Мониторинг на търговията с прекурсори на наркотични вещества между ЕС и държави извън ЕС

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕО) 111/2005 — правила за мониторинг на търговията между ЕС и трети държави в областта на прекурсорите на наркотични вещества

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

С него се изпълняват задълженията на ЕС съгласно Конвенцията на ООН за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества, в която се изисква предприемане на мерки за наблюдение на производството и разпространението на прекурсори на наркотични вещества*.
С регламента се определят мерки за контрол и наблюдение на търговията между ЕС и трети държави.
Той е изменен с Регламент (ЕС) № 1259/2013, по-специално, за да се изяснят някои определения в текста, а именно „включено в списък вещество“*, „потребител“* и „оператор“*.
Свързан регламент, Регламент (ЕО) № 273/2004 (вж. резюме), се отнася за търговията с прекурсори на наркотични вещества между държавите от ЕС.
Приети са три делегирани акта (Регламент (ЕС) 2015/1011,Регламент (ЕС) 2016/1443 и Регламент (ЕС) 2018/729) за изменение на регламента, както и един акт за изпълнение (Регламент (ЕС) 2015/1013).

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Регламентът прави разграничение между включени и невключени в списък* вещества.

В приложение I към регламента има четири категории включени в списък вещества.
- категория 1: най-чувствителни вещества, от които може най-лесно да се произвеждат наркотични вещества (например 1-фенил-2-пропанон, пиперонал);
- категория 2: по-малко чувствителни вещества (подкатегория 2А: оцетен анхидрид; подкатегория 2Б: фенилоцетна киселина, антранилова киселина, пиперидин и калиев перманганат);
- категория 3: химикали в наливно състояние, които могат да имат различни видове употреба в производствения процес (например ацетон, солна киселина);
- категория 4: от декември 2013 г. вещества, покриващи лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба, съдържащи ефедрин или псевдоефедрин.

Задължения на операторите

Операторите трябва да документират вноса, износа и транзита на дадено включено в списък вещество по такъв начин, че да разкрият:
- наименованието на веществото;
- неговото количество и тегло; и
- името и адреса на износителя, вносителя, дистрибутора и крайния получател.
Операторите трябва да водят регистър на всички сделки за период от 3 години.

Лицензия за вещества от категория 1

Операторите (които не са митнически агенти и превозвачи) трябва да получат лиценз от компетентните органи на държавата, в която са установени, ако се занимават с внос, износ или посреднически дейности, включващи вещества от категория 1.
Преди да издадат лиценз, компетентните органи трябва да вземат предвид по-конкретно компетентността и почтеността на заявителя.
Лицензът може да бъде спрян или отнет от властите, когато условията, при които е издаден, вече не са изпълнени или когато има разумни основания да се подозира, че съществува риск от отклоняване на включени в списък вещества.

Регистрация на вещества от категория 2 и категория 3

Операторите, които извършват дейност в ЕС (различни от митнически агенти и превозвачи), трябва да получат регистрация от компетентните органи на държавата от ЕС, в която са установени, ако участват във вноса, износа или посредническите дейности, включващи вещества от категория 2, или в износа на вещества от категория 3.

Нотифициране на властите

Операторите трябва:
- незабавно да уведомяват компетентните органи за всякакви обстоятелства, като например необичайни заповеди или сделки, свързани с включени в списък вещества, които предполагат, че такива вещества, предназначени за внос, износ или посреднически дейности, могат да бъдат отклонени за незаконно производство на упойващи или психотропни вещества;
- да предоставят всякаква налична информация, която дава възможност на компетентните органи да проверят легитимността на горепосочената съответна поръчка или сделка;
- да предоставят на властите подходяща информация за своите сделки, свързани с включени в списък вещества, под формата на резюме.

Нотифициране преди експорт

За всички партиди за износ с вещества от категории 1 и 4 и износ на включени в списък вещества от категории 2 и 3 до някои страни по дестинация се изисква нотифициране преди износ, изпратено от компетентните власти в ЕС до компетентните власти от страната по дестинация, в съответствие с Конвенцията на Обединените нации.
Страната по дестинация има срок от 15 работни дни за отговор, в края на който операцията по износа може да бъде разрешена от компетентните органи на държавата по износ от ЕС. Това може да стане само ако не е получен съвет от компетентните органи на страната по дестинация, посочващ, че тази операция по износ може да е предназначена за незаконно производство на наркотични или психотропни вещества.
Опростени процедури за нотификация преди износа може да се прилагат от компетентните власти, където те отговарят че няма да има какъвто и да е риск от превръщане на включените в списък вещества.

Разрешение за износ

За износ на включени в списък вещества, които изискват митническа декларация, трябва да се получи разрешение за износ.
Разрешение се изисква, когато включени в списък вещества се реекспортират в рамките на 10 дни от датата на тяхното влизане в суспензивна процедура или в свободна зона на контрол.
Веществата от категория 3 подлежат на такова разрешение само когато се изискват уведомления преди износа.
В регламента е посочена подробната информация, която трябва да бъде включена в заявлението.

Разрешение за внос

За внос на вещества от категория 1 се изисква разрешение за внос.
Разрешение може да бъде предоставено само от оператор, установен в ЕС.
Разрешението се издава от компетентните органи на държавата от ЕС, в която е установен вносителят.
В регламента е посочена подробната информация, която трябва да бъде включена в заявлението за разрешение.
Разрешението трябва да придружава пратката от точката на влизане на митническата територия на ЕС до помещенията на вносителя или крайния получател.

Компетентни органи на държавите от ЕС — правомощия и задължения

Държавите от ЕС трябва да:

забранят въвеждането на включени в списък вещества и на пратки от невключени в списък вещества на митническата територия на ЕС или тяхното напускане извън нея, когато има съмнение, че такива вещества са предназначени за незаконно производство на наркотични или психотропни вещества;
задържат или спрат освобождаването на включените в списък вещества за времето, необходимо за проверка на тяхната идентификация или съответствието с настоящия регламент;
приемат мерки, които да позволят на компетентните им органи по-конкретно:
- да получават информация за всякакви поръчки за или операции с включени в списък вещества;
- да получават достъп до стопанските помещения на операторите и потребителите с цел получаване на доказателства за нередности;
- да установят дали е осъществено превръщане или опит за превръщане на включени в списък вещества;
гарантират, че компетентните им органи не разгласяват поверителна търговска информация;
определят правилата за санкциите, приложими за нарушаване на правилата, и да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират, че те се прилагат — санкциите трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи.

Европейска база данни

Европейската база данни за прекурсори на наркотични вещества, създадена с Регламент (ЕО) № 273/2004, се използва за:
- опростяване на процедурата по докладване от страна на държавите членки във връзка с конфискациите и задържаните пратки;
- водене на списък с лицензирани или регистрирани оператори и потребители в ЕС, които законно търгуват или използват прекурсори на наркотични вещества;
- даване на възможност на операторите да предоставят на компетентните органи информация за своите износни, вносни или посреднически дейности под формата на резюме.

Актове за изпълнение и делегирани актове

С Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1013 се определят правила за лицензиране и регистрация на оператори и потребители и тяхното включване в европейската база данни за прекурсори на наркотични вещества, предоставянето от операторите на информация, необходима за наблюдение на търговията и разрешаване на износа и вноса в областта на прекурсорите на наркотични вещества.
Делегиран регламент (ЕС) 2015/1011:
- определя условията за предоставяне на лицензии и регистрации;
- определя кога не се изисква лиценз или регистрация;
- установява критерии за доказване на правната/законната цел на дадена сделка и за определяне на опростени процедури за уведомления преди износ и за разрешения за износ;
- определя информацията, необходимо за наблюдение на търговията; и
- посочва изискванията относно информацията, която трябва да бъде предоставена за прилагането на мерките за наблюдение по отношение на търговията с прекурсори на наркотични вещества.
С Делегиран регламент (ЕС) 2016/1443 и Делегиран регламент (ЕС) 2018/729 се разширява списъкът с вещества от категория 1.

Отмяна

Регламентът отменя Регламент (ЕИО) № 3677/90.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Регламент (ЕО) 111/2005 се прилага от 18 август 2005 г.
Регламент (ЕС) № 1259/2013 за изменение се прилага от 30 декември 2013 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

Контрол на прекурсорите на наркотични вещества (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

Прекурсор на наркотични вещества: химични вещества, които се използват главно за законовото (законното) производство на широка гама продукти, включително лекарства, пластмаси и козметика. С тези вещества обаче може да се злоупотребява с незаконни/непозволени цели, напр. производство на метамфетамини, хероин или кокаин.

Включено в списък вещество: всяко вещество, посочено в приложение I към Регламент (ЕО) 111/2005, което може да се използва за незаконно производство на наркотични или психотропни вещества, включително смеси и естествени продукти, съдържащи такива вещества. Това, което обаче не е включено, са смеси и природни продукти, които съдържат включени в списък вещества и които са съставени по такъв начин, че тези вещества не могат лесно да бъдат използвани или извлечени чрез лесно приложими или икономически достъпни средства: лекарствени продукти за хора, както са определени в Директива 2001/83/ЕО и ветеринарни лекарствени продукти, както е определено в Директива 2001/82/ЕО.

Потребител: физическо или юридическо лице, различно от оператор (вж. следващото понятие), което държи включено в списък вещество и участва в преработката, формулацията, потреблението, съхранението, отговорното пазене, обработката, пълненето в контейнери, прехвърлянето от един съд в друг, смесването, трансформирането или всяко друго използване на включени в списък вещества.

Оператор: всяко физическо или юридическо лице, участващо в пускането на пазара на включените в списъка вещества.

Невключено в списък вещество: всяко вещество, което, въпреки че не е включено в списъка в приложение I, се определя като използвано за незаконно производство на наркотични или психотропни вещества.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕО) 111/2005 на Съвета от 22 декември 2004 година за определяне на правила за мониторинг на търговията между Общността и трети страни в областта на прекурсорите (ОВ L 22, 26.1.2005 г., стр. 1—10)

Последващите изменения на Регламент (ЕО) 111/2005 са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Делегиран регламент (ЕС) 2015/1011 на Комисията от 24 април 2015 година за допълнение на Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно прекурсорите на наркотичните вещества и на Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета за определяне на правила за мониторинг на търговията между Съюза и трети страни в областта на прекурсорите и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1277/2005 на Комисията (OВ L 162, 27.6.2015 г., стр. 12—25)

Вж. консолидираната версия.

Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1013 на Комисията от 25 юни 2015 година за установяване на правила по отношение на Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно прекурсорите на наркотичните вещества и на Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета за определяне на правила за мониторинг на търговията между Съюза и трети страни в областта на прекурсорите (OВ L 162, 27.6.2015 г., стр. 33—64)

Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 11 февруари 2004 година относно прекурсорите на наркотичните вещества (ОВ L 47, 18.2.2004 г., стр. 1—10)

Вж. консолидираната версия.

Решение 90/611/ЕИО на Съвета от 22 октомври 1990 година относно сключването от името на Европейската икономическа общност на Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества (OВ L 326, 24.11.1990 г., стр. 56—57)

последно актуализация 20.02.2023