Европейска схема за презаселване на бежанци

РЕЗЮМЕ НА:

Препоръка (ЕС) 2015/914 за Европейска схема за презаселване

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ПРЕПОРЪКАТА?

Настоящата препоръка за схема за презаселване* е част от първия набор от мерки, включени в Европейската програма за миграцията, която Европейската комисия представи през май 2015 г.
Тя призовава държавите от Европейския съюз (ЕС) да презаселят 20 000 души, които имат явна нужда от международна закрила на територията си и да им предоставят международна закрила, като например статут на бежанец, така че тези разселени лица да не трябва да прибягват до мрежите за незаконно превеждане през граница, за да достигнат ЕС.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Какво представлява мярката за презаселване?

Презаселването е процес, при който въз основа на предложение от страна на Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН), разселените лица, които имат явна нужда от международна закрила се прехвърлят от държава извън ЕС в държава от ЕС и се установяват в нея с правна форма на защита. Всяка държава от ЕС продължава да носи отговорността за отделните решения за приемане.
Презаселването не трябва да се бърка с мерките за прехвърляне*, които също са предложени от Европейската програма за миграция, която осигурява механизъм за разпределение за лицата, нуждаещи се от международна закрила в рамките на ЕС.
Приоритетните региони с хора, които трябва да се презаселят, в контекста на настоящата препоръка, включват Близкия изток, Северна Африка и Африканския рог.

Коефициент за разпределение

Общият брой на местата за презаселване трябва да се разпредели между държавите от ЕС въз основа на коефициент за разпределение, базиран на:

брутния вътрешен продукт на държавата от ЕС, за да се отрази капацитета на нейната икономика за поемане на бежанците (40 %);
броя на населението, за да се вземе под внимание капацитета на държавата от ЕС да абсорбира определен брой бежанци (40 %);
равнището на безработицата като показател отразява капацитета на държавата от ЕС за интегриране на бежанците (10 %);
броя молби за предоставяне на убежище за минали периоди и броя на презаселените бежанци на един милион жители през периода 2010—2014 г., тъй като те отразяват усилията, положени от държавата от ЕС през последните години (10 %).

Въз основа на този коефициент Германия следва да презасели най-големият брой бежанци (3086 или 15,4 %), следвана от Франция (2375 — 11,8 %), Обединеното кралство (2309 — 11,5 %) и Италия (1989 — 9,9 %).

Бюджет

Допълнителни 50 милиона евро от бюджета на ЕС за 2015 г. са използвани за подпомагане на тази схема. Допълнителните парични средства за схемата за презаселване в рамките на целия ЕС (разпределени по равно за 2015 г. и 2016 г.) следва да се добавят в специалния фонд „Убежище, миграция и интеграция“.

Изпълнение

Участието в схемата за презаселване е доброволно. От държавите от ЕС се изисква да се ангажират с препоръчителните места за презаселване от септември 2015 г.

ВКБООН и други релевантни организации ще подкрепят ЕС за изпълнението на схемата (с мерки, като например идентифициране и прехвърляне на лицата, търсещи убежище). Европейска служба за подкрепа в областта на убежището също ще бъде включена в схемата.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ПРЕПОРЪКАТА?

Продължителността на предложената схема е 2 години, считано от датата на приемане на препоръката (8 юни 2015 г.).

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

След няколкото трагични събития, при които хиляди изгубиха живота си опитвайки се да достигнат до бреговете на Средиземно море на територията на ЕС, ЕС представи съвместен отговор относно миграцията.

През май 2015 г. Комисията представи Европейската програма за миграцията, с която определи всеобхватен подход, включващ първи пакет от мерки за изпълнение, а именно:

тази схема за презаселване на 20 000 души от държави извън ЕС;
преместването на 40 000 души, търсещи убежище, за облекчаване на Италия и Гърция;
план за действие срещу контрабандата на мигранти;
изпълнението на морските операции „Тритон“ и „Посейдон“, ръководени от Frontex, за спасяване на хора в Средиземно море.

Тази препоръка беше последвана от заключенията на представителите на правителствата на държавите от ЕС, заседаващи в рамките на Съвета на 20 юли 2015 г., относно презаселването чрез многостранни и национални схеми на 22 504 души, които имаха явна нужда от международна закрила. Местата за презаселване бяха разпределени между държавите от ЕС и Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария съгласно ангажиментите, посочени в приложението към заключенията, а не според коефициента за разпределение, определен в препоръката.

През септември 2015 г. Комисията предложи допълнителен набор от мерки за миграцията. Те включваха предложение за извънредно преместване на 120 000 души, които имаха явна нужда от закрила (от Гърция, Унгария и Италия) и постоянна схема за преместване при кризи за всички държави от ЕС.

За допълнителна информация, вж.:

* ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

Презаселване: схема, чрез която държавите от ЕС предоставят международна закрила и дългосрочно решение на тяхна територия на бежанци и разселени лица. ВКБООН определя хората, които отговарят на условията за презаселване, с цел да им бъде предоставен сигурен правен статут. Държавите от ЕС следва да продължат да носят отговорността за отделните решения за приемане.

Преместване: прехвърляне на лица, които се нуждаят от, или вече се ползват от, форма на международна закрила, от една държава от ЕС в друга държава от ЕС, където следва да им се предостави подобна закрила. Преместването е мярка за солидарност на ЕС, с цел подпомагане на държавите от ЕС, изправени пред голям наплив на хора, търсещи убежище или бежанци.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Препоръка (ЕС) 2015/914 на Комисията от 8 юни 2015 година за Европейска схема за презаселване (ОВ L 148,13.6.2015 г., стр. 32—37)

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Европейска програма за миграцията (COM(2015) 240 final, 13.5.2015 г.)

последно актуализация 18.08.2016