СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

Публикуване на общия брой квоти за емисии в обращение през 2020 г. за целите на резерва за стабилност на пазара по Схемата за търговия с емисии на ЕС, създадена с Директива 2003/87/ЕО

(2021/C 187/02)

1. ВЪВЕДЕНИЕ

През 2015 г. Съветът и Европейският парламент приеха решение за създаване на резерв за стабилност на пазара (РСП) (1) в рамките на схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ), въведена с Директива 2003/87/ЕО (2). РСП започна да функционира през януари 2019 г. Целта на РСП е да се избегне ситуация, при която пазарът на въглеродни емисии на ЕС функционира при значителен структурен излишък от квоти, и съответният риск това да попречи на СТЕ да подава необходимия инвестиционен сигнал във връзка с изпълнението на целта на ЕС за намаляване на емисиите по ефективен спрямо разходите начин. Негова цел е също така да направи СТЕ на ЕС по-устойчива по отношение на дисбаланса в търсенето и предлагането, така че пазарът на СТЕ на ЕС да може да функционира нормално.

По силата на посоченото решение до 15 май всяка година, считано от 2017 г., Комисията трябва да публикува общия брой квоти в обращение (ОБКО). От този брой зависи дали някои от квотите, предназначени за тръжна продажба, следва да бъдат поставени в резерва или да бъдат освободени от него.

На 8 май 2020 г. Комисията публикува общия брой квоти в обращение през 2019 г. който възлизаше на около 1,38 милиарда квоти (3). В съответствие с правилата на РСП и както е посочено в Известие на Комисията С/2020/8643 (4)от 11 декември 2020 г. поради оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза и като се има предвид прилагането на Директивата за СТЕ спрямо Обединеното кралство и в него на основание на Протокола за Ирландия/Северна Ирландия от 1 януари 2021 г., броят на квотите, които трябва да бъдат въведени в резерва за периода 1 септември 2020 г. — 31 август 2021 г., възлиза на 307 663 518 квоти.

Настоящото съобщение е петото, публикувано за целите на РСП и се отнася за 2020 година. То съдържа общия брой на квотите в обращение и описва подробно как е изчислена тази стойност. С настоящата публикация ще се определи броят на квотите, които ще бъдат въведени в резерва от септември 2021 г. до август 2022 г.

2. ФУНКЦИОНИРАНЕ НА РЕЗЕРВА ЗА СТАБИЛНОСТ НА ПАЗАРА

РСП започва да работи автоматично, когато общият брой на квотите в обращение излезе извън предварително определените граници. В резерва се добавят квоти, ако общият брой на квотите в обращение надхвърли праговата стойност от 833 милиона квоти. От резерва се освобождават квоти, ако общият брой на квотите в обращение е по-малък от 400 милиона квоти. На практика това означава, че квотите се добавят към резерва, като на търг се продават по-малко квоти, и се освобождават от резерва като в бъдеще на търг се продават 100 милиона квоти повече.

Поради това, публикуването на общия брой квоти в обращение, от който зависи прибавянето на квоти към резерва или освобождаването им от него, е от ключово значение за функционирането на резерва.

В контекста на последното основно преразглеждане на СТЕ на ЕС (5) бяха направени значителни промени във функционирането на РСП. За периода 2019—2023 г. процентът от общия брой на квотите в обращение, който определя броя на квотите, поставяни в резерва, ако бъде надхвърлен прагът от 833 милиона квоти, временно е удвоен от 12 % на 24 %. Освен това, считано от 2023 г., държаните в РСП квоти, които надхвърлят продадените на търг количества от предходната година, повече няма да бъдат валидни.

Въз основа на това съобщение 24 % (6) от общия брой квоти в обращение ще бъдат съответно поставени в резерва за период от 12 месеца, считано от 1 септември 2021 г. Съответното количество ще бъде приспаднато от тръжните количества на държавите членки, трите държави от ЕИО и ЕАСТ и Обединеното кралство по отношение на производството на електроенергия в Северна Ирландия пропорционално на съответните им тръжни дялове. В този контекст се припомня, че до 31 декември 2025 г. квотите, преразпределени с оглед на солидарността и растежа в рамките на Съюза, не се вземат предвид при определяне на съответните дялове.

3. ОБЩ БРОЙ НА КВОТИТЕ В ОБРАЩЕНИЕ

Съгласно член 1, параграф 4 от Решение (ЕС) 2015/1814 общият брой на квотите в обращение „е натрупаният брой квоти, издадени в периода от 1 януари 2008 г., включително броят на издадените квоти съгласно член 13, параграф 2 от Директива 2003/87/ЕО през този период и правата за ползване на международни кредити, упражнени от инсталациите, попадащи в обхвата на СТЕ на Съюза, по отношение на емисии до 31 декември от съответната година, минус натрупаните тонове проверени емисии от инсталациите в СТЕ на Съюза между 1 януари 2008 г. и 31 декември на същата тази година, всички квоти, отменени в съответствие с член 12, параграф 4 от Директива 2003/87/ЕО, и броят на квотите в резерва.“

Накратко, общият брой квоти в обращение, от който зависи прехвърлянето на квоти към резерва и освобождаването им от него, се изчислява по следната формула:

ОБКО = Предлагане – (Търсене + квоти в РСП)

Общият брой квоти в обращение се определя от три различни елемента: на първо място, предлагането на квоти след 1 януари 2008 г.; на второ място, търсенето на квоти (брой на върнатите и на отменените квоти); и на трето място, наличностите в резерва.

Както е предвидено в Решение (ЕС) 2015/1814, квотите за въздухоплаването и проверените емисии от въздухоплаването не се вземат предвид в този контекст.

3.1. Предлагане

Предлагането на квоти на пазара се определя от няколко различни елемента:

—	натрупаните квоти (7) от периода 2008—2012 г. (фаза 2),

—	квотите, разпределени безплатно в периода 1 януари 2013 г.—31 декември 2020 г. (8), включително квотите, отпуснати от резерва за нови участници (NER),

—

квотите, които не са разпределени на инсталации в съответствие с член 10а, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО през този период, както и квотите, които не са разпределени на инсталации по силата на член 10а, параграфи 19 и 20 от същата директива (9), които трябва да се поставят в резерва през 2020 г. по силата на член 1, параграф 3 от Решението относно резерва за стабилност на пазара, (10)

—	От тези количества ще бъдат приспаднати 50-те милиона неразпределени квоти, продадени на търг за Фонда за иновации съгласно член 10а, параграф 8 (11) от Директивата за СТЕ.

—

На основание член 10а, параграф 8 от Директивата за СТЕ, квотите, издадени за тръжна продажба между 1 януари 2013 (12) и 31 декември 2020 г. (13), квотите, продадени на търг през 2020 г. включват 50 милиона квоти от резерва за стабилност на пазара, които трябва да се продадат на търг за Фонда за иновации,

—	квоти, приспаднати от тръжните количества през периода 2014—2016 г., и квоти, приспаднати от тръжните количества за тръжна продажба през 2019 г. и 2020 г. в съответствие със съобщения на Комисията от 15 май 2018 г. (14), 14 май 2019 г. (15) и 8 май 2020 г. (16),

—	квотите, осребрени от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за целите на програмата NER300, и

—	права за международни кредити, упражнявани от инсталации по отношение на емисиите до 31 декември 2020 г.

Броят на квотите, натрупани от фаза 2 на СТЕ на ЕС, възлиза на 1 749 540 826 квоти (17). Това общо натрупване представлява пълният брой квоти, издадени през фаза 2 на СТЕ на ЕС, които не са били върнати за отчитане на верифицирани емисии или които не са били отменени. За целите на определянето на общия брой квоти в обращение посочената стойност следователно представлява броя на квотите по СТЕ, които са били в обращение в началото на периода 2013—2020 г. (фаза 3) на 1 януари 2013 г. и като такава е взета предвид при изчислението.

Броят на безплатните квоти, разпределени в периода 1 януари 2013 г.—31 декември 2020 г., включително квотите, разпределени от NER, е 6 588 904 098 (18).

Броят на неразпределените квоти съгласно член 10а, параграф 7 (19) от Директива 2003/87/ЕО възлизаше на 301 801 477. 50 милиона квоти, продадени на търг за Фонда за иновации, трябва да бъдат приспаднати от това количество.

Според докладите от търговете, публикувани на общата тръжна платформа и на съответните алтернативни платформи (20), броят квоти, продадени на търгове между 1 януари 2013 г. и 31 декември 2020 г., включително на т. нар. „ранни търгове“, е 6 008 253 000.

Броят на квотите, приспаднат от количествата, продадени на търг в периода 2014—2016 г., е в съответствие с член 1, параграф 2 от Решение (ЕС) 2015/1814 — 900 000 000.

Броят на квотите, приспаднати от тръжните количества през 2019—2020 г. в съответствие със съобщения на Комисията от 15 май 2018, 14 май 2019 г. и 8 май 2020 г., възлизаше на 772 749 992 квоти.

ЕИБ е осребрила 300 000 000 квоти за целите на програмата NER300 (21).

Упражнените от инсталации права за кредити за намалени емисии по международни проекти по отношение на емисиите до 31 декември 2020 г. са в размер на 478 844 902 (22).

3.2. Търсене

Търсенето се състои от общия брой верифицирани емисии от инсталациите между 1 януари 2013 г. и 31 декември 2020 г. (23), 13 546 329 007 тона (24), и квотите, отменени през същия период, което отговаря на 441 393 квоти.

3.3. Налични количества в РСП

В съответствие с член 1, параграф 2 от Решение (ЕС) 2015/1814, 900-те милиона квоти, приспаднати от тръжните количества за периода 2014—2016 г., бяха поставени в резерва, когато той започна да функционира на 1 януари 2019 г.

В съответствие със Съобщението на Комисията от 15 май 2018 г. (25) в периода 1 януари 2019 г.—31 август 2019 г. в резерва бяха поставени 264 731 936 квоти.

В съответствие със Съобщението на Комисията от 14 май 2019 г. (26) в периода 1 септември 2019 г.—31 декември 2019 г. в резерва бяха поставени 132 392 786 квоти, а за периода от 1 януари 2020 г. до 31 август 2020 г. в резерва бяха поставени 264 785 572 квоти.

В съответствие със Съобщението на Комисията от 8 май 2020 г. (27) в периода 1 септември 2020 г.—31 декември 2020 г. в резерва бяха поставени 110 839 698 квоти.

В съответствие с член 1, параграф 3 от Решението за РСП в края на 2020 г. към резерва бяха добавени 301 801 477 квоти, чийто брой отговаря на броя на неразпределените квоти съгласно член 10а, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО.

В съответствие с член 10а, параграф 8 от Директивата за СТЕ, наличностите в РСП бяха намалени с 50 милиона квоти, които бяха продадени на търг през 2020 г. за Фонда за иновации.

Следователно за периода до 31 декември 2020 г., 1 924 551 469 (28) квоти бяха налични в резерва.

3.4. Общ брой на квотите в обращение

С оглед на гореизложеното общият брой квоти в обращение възлиза на 1 578 772 426 квоти.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Съгласно правилата на РСП за 12-месечния период от 1 септември 2021 г. до 31 август 2022 г., общо 378 905 382 квоти ще бъдат въведени в РСП.

Следващата публикация ще бъде през май 2022 г. за определяне на постъпленията в резерва за периода септември 2022 г.—август 2023 г.

Преглед

Предлагане

а)	натрупване от фаза 2

1 749 540 826

б)	безплатни квоти за периода 1 януари 2013 г.—31 декември 2020 г., включително от NER

6 588 904 098

в)	неразпределени квоти съгласно член 10a, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО

301 801 477

г)	Квоти, приспаднати от в) с цел да бъдат продадени на търг през 2020 г. за Фонда за иновации

-50 000 000

д)	Общ брой на квотите, продадени на търг между 1 януари 2013 г. и 31 декември 2020 г., включително ранните търгове

6 008 253 000

е)	квоти, приспаднати от тръжните количества за тръжна продажба за периода 2014—2016 г.

900 000 000

ж)	квоти, приспаднати от тръжните количества през 2019 г. и 2020 г. съгласно съобщенията на Комисията от 15 май 2018 г., 14 май 2019 г. и 8 май 2020 г.

772 749 992

з)	Броят квоти, осребрени от Европейската инвестиционна банка за целите на програмата NER300

300 000 000

и)	упражнени права от инсталации за кредити по отношение на емисии до 31 декември 2020 г.

478 844 902

Общо (предлагане) (29)

17 050 094 295

Търсене

а)	Тонове верифицирани емисии от инсталациите, обхванати от СТЕ на ЕС, за периода 1 януари 2013 г.—31 декември 2020 г.

13 546 329 007

б)	Квоти, отменени до 31 декември 2020 г. в съответствие с член 12, параграф 4 от Директива 2003/87/ЕО

441 393

Общо (търсене)

13 546 770 400

Наличности в РСП (30)
Брой на квотите в резерва	1 924 551 469
Общ брой на квотите в обращение	1 578 772 426

(1) Решение (ЕС) 2015/1814 (ОВ L 264, 9.10.2015 г., стр. 1).

(2) ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32.

(3) Вж. Съобщение на Комисията C(2020) 2835 final, достъпно в интернет на адрес:

https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2020_2835_en.pdf

(4) Известие относно количеството квоти за целия Съюз за 2021 г. и резерва за стабилност на пазара в рамките на системата на ЕС за търговия с емисии, 2020/C 428 I/01 (C/2020/8643) (ОВ C 428 I, 11.12.2020 г. , стр. 1).

(5) Директива (ЕС) 2018/410 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2018 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции, и на Решение (ЕС) 2015/1814, (ОВ L 76, 19.3.2018 г., стр. 3);

(6) Представлява 2 % месечно.

(7) Квотите, издадени по време на фаза 2 на СТЕ на ЕС, които не са били предадени за покриване на верифицирани емисии или отменени, са „натрупани“ за използване в началото на третия период на търгуване (фаза 3) на СТЕ на ЕС. Те са заличени и едновременно с това във фаза 3 е създаден същият брой квоти. Полученият брой отговаря на точния брой квоти по СТЕ в обращение в началото на фаза 3 на СТЕ на ЕС. Вж.https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/registry_en#tab-0-2 точка 15. „Какво е натрупване?“

(8) Считано от 1 януари 2019 г. Обединеното кралство прекрати безплатното разпределяне на квоти. Безплатното разпределяне за 2019 г. беше извършено през февруари 2020 г. и поради това не е взето предвид при изчисляването на квотите, предлагани до 31 декември 2019 г. (вж. Решение на Комисията от 17 декември 2018 г. относно даване на указания на централния администратор за временно спиране на приемането от Дневника на Европейския съюз на съответните обработвания за Обединеното кралство, свързани с безплатното разпределяне, тръжната продажба и обмена на международни кредити C(2018) 8707). Вместо това то е включено в настоящото изчисление на общия брой квоти в обращение през 2020 г.

(9) Точният брой на квотите, които не са разпределени на инсталации заради прилагането на член 10а, параграфи 19 и 20 от директивата за СТЕ не беше достъпен по време на публикацията на настоящото съобщение. Трябва да се отбележи, че този брой не се отразява на равнището на ОБКО, тъй като се добавя към предлагането и същевременно се приспада от него като част от наличностите в РСП. В актуализирана версия на настоящото съобщение ще бъде публикуван веднага, щом стане достъпен, броят на квотите, които не са разпределени на инсталации поради прилагането член 10а, параграфи 19 и 20, както и произтичащото от това равнище на наличностите в РСП.

(10) През 2021 г. в съответствие с преразгледания член 10а, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО от тези количества ще бъдат приспаднати 200 милиона квоти и ще бъдат сложени в резерва за нови участници, отговарящ на фаза 4 от СТЕ на ЕС.

(11) „Освен това 50 милиона неразпределени квоти от резерва за стабилност на пазара се използват за допълване на евентуално останали приходи от 300 милиона квоти, които са на разположение за периода 2013—2020 година съгласно Решение 2010/670/ЕС на Комисията, и своевременно се използват за [Фонда за иновации]“.

(12) Тази стойност включва т.нар. ранни търгове, т.е. квотите, валидни за периода 2013—2020 г., които са били продадени на търг преди 1 януари 2013 г.

(13) Обединеното кралство прекрати също тръжната продажба на квоти от 1 януари 2019 г. Обединеното кралство възобнови тръжната продажба на квоти през март 2020 г. и поради това тя не е взета предвид при изчисляването на предлагането на квоти до 31 декември 2019 г. Тя е включена в настоящото изчисление на общия брой квоти в обращение през 2020 г.

(14) Вж. Съобщение на Комисията C(2018)2801 final, достъпно в интернет на адрес:https://ec.europa.eu/clima/sites/default/files/ets/reform/docs/c_2018_2801_en.pdf

(15) Вж. Съобщение на Комисията C(2019)3288 final, достъпно в интернет на адрес:https://ec.europa.eu/clima/sites/default/files/ets/reform/docs/c_2019_3288_en.pdf

(16) Вж. бележка под линия 3 по-горе.

(17) Вж. доклада за пазара на въглеродни емисии за 2015 г.; COM (2015) 576

(18) Въз основа на извлечение от Дневника на ЕС за трансакциите (EUTL) за 1 април 2021 г.

(19) Трябва да се отбележи, че текстът на Решението за РСП се позовава на предишната редакция на Директивата за СТЕ, ще се касае до неразпределените квоти от резерва за нови участници.

(20) На разположение на адрес:http://www.eex.com/en/products/environmental-markets/emissions-auctions/archive иhttps://www.theice.com/marketdata/reports/148

(21) Първи транш от 200 милиона квоти — продадени през 2011 и 2012 г., и втори транш от 100 милиона квоти — продадени през 2013 и 2014 г.; За повече подробности вж.: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf

(22) Въз основа на извлечение от EUTL от 1 април 2021 г.

(23) По отношение на верифицираните емисии в периода 2008—2012 г. вж. поясненията относно броя на общото натрупване (раздел 3.1.).

(24) Общите верифицирани емисии се основават на извадка от Дневника на ЕС за трансакциите (EUTL) на 1 април 2021 г., за да се вземат под внимание верифицираните емисии, докладвани до 31 март 2021 г. Следователно емисиите, докладвани след тази дата, не са отразени в тази обща стойност.

(25) Вж. бележка под линия 13 по-горе.

(26) Вж. бележка под линия 14 по-горе.

(27) Вж. бележка под линия 3 по-горе.

(28) Както е посочено в бележка под линия 9 по-горе, тази стойност не включва броя на квотите, неразпределени на инсталации поради прилагането на член 10а, параграфи 19 и 20 от Директивата за СТЕ. Броят на квотите, които не са разпределени на инсталации поради прилагането член 10а, параграфи 19 и 20, ще бъде публикуван веднага, щом стане достъпен, в актуализирана версия на настоящото съобщение.

(29) Както в посочено в бележка под линия 9 по-горе, тази стойност не включва броя на квотите, неразпределени на инсталации поради прилагането на член 10а, параграфи 19 и 20 от Директивата за СТЕ. Броят на квотите, които не са разпределени на инсталации поради прилагането член 10а, параграфи 19 и 20, ще бъде публикуван веднага, щом стане достъпен, в актуализирана версия на настоящото съобщение.

(30) Както в посочено в бележка под линия 9 по-горе, тази стойност не включва броя на квотите, неразпределени на инсталации поради прилагането на член 10а, параграфи 19 и 20 от Директивата за СТЕ. Броят на квотите, които не са разпределени на инсталации поради прилагането на член 10а, параграфи 19 и 20 ще бъде публикуван веднага, щом стане достъпен, в актуализирана версия на настоящото съобщение.