 18—21).

Общ списък на оръжията на Европейския съюз приет от Съвета на 21 февруари 2022 г. (оборудване, включено в обхвата на Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета, определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване) (ОВ C 100, 1.3.2022 г., стр. 3—35).

Регламент (ЕС) 2021/821 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 година за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба (преработен текст) (OВ L 206, 11.6.2021 г., стр. 1—461).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2021/821 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Регламент (ЕС) 2019/1890 На Съвета от 11 ноември 2019 година относно ограничителни мерки с оглед на неразрешените сондажни дейности на Турция в Източното Средиземноморие (OВ L 291, 12.11.2019 г., стр. 3—12).

Вж. консолидираната версия.

Решение (ОВППС) 2019/1894 на Съвета от 11 ноември 2019 година относно ограничителни мерки с оглед на неразрешените сондажни дейности на Турция в Източното Средиземноморие (OВ L 291, 12.11.2019 г., стр. 47—53).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2019/796 на Съвета от 17 май 2019 година относно ограничителни мерки срещу кибератаки, застрашаващи Съюза или неговите държави членки (ОВ L 129, 17.5.2019 г., стр. 1—12).

Вж. консолидираната версия.

Решение (ОВППС) 2019/797 на Съвета от 17 май 2019 година относно ограничителни мерки срещу кибератаки, застрашаващи Съюза или неговите държави членки (ОВ L 129 I, 17.5.2019 г., стр. 13—19).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2018/1542 на Съвета от 15 октомври 2018 година относно ограничителните мерки срещу разпространението и употребата на химическо оръжие (ОВ L 259, 16.10.2018 г., стр. 12—21).

Вж. консолидираната версия.

Решение (ОВППС) 2018/1544 на Съвета от 15 октомври 2018 година относно ограничителните мерки срещу разпространението и употребата на химическо оръжие (ОВ L 259, 16.10.2018 г., стр. 25—30).

Вж. консолидираната версия.

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз Част трета — Вътрешни политики и дейности на Съюза — Дял V — Пространство на свобода, сигурност и правосъдие — Глава 4 — Съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси — Член 83 (предишен член 31 от ДЕС) (ОВ L 202, 7.6.2016 г., стр. 80—81).

последно актуализация 05.05.2023