СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

Публикуване на общия брой квоти в обращение през 2019 година за целите на резерва за стабилност на пазара в рамките на схемата на ЕС за търговия с емисии, въведена с Директива 2003/87/ЕО

(2020/C 164/05)

1. Въведение

През 2015 г. Съветът и Европейският парламент приеха решение за създаване на резерв за стабилност на пазара (РСП) (1) в рамките на схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ), въведена с Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2). РСП започна да функционира през януари 2019 г. Целта на РСП е да се избегне ситуация, при която пазарът на въглеродни емисии на ЕС функционира при значителен структурен излишък от квоти, и съответният риск това да попречи на СТЕ да подава необходимия инвестиционен сигнал във връзка с изпълнението на целта на ЕС за намаляване на емисиите по ефективен спрямо разходите начин. Негова цел е също така да направи СТЕ на ЕС по-устойчива по отношение на дисбаланса в търсенето и предлагането, така че пазарът на СТЕ на ЕС да може да функционира нормално.

По силата на посоченото решение до 15 май всяка година, считано от 2017 г., Комисията трябва да публикува общия брой квоти в обращение (ОБКО). От този брой зависи дали някои от квотите, предназначени за тръжна продажба, следва да бъдат поставени в резерва или да бъдат освободени от него.

На 14 май 2019 г. Комисията публикува общия брой квоти в обращение през 2018 г., който възлизаше на около 1,65 милиарда квоти (3). В съответствие с правилата на РСП след тази публикация в периода 1 септември 2019 г.—31 август 2020 г. в резерва трябва да бъдат въведени 397 178 358 квоти (4), под формата на намалено количество квоти за тръжна продажба.

Настоящото съобщение е четвъртото, публикувано за целите на РСП и се отнася за 2019 година. То съдържа общия брой на квотите в обращение и описва подробно как е изчислена тази стойност. С настоящата публикация ще се определи броят на квотите, които ще бъдат въведени в резерва от септември 2020 г. до август 2021 г.

2. Функциониране на резерва за стабилност на пазара

РСП започва да работи автоматично, когато общият брой на квотите в обращение излезе извън предварително определените граници. В резерва се добавят квоти, ако общият брой на квотите в обращение надхвърли праговата стойност от 833 милиона квоти. От резерва се освобождават квоти, ако общият брой на квотите в обращение е по-малък от 400 милиона квоти. На практика това означава, че квотите се добавят към резерва, като на търг се продават по-малко квоти, а се освобождават от резерва, като в бъдеще на търг се продават 100 милиона квоти повече.

Поради това, публикуването на общия брой квоти в обращение, от който зависи прибавянето на квоти към резерва или освобождаването им от него, е от ключово значение за функционирането на резерва.

В контекста на преразглеждането на СТЕ на ЕС (5) бяха направени значителни промени във функционирането на РСП. За периода 2019—2023 г. процентът от общия брой на квотите в обращение, който определя броя на квотите, поставяни в резерва, ако бъде надхвърлен прагът от 833 милиона квоти, временно е удвоен от 12 % на 24 %. Освен това, считано от 2023 г., държаните в РСП квоти, които надхвърлят продадените на търг количества от предходната година, повече няма да бъдат валидни.

Въз основа на това съобщение 24 % (6) от общия брой на квотите в обращение ще бъдат съответно поставени в резерва за период от 12 месеца, считано от 1 септември 2020 г. Съответното количество ще бъде приспаднато от тръжните количества на държавите членки и на Обединеното кралство пропорционално на съответните им тръжни дялове. В този контекст се припомня, че до 31 декември 2025 г. квотите, преразпределени с оглед на солидарността и растежа в рамките на Съюза не се вземат предвид при определяне на съответните дялове.

3. Общ брой на квотите в обращение

Съгласно член 1, параграф 4 от Решение (ЕС) 2015/1814 общият брой на квотите в обращение „е натрупаният брой квоти, издадени в периода от 1 януари 2008 г., включително броят на издадените квоти съгласно член 13, параграф 2 от Директива 2003/87/ЕО през този период и правата за ползване на международни кредити, упражнени от инсталациите, попадащи в обхвата на СТЕ на Съюза, по отношение на емисии до 31 декември от съответната година, минус натрупаните тонове проверени емисии от инсталациите в СТЕ на Съюза между 1 януари 2008 г. и 31 декември на същата тази година, всички квоти, отменени в съответствие с член 12, параграф 4 от Директива 2003/87/ЕО, и броят на квотите в резерва.“

Накратко, общият брой квоти в обращение, от който зависи прехвърлянето на квоти към резерва и освобождаването им от него, се изчислява по следната формула:

ОБКО = Предлагане – (Търсене + квоти в РСП)

Общият брой квоти в обращение се определя от три различни елемента: на първо място, предлагането на квоти, считано от 1 януари 2008 г.; на второ място, търсенето на квоти (брой на върнатите и на отменените квоти); и на трето място, наличностите в резерва.

Както е предвидено в Решение (ЕС) 2015/1814, квотите за въздухоплаването и проверените емисии от въздухоплаването не се вземат предвид в този контекст.

3.1. Предлагане

Предлагането на квоти на пазара се определя от пет различни елемента:

—	натрупаните квоти от периода 2008—2012 г. (фаза 2),

—	квотите, разпределени безплатно в периода 1 януари 2013 г. — 31 декември 2019 г. (7), включително квотите, отпуснати от резерва за нови участници (NER),

—

квотите, издадени за тръжна продажба в периода 1 януари 2013 г. (8) — 31 декември 2019 г. (9), включително квотите, приспаднати от тръжните количества за периода 2014—2016 г., и квотите, приспаднати от тръжните количества през 2019 г., вследствие на съобщенията на Комисията от 15 май 2018 г. и 14 май 2019 г.,

—	квотите, осребрени от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за целите на програмата NER300, и

—	упражнените права за кредити за намалени емисии по международни проекти от страна на инсталации по отношение на емисиите до 31 декември 2019 г.

Броят на квотите, натрупани от фаза 2 на СТЕ на ЕС, възлиза на 1 749 540 826 квоти (10). Това общо натрупване представлява пълният брой квоти, издадени през фаза 2 на СТЕ на ЕС, които не са били върнати за отчитане на верифицирани емисии или които не са били отменени. За целите на определянето на общия брой квоти в обращение посочената стойност следователно представлява броя на квотите по СТЕ, които са били в обращение в началото на периода 2013—2020 г. (фаза 3) на 1 януари 2013 г. и като такава е взета предвид при изчислението.

Броят на безплатните квоти, разпределени в периода 1 януари 2013 г. — 31 декември 2019 г., включително квотите, разпределени от NER, е 5 850 263 308 (11).

Според докладите от търговете на общата тръжна платформа и на съответните алтернативни платформи (12), броят на продадените на търг квоти в периода 1 януари 2013 г. — 31 декември 2019 г., включително т.нар. ранни търгове, е 5 229 748 000.

Броят на квотите, приспаднат от количествата, продадени на търг в периода 2014—2016 г., е в съответствие с член 1, параграф 2 от Решение (ЕС) 2015/1814 — 900 000 000.

Броят на квотите, приспаднати от количествата, продадени на търг през 2019 г. след съобщенията на Комисията от 15 май 2018 г. и 14 май 2019 г., е съответно 264 731 936 и 132 392 786 квоти.

ЕИБ е осребрила 300 000 000 квоти за целите на програмата NER300 (13).

Правата за международни кредити, упражнени от инсталации по отношение на емисиите до 31 декември 2019 г., са в размер на 450 221 816 (14).

3.2. Търсене

Търсенето се състои от общото количество верифицирани емисии от инсталации в периода 1 януари 2013 г. (15) — 31 декември 2019 г., които са 12 193 929 203 (16), и квотите, анулирани през същия период, които са 348 581.

3.3. Налични количества в РСП

В съответствие с член 1, параграф 2 от Решение (ЕС) 2015/1814, 900-те милиона квоти, приспаднати от тръжните количества за периода 2014—2016 г., бяха поставени в резерва, когато той започна да функционира на 1 януари 2019 г.

След съобщението на Комисията от 15 май 2018 г. (17) в периода 1 януари 2019 г.—31 август 2019 г. в резерва бяха поставени 264 731 936 квоти.

След съобщението на Комисията от 14 май 2019 г. (18) в периода 1 септември 2019 г.—31 декември 2019 г. в резерва бяха поставени 132 392 786 квоти.

Така, за периода до 31 декември 2019 г. в резерва е имало 1 297 124 722 квоти.

3.4. Общ брой на квотите в обращение

Предвид гореизложеното общият брой на квотите в обращение възлиза на 1 385 496 166 квоти.

4. Заключение

Съгласно правилата на РСП, за 12-месечния период 1 септември 2020 г. — 31 август 2021 г., в РСП ще бъдат включени общо 332 519 080 квоти.

Следващата публикация ще бъде през май 2021 г. за определяне на постъпленията в резерва за периода септември 2021 г.—август 2022 г.

Преглед

Предлагане

а)	натрупване от фаза 2

1 749 540 826

б)	безплатни квоти за периода 1 януари 2013 г.—31 декември 2019 г., включително от NER

5 850 263 308

в)	общ брой квоти, продадени на търг в периода 1 януари 2013 г.—31 декември 2019 г., включително на ранни търгове

5 229 748 000

г)	квоти, приспаднати от тръжните количества за тръжна продажба за периода 2014—2016 г.

900 000 000

д)	квоти, приспаднати от тръжните количества през 2019 г. след съобщенията на Комисията от 15 май 2018 г. и 14 май 2019 г.

397 124 722

е)	броят на квотите, осребрени от Европейската инвестиционна банка за целите на програмата NER300

300 000 000

ж)	упражнени права от инсталации за кредити по отношение на емисии до 31 декември 2019 г.

450 221 816

Общо (предлагане)

14 876 898 672

Търсене

а)	тонове верифицирани емисии от инсталациите, обхванати от СТЕ на ЕС, за периода 1 януари 2013 г.—31 декември 2019 г.

12 193 929 203

б)	квоти, отменени до 31 декември 2019 г. в съответствие с член 12, параграф 4 от Директива 2003/87/ЕО

348 581

Общо (търсене)

12 194 277 784

Наличности в РСП

Брой на квотите в резерва

1 297 124 722

Общ брой на квотите в обращение

1 385 496 166

(1) Решение (ЕС) 2015/1814 на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 2015 г. относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (ОВ L 264, 9.10.2015 г., стр. 1).

(2) Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32).

(3) Вж. Съобщение на Комисията СOM(2019) 3288 final на адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019XC0516(01)&from=EN

(4) Вноските на всяка държава членка към резерва за стабилност на пазара в периода 1 септември — 31 декември 2019 г. и в периода 1 януари — 31 август 2020 г. бяха публикувани в Доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета — Доклад за функционирането на европейския пазар на въглеродни емисии, COM(2019) 557 final, публикуван на 31 октомври 2019 г.

(5) Директива (ЕС) 2018/410 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2018 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции, и на Решение (ЕС) 2015/1814 (ОВ L 76, 19.3.2018 г., стр. 3).

(6) Представлява 2 % месечно.

(7) Считано от 1 януари 2019 г. Обединеното кралство прекрати безплатното разпределяне на квоти . Безплатното разпределяне за 2019 г. беше извършено през февруари 2020 г. и поради това не е взето предвид при изчисляването на квотите, предлагани до 31 декември 2019 г. (вж. Решение на Комисията от 17 декември 2018 г. относно даване на указания на централния администратор за временно спиране на приемането от Дневника на Европейския съюз на съответните обработвания за Обединеното кралство, свързани с безплатното разпределяне, тръжната продажба и обмена на международни кредити C(2018) 8707). Вместо това то ще бъде включено в изчислението през следващата година.

(8) Тази стойност включва т.нар. ранни търгове, т.е. квотите, валидни за периода 2013—2020 г., които са били продадени на търг преди 1 януари 2013 г.

(9) Обединеното кралство прекрати също тръжната продажба на квоти от 1 януари 2019 г. Обединеното кралство възобнови тръжната продажба на квоти през март 2020 г. и поради това тя не е взета предвид при изчисляването на предлагането на квоти до 31 декември 2019 г. Вместо това тя ще бъде включена в изчислението през следващата година.

(10) Вж. доклада за пазара на въглеродни емисии за 2015 г.: COM (2015) 576

(11) Въз основа на извлечение от Дневника на ЕС за трансакциите (EUTL) за 1 април 2020 г.

(12) На разположение на адрес: http://www.eex.com/en/products/environmental-markets/emissions-auctions/archive and https://www.theice.com/marketdata/reports/148

(13) Първи транш от 200 милиона квоти — продадени през 2011 и 2012 г., и втори транш от 100 милиона квоти — продадени през 2013 и 2014 г.; За повече подробности вж.: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf

(14) Въз основа на извлечение от EUTL на 1 април 2020 г.

(15) По отношение на верифицираните емисии в периода 2008—2012 г. вж. поясненията относно броя на общото натрупване (раздел 3.1).

(16) Общите верифицирани емисии се основават на извадка от Дневника на ЕС за трансакциите (EUTL) на 1 април 2020 г., за да се вземат под внимание верифицираните емисии, докладвани до 31 март 2020 г. Следователно емисиите, докладвани след тази дата, не са отразени в тази обща стойност.

(17) C(2018) 2801.

(18) C(2019) 3288.