Резолюция на Европейския икономически и социален комитет относно „Украйна: от подпомагане към възстановяване — предложения на европейското гражданско общество“

(2022/C 365/01)

Правно основание	член 52, параграф 4 от Правилника за дейността
Приемане на пленарна сесия	16.6.2022 г.
Пленарна сесия №	570
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“)	206/2/2

Основни послания

Статут на страна — кандидатка за членство в ЕС, за Украйна. ЕИСК призовава Европейския съвет на заседанието си на 23 и 24 юни 2022 г. да предостави на Украйна статут на страна — кандидатка за членство в ЕС. Украйна трябва да получи статут на страна кандидатка, без това да е в ущърб на текущия процес на присъединяване на Западните Балкани. ЕИСК подкрепя въвеждането на система от стъпки за постепенна интеграция, основана на съответствието с достиженията на правото на ЕС.

Европейското гражданско общество е солидарно с Украйна и украинския народ. Гражданското общество реагира бързо и ефикасно, предизвиквайки безпрецедентна мобилизация на гражданите по места. Хуманитарната помощ трябва да се увеличи и следва да се отпуска пряко в подкрепа на организациите на гражданското общество (ОГО). Специализираните НПО, заедно с ОГО, следва да бъдат привлечени за реално участие в планирането и наблюдението на хуманитарната помощ от ЕС и държавите членки.

Осигуряване на перспектива за бежанците. Комитетът призовава на бежанците да се предоставят същите права като на гражданите на ЕС по отношение на здравните грижи и достъпа до пазара на труда (признаване на квалификациите, достъп до услугите на агенциите по заетостта, езикови курсове, здравни и образователни системи), които са от ключово значение за избягване на ескалацията на бедността сред бежанците. Социалните партньори могат чрез колективно договаряне и ad hoc мерки да спомогнат за интегрирането на работниците и да предотвратят превръщането им в жертви на експлоатация и социален дъмпинг. Комитетът поставя особен акцент върху ролята на ОГО за защитата и реинтеграцията на често забравяните уязвими групи: непридружените малолетни и непълнолетни лица, отделените от семействата си деца и децата в институционални грижи, лицата с увреждания, ромските малцинства и жертвите на сексуално насилие.

Възстановяване. Необходима е незабавна европейска и международна финансова помощ, за да се предотврати пълното разрушаване на украинската икономика. Трябва да се предостави финансова подкрепа за подпомагане на МСП, украинските земеделски стопани за следващата реколта и украинското гражданско общество, включително организациите на работодателите и профсъюзите, с цел те да продължат да функционират пълноценно по време на войната. Усилията за възстановяване трябва да се ръководят от иновациите. Организациите на гражданското общество трябва да участват непосредствено, за да се гарантира успешното осъществяване на реформите в областта на върховенството на закона, борбата с корупцията и екологичния и цифровия преход.

Икономическите отражения. Войната не следва да подкопава прилагането на политиките за екологичен преход в ЕС. Комитетът призовава държавите членки и институциите на ЕС да предприемат необходимите мерки за ограничаване на прекомерните спекулации със суровини, за повишаване на прозрачността на пазара и за временно премахване на всички пречки пред вноса на селскостопански стоки, за да се облекчи кризата с цените на храните. Той предупреждава, че нито фондът NextGenerationEU, неговият компонент — Фондът възстановяване и устойчивост, нито гъвкавостта съгласно настоящата многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. са достатъчни за пълното покриване на финансовите нужди, породени от войната в Украйна.

Ролята на гражданското общество. Дългогодишните дейности и връзки на ЕИСК с украинските ОГО играят важна роля за поддържането на отворени канали за комуникация и за осигуряването на възможност за участие в процеса на интеграция в ЕС. Комитетът призовава държавите членки да засилят значително изграждането на капацитет, организационната и финансовата подкрепа за украинските ОГО. Той насърчава партньорствата между ЕС и украинските младежки организации и предлага организирането на проява, съсредоточена върху младежкия активизъм и неговата роля за бъдещото възстановяване на Украйна. Самият ЕИСК се ангажира да засили сътрудничеството и обмена с украинските ОГО и да продължи да се застъпва за запазване на солидарността и щедростта на ЕС по отношение на Украйна. За тази цел ЕИСК ще организира проява с украинското гражданско общество и гражданското общество в ЕС на 19 юли в Краков.

Същевременно ЕИСК подчертава, че не бива да бъдат изоставяни оставащите независими ОГО в Русия.

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ (ЕИСК)

изразява солидарност с украинския народ и отново осъжда категорично неоправданата и непровокирана агресия срещу Украйна, предприета от Руската федерация под ръководството на президента Владимир Путин; обръща внимание на предишната си резолюция относно „Войната в Украйна и нейното икономическо, социално и екологично въздействие“ (1), приета на 24 март 2022 г.;

подчертава, че тази трагична война на европейска територия, която продължава вече почти четири месеца, доведе до много голям брой жертви, в това число цивилни граждани, и причини масови разрушения и страдания; тя повиши глобалните равнища на бедност и доведе до неизчислими социални, икономически и екологични щети и безпрецедентна вълна от бежанци и разселени лица. Призовава за зачитане на международното хуманитарно право и за правилното регистриране, разследване и наказателно преследване на военните престъпления, които се извършват в украинските градове и села от страна на нападателите;

призовава за незабавно прекратяване на огъня от всички страни, отново изтъква първостепенното значение на дипломацията и подчертава, че стремежът към мироопазващ подход и преговори следва да бъде приоритет на всички равнища на политическия дебат, като същевременно отправя искане за пълното изтегляне на руските войски от Украйна; настоятелно призовава ЕС да продължи с помощта, която предоставя на Украйна и нейния народ още от първия ден на войната; призовава за подробно наблюдение на икономическото, социалното и екологичното въздействие на санкциите, наложени вследствие на военната агресия на Русия;

отбелязва, че войната по източната граница на ЕС противоречи на историята, философията и идентичността на ЕС; подчертава, че последиците от войната създават заплаха за ценностите на ЕС, за свободата и правата на гражданите на ЕС и други жители, както и за европейския модел на социална пазарна икономика; изтъква, че мирът и просперитетът са основополагащи стълбове на Европейския съюз и че през последните десетилетия организациите на гражданското общество (ОГО) изиграха ключова роля за активното насърчаване, допринасяне за и поддържане на култура на мир на европейския континент;

изтъква, че Руската федерация и сегашните ѝ представители трябва да бъдат временно изключени от международните органи и организации, като се започне с онези, които имат за цел поддържането на мира, защитата на правата на човека и гарантирането на устойчиво развитие и безопасна среда;

Относно хуманитарната ситуация

отбелязва, че от началото на военните действия, предприети от Русия, над 6,8 милиона души (2) са избягали от Украйна, което се превръща в най-бързо разрастващата се бежанска криза от Втората световна война насам; добавя, че осем милиона души са били вътрешно разселени в Украйна (3) и че около една трета от украинците са били принудени да напуснат домовете си;

отчита, че европейските държави, по-специално Полша, Румъния, Унгария, Чешката република, Словакия и Молдова (4), бяха сериозно засегнати от притока на украински бежанци и че тези държави и особено техните ОГО реагираха бързо и ефикасно, предизвиквайки безпрецедентна доброволна мобилизация на гражданите по места;

подчертава, че средствата на ЕС за хуманитарна помощ трябва да бъдат увеличени и следва да бъдат отпускани по-специално на регионално и местно равнище, за пряка подкрепа и ангажиране на ОГО, които работят за социално-икономическата интеграция на бежанците;

призовава настоятелно държавите членки, регионите на ЕС и организациите на гражданското общество да използват по възможно най-бърз и ефективен начин възможностите за подкрепа на бежанците от Украйна, създадени с Регламента на Европейския парламент и на Съвета относно действията по линия на сближаването за бежанците в Европа (CARE), предложен от Европейската комисия на 8 март 2022 г., във връзка с предложеното от Комисията на 23 март 2022 г. изменение на регламента REACT-EU; подчертава, че тази подкрепа следва да бъде разпределена предимно от организации на гражданското общество, включително специализирани НПО, и че организациите на гражданското общество следва да бъдат непосредствено включени в организирането и наблюдението на хуманитарната помощ от ЕС и държавите членки;

10.

препоръчва промяна на предназначението на икономиите, реализирани в многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. и в инструмента REACT EU, при зачитане на върховенството на закона, така че те да могат бързо и гъвкаво да бъдат пренасочени в подкрепа на бежанците, и насърчава създаването на отделен фонд за тази цел, в случай че наличните понастоящем средства се окажат недостатъчни за приемането и социалната интеграция и интеграцията на пазара на труда на бежанците, включително за услуги за полагане на грижи, жилищно настаняване, храна, материална помощ, програми за обучение и за публичните служби по заетостта;

11.

изтъква, че европейският отговор на кризата, предизвикана от COVID-19, даде на европейските граждани чувството, че ЕС ги защитава и открива перспективи, по-специално чрез създаването на програмата SURE и NextGenerationEU; подчертава, че нито фондът NextGenerationEU, неговият компонент — Фондът за възстановяване и устойчивост, нито гъвкавостта съгласно настоящата многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г. са достатъчни за пълното покриване на финансовите нужди, породени от войната в Украйна; отбелязва, че по отношение на мащаба тези инструменти не бяха предназначени да отговорят на новите предизвикателства, произтичащи от руската агресия и нашествие, и същевременно да поддържат инвестициите в програмите и политиките на ЕС, включително важни приоритети като справедливия, екологичния и цифровия преход;

12.

подчертава спешната необходимост от по-добро картографиране и координация между всички заинтересовани страни, участващи в предоставянето на хуманитарна и медицинска помощ, за да се гарантира, че помощта достига бързо и ефикасно до всички засегнати от войната;

13.

подчертава, че трябва да се предприемат мерки и дейности за наблюдение в различни области, например зачитането на правата на човека и документирането на военните престъпления, и приветства създаването от Европейския съюз, Съединените щати и Обединеното кралство на Консултативна група за разследване на престъпленията и зверствата в Украйна;

14.

подчертава, че на бежанците от Украйна следва да се предоставя достъп до системата за обществено здравеопазване на същата основа, както и за гражданите на ЕС, както и основна помощ в областта на сексуалното и репродуктивното здраве, спешната контрацепция и аборт и акушерски грижи за жертвите на изнасилване;

15.

призовава Комисията и държавите членки да обърнат специално внимание на положението на непридружените малолетни и непълнолетни лица, отделените от семействата си деца и децата в институционални грижи от Украйна, за да се гарантира, че техните непосредствени нужди са удовлетворени, че те са правилно идентифицирани и проследени и че данните се споделят между държавите членки с цел събирането им с техните семейства или последващото им реинтегриране в украинското общество, като същевременно се гарантира тяхната защита от малтретиране или трафик;

16.

подчертава ужасяващото положение на хората с увреждания, които се опитват да напуснат военните зони в Украйна или които са изправени пред значителни предизвикателства като бежанци в приемащите държави; настоява всички бежанци да бъдат третирани еднакво, независимо от техния етнически произход, националност или увреждания; що се отнася до последната група, те следва да получават пълна помощ за започване на независим живот и не следва да бъдат принуждавани да влизат в институции в приемащите държави;

17.

подчертава, че участието на пазара на труда има ключова роля за интеграцията и за намаляване на равнищата на бедност; предупреждава, че бежанците от Украйна са изложени на риск да се превърнат в най-малко защитените и най-ниско платените работници, да заемат работни места, които не отговарят на равнището на тяхната квалификация и да се превърнат в най-уязвимата група на пазара на труда без социална закрила и свобода на сдружаване и трудови права; във връзка с това подчертава, че е необходимо да се подходи адекватно към случаи на неравностойни условия на труд и да се гарантира, че работниците се ползват от същите права като гражданите на ЕС и че не са подложени на експлоатация и социален дъмпинг; призовава за разработването на средносрочни и дългосрочни стратегии за онези украинци, които желаят да останат в приемащата ги държава, за да бъдат те напълно интегрирани на пазарите на труда в ЕС;

18.

подчертава решаващата роля, която социалните партньори могат да играят чрез колективно договаряне и ad hoc мерки и споразумения за улесняване на интеграцията на работниците, идващи от Украйна, на пазара на труда в ЕС; посочва, че агенциите по заетостта следва да подкрепят бежанците с пълния си набор от услуги, включително консултации, подготовка на профилите на кандидатите, дейности по настаняване и предлагане на инструменти за подкрепа, и призовава държавите членки да създадат или да подкрепят услуги за свързване на бежанците с потенциални работодатели;

19.

подчертава, че основна предпоставка за интеграцията на бежанците от Украйна на пазара на труда на приемащите държави и за избягването на несигурни условия на труд е признаването на квалификациите, и настоява за установяване на ефективни правила и насоки за бързо, но висококачествено признаване на квалификациите, достъп до езикови курсове и достъп до образование и професионално обучение за младите хора, бягащи от Украйна;

20.

подчертава, че трябва да се предприемат всички необходими мерки, за да се гарантира, че възрастните и децата, търсещи убежище в ЕС, могат да продължат образователния си път, и подчертава, че на училищно равнище трябва да се обърне специално внимание не само на преодоляването на езиковите бариери, но и на лечението на симптоми на травми, които биха могли да имат дългосрочни отрицателни последици;

21.

подчертава, че бежанците от Украйна трябва да получат същия достъп до системите за социална сигурност и до социални услуги като гражданите на ЕС;

Относно възстановяването на Украйна и перспективата за членство в ЕС

22.

приветства създаването на международна „Платформа за възстановяване на Украйна“, както е предвидено в съобщението на Комисията относно „Подпомагане и възстановяване на Украйна“, и водещата роля на ЕС в мобилизирането на международна помощ за Украйна;

23.

призовава Европейския съюз да предостави спешно финансиране за МСП в Украйна, което следва да се насочи първо към запазването им и след това към тяхното разрастване. Предотвратяването на пълното разрушаване на икономиката на Украйна трябва да бъде друга ключова цел на усилията на ЕС в Украйна;

24.

изтъква, че следвоенното възстановяване на Украйна, което ще се извърши след войната, е уникална ситуация, която следва да доведе до развитието на по-силно гражданско общество и на нова икономика, основана на последните екологични и цифрови технологии и водена от иновациите;

25.

настоява обаче, че реформите в областта на върховенството на закона, борбата с корупцията и екологичният и цифровият преход, върху които се поставя акцент, не могат да бъдат осъществени без истинско участие на гражданското общество и призовава ОГО да бъдат привлечени за активно участие в усилията за възстановяване, включително планирането и прилагането на механизма RebuildUkraine, тъй като те са в най-добра позиция да изразяват потребностите на украинските граждани и да подпомагат последващите действия във връзка с усилията за възстановяване и привеждането им в съответствие със законодателството на ЕС;

26.

подчертава, че конфликтът и последиците от него не бива да подкопават политиките за екологичен преход в ЕС, а по-скоро да ускорят тяхното изпълнение;

27.

призовава настоятелно Съвета и Парламента да обмислят използването на газохранилища в съседни трети държави, което ще донесе добавена стойност за гарантиране на сигурността на доставките, особено в Украйна;

28.

привлича вниманието към световната криза с цените на храните, изострена от войната в Украйна, и призовава държавите членки и институциите на ЕС да предприемат необходимите мерки за ограничаване на прекомерните спекулации със суровини и за повишаване на прозрачността на пазара;

29.

подчертава, че сега трябва да се предприемат мерки за подпомагане на украинските земеделски стопани за следващата реколта; освен това призовава за незабавно временно премахване на всички пречки, както административни, така и физически, пред движението на селскостопански стоки с цел бързо увеличаване на обема на вноса на вътрешния пазар на ЕС и в други части на света, например Африка, в сектори, в които Украйна все още може да изнася; призовава за спешно отваряне на украинските пристанища и за разминиране на района под егидата на ООН, за да се даде възможност за износ на селскостопански продукти като царевица, слънчогледово масло, слънчогледово семе, соя и мед;

30.

призовава Европейския съвет на заседанието си през юни 2022 г. да предостави на Украйна статут на страна кандидатка;

31.

подкрепя присъединяване на Украйна към ЕС въз основа на нейните заслуги и в съответствие с договорените стандарти за присъединяване към ЕС; без това да бъде в ущърб на текущия процес на присъединяване на Западните Балкани (5), призовава политиката на сближаване и нейните финансови инструменти да бъдат съответно адаптирани през следващите години, за да се отговори на предизвикателствата на следвоенното възстановяване на страната; призовава за щателен анализ на икономическия и социалния потенциал на интегрирането на Украйна в единния пазар;

32.

счита, че, запазвайки критериите за членство ЕС може да въведе постепенни стъпки за постигането на съответствие с достиженията на правото на ЕС; подчертава, че пред лицето на военната агресия единството между държавите — членки на ЕС, трябва да трябва да остане правило по отношение на политиката на разширяване; насърчава проучването на други начини за присъединяване на държави извън ЕС към европейската икономическа и социална архитектура и европейската система за сигурност; посочва обаче, че такива партньорства или форми на асоцииране не следва да се разглеждат като алтернатива на членството в ЕС;

Относно подкрепата за организациите на гражданското общество

33.

изтъква ролята на Европейския икономически и социален комитет в контактите с украинските ОГО и поддържането на отворени канали за комуникация с тях благодарение на дългогодишните двустранни контакти между ЕС и украинското гражданско общество; във връзка с това подчертава постиженията на утвърдените механизми, по-специално платформата на гражданското общество „ЕС-Украйна“ и вътрешната консултативна група „ЕС-Украйна“, създадена съгласно Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна; призовава ЕС да подкрепи участието на украинските ОГО в мрежите на ОГО в ЕС;

34.

подчертава необходимостта от започване на процес на изграждане на капацитет за украинските ОГО, за да могат те да участват в процеса на интеграция в ЕС и да им се даде възможност да оформят и наблюдават този процес;

35.

подчертава необходимостта от засилване на подкрепата за украинското гражданско общество, включително организациите на работодателите и профсъюзите, чрез специални фондове на ЕС, с цел те да продължат да функционират пълноценно по време на войната; предупреждава за опитите за използване на войната за оправдаване на действия, насочени към намаляване на равнището на защита на правата на работниците и социалната закрила, което ще изостри отрицателните икономически и социални последици от войната;

36.

изтъква ролята на европейските ОГО, които работят за намиране на мироопазващи решения и справяне с различните въздействия на украинската криза от социална, хуманитарна, икономическа и политическа гледна точка, и подчертава, че е важно да им се предостави всеобхватна подкрепа и помощ чрез финансирани от ЕС, специално разработени за тази цел програми;

37.

отдава дължимото на приноса на ОГО в държавите — членки на ЕС, при предоставянето на подкрепа на украинските бежанци, която надхвърля помощта, предоставяна от съответните публични власти, и призовава държавите членки да увеличат значително своята организационна и финансова подкрепа за тези организации, включително от фондовете на ЕС;

38.

препоръчва включването на младите хора, бягащи от Украйна, в университетските програми на ЕС за обмен и подчертава значението на мобилизирането на младите хора в Европа, които подкрепят европейските ценности, и на укрепването на техния капацитет; насърчава партньорствата между ЕС и украинските национални младежки съвети, както и обмена между ЕС и младите хора от Украйна и младежките организации; сътрудничеството би могло да включва организиране на проява, съсредоточена върху младежкия активизъм и неговата роля за бъдещото възстановяване на Украйна;

39.

призовава за подкрепа на хранителните банки, които играят решаваща роля за преодоляване на предизвикателствата и пречките пред доставянето на дарения на храни, тъй като продоволствената помощ придоби критично значение за подпомагане на спешните нужди на украинското население и бежанците от Украйна;

40.

изтъква необходимостта от продължаване на международната подкрепа за ОГО от Украйна и други страни, които се борят за опазването на околната среда, и отчита факта, че конфликтът ще окаже сериозно въздействие върху околната среда;

41.

подчертава необходимостта от засилване на подкрепата за независимите качествени медии и проверители на факти, включително в съседните на ЕС държави, тъй като те са от решаващо значение за укрепването на устойчивостта срещу пропагандата и дезинформацията; призовава ЕС да проведе по-енергична кампания за противодействие на пропагандата, особено в трети държави в Африка и Азия, за да противодейства на кампанията за дезинформация;

42.

изразява дълбока загриженост относно положението на независимото гражданско общество в Русия, както и на медиите и журналистите, предоставящи алтернативни източници на информация на руските граждани с цел борба с руската пропаганда; призовава за подкрепа от страна на ЕС за онези ОГО и лицата, които желаят да продължат дейността си в Русия, и за хуманитарни визи за активистите на гражданското общество, които желаят да напуснат страната; посочва, че редица руски организации помагат на украинците, разселени в Русия, да достигнат до ЕС или до западните части на Украйна и че тези организации се нуждаят от специална подкрепа, за да получат визи за украинските бежанци, които желаят да напуснат Русия;

43.

се ангажира да укрепи сътрудничеството и обмена с украинските ОГО, да продължи да се застъпва за запазването на солидарността и щедростта на ЕС по отношение на Украйна и е готов да предостави своя експертен опит в консолидирането на социалния и гражданския диалог на ЕС и украинските власти. За тази цел ЕИСК ще организира проява с украинското гражданско общество и гражданското общество в ЕС на 19 юли в Краков.

Брюксел, 16 юни 2022 година.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Christa SCHWENG

(1) ОВ С 290, 29.7.2022 г.

(2) ВКБООН — 31 май.

(3) ВКБООН — 23 май.

(4) ВКБООН — 31 май.

(5) Резолюция на Европейския икономически и социален комитет относно войната в Украйна и нейното икономическо, социално и екологично въздействие (ОВ C 290, 29.7.2022 г., стp. 1).