Известие относно количеството квоти за целия Съюз за 2021 г. и резерва за стабилност на пазара в рамките на системата на ЕС за търговия с емисии

(текст от значение за ЕИП)

(2020/C 428 I/01)

1. Горна граница за 2021 г.

Схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС) се основава на принципа „ограничаване и търговия с емисии“. Абсолютният праг представлява количеството квоти, издавано ежегодно за целия Съюз в рамките на СТЕ на ЕС. Това количество се намалява постепенно, като се прилага коефициентът на линейно намаление, установен в член 9 от Директива 2003/87/ЕО (1) (Директивата за СТЕ). Абсолютният праг се установява въз основа на член 9 и член 9а от Директивата за СТЕ.

С Решение C(2020)7704 на Комисията (2) е установен абсолютният праг за 2021 г., като се има предвид, че в съответствие с член 9 от Протокола съм Споразумението за оттегляне за Ирландия/Северна Ирландия и приложение 4 към него от 1 януари 2021 г. Директивата за СТЕ се прилага спрямо Обединеното кралство и на неговата територия само по отношение на производството на електроенергия в Северна Ирландия (3). Вследствие на това емисиите от производството на електроенергия в Северна Ирландия продължават да са предмет на Директивата за СТЕ и трябва да бъдат включени в абсолютния праг. Освен това в решението на Комисията се отчита увеличението на коефициента на линейно намаление от 1,74 % до 2,2 %, считано от 2021 г., по силата на Директива (ЕС) 2018/410 (4), с която беше изменен член 9 от Директивата за СТЕ.

Освен това абсолютният праг за 2021 г. се определя и предвид най-новите научни данни по отношение на потенциала на парниковите газове за глобално затопляне, както на изключването на малки инсталации от СТЕ на ЕС от страна на Германия, Испания, Италия, Португалия, Словения, Франция, Хърватия и Исландия.

2. Въздухоплаване

Следва да се отбележи, че определеният в Решение С(2020)7704 на Комисията абсолютен праг не включва количеството квоти, които ще се издават съгласно глава II от Директивата за СТЕ по отношение на операторите на въздухоплавателни средства. Това количество е резултат от подход от долу нагоре, започващ от безплатно разпределяне на квоти на въздухоплаването. Броят на авиационните квоти, продавани на търг, после се получава въз основа на факта, че безплатното разпределение квоти към съществуващите авиокомпании следва да представлява 82 % от общото разпределение, а продажбата чрез търг — 15 %.

Броят на авиационните квоти, които ще се издават през 2021 г., се получава въз основа на следното:

—	Броят на квотите, които се разпределят безплатно на операторите на въздухоплавателни средства, е бил намален пропорционално на намалението на задълженията за връщане, въведено с Директивата за СТЕ, изменена с Регламент (ЕС) № 421/2014 (5) и Регламент (ЕС) 2017/2392 (6).

—	През 2020 г. приблизително 31,1 милиона квоти (7) се издават безплатно на авиационни оператори (8), а 7,5 милиона авиационни квоти се продават на търг (9).

—

С Регламент (ЕС) № 421/2014 Директивата за СТЕ беше изменена, за да се изисква броят на продаваните на търг квоти за въздухоплаването да бъде намален пропорционално на намалението на общия брой квоти, издадени през периода 2013—16 г. С Регламент (ЕС) 2017/2392 беше изисквано този подход да бъде продължен и през периода 2017—23 г.

—	От 1 януари 2021 г. количеството квоти, разпределяни на оператори на въздухоплавателни средства, се намалява с линейния коефициент 2,2 % (10).

—

Въпреки че Директивата за СТЕ по правило се прилага за всички „полети, които пристигат на или заминават от летище, разположено на територията на държава членка, за която се прилага Договорът“ (член 3а и приложение I, точка 6), в нея се предвижда и дерогация по отношение на „полети до и от летища, намиращи се в държави извън ЕИП“ (член 28а, параграф 1, буква а). Посочената дерогация се прилага за полети до и от държави, с които не е постигнато споразумение. След изтичането на преходния период, определен в Споразумението за оттегляне, ако не бъдат постигнати споразумение или законодателни промени, дерогацията се прилага за полети от Обединеното кралство до ЕС и обратно. Поради това общото количество разпределени безплатни квоти в СТЕ на ЕС ще намалее съответно с около една трета.

Следователно броят на авиационните квоти, които ще се издават през 2021 г. в рамките на СТЕ на ЕС, вероятно ще възлезе на около 24,5 милиона (20,7 милиона авиационни квоти ще се издават безплатно, а 3,8 милиона ще се продават на търг).

3. Резерв за стабилност на пазара

Прилагането от 1 януари 2021 г. на Директивата за СТЕ спрямо Обединеното кралство и на неговата територия въз основа на Протокола за Ирландия/Северна Ирландия има последици за резерва за стабилност на пазара, установен с Решение (ЕС) 2015/1814 (11) (Решение относно резерва за стабилност на пазара).

Съгласно член 1, параграф 5 от Решението относно резерва за стабилност на пазара определен процент от общия брой на квотите в обращение се изважда от количеството квоти, което ще бъде продавано на търг от държавите членки от 1 септември всяка година до 31 август на следващата година, и се прехвърля в резерва за стабилност на пазара. За тази цел Комисията публикува общия брой квоти в обращение всяка година до 15 май на следващата година. В Съобщение C(2020) 2835 (12) Комисията публикува общия брой на квотите в обращение през 2019 г. В него е определено количеството, което ще се приспадне от тръжните количества на държавите членки и на Обединеното кралство пропорционално на съответните им тръжни дялове през периода от 1 септември 2020 г. до 31 август 2021 г., за да се постави в резерва за стабилност на пазара.

По време на публикуването на Съобщение C(2020) 2835 Директивата за СТЕ се прилагаше в пълен обхват спрямо Обединеното кралство и на неговата територия. Считано от 1 януари 2021 г. тя обаче се прилага спрямо и в Обединеното кралство въз основа на Протокола за Ирландия/Северна Ирландия. Впоследствие съгласно член 10, параграф 2 от Директивата за СТЕ тръжният дял на Обединеното кралство ще бъде ограничен до количеството на емисиите на парникови газове от производството на електроенергия в Северна Ирландия. Следователно количеството квоти, което ще се приспадне от тръжното количество на Обединеното кралство, за да бъде поставено от 1 януари 2021 г. до 31 август 2021 г. и след това в резерва за стабилност на пазара, трябва да се основе на новия тръжен дял. Количеството квоти, което ще се приспадне от тръжните количества на държавите членки, за да бъде поставено от 1 януари 2021 г. до 31 август 2021 г. в резерва за стабилност на пазара, остава такова, каквото е съгласно Съобщение C(2020) 2835. Поради това общото количество квоти, което от 1 септември 2020 г. до 31 август 2021 г. ще бъде поставено в резерва за стабилност на пазара, възлиза на 307 663 518.

Дяловете на държавите членки, влизащи в количеството, което от 1 януари 2021 г. до 31 август 2021 г. ще бъде поставено в резерва за стабилност на пазара, се прилагат в съответствие с правилата за периода от януари 2021 г. (вж. член 1, параграф 5 от Решението относно резерва за стабилност на пазара във връзка с член 10, параграф 2 от Директивата за СТЕ, приложима от 2021 г.).

(1) Директива 2003/87/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32).

(2) Решение (ЕС) 2020/1722 на Комисията от 16 ноември 2020 г. относно количеството квоти, които да бъдат издадени в Съюза като цяло за 2021 г. в рамките на системата на ЕС за търговия с емисии, нотифицирано под номер C(2020)7704) (OВ L 386, 18.11.2020 г., стр. 26).

(3) Споразумение за оттегляне на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия (ОВ L 29, 31.1.2020 г., стр. 7).

(4) Директива (ЕС) 2018/410 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2018 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции, и на Решение (ЕС) 2015/1814 (ОВ L 76, 19.3.2018 г., стр. 3).

(5) Регламент (ЕС) № 421/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността, с оглед на изпълнението до 2020 година на международно споразумение за прилагане на единна, основана на пазара глобална мярка за емисиите от международната авиация (ОВ L 129, 30.4.2014 г., стр. 1).

(6) Регламент (ЕС) 2017/2392 на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2017 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел запазване на сегашните ограничения на обхвата за авиационните дейности и подготовка за изпълнението на глобална, основана на пазара мярка от 2021 година (ОВ L 350, 29.12.2017 г., стр. 7).

(7) Тази сума включва 0,7 милиона квоти, съответстващи на заминаващите полети към Швейцария, в резултат от свързването с швейцарската система за търговия с емисии, и квотите, издадени съгласно член 3е от Директивата за СТЕ (специалният резерв).

(8) По силата на Регламент № 389/2013, по-специално член 10 от него, партидите на операторите на въздухоплавателни средства, които вече не извършват полети в рамките на системата за търговия с емисии, трябва да бъдат приведени в изключено състояние и от такава партида вече не могат да бъдат инициирани процеси, с изключение по отношение на периода, през който партидата не е била приведена в изключено състояние. Поради спиране на дейностите на някои оператори на въздухоплавателни средства годишният брой на издадените безплатни квоти през 2019 г. беше с 4,2 милиона по-нисък отколкото през 2013 г.

(9) Тази сума включва 0,8 милиона авиационни квоти за Обединеното кралство за 2019 г., неразпределени поради временното прекратяване на процеси, свързани с Обединеното кралство, в Регистъра на ЕС през посочената година.

(10) Член 12, параграф 3 от Директива 2003/87/ЕО, изменена с член 1, точка 4 от Регламент (ЕС) № 2017/2392.

(11) Решение (ЕС) 2015/1814 на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 2015 г. относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към системата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (ОВ L 264, 9.10.2015 г., стр. 1).

(12) Съобщение C(2020) 2835 на Комисията. Публикуване на общия брой квоти за емисии в обращение през 2019 година за целите на резерва за стабилност на пазара в рамките на схемата на ЕС за търговия с емисии, въведена с Директива 2003/87/ЕО (OВ C 164, 13.5.2020 г., стр. 17).