Наблюдение на търговията с прекурсори на наркотични вещества в рамките на Европейския съюз

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

• Регламентът прави разграничение между включени и невключени в списък вещества⁵ вещества.
• В приложение I към регламента има три категории вписани в списък вещества.
  • Категория 1: най-чувствителните вещества, от които може най-лесно да се произвеждат наркотични вещества (например 1-фенил-2-пропанон, ефедрин, пиперонал).
  • Категория 2: по-малко чувствителни вещества (напр. подкатегория 2А: оцетен анхидрид; подкатегория 2Б: фенилоцетна киселина, антранилова киселина, пиперидин и калиев перманганат).
  • Категория 3: химикали в наливно състояние, които могат да имат различни видове употреба в производствения процес (напр. ацетон, солна киселина).

Задължения на операторите

• Операторите, които желаят да пуснат на пазара вещества от категория 1 и 2 трябва:
  • да назначат длъжностно лице, което да отговаря за търговията с включени в списък вещества;
  • да уведомят или да предоставят актуална информация на съответните национални органи за подробните данни за длъжностното лице.
• Те трябва да документират и етикетират всички сделки и да съхраняват архиви в продължение на 3 години.

Лицензия за вещества от категория 1

• Операторите и потребителите трябва да получат лицензия от съответните органи на държавата — членка на ЕС, в която са установени, преди да могат да притежават или да пуснат на пазара вещества от категория 1. Съответните органи могат да предоставят специални лицензии на аптеките, ветеринарномедицинските амбулатории, някои типове държавни органи или въоръжените сили.
• Оператор, притежаващ лицензия, може да доставя вещества от категория 1 само на оператори или потребители, които също притежават лицензия и са подписали декларация на клиента (вж. по-долу).
• Преди да предоставят лицензия, съответните органи трябва да проверят компетентността и почтеността на кандидата.
• Лицензията може да бъде спряна или отменена от органите, когато има основателни причини да се смята, че притежателят вече не е годно и подходящо лице, който да притежава лицензия, или че условията, при които тя е предоставена, вече не са изпълнени.

Регистрация на вещества от категория 2

• Операторите трябва да получат регистрация от съответните органи на държавата членка, в която са установени, преди да пуснат на пазара вещества от категория 2.
• От 1 юли 2015 г. потребителите трябва да получат регистрация от органите на държавата членка, в която са установени, преди да притежават вещества от подкатегория 2А. Органите могат да предоставят специални регистрации на аптеките, ветеринарномедицинските амбулатории, някои типове държавни органи или въоръжените сили.
• Всеки регистриран оператор може да доставя вещества от подкатегория 2А само на оператори или потребители, които също са регистрирани и са подписали декларация на клиента (вж. по-долу).

Подробните правила за предоставяне на лицензии и регистрации са посочени в Регламент (ЕС) 2015/1011.

Декларация на клиента

• Всички оператори, които доставят на клиент вещество от категория 1 или 2, трябва да получат декларация от клиента, в която е посочена специфичната употреба или употреби на включените в списък вещества. За всяко включено в списък вещество е необходима отделна декларация.
• Операторът, който доставя вещества от категория 1, трябва да подпечата и датира копие на декларацията, като по този начин удостоверява, че това е заверено копие на оригинала. Това копие трябва винаги да придружава веществата, които се придвижват в рамките на ЕС, и да се представя при поискване на властите.

Нотифициране на властите

Операторите трябва:

• незабавно да уведомяват съответните органи за всякакви обстоятелства, като например необичайни заповеди или сделки, които предполагат, че вещества могат да бъдат отклонени за незаконно производство на упойващи или психотропни вещества;
• да предоставят на съответните органи съответна информация в обобщена форма за своите сделки с включени в списък вещества;
• да не разкриват събраните лични данни, освен на съответните органи.

Съответни органи на държавите членки — правомощия и задължения

• Държавите членки трябва да приемат мерки, които да позволят на техните съответни органи да изпълняват задълженията си за контрол и наблюдение. Те могат също така да приемат мерки, които да позволят на съответни органи да контролират и наблюдават съмнителни сделки с невключени в списък вещества. По-конкретно тези мерки следва да включват:
  • получаване на информация за всякакви поръчки за или операции с включени и невключени в списък вещества;
  • достъп до стопанските помещения на операторите и потребителите с цел получаване на доказателства за нередности;
  • когато е необходимо, задържане и изземване на пратки, които не отговарят на настоящия регламент, или за предотвратяване на използването на невключени в списък вещества за незаконно производство на упойващи или психотропни вещества.
• Те трябва да гарантират, че съответните органи зачитат поверителността на търговската информация и въвеждат и налагат санкции за нарушаване на правилата.

Европейска база данни

С регламента се създава европейска база данни за прекурсорите на наркотични вещества. Тя служи за:

• опростяване на процедурата по докладване от страна на държавите членки във връзка с конфискациите и задържаните пратки;
• водене на списък с лицензирани или регистрирани оператори и потребители в ЕС, които законно търгуват или използват прекурсори на наркотични вещества;
• улесняване на операторите да предоставят на съответните органи в обобщен вид информация за своите сделки, свързани с включени в списък вещества.

Актове за изпълнение и делегирани актове

• С Регламент (ЕС) 2015/1013 се определят правила за лицензиране и регистрация на оператори и потребители и тяхното включване в европейската база данни за прекурсори на наркотични вещества, предоставянето от операторите на информация, необходима за наблюдение на търговията и разрешаване на износа и вноса в областта на прекурсорите на наркотични вещества.
• Регламент (EС) 2015/1011:
  • определя условията за предоставяне на лицензии и регистрации;
  • определя случаите, в които не се изисква лицензия или регистрация;
  • установява критериите за доказване на правната цел на дадена сделка;
  • определя информацията, необходимо за наблюдение на търговията; и
  • посочва изискванията относно информацията, която трябва да бъде предоставена за прилагането на мерките за наблюдение по отношение на търговията с прекурсори на наркотични вещества.
• Регламент (EС) 2016/1443, Регламент (EС) 2018/729 и Регламент (EС) 2020/1737 разширяват списъка с вещества от категория 1.

Отмяна

Регламентът отменя Директива 92/109/ЕИО, Директива 93/46/ЕИО, Директива 2001/8/ЕО и Директива 2003/101/ЕО, както и Регламент (ЕО) № 1485/96 и Регламент (ЕО) № 1533/2000.