ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 6.9.2024
COM(2024) 397 final
2024/0220(NLE)
EMPTY
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, и в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим, по отношение на поканите към Грузия да се присъедини към тези конвенции
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението относно позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет Европейски съюз (ЕС)—държави с общ транзитен режим (ДОТР), създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, и в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим („съвместните комитети ЕС—ДОТР“), във връзка с предвиденото приемане от всеки от съвместните комитети на решение за отправяне на покана към Грузия да се присъедини съответно към Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки и към Конвенцията за общ транзитен режим („конвенциите“)
2.Контекст на предложението
2.1.Конвенциите
Целта на конвенциите е да се улесни движението на стоки между Европейския съюз и други държави, които са договарящи страни по конвенциите. Те влязоха в сила на 1 януари 1988 г.
Европейският съюз (а не неговите отделни държави членки) е страна по конвенциите, по силата на които се установяват мерки за улесняване на движението на стоки между Европейския съюз и другите договарящи страни, а именно Конфедерация Швейцария, Кралство Норвегия, Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, Република Исландия, Република Северна Македония, Република Сърбия, Република Турция и Украйна.
Държавите, които са договарящи страни по конвенциите, но не са членки на Съюза, са държави с общ транзитен режим (ДОТР).
2.2.Съвместните комитети
Съвместните комитети ЕС—ДОТР отговарят за администрирането и правилното изпълнение на конвенциите. Посредством решения тези комитети канят трети държави да се присъединят към конвенциите.
Решенията на съвместните комитети ЕС—ДОТР се приемат по взаимно съгласие на договарящите страни.
2.3.Предвидените актове на съвместните комитети
Грузия изрази желанието си да се присъедини към конвенциите, когато постигне спазване на правните, структурните и информационнотехнологичните изисквания, което е предварително условие за присъединяване.
В съответствие с разпоредбите на член 11, параграф 3 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки (Конвенцията за ЕАД) и на член 15, параграф 3 от Конвенцията за общ транзитен режим (Конвенцията за ДОТР), посредством решение съвместните комитети ЕС—ДОТР отправят покани до трети държави, съответно по смисъла на член 1, параграф 2 от Конвенцията за ЕАД и на член 3, параграф 1, буква в) от Конвенцията за ДОТР, да се присъединят към конвенциите по реда, предвиден съответно в член 11а от Конвенцията за ЕАД и член 15а от Конвенцията за ДОТР.
Съвместните комитети ЕС—ДОТР отправят такава покана, когато съответната държава докаже, че е в състояние да се съобразява с подробните правила за прилагане на разпоредбите на конвенциите.
На 27 юни 2024 г. наблюдателен екип, упълномощен от работните групи на ЕС—ДОТР по общия транзитен режим и опростяването на формалностите при търговия, заключи, че Грузия е готова да се присъедини към конвенциите. Екипът проучи главно приспособяването на структурите, които са необходими за управлението на режима и внедряването на новата компютризирана система за транзита (NCTS), осигуряваща възможност за прилагане на общия транзитен режим.
На следващите си заседания или по писмена процедура съвместните комитети ЕС—ДОТР планират да приемат проект на Решение № 1/2024 на Съвместния комитет ЕС—ДОТР по опростяването на формалностите при търговия със стоки и проект на Решение № 2/2024 на Съвместния комитет ЕС—ДОТР по общия транзитен режим, за да поканят Грузия да се присъедини към конвенциите (приложение I и приложение II към настоящото решение).
Решенията на съвместните комитети ЕС—ДОТР за отправяне на покана към Грузия да се присъедини към конвенциите става обвързващо за договарящите страни по силата на член 2 от решенията, в който се предвижда следното: „Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му“.
В съответствие с член 11, параграф 3 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки и с член 15, параграф 3 от Конвенцията за общ транзитен режим този вид решения се привеждат в действие от договарящите страни в съответствие с тяхното собствено законодателство.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
Предлаганата позиция е да се подкрепи отправянето на покана към Грузия за присъединяване към конвенциите.
В Съобщението от 2001 г. на Европейската комисия до Европейския парламент и до Съвета относно стратегия за подготовка на държавите кандидатки за присъединяване към конвенциите на ЕО—ЕАСТ от 1987 г. за общ транзитен режим и за опростяване на формалностите при търговия със стоки, последвано от Съобщението от 2010 г. на Европейската комисия до Европейския парламент и до Съвета относно стратегия за подготовка на някои съседни държави за присъединяване към двете конвенции и заключенията на Съвета от 14 април 2011 г., в които се потвърждава подходът, се предвижда подкрепа за редица държави в усилията им да се присъединят към конвенциите. Грузия е част от тези държави.
Целта е улесняване на търговията между Грузия, Европейския съюз и другите държави с общ транзитен режим. Чрез тези покани следва да се осигурят съществени и осезаеми ползи за търговците и митническите администрации чрез опростяване на транзитните и митническите формалности, намаляване на разходите, улесняване на движението на стоките и евентуално засилване на търговията.
Затова Комисията предлага на Съвета да заеме позиция от името на Съюза в подкрепа на присъединяването на Грузия към конвенциите.
Предложените решения са съгласувани с политиката на Европейския съюз в областта на търговията и транспорта.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
В съответствие с член 11, параграф 3 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки и с член 15, параграф 3 от Конвенцията за общ транзитен режим, посредством решение съвместните комитети ЕС—ДОТР отправят покани до трети държави, по смисъла съответно на член 1, параграф 2 и на член 3, параграф 1, буква в), да се присъединят към конвенциите.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“.
4.1.2.Приложение в конкретния случай
Съвместните комитети ЕС—ДОТР са органи, учредени по силата на член 10 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки и член 14 от Конвенцията за общ транзитен режим.
Решенията, които съвместните комитети ЕС—ДОТР имат за задача да приемат, представляват актове с правно действие. Те са обвързващи съгласно международното право в съответствие с член 15 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки и с член 20 от Конвенцията за общ транзитен режим.
Предвидените актове не допълват, нито изменят институционалната рамка на споразумението.
Поради това процесуалноправното основание за предлаганите решения е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за решение по член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от предназначението и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Основното предназначение и съдържанието на предвидените актове са свързани с общата търговска политика.
Поради това материалноправното основание за предложените решения е член 207 от ДФЕС.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 207 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
5.Публикуване на предвидения акт
След като бъдат приети, решенията на съвместните комитети по членове 1 и 2 се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
2024/0220 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, и в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим, по отношение на поканите към Грузия да се присъедини към тези конвенции
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки и Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим („конвенциите“) бяха сключени между Европейската икономическа общност, Конфедерация Швейцария, Кралство Норвегия, Кралство Швеция, Република Австрия, Република Исландия и Република Финландия на 20 май 1987 г. и влязоха в сила на 1 януари 1988 г.
(2)Грузия изрази желание да се присъедини към конвенциите, когато изпълни изискванията за присъединяването си.
(3)Съгласно член 11, параграф 3 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки Съвместният комитет ЕС—държави с общ транзитен режим (ДОТР), създаден по силата на същата конвенция, може с решение да отправя покани към трети държави за присъединяване към тази конвенция.
(4)Съгласно член 15, параграф 3 от Конвенцията за общ транзитен режим Съвместният комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на същата конвенция, може с решение да отправя покани към трети държави за присъединяване към тази конвенция.
(5)Тъй като решенията за отправяне на покана към Грузия да се присъедини към конвенциите ще бъдат обвързващи за Съюза, е целесъобразно да се определи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на съвместните комитети ЕС—ДОТР, създадени по силата на конвенциите.
(6)С помощта на конвенциите ще се осигурят ефикасни процедури за преминаване на границите между Грузия и страните по конвенциите.
(7)Затова позицията на Съюза в рамките на съвместните комитети, създадени по силата на конвенциите, следва да бъде в подкрепа на поканата към Грузия за присъединяване към тези конвенции и да се основава на проектите на решения, отразяващи тази позиция.
(8)За да се улесни своевременното присъединяване на Грузия, е необходимо настоящото решение да се приеме незабавно,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, за отправяне на покана към Грузия да се присъедини към тази конвенция, се основава на проекта на решение на посочения съвместен комитет, съдържащ се в приложение І към настоящото решение.
Член 2
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим, за отправяне на покана към Грузия да се присъедини към тази конвенция, се основава на проекта на решение на посочения съвместен комитет, съдържащ се в приложение ІІ към настоящото решение.
Член 3
След като бъдат приети, решенията на съвместните комитети по членове 1 и 2 се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на година.
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 6.9.2024
COM(2024) 397 final
ПРИЛОЖЕНИЯ
към
Предложение за Решение на Съвета
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, и в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим, по отношение на поканите към Грузия да се присъедини към тези конвенции
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Предложение за Решение № 1/2024 на Съвместния комитет ЕС—държави с общ транзитен режим, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки
от […] 2024 година
за отправяне на покана към Грузия да се присъедини към тази конвенция
СЪВМЕСТНИЯТ КОМИТЕТ ЕС—ДОТР,
като взе предвид Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, и по-специално член 11, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1) Грузия изрази желание да се присъедини към Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки („Конвенцията“).
(2) Обменът на стоки с Грузия би бил улеснен чрез опростяването на формалностите, засягащи търговията между тази държава и Европейския съюз, Исландия, Норвегия, Обединеното кралство, Северна Македония, Сърбия, Турция, Украйна и Швейцария.
(3)
С оглед на постигането на такова улеснение е целесъобразно Грузия да бъде поканена да се присъедини към Конвенцията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Към Грузия се отправя покана да се присъедини към Конвенцията по реда на член 11а от нея, считано от 1 декември 2024 г.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на [ ] октомври 2024 година.
За Съвместния комитет ЕС—ДОТР
Председател
Matthias PETSCHKE
ПРИЛОЖЕНИЕ IІ
Предложение за Решение № 2/2024 на Съвместния комитет ЕС—държави с общ транзитен режим, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим
от [.......] 2024 година
за отправяне на покана към Грузия да се присъедини към тази конвенция
СЪВМЕСТНИЯТ КОМИТЕТ ЕС—ДОТР,
като взе предвид Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим, и по-специално член 15, параграф 3, буква д) от нея,
като има предвид, че:
(1) Грузия изрази желание да се присъедини към Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим („Конвенцията“).
(2) Обменът на стоки с Грузия би бил улеснен чрез общ транзитен режим за стоките, превозвани между тази държава и Европейския съюз, Исландия, Норвегия, Обединеното кралство, Северна Македония, Сърбия, Турция, Украйна и Швейцария.
(3)
С оглед на постигането на такова улеснение е целесъобразно Грузия да бъде поканена да се присъедини към Конвенцията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Към Грузия се отправя покана да се присъедини към Конвенцията по реда на член 15а от нея, считано от 1 декември 2024 г.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на [ ] октомври 2024 година.
За Съвместния комитет ЕС—ДОТР
Председател
Matthias PETSCHKE