20.7.2023   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 255/4


Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитата на депозитите, трансграничното сътрудничество и прозрачността

(2023/C 255/04)

(Пълният текст на настоящото становище може да се намери на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД https://edps.europa.eu)

На 18 април 2023 г. Европейската комисия публикува предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2014/49/ЕС относно обхвата на защитата на депозитите, трансграничното сътрудничество и прозрачността.

Предложението има за цел да подобри защитата на вложителите в случай на банкова несъстоятелност в Съюза, като същевременно защитава важни финансови интереси на Съюза и неговите държави членки.

То предвижда постигне на посочените цели, като на вложителите се предложи стабилно равнище на защита, увеличи се сближаването на практиките на схемите за гарантиране на депозитите (СГД) и се подобри националното трансгранично сътрудничество между СГД, както и между последните и кредитните институции членки и звената за финансово разузнаване (ЗФР). Това предполага привеждане на Директива 2014/49/ЕС в съответствие със съществуващите и предстоящите правила на ЕС за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма (БИП/БФТ).

Настоящото становище на ЕНОЗД се издава в отговор на консултация на Европейската комисия от 19 април 2023 г. съгласно член 42, параграф 1 от Регламента относно защитата на данните на Европейския съюз. ЕНОЗД препоръчва да се добави позоваване на тази консултация в съображенията на предложението.

Предложението би следвало да включва обмена на лични данни на вложителите или други лица, свързани с предполагаеми престъпления, като изпиране на пари или финансиране на терористични дейности, между ЗФР, определените органи и СГД. В настоящото становище се вземат предвид рисковете за основните права и свободи на субектите на данни, които биха могли да възникнат от този обмен на данни, и се отправят препоръки във връзка с различните сценарии за споделяне на данни съгласно предложението. В това отношение ЕНОЗД отправя редица препоръки.

По-специално ЕНОЗД препоръчва да се определят категориите данни, подлежащи на обработване, съответните субекти на данни, както и ясно да се определи целта (целите) на обработването.

ЕНОЗД желае също така да привлече вниманието на Комисията към необходимостта от провеждане на консултации с ЕНОЗД преди приемането на делегирани актове за валидиране на проекти на регулаторни технически стандарти, разработени от Европейския банков орган (ЕБО), които биха предполагали обработването на лични данни.

1.   ВЪВЕДЕНИЕ

1.

На 18 април 2023 г. Европейската комисия публикува предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2014/49/ЕС относно обхвата на защитата на депозитите, трансграничното сътрудничество и прозрачността (1) („предложението“).

2.

Според оценката на въздействието на Европейската комисия (наричана по-нататък „ОВ“) Директивата относно схемите за гарантиране на депозитите (наричана по-нататък „ДСГД“) като цяло (2) е била ефективна за подобряване на равнището на защита на вложителите в целия ЕС, което е важна цел на банковия съюз. Оценката на въздействието обаче показва, че прилагането на гаранциите по ДСГД остава неравномерно сред националните СГД, което подчертава както необходимостта от хармонизирани правила за преодоляване на различията, които оказват неблагоприятно въздействие върху вложителите, така и от изясняване на покритието за някои видове вложители (3). Поради това целта на предложението е да се подобри рамката за защита на вложителите, за да се гарантира съгласувано прилагане на правилата и по-добри условия на равнопоставеност, като същевременно се защитава финансовата стабилност и се укрепва доверието на вложителите. Това включва изясняване на обхвата на защитата на вложителите, уреждане на различни тълкувания на условията за използване на средствата от схемите за гарантиране на депозитите в Съюза и подобряване на оперативната ефективност, трансграничното сътрудничество и ефикасността на работата на СГД (4).

3.

За постигането на тези цели и допълнителното уточняване на изискванията, определени в Директивата относно схемите за гарантиране на депозитите (5), предложението включва разпоредби, които ще изискват от кредитните институции, СГД и определените органи (6) да обработват лични данни, свързани с вложители, които са физически лица или евентуално с представители на вложители, които са юридически лица. По-конкретно:

a.

Възможно е кредитните институции да не познават клиентите, които имат право на изплащане на депозити, държани в клиентски сметки, или да не могат да проверяват и записват индивидуалните данни на тези клиенти (7). Поради това новият член 8б, въведен с предложението, ще позволи на кредитните институции да оценяват дали депозитите на паричните средства на клиентите са гарантирани от СГД, като им позволява да събират определени лични данни за техните клиенти. Категориите лични данни, които ще бъдат обработвани за тази цел, ще бъдат посочени в проектите на регулаторни технически стандарти, разработени от Европейския банков орган (ЕБО), в които се описват техническите подробности, свързани с идентифицирането на клиентите за изплащане в съответствие с член 8 от ДСГД.

b.

Когато възстановяват средствата на вложителите, СГД могат да попаднат в ситуации, които пораждат опасения във връзка с изпирането на пари, и поради това Европейската комисия предлага СГД да предвиждат задържане на изплащането на вложител при уведомление, че звено за финансово разузнаване (ЗФР) е преустановило операция, банка или платежна сметка в съответствие с приложимите правила в областта на борбата с изпирането на пари (БИП) (8). Нов член 8в, параграф 1 от предложението би задължил органите, определени на равнището на държавите членки като администратори на СГД, да информират СГД за строго необходимата информация, получена от финансовите надзорни органи, относно резултата от мерките за комплексна проверка на клиента, извършени в съответствие с режима за борба с изпирането на пари. Освен това, съгласно параграф 3 от същия член, ЗФР ще уведомяват СГД за решението си да предприемат действия срещу вложител съгласно правилата за борба с изпирането на пари, изменени с предложението за нова директива за борба с изпирането на пари („предложение за Шеста ДБИП“) (9). В случай че СГД получат такова съобщение, съгласно член 8в, параграф 3 от предложението от тях ще се изисква да преустановят изплащането на вложителя за същия срок на мярката, наложена от ЗФР.

c.

Новият член 16а, представен в предложението, ще замени действащите член 4, параграф 8 и член 14, параграф 4 от ДСГД, които понастоящем дават право на СГД да получават от своите кредитни институции членки при поискване и да споделят със СГД в други държави членки цялата информация, необходима за подготовка на изплащането на вложителите, включително така наречените „означения“ (10).

4.

Настоящото становище на ЕНОЗД се издава в отговор на консултация на Европейската комисия от 19 април 2023 г. съгласно член 42, параграф 1 от Регламента относно защитата на данните на Европейския съюз. ЕНОЗД приветства позоваването на консултацията в съображенията на предложението.

6.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

27.

Предвид посоченото по-горе ЕНОЗД дава следните препоръки:

(1)

включването на позоваване на факта, че субектите, обхванати от предложението, следва да спазват ОРЗД — и, ако е приложимо, РЗДЕС и ДЗДП — при изпълнението на задълженията си съгласно предложението в подходящо съображение;

(2)

включването на съображение, в което се споменава консултацията с ЕНОЗД в съответствие с член 42, параграф 1 от РЗДЕС и с настоящото становище;

(3)

провеждане на консултации с ЕНОЗД преди приемането на делегирания акт, с който да се одобри проектът на регулаторните технически стандарти на ЕБО за определяне на категориите лични данни, които СГД имат законното право да обработват в контекста на идентифицирането на клиентите за целите на изплащането на депозити съгласно член 8б от предложението;

(4)

оценка на това дали позоваването на съответствие с Директива 96/9/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 1996 г. относно правната защита на базите данни (11) („Директивата за базите данни“) в член 8в, параграф 1 е правилно;

(5)

изменение на член 8в, параграф 1 от предложението, за да се гарантира допълнително, че споделянето на лични данни между финансовите надзорни органи и определените органи и впоследствие между последните и СГД е ограничено до строго необходимото, за да се даде възможност на СГД да решат дали да спрат изплащането на депозити в случай на опасения относно изпирането на пари или финансирането на тероризма;

(6)

включване в член 8в, параграф 2 от предложението на подходящи гаранции за правата и свободите на субектите на данни, включително определяне на категориите лични данни, които се споделят със СГД или се получават от тях, източниците, от които следва да се получават такива лични данни, подходящи задължения за ограничаване на целите и подходящ период на съхранение на данните;

(7)

определяне на категориите лични данни и засегнатите субекти на данни в уведомленията от ЗФР до СГД съгласно член 8в, параграф 3 от предложението, както и че такива уведомления ще се извършват само в случай на неплатежоспособност на кредитната институция на клиента или действителния собственик, което следва да обхваща само мерките, предприети срещу вложителите, доколкото съответното споделяне на лични данни е необходимо и пропорционално на предвидената цел за предотвратяване на плащанията на вложителите, срещу които ЗФР са действали съгласно предложението за Шеста ДБИП;

(8)

Комисията да се консултира с ЕНОЗД преди приемането на делегирания акт, който да одобри техническите стандарти на ЕБО, определящи такива категории лични данни, които кредитните институции ще трябва да споделят със СГД за целите, изброени в член 16а от предложението.

Брюксел, 12 юни 2023 г.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI


(1)  COM(2023) 228 final.

(2)  Директива 2014/49/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно схемите за гарантиране на депозити (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 149).

(3)  SWD(2023) 226 final.

(4)  Вж. обяснителния меморандум, стр. 1 и 3.

(5)  Вж. Становище на ЕНОЗД относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно схемите за гарантиране на депозитите, публикувано на 9 септември 2010 г., точка 7.

(6)  В съответствие с член 2, параграф 18 от ДСГД „определен орган“ означава орган, който управлява СГД съгласно настоящата директива, или когато дейността на СГД се управлява от частен субект — публичен орган, определен от съответната държава членка за целите на надзора върху тази схема съгласно тази директива.

(7)  Съображение (14) от предложението, в което се посочва член 8б.

(8)  Съображение (15) от предложението, в което се посочва член 8в.

(9)  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно механизмите, които да бъдат въведени от държавите членки за предотвратяване на използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма, и за отмяна на Директива (ЕС) 2015/849 (COM(2021)423 final).

(10)  Становище относно предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно схемите за гарантиране на депозити (преработен текст) от 9 септември 2010 г., т. 9.

(11)  ОВ L 77, 27.3.1996 г., стр. 20.