P9_TA(2022)0262

Незаконен дърводобив в ЕС

Резолюция на Европейския парламент от 23 юни 2022 г. относно незаконен дърводобив в ЕС (2022/2523(RSP))

(2023/C 32/04)

Европейският парламент,

—	като взе предвид член 227 от Договора за Европейския съюз,

—	като взе предвид членове 4, 191, 230 и 258 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (1) (Регламент на ЕС за дървения материал),

—	като взе предвид Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (2) (Директива за местообитанията),

—	като взе предвид Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 г. относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда (3) (Директива за стратегическа екологична оценка),

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 6 септември 2006 г. относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността (4) (Регламент относно Орхуската конвенция),

—	като взе предвид дело за нарушение INFR(2020)2033, включено в пакета за нарушенията, изготвен от Комисията от 12 февруари 2020 г.,

—	като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г. — Да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (COM(2020)0380),

—	като взе предвид съобщението на Комисията от 16 юли 2021 г., озаглавено „Нова стратегия на ЕС за горите за 2030 г.“ (COM(2021)0572),

—

като взе предвид предложението на Комисията от 17 ноември 2021 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на пазара на Съюза, както и за износа от Съюза на определени стоки и продукти, свързани с обезлесяване и влошаване на състоянието на горите, и за отмяна на Регламент (ЕС) № 995/2010 (COM(2021)0706), с цел ограничаване на обезлесяването и деградацията на горите в ЕС,

—	като взе предвид предложението на Комисията от 15 декември 2021 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета относно защитата на околната среда чрез наказателното право и за замяна на Директива 2008/99/ЕО (COM(2021)0851) и придружаващото го съобщение (COM(2021)0814),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1767 на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 2021 година за изменение на Регламент (ЕО) № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността (5),

—	като взе предвид въпроса до Комисията относно незаконния дърводобив в ЕС (O-000020/2022 — B9-0016/2022),

—	като взе предвид член 136, параграф 5 и член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид предложението за резолюция на комисията по петиции,

А.

като има предвид, че комисията по петиции е получила петиции с номера 0289/2015, 0625/2018, 1248/2019, 0408/2020, 0722/2020 и 1056/2021, в които се изразява загриженост относно нарастващия незаконен дърводобив и се посочват конкретни случаи на практики на нарушаване на законодателството на ЕС в областта на защитата на околната среда в някои държави членки, включително в последните оставащи девствени и вековни гори, и се призовава за превантивни мерки за намаляване на риска и мащаба на вредите за околната среда и заплахата за човешкия живот и благосъстояние;

Б.

като има предвид, че незаконният дърводобив е будеща сериозно безпокойство дейност, която води до увреждане на околната среда, загуба на биологично разнообразие и влошаване на състоянието на екосистемите, опустиняване, ерозия на почвата, което причинява природни бедствия, като например свлачища, и причини разрушаването или увреждането на няколко защитени зони по „Натура 2000“ и девствени и вековни гори; като има предвид, че незаконният дърводобив може да доведе до изчезването на защитени видове и специфични местообитания за различни растителни и животински видове, тъй като лицата, участващи в незаконни дейности, са склонни да пренебрегват законите, които защитават ценни горски ресурси;

В.	като има предвид, че според Европол престъпленията против околната среда са също толкова доходоносни, колкото трафикът на наркотици, но с много по-малък риск от разкриване и наказание (6);

Г.

като има предвид, че незаконният дърводобив е основен фактор за влошаване на състоянието на горите, обезлесяването и изменението на климата, който допринася за влошаването на качеството на въздуха; като има предвид, че незаконният дърводобив представлява между 15 % и 30 % от международното производство на дървен материал и оказва допълнителни екологични, социални и икономически последици; като има предвид, че незаконният дърводобив остава неоткрит в голямата си част, като по този начин възпрепятства усилията на ЕС за постигане на целите на Европейския зелен пакт, на Европейския закон за климата и на стратегията за биологичното разнообразие; като има предвид, че незаконният дърводобив се извършва много често в някои от най-качествените и най-добре съхранени гори в ЕС;

Д.

като има предвид, че продукти от незаконен дърводобив се продават в ЕС като сертифициран дървен материал (7); като има предвид, че основните съществуващи схеми за сертифициране не са в състояние да изпълнят изцяло изискванията на приложимото законодателство; като има предвид, че основните схеми, оценени в доклада на Комисията от юли 2021 г. относно схемите за сертифициране и проверка в сектора на горското стопанство, съдържат пропуски в техните легални дефиниции и нормативните им изисквания са ограничени по обхват или двусмислени по своя характер; като има предвид, че макар и да предоставят систематичен подход към прехвърлянето на вземания по цялата верига на доставки, в по-голямата си част те не включват систематичната възможност за проверка — в реално време или по друг начин — на сделки с обеми, видове и качества между субекти, като по този начин системите остават уязвими на манипулации и измами; като има предвид, че всички основни схеми за сертифициране са изправени пред предизвикателство, когато се налага да се установят и ефективно да се противодейства на проблеми, свързани с корупцията, че съществуващите системи за идентифициране на случаи на корупция са относително ограничени и че рискът от корупция е слабо обхванат (8);

Е.	като има предвид, че горите са основни поглътители на въглерод, които помагат за борба с изменението на климата;

Ж.

като има предвид, че незаконният дърводобив оказва значителни отрицателни социално-икономически последици, като местните и отговорните общности са лишени от своето икономическо препитание поради незаконната търговия с придобита чрез незаконен дърводобив дървесина, което от своя страна насърчава престъпността и оказва отрицателно въздействие върху устойчивото местно развитие и законните предприятия; като има предвид, че незаконният дърводобив често се свързва с отклонение от данъчно облагане, което позволява на незаконните дърводобивни предприятия да потискат пазарната стойност на горските продукти, което води до нарушаване на пазарните правила и до нелоялна конкуренция; като има предвид, че незаконният дърводобив генерира загуба на приходи за правителството поради непостъпили данъци и мита и допринася за увеличаване на разходите за управление на горите и трансакционните разходи; като има предвид, че дървеният материал често се изсича в една държава членка, но се търгува в друга държава членка; като има предвид, че по-голямата част от незаконната дървесина се търгува и използва като законно добит дървен материал;

З.	като има предвид, че липсват последователни, хармонизирани и съпоставими данни за дърводобива в ЕС, както и общо определение за незаконен дърводобив;

И.

като има предвид, че в някои случаи лицата, извършващи незаконен дърводобив, проявяват насилие спрямо горските служители, лесничеите, правоприлагащите органи, активистите в областта на околната среда и разследващите журналисти, което е довело до загуба на човешки живот в най-малко шест докладвани случая и до многобройни случаи на насилие и тормоз срещу лицата, отговорни за опазването на горите;

Й.	като има предвид, че съществуват проблеми, произтичащи от липсата на международно признато определение на дейностите, обхванати от понятието „незаконен дърводобив“; като има предвид, че тази липса на точност е сериозен пропуск в закона;

К.

като има предвид, че корупцията и измамите са основните двигатели на незаконния дърводобив, което води до недостатъчно правоприлагане и безнаказаност; като има предвид, че това също така изостря различни престъпни дейности, като например финансирането на конфликти и изпирането на пари; като има предвид, че са необходими действия на ЕС за спиране на незаконния дърводобив и обезлесяването и за ограничаване на търговията с незаконно добит дървен материал и изделия от дървен материал;

Л.	като има предвид, че според Евроюст престъпленията срещу околната среда са се превърнали в четвъртата най-разпространена престъпна дейност на международно равнище;

М.

като има предвид, че Регламентът на ЕС относно дървения материал определя правила за пускането на пазара на дървен материал и изделия от дървен материал и следва да предотвратява незаконния дърводобив; като има предвид, че Комисията възнамерява да отмени Регламента на ЕС относно дървения материал чрез своето предложение за регламент за предоставянето на пазара на Съюза, както и за износа от Съюза на определени стоки и продукти, свързани с обезлесяване и влошаване на състоянието на горите; като има предвид, че когато е налице недостиг на добро управление на горите, Европейският съюз следва да подкрепя държавите членки в борбата с престъпността и организираната престъпност, свързана с горите, и следва да насърчава опазването на околната среда, включително опазването и устойчивото управление на горите в съответствие с Директива 2008/99/ЕО от 19 ноември 2008 година относно опазването на околната среда чрез наказателното право (9) и в съответствие с целите на Европейския зелен пакт, стратегията за биологичното разнообразие, плана за действие за нулево замърсяване и плана за действие за кръговата икономика;

Н.	като има предвид, че незаконните дейности водят до неустойчиви практики, намаляват стойността на горите и водят до обезценяване на различните екологични, икономически и социални услуги, предоставяни от горите, като по този начин водят до пълно обезлесяване и деградация на горите;

О.	като има предвид, че незаконният дърводобив е свързан с нарушения на правата на човека и с насилие, както и с престъпления, свързани с измами и корупция, като изпиране на пари и отклонение от данъчно облагане;

П.	като има предвид, че има няколко образувани производства за установяване на нарушение срещу държави членки във връзка с предполагаемо неприлагане на законодателството на ЕС в това отношение;

Р.

като има предвид, че в рамките на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и други фондове, управлявани от държавите членки, собствениците на гори понастоящем отговарят на условията за компенсация за екологични услуги и услуги във връзка с климата в горското стопанство, подкрепа за опазване, възстановяване и защита на горите и компенсация за горските райони по „Натура 2000“, както и за поддръжка и дейности за подобряване на устойчивостта и екологичната стойност на горските екосистеми;

С.

като има предвид, че плановете за управление на горите на някои държави членки следва да съответстват на мерките, необходими за опазване и възстановяване на биологичното разнообразие в горите, и че обществеността следва да разполага с достъп до тях; отбелязва, че не всички планове за управление на защитените зони по „Натура 2000“ признават изричната стойност на девствените и вековните гори и че мерките за опазване на строго защитените гори не изключват напълно дърводобива, което може да бъде несъвместимо с дългосрочното опазване на девствените и вековните гори;

настоятелно призовава държавите членки да въведат изцяло и да спазват задълженията, предвидени в съществуващото законодателство на ЕС в областта на околната среда; призовава Комисията да действа по-бързо, ефективно и прозрачно, включително чрез редовни последващи действия по случаи и да провежда производства за установяване на нарушения с цел отстраняване на всички случаи на неспазване; призовава Комисията да отдели достатъчно ресурси, за да се преодолеят настоящите забавяния; счита, че достатъчното равнище на квалифициран персонал и ресурси е ключово за успешното въвеждане и прилагане на политиките на ЕС;

отбелязва, че незаконният дърводобив все още е проблем в ЕС; изразява загриженост относно отрицателното въздействие на незаконния дърводобив върху европейските гори, дивите местообитания, вътрешния пазар и дейността на ЕС в областта на климата; призовава Комисията и държавите членки да извършат задълбочена оценка на социално-икономическите причини за подобни явления и да приложат изцяло съответното законодателство на ЕС и национално законодателство с цел ефективно разработване на конкретни и незабавни мерки за борба с незаконния дърводобив, за да се предотврати превръщането му в тенденция, като се вземат предвид задълженията съгласно директивите за опазване на природата и целите в рамките на стратегията за биологичното разнообразие, които бяха одобрени от държавите членки; изразява загриженост, че покачващите се цени на материалите и енергията и нулевата стойност на емисиите от биомаса в рамките на схемата за търговия с емисии биха могли да увеличат натиска върху горите над устойчивите равнища, включително в резултат на незаконния дърводобив, тъй като високите маржове на печалба контрастират с пренебрежим риск, като същевременно се вземат предвид съществуващите социални и икономически условия за хората, живеещи в отдалечени и селски райони на ЕС;

изразява загриженост, че нарастващият незаконен дърводобив в ЕС ще подкопае целите на Европейския зелен пакт, на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие и на стратегията за горите, тъй като ще представлява пречка за защитата на уникалното екологично разнообразие и на последните оставащи девствени и вековни гори и пречка за възстановяването и опазването на естествените местообитания и видовете от дивата флора и фауна и ще подкопае целите за ефективно защитени и строго защитени зони;

подчертава, че обезлесяването е причина за 20 % от емисиите на CO2 в световен мащаб; изразява загриженост относно отрицателното въздействие на незаконния дърводобив върху опустиняването, ерозията на почвата и явления като наводненията; подчертава, че обезлесяването е свързано и с изчезването на много видове, които губят местообитанията си поради незаконния дърводобив;

призовава прокурорите и компетентните органи на държавите членки да разследват в най-пълна степен всички случаи на незаконен дърводобив, както и на транспортиране, съхранение, разпространение и продажба на незаконно добит дървен материал;

подчертава, че постигането на устойчиво управление, защита и запазване на горите въз основа на измерими показатели и прагове, е ключов въпрос за бъдещето на европейското горско стопанство; подкрепя въвеждането на схема за сертифициране, близка до природата, за да се запази пълната гама на биологичното разнообразие, да се осигури дългосрочна производителност и устойчивост и за да се отговори на екологичните, икономическите и обществените предизвикателства;

призовава Комисията и държавите членки да въведат необходимите мерки за извършване на задълбочен контрол за проследяване на дървения материал, използван от европейските дружества, за да се гарантира пълно съответствие с Регламента на ЕС относно дървения материал;

изтъква настоятелно, че Комисията следва да гарантира, че в рамките на националните стратегически планове са заделени подходящи финансови ресурси за възстановяването на биологичното разнообразие в районите, които са най-тежко засегнати от незаконния дърводобив; припомня, че съгласно резолюцията на Парламента от 9 юни 2021 г. относно стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г. държавите членки следва да достигнат поне 10 % от годишните разходи за биологично разнообразие по многогодишната финансова рамка; отбелязва със съжаление, че целта за финансиране на биологичното разнообразие в някои държави членки е далеч под договорените 10 %;

изразява съжаление относно факта, че в рамките на устойчивото управление на горите все още не са определени прагове или диапазони като референтни стойности за желаното състояние на горите, нито са определени достатъчно критерии, свързани със здравето на екосистемите, биологичното разнообразие и изменението на климата; поради това призовава за нови показатели и прагове, които са необходими за приложимо устойчиво управление на горите;

10.

призовава всички държави членки да гарантират, че системите за проследяване на дървения материал функционират пълноценно и че санкциите в областта на горското стопанство са пропорционални и възпиращи, така че ефективно да възпрепятстват незаконния дърводобив; изразява силна загриженост, че понастоящем санкциите не са пропорционални на стойността на продуктите от дървен материал и че операторите понякога получават само предупреждение или много ниска административна санкция; призовава държавите членки да предоставят средства за подобряване на дейността на националните органи, отговорни за горското стопанство, да увеличат при необходимост бройката на служителите в правоприлагащите органи, да се пристъпва по ефективен начин към действия пред съда и да бъдат образувани наказателни производства в случаите на незаконен дърводобив въз основа на доказателства, събрани от полицията или предоставени на полицията от трети лица; призовава при преразглеждането на Директивата относно защитата на околната среда чрез наказателното право да бъде предвидено наказателно производство, включително срещу частни лица;

11.

призовава всички държави членки да обменят най-добри практики между правоприлагащите органи с цел засилване на борбата срещу всички свързани незаконни практики;

12.

призовава държавите членки да гарантират, че се дава достъп на обществеността до информация за околната среда, както и че се осигурява участие на обществеността във вземането на решения и в правосъдието по отношение на плановете за управление на горите в съответствие с Регламента относно Орхуската конвенция;

13.

подчертава необходимостта от правилна оценка на въздействието на плановете за управление на горите върху околната среда и призовава държавите членки да преразгледат плановете, които не са в съответствие с националното законодателство;

14.

изразява съжаление във връзка с нападенията срещу горски служители, лесничеи, правоприлагащи органи, активисти в областта на околната среда и разследващи журналисти, включително смъртоносни нападения, и припомня, че тези нападения често се извършват от отделни лица или от добре организирани и добре оборудвани групи, занимаващи се с незаконен дърводобив, допринасящи за нарастването на насилието и редовно участващи в прояви на сплашване;

15.

призовава националните органи и органите на ЕС да предприемат възпиращи и категорични действия, за да гарантират пълно спазване на националното право и правото на ЕС в областта на околната среда; отбелязва, че процедурните слабости и липсващите проверки намаляват ефективността на Регламента относно дървения материал на практика; настоятелно призовава съзаконодателите на ЕС да се възползват от възможността, предоставена от преговорите по регламента относно продуктите, които не водят до обезлесяване (COM(2021)0706), да извлекат поуки от изпълнението и прилагането на Регламента на ЕС относно дървения материал и да подобрят статута на компетентните органи на държавите членки, разпоредбите относно количеството и качеството на техния контрол, техните отношения и взаимодействия с компетентните органи на други държави членки и с други национални органи и Комисията; призовава държавите членки стриктно да приложат разпоредбите на съответното действащо понастоящем законодателство, за да забранят използването и пускането на незаконен дървен материал на пазара на ЕС; призовава незаконният дърводобив да бъде третиран като престъпление и да подлежи на подходящи наказателноправни санкции, както и да бъде включен в обхвата на преразгледаната директива относно защитата на околната среда чрез наказателното право, и призовава за засилено европейско сътрудничество за борба с незаконния дърводобив; призовава за единно определение на незаконния дърводобив като престъпление срещу околната среда във всички държави членки, за да се гарантира, че се прилагат хармонизирани процедури и санкции за едни и същи нарушения във връзка с незаконен дърводобив в целия ЕС;

16.

подчертава значението на превантивните мерки за намаляване на екологичните и икономическите щети и на заплахите за човешкия живот, причинени от незаконния дърводобив; признава, че напоследък е постигнат известен напредък на равнището на държавите членки във връзка с докладвани подобрения в проследяването на дървения материал и с преразглеждането и засилването на санкциите, предвидени в националното законодателство с цел борба с незаконния дърводобив; подчертава необходимостта от подходящи планове за възстановяване на влошените екологични зони в съответните държави членки; припомня, че координираният европейски подход и мерките за превенция могат да спомогнат за справяне с незаконния дърводобив; призовава държавите членки да подобрят качеството и всеобхватността на своите системи за наблюдение на горите, за да могат да направят категорични заключения относно ефективността на плановете за управление на горите в рамките на мрежата „Натура 2000“; отбелязва, че за да се гарантира задоволителна оценка на ефективността на мерките, свързани с мрежата „Натура 2000“, наблюдението следва да включва събирането на повече данни за зони във и извън мрежата и за качеството на управлението на опазването;

17.

призовава Комисията да преразгледа Регламента на ЕС относно дървения материал, за да разшири неговото прилагане, като бъдат обхванати целият дървен материал и всички изделия от дървен материал, продавани на европейския пазар, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция и за да се избегне нелоялна конкуренция;

18.

подчертава големия обществен интерес от борбата с незаконния дърводобив, изразен и в петиции № 1248/2019, 0408/2020, 0722/2020 и 1056/2021, адресирани до комисията по петиции, в които се осъжда увеличаването на незаконния дърводобив, което често се дължи на слабото прилагане на законодателството на ЕС в защитените зони или на спирането на системите за сателитно наблюдение, както и на нарастващия брой случаи на агресия срещу горски работници, активисти и журналисти;

19.

призовава държавите членки да приемат подходящи правоприлагащи мерки с цел борба с незаконния дърводобив и защита на защитниците на околната среда, журналистите и лицата, подаващи сигнали за нередности; призовава държавите членки да предприемат необходимите мерки за предотвратяване на прекратяването на разследването от страна на съдебните органи на случаи, свързани с незаконен дърводобив; признава активната роля и участието на гражданското общество, включително неправителствените организации и защитниците на околната среда, в застъпничеството за действия за климата и защита на биоразнообразието и призовава за финансиране от страна на ЕС на подобни дейности; подчертава, че е необходимо да се гарантира участието на гражданското общество в рамката за прозрачност, предвидена в член 13 от Парижкото споразумение;

20.

призовава Комисията да поеме водеща роля в борбата срещу незаконния дърводобив в световен мащаб и да насърчи прилагането на единно, ясно и международно признато определение на това кои дейности попадат в обхвата на понятието „незаконен дърводобив“, за да се преодолеят настоящите пропуски в закона, които позволяват неспазване на стандарта; приветства като първа стъпка предложението за регламент относно продуктите, които не водят до обезлесяване;

21.

призовава Комисията и държавите членки да оценяват често наличните данни въз основа както на наземното наблюдение, така и на технологиите за дистанционно изследване, като например сателитните изображения на всички залесени защитени зони по „Натура 2000“, и да предприемат подходящи мерки, включително образуване на производства за установяване на нарушение, в случай на данни за увреждане или унищожаване на тези зони, както и да оповестяват публично тези оценки и мерки; подчертава, че спътниковите изображения са по-ефективни, ако се комбинират с данни на място и следователно данните на място не следва да се пренебрегват; призовава държавите членки да отстраняват щетите, нанесени на защитени горски местообитания или местообитания на защитени горски видове в зони по „Натура 2000“, засегнати от обезлесяване и незаконен дърводобив;

22.

подчертава, че Комисията трябва да налага спазването на правото на ЕС; разбира, че тежестта на доказване на наличието на нарушение се носи от Комисията, която не може да се основава на никаква презумпция в случаи на нарушение; подчертава обаче, че макар Комисията да е потвърдила, че правилното прилагане на правото на Съюза продължава да бъде приоритет, продължителността на някои производства за установяване на нарушение, дори когато Комисията разполага с достатъчно доказателства, предполага друго; заявява, че е безотговорно, че в момент, когато законодателството в областта на околната среда е най-често нарушаваното законодателство и Европейският зелен пакт е довел до нови инициативи, Генерална дирекция „Околна среда“ на Комисията постоянно и непрекъснато страда от недостиг на персонал; изразява съжаление, че се губят незаменими ценности поради бездействието на Комисията и поради съкращения в бюджета на ЕС за персонал; предлага Комисията и държавите членки да подредят своите приоритети по правилен начин;

23.

призовава Комисията да използва систематично всички налични технологични разработки, като например дистанционното изследване, за да се гарантира пълно съответствие с Регламента на ЕС относно дървения материал и по този начин да може да се направи цялостен преглед на състоянието на горите в Европа;

24.

настоятелно призовава Комисията, Съвета и държавите членки да предприемат необходимите мерки за установяване и развитие на полицейско сътрудничество с участието на компетентните органи на всички държави членки с цел предотвратяване, разкриване и разследване на престъпленията в областта на горското стопанство и на търговията с дървен материал, получен от такива дейности; подчертава, че Комисията, Съветът и държавите членки следва систематично да оценяват ефективността на полицейското сътрудничество и да го подобряват периодично;

25.

призовава Комисията и Съвета да направят внимателна оценка на потенциалните отрицателни последици, които насърчаването на горската биомаса като енергоносител би могло да има върху горите в ЕС, особено в рамките на преговорите по пакета „Подготвени за цел 55“ и преразглеждането на Директивата за енергията от възобновяеми източници (10) (RED III);

26.

призовава Комисията да насърчава обмена на най-добри практики между държавите членки в борбата с явлението незаконен дърводобив и последиците от него, включително в областта на екологосъобразните обществени поръчки и прозрачността за потребителите по отношение на наименованията на дружествата, търгуващи с незаконно добит дървен материал;

27.

призовава Комисията да следи внимателно за правилното прилагане на Регламента на ЕС относно дървения материал, Директивата за местообитанията, Директивата за стратегическа екологична оценка и Директивата относно опазването на дивите птици (11), както и Регламента относно Орхуската конвенция, тъй като пропуските в прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда могат да представляват фактор, даващ възможност за престъпления против околната среда; отбелязва, че нарушаването им може да доведе до бедствия в околната среда и екологични бедствия като деградация и ерозия на почвите, свлачища, наводнения, изчезване на уникални диви видове, обезлесяване и изчезване на последните оставащи девствени и вековни гори в ЕС;

28.

призовава Комисията да преразгледа настоящите законодателни проблеми и да подобри своя контрол, за да премахне всички пропуски в закона, които правят възможно използването на незаконно добит дървен материал в ЕС, какъвто е случаят понастоящем с техники като смесването на законно добит дървен материал и незаконно добит дървен материал за удостоверяване на произхода на този дървен материал;

29.

призовава Комисията да използва своята търговска политика за ограничаване на незаконния дърводобив на международно равнище; подчертава, че вносът на незаконно добит дървен материал от държави извън ЕС нарушава европейския пазар и създава несправедливо положение за европейските производители; припомня, че използването на този незаконен дървен материал вреди и на общностите, в които е добит, и също така насърчава продължаването на незаконния добив на дървен материал и на всички свързани с него престъпления; приветства набора от задължителни правила за надлежна проверка за дружествата, които желаят да пускат определени стоки на пазара на ЕС, предложен от Комисията в нейното предложение за регламент относно продуктите, които не водят до обезлесяване;

30.

подчертава значението на изпълнението на проектите, насочени към насърчаване на управлението на горите в близост до природата и защитата, възстановяването и опазването на околната среда, като същевременно се подкрепят общностите, зависими от горските ресурси, чрез развитие на къси вериги на доставки и екотуризъм; предлага да се разработят демократично управление на горите и проекти в тясно сътрудничество с местните органи, работещи в тясно сътрудничество със заинтересованите лица и местните общности, които са най-силно засегнати пряко и непряко от промените в околната среда и от отрицателните социално-икономически последици от широкомащабното производство и търговия с дървен материал;

31.

приканва ЕС и държавите членки да проучат допълнителни възможности за сътрудничество в борбата срещу незаконния дърводобив и неговото предотвратяване; препоръчва на Комисията да предостави платформа за сътрудничество за държавите членки с цел разработване и по-нататъшно подобряване на националните цифрови инструменти за наблюдение на горите, за докладване на случаи на незаконен дърводобив и за да се даде възможност за бърза и ефективна трансгранична намеса срещу незаконния дърводобив;

32.

призовава държавите членки да поемат основната си отговорност за опазването на околната среда, включително горите, и да гарантират безопасността на горските служители; припомня, че корупцията в публичните институции продължава да бъде важен фактор, водещ до безнаказаност на незаконния дърводобив и на престъпленията срещу активисти в областта на околната среда;

33.

призовава държавите членки да хармонизират, доколкото е възможно, своите правила за контрол на незаконно добития дървен материал, за да се предотврати експлоатирането на маршрути за разпространение на незаконно добит дървен материал съгласно законодателството на държавите членки, в които контролът е слаб;

34.

призовава прокурорите, следователите, лесничеите и финансовите експерти да обединят усилията и експертен опит с цел бързо и успешно разкриване, разследване и наказателно преследване на организираната престъпност;

35.

припомня, че фондове на ЕС биха могли да финансират компенсации за екологични и климатични услуги в горското стопанство, подобряване на устойчивостта и екологичната стойност на горските екосистеми, възстановяване, опазване и защита на горите, както и компенсации за горските райони по „Натура 2000“, също и за дребните собственици на гори;

36.

предлага въвеждането на редовни патрули (включително охранителни/полицейски патрули и въздушно наблюдение) на горите и зоните на транспортиране на дървен материал, когато са били докладвани случаи на незаконен дърводобив или транспортиране и търговия с дървен материал от такава дейност; подчертава необходимостта от повишаване на осведомеността на полицията относно престъпленията, свързани с незаконния дърводобив, и призовава държавите членки да проведат специално обучение за служителите на правоприлагащите органи, да им осигурят практическо оборудване и да им предоставят опит и знания, които са им необходими за целите на предотвратяването, разкриването и наказателното преследване на дейностите, свързани с незаконния дърводобив, както и за защита на активистите в областта на околната среда, лицата, подаващи сигнали за нередности, и служителите, отговарящи за управлението на горите; насърчава държавите членки да си сътрудничат, за да гарантират интелигентно използване на ресурсите за предотвратяване на неправомерното прилагане на тази мярка;

37.

припомня, че незаконният дърводобив често е свързан с други форми на престъпност, като например незаконен трафик, корупция, измами и изпиране на пари, които имат предимно трансгранично измерение; поради това подчертава необходимостта информацията относно незаконния дърводобив да се разглежда като съществена за разследването на други видове тежки престъпления и необходимостта от споделяне на тази информация с Европол, за да се улеснят трансграничните разследвания;

38.

подчертава, че създаването на длъжността „зелен прокурор“ на ЕС чрез разширяване на мандата на Европейската прокуратура в съответствие с член 86, параграф 4 от ДФЕС е начин за подобряване на изпълнението и прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда и за борба с тежките престъпления срещу околната среда с трансгранично измерение;

39.

призовава Комисията да отпусне средства за борба с незаконния дърводобив;

40.

подчертава, че е важно да се повиши наличието на прозрачни и висококачествени данни, и надлежно взема под внимание целта на новата стратегия на ЕС за горите, насочена към подобряване на хармонизираното събиране на данни в това отношение; счита, че надграждането на съществуващите структури, по-специално националните инвентаризации на горите и Европейската информационна система за горите, е от съществено значение, за да се подобри оперативната реакция на полицейските сили при справянето с аспектите на престъпленията в областта на горското стопанство; признава необходимостта от навременни, чести и съпоставими данни за всички държави членки както за основните, така и за приложните променливи, свързани с горите; поради това подкрепя предложението за обща за целия ЕС рамка за наблюдение, докладване и събиране на данни за горите; призовава държавите членки да събират данни относно инспекционните дейности, броя на установените нарушения и вида и размера на наложените санкции;

41.

призовава държавите членки да засилят обществената осведоменост относно борбата срещу незаконния дърводобив и наличните инструменти за докладване, наред с другото чрез целенасочени комуникационни кампании; приканва държавите членки да включат понятието за опазване на горите в академичните програми за деца като част от опазването на природното наследство;

42.

подчертава, че съдебните спорове в областта на околната среда изискват юристите да притежават специфични знания и компетентности; поради това предлага държавите членки да засилят екологичния компонент на университетското обучение в областта на правото;

43.

подчертава, че използването на технологии за дистанционно изследване, като сателитни изображения за допълване на данните от инвентаризация и проверки на място, може да помогне на компетентните органи на равнището на ЕС и на национално равнище да откриват с по-голяма точност и бързина големи райони, в които се извършва незаконен дърводобив; подчертава необходимостта от уточняване на тези данни посредством други данни, събрани чрез наземно наблюдение, за да се гарантира точността на констатациите; призовава държавите членки да използват пълноценно инструментите, предоставени от Сателитния център на ЕС, за да укрепят своя капацитет за борба с незаконния дърводобив; отбелязва, че макар дърводобивът в горите да може да бъде открит чрез сателитни изображения, разграничаването между законен и незаконен дърводобив продължава да бъде предизвикателство; подчертава, че ефективността на спътниковите ресурси за ограничаване на незаконния дърводобив зависи от способността на органите да използват информацията и да я координират с други (наземни) инструменти и бази данни за наблюдение; счита, че сателитните изображения могат да допълнят проверките на място и данните от инвентаризацията на място като ценен актив за откриване на незаконен дърводобив и могат да спомогнат за косвено установяване на съществуването на незаконен дърводобив чрез наличието на пътища извън разрешените зони;

44.

припомня съществената роля, която играят технологичните иновации в борбата с незаконния дърводобив и с престъпленията срещу околната среда като цяло; призовава Комисията да отдели финансиране за технологична подкрепа за държавите членки, което би позволило на националните служители на правоприлагащите органи да използват най-добрите инструменти;

45.

подчертава, че една мисия за установяване на фактите в районите, засегнати от незаконен дърводобив, би спомогнала за оценката на реалното положение на място, на основните фактори, водещи до незаконен дърводобив и на въздействието върху местното население, както и за определяне на начина за постигане на напредък в конкретни случаи;

46.

призовава Комисията да гарантира, че ЕС не подкрепя инициативи и проекти, които биха довели до незаконен дърводобив и обезлесяване или друго подобно вредно въздействие върху околната среда;

47.

възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.

(1) ОВ L 295, 12.11.2010 г., стр. 23.

(2) ОВ L 206, 22.7.1992 г., стр. 7.

(3) ОВ L 197, 21.7.2001 г., стр. 30.

(4) ОВ L 264, 25.9.2006 г., стр. 13.

(5) ОВ L 356, 8.10.2021 г., стр. 1.

(6) https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-statistics/crime-areas/environmental-crime

(7) В информационната бележка за компетентните органи (КО), прилагащи Регламента на ЕС относно дървения материал от юни-септември 2020 г., се посочва: „Макар и дървесината, доставена на ИКЕА чрез VGSM да е сертифицирана от Съвета по добро управление на горите (FSC), докладът посочва, че повече от половината от добитата във Великий Бичкив дървесина от април до юни 2018 г. не е отговаряла на нормите на FSC и в действителност е била продукт на незаконен дърводобив.“

(8) Европейска комисия, Доклад: Проучване относно схемите за сертифициране и проверка в сектора на горското стопанство и за продукти на основата на дървесина, юли 2021 г.

(9) ОВ L 328, 6.12.2008 г., стр. 28.

(10) Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (OB L 328, 21.12.2018 г., стр. 82).

(11) Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно опазването на дивите птици (ОВ L 20, 26.1.2010 г., стр. 7).