12.10.2017

Официален вестник на Европейския съюз

C 342/79

Становище на Европейския комитет на регионите — Енергия от възобновяеми източници и вътрешен пазар на електроенергия

(2017/C 342/12)

Докладчик:

Daiva Matonienė (LT/EКР), член на Градския съвет на Шяуляй

Отправни документи:

Предложение за директива за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници (преработен текст)

COM(2016) 767 final

Предложение за регламент относно вътрешния пазар на електроенергия (преработен текст)

COM(2016) 861 final

Предложение за директива относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия (преработен текст)

COM(2016) 864 final

Предложение за регламент за създаване на Агенция на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (преработен)

COM(2016) 863 final

Предложение за регламент за готовност за справяне с рискове в електроенергийния сектор

COM(2016) 862 final

I. ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

(7)

Предложение за директива за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници (преработен текст) — COM(2016) 767 final — 2016/0382 (COD)

Текст, предложен от Комисията	Изменение на КР
Поради това е уместно да се определи обвързваща цел на Съюза за поне 27-процентов дял на енергията от възобновяеми източници. Държавите членки следва да определят своите приноси за постигането на тази цел като част от своите интегрирани национални планове в областта на климата и енергетиката в рамките на процеса на управление, определен в Регламент [относно управлението на Енергийния съюз].	Поради това е уместно да се определи обвързваща цел на Съюза за поне 27-процентов дял на енергията от възобновяеми източници. Държавите членки следва да определят своите приноси за постигането на тази цел като част от своите интегрирани национални планове в областта на климата и енергетиката в рамките на процеса на управление, определен в Регламент [относно управлението на Енергийния съюз].
	В интерес на съгласуваността с Парижкото споразумение ще бъде необходимо държавите членки да определят свои обвързващи цели, които предвиждат по-висок дял на енергията от възобновяеми източници.

Изложение на мотивите

Държавите членки би трябвало да имат възможността да определят по-амбициозни обвързващи национални цели за своя дял на енергията от възобновяеми източници. В този процес те биха могли се стремят към постигане на по-голям дял на енергията от възобновяеми източници отколкото обвързващата цел на ЕС за 27 %. При все това определянето на националните цели би трябвало да бъде оставено на държавите членки, които да вземат решение, след като разгледат собствените си възможности, изискванията и обстоятелствата. Не би трябвало да бъдат определяни по-високи обвързващи на равнището на ЕС.

Изменение 2

(13)

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Комисията следва да улеснява обмена на добри практики между компетентните национални или областни власти или органи, например чрез периодични срещи за намиране на общ подход за насърчаване на по-голямо разпространение на икономически ефективни проекти за енергия от възобновяеми източници, за насърчаване на инвестициите в нови, гъвкави и чисти технологии, и за формиране на адекватна стратегия за управление на извеждането от експлоатация на технологии, които не допринасят за намаляване на емисиите или не осигуряват достатъчна гъвкавост, въз основа на прозрачни критерии и надеждни пазарни ценови сигнали.

Комисията следва да улеснява обмена на добри практики между компетентните национални или областни и местни власти или органи, например чрез периодични срещи за намиране на общ подход за насърчаване на по-голямо разпространение на икономически ефективни проекти за енергия от възобновяеми източници, за насърчаване на инвестициите в нови, гъвкави и чисти технологии, и за формиране на адекватна стратегия за управление на извеждането от експлоатация на технологии, които не допринасят за намаляване на емисиите или не осигуряват достатъчна гъвкавост, въз основа на прозрачни критерии и надеждни пазарни ценови сигнали.

Изложение на мотивите

В текста, предложен от Комисията, би трябвало да се споменат и местните власти. Това е от голямо значение, тъй като в енергийния сектор местните власти допринасят пряко за развитието на енергията от възобновяеми източници на тяхната територия и за осъществяването на националните цели в областта на енергетиката.

Изменение 3

(15)

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Схемите за подпомагане на генерирането на електроенергия от възобновяеми източници са се доказали като ефективно средство за поощряване на реализациите в областта на електроенергията от възобновяеми източници. Ако и когато държавите членки решават да прилагат схеми за подпомагане, това подпомагане следва да бъде предоставяно под форма, която възможно най-малко да изкривява функционирането на електроенергийните пазари. За тази цел нарастващ брой държави членки предоставят подпомагането под форма, при която то се добавя към пазарни приходи.

Изложение на мотивите

В Директивата на ЕС за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници се отбелязва, че схемите за подпомагане на възобновяемите енергийни източници не бива да водят до изкривяване на пазара, следователно е необходимо да се предоставят стимули за производителите на енергия от възобновяеми източници, за да могат да реагират на сигналите на пазара.

Изменение 4

(33)

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Правилата и задълженията на национално и областно равнище за минималните изисквания за използване на енергия от възобновяеми източници в нови или ремонтирани сгради доведоха до чувствително увеличение на използването на енергия от възобновяеми източници. Тези мерки следва да бъдат окуражени в по-широк съюзен контекст, като в същото време бъде насърчено използването на повече енергийноефективни приложения на енергия от възобновяеми източници в строителните наредби и правилници.

Правилата и задълженията на национално, областно и местно равнище за минималните изисквания за използване на енергия от възобновяеми източници в нови или ремонтирани сгради доведоха до чувствително увеличение на използването на енергия от възобновяеми източници. Тези мерки следва да бъдат окуражени в по-широк съюзен контекст, като в същото време бъде насърчено използването на повече енергийноефективни приложения на енергия от възобновяеми източници в строителните наредби и правилници.

Изложение на мотивите

Предлага се да се споменат и местните власти. При изготвянето на планове за развитието на устойчивата енергия и използването на енергия от възобновяеми източници общините определят минималните изисквания за използване на енергия от възобновяеми източници.

Изменение 5

(54)

Текст, предложен от Комисията	Изменение на КР
Местното гражданско участие в проекти за енергия от възобновяеми източници чрез общности за енергия от възобновяеми източници породи значителна добавена стойност, изразяваща се в положително местно възприемане на енергията от възобновяеми източници и достъп до допълнителен частен капитал. Такова местно ангажиране ще има решаващо значение за увеличаване в бъдеще на мощностите за енергия от възобновяеми източници.	Местното гражданско участие в проекти за енергия от възобновяеми източници чрез общности за енергия от възобновяеми източници породи значителна добавена стойност, изразяваща се в положително местно възприемане на енергията от възобновяеми източници и достъп до допълнителен частен капитал. Такова местно ангажиране ще има решаващо значение за увеличаване в бъдеще на мощностите за енергия от възобновяеми източници.
	На национално, регионално и местно равнище следва да се насърчава възникването на подобни общности.

Изложение на мотивите

В предложенията на Комисията се подчертава, че потребителите би трябвало да се превърнат в активни участници на пазара на електроенергия. Местните енергопотребяващи общности могат да играят ефективна роля за управление на енергията на равнището на отделната общност, като потребяват произведената от тях електроенергия пряко за енергозахранване или за отопление и охлаждане, следователно възникването на подобни общности би трябвало да се насърчава на всички равнища на управление и администрация.

Изменение 6

(55)

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Специфичните характеристики на местните общности за енергия от възобновяеми източници по отношение на размер, структура на собствеността и брой на проектите могат да препятстват тяхното конкуриране при равнопоставени условия с големи предприятия, по-специално с конкуренти с по-големи проекти или портофолия. Мерките за компенсиране на тези слабости включват осигуряването на възможност за енергийните общности да оперират в енергийната система и улесняването на тяхното интегриране в пазара. Предлага се държавите членки, в сътрудничество с Европейската комисия и със своите местни и регионални власти, да изготвят препоръки, в които да бъдат изложени основните принципи, уреждащи учредяването и дейността на общностите.

Изложение на мотивите

В предложенията си Комисията застъпва възгледа, че гражданите би трябвало да поемат отговорността за енергийния преход, да намаляват енергийните си сметки чрез ползване на нови технологии и активно да участват в енергийния пазар, и при това местните енергийни общности могат да бъдат ефикасно средство за енергийното управление на местно равнище. За постигането на тези цели е важно на населението да се предоставя подробна информация за това как се учредяват общностите, как изглежда дейността им, какви са техните възможности и какви предимства предлагат.

Изменение 7

Член 3, параграфи 1, 2 и 4

Текст, предложен от Комисията	Изменение на КР
1. Държавите членки колективно осигуряват постигането през 2030 г. на поне 27-процентен дял на енергията от възобновяеми източници в брутното крайно потребление на енергия в Съюза.	1. Държавите членки колективно осигуряват постигането през 2030 г. на поне 27-процентен дял на енергията от възобновяеми източници в брутното крайно потребление на енергия в Съюза. Държавите членки могат, след оценка на предпоставките и условията на място, да определят свои собствени обвързващи цели, които да предвиждат по-висок дял.
2. Съответните приноси на държавите членки за постигането на тази обща цел за 2030 г. се определят и нотифицират до Комисията в рамките на техните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата в съответствие с членове 3 — 5 и членове 9 — 11 от Регламент [относно управлението на Енергийния съюз].	2. Начинът, по който държавите членки ще постигнат тази обща цел за 2030 г., се определя и нотифицира до Комисията в рамките на нейните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата в съответствие с членове 3 — 5 и членове 9 — 11 от Регламент [относно управлението на Енергийния съюз].
4. Комисията ще подкрепя високоамбициозните начинания на държавите членки чрез благоприятна за осъществимостта рамка, включваща засилено използване на фондове на Съюза, по-специално на финансови инструменти, особено с оглед намаляване на цената на капитала за проекти за енергия от възобновяеми източници.	4. Комисията ще подкрепя високоамбициозните начинания на държавите членки чрез благоприятна за осъществимостта рамка, включваща засилено използване на фондове на Съюза, по-специално на финансови инструменти, особено с оглед намаляване на вариращите икономически разходи за проекти за енергия от възобновяеми източници и подобряване на технологичния капацитет и конкурентоспособността на европейските производители и монтажници или на защитата на интереса на потребителите да закупуват енергия от възобновяеми енергийни източници . Също така, при използването на фондове на ЕС, Комисията може да създаде механизми, които, отчитайки различните фактори и обстоятелства, да насърчават регионите или държавите членки, чийто напредък в областта на възобновяемите източници на енергия може да се разглежда като по-висок от средния.
	6. Всяка държава членка трябва да осигури нейният дял на енергия от възобновяеми източници, изчислен в съответствие с текста на настоящата директива, в крайното енергопотребление през 2030 г. да е поне равен на нейната обща национална цел (разбита на електроенергия, потребление на топлинна енергия и транспорт) за дела на енергията от възобновяеми източници през тази година, както е посочено в Приложение I.

Изложение на мотивите

Относно член 3, параграф 1

Относно член 3, параграф 4

С изменението се въвежда идеята, че по-големи суми от европейските фондове могат да бъдат разпределяни на онези държави (и евентуално региони), които са най-успешни по отношение на насърчаването на възобновяемите енергийни източници. Подобен механизъм би трябвало да отчита различните обстоятелства на всяка държава и да служи като стимул за държавите. С цел балансирано и конкурентно развитие публичните средства не бива да бъдат отпускани само за една единствена цел.

Относно член 3, параграф 6

С изменението се възстановява текстът на предишната директива, която задължаваше всяка държава членка да определи и да изпълнява собствени национални цели. Предлага се също така тези цели да бъдат подробно разбити на елементите, свързани с електроенергията, топлинната енергия и транспорта.

Изменение 8

Член 4

Текст, предложен от Комисията	Изменение на КР
1. За постигане на целта на Съюза, посочена в член 3, параграф 1, държавите членки могат да прилагат схеми за подпомагане, като при това спазват правилата за държавната помощ. Схемите за подпомагане за електроенергия от възобновяеми източници трябва да бъдат устроени по такъв начин, че да се избягват излишни изкривявания на електроенергийните пазари и да се гарантира, че производителите вземат предвид предлагането и търсенето на електроенергия, както и възможните ограничения на електроенергийната мрежа.	1. За постигане на целта на Съюза, посочена в член 3, параграф 1, държавите членки могат да прилагат схеми за подпомагане, като при това спазват правилата за държавната помощ. Схемите за подпомагане за електроенергия от възобновяеми източници (и съответно всички разпоредби по отношение на съответния пазар) трябва да бъдат устроени по такъв начин, че електроенергийните пазари (във връзка с интернализирането на всички разходи и рисковете за околната среда) да не се изкривяват и да не се засягат надеждността, качеството на доставките, конкурентоспособността и достъпността, и да се гарантира, че производителите вземат предвид предлагането и търсенето на електроенергия, както и възможните ограничения на електроенергийната мрежа.
2. Подпомагането за електроенергия от възобновяеми източници трябва да бъде устроено по такъв начин, че електроенергията от възобновяеми източници да се интегрира в електроенергийния пазар и да се гарантира, че производителите на електроенергия от възобновяеми източници реагират на пазарните ценови сигнали на пазара и максимизират своите пазарни приходи.	2. Подпомагането за електроенергия от възобновяеми източници трябва да бъде устроено по такъв начин, че електроенергията от възобновяеми източници да се интегрира в електроенергийния пазар и да се гарантира, че производителите на електроенергия от възобновяеми източници реагират на пазарните ценови сигнали на пазара и максимизират своите пазарни приходи.
3. Държавите членки гарантират, че подпомагането за електроенергия от възобновяеми източници се предоставя по открит, прозрачен, конкурентен, недискриминационен и разходоефективен начин.	3. Държавите членки гарантират, че подпомагането за електроенергия от възобновяеми източници се предоставя по открит, прозрачен, конкурентен, недискриминационен и разходоефективен начин.
4 . Държавите членки оценяват ефективността на предоставяното от тях подпомагане за електроенергия от възобновяеми източници поне веднъж на всеки четири години. Решенията относно продължаването или удължаването на подпомагането и устройството на ново подпомагане се основават на резултатите от оценките.	4. Държавите членки могат да коригират схемите за финансово подпомагане в най-отдалечените региони въз основа на действителните производствени разходи, произтичащи от специфични характеристики или зависимостта от външни източници, с цел увеличаване на електроенергията, генерирана от възобновяеми източници или други вътрешни източници на чиста енергия.
	5 . Държавите членки оценяват ефективността на предоставяното от тях подпомагане за електроенергия от възобновяеми източници поне веднъж на всеки четири години. Решенията относно продължаването или удължаването на подпомагането и устройството на ново подпомагане се основават на резултатите от оценките.

Изложение на мотивите

Относно член 4, параграф 1

Предвид изкривяванията на пазара, предизвикани от националната нормативна уредба или от предприятията за изкопаеми горива, чиято дейност тя регламентира, би било подходящо изкривяването на пазара, за което става дума в директивата, да се постави в съответния контекст.

Електроенергията от възобновяеми енергийни източници би трябвало да бъде интегрирана в пазара на електроенергия, като се отчитат характеристиките на всяка технология. Използването на цената като единствен ръководен принцип може да прикрие реалната ситуация.

Относно член 4, параграф 2

Интегрирането на източниците на възобновяема енергия би трябвало да бъде осъществено като се отчитат технологичните особености. Използването на цената като единствен показател може да изкриви реалната ситуация.

Относно член 4, параграфи 3 и 5

Централизираният подход е в противоречие с целта на Комисията за предоставяне на държавите членки — до голяма степен на собствена отговорност — на открито, прозрачно, конкурентно, недискриминационно и разходоефективно подпомагане. Тъй като държавите членки могат да определят собствени стандарти за постигане на целите, упоменаването на задължителни европейските критерии е неуместно.

Изменение 9

член 5, параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

2. Държавите членки гарантират, че подпомагането за поне 10 % от новоподпомаганите през всяка година мощности в годините от периода 2021 — 2025 г. и за поне 15 % от новоподпомаганите през всяка година мощности в годините от периода 2026 — 2030 г. е отворено за инсталации, разположени в други държави членки. Следва да се насърчават също и инвестиции за трансгранично сътрудничество, които предвиждат подходящото равнище на междусистемни връзки.

Изложение на мотивите

Смекчаването на изискването по отношение на трансграничните търгове води до отслабване на конкурентния натиск в системата. Потенциалът за намаляване на разходите не се увеличава. Необходимо е да се гарантира, че между държавите членки се създава съответен капацитет за взаимосвързване.

Изменение 10

Член 6

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Без да се засягат адаптациите, необходими за съобразяване с правилата за държавната помощ, държавите членки гарантират, че равнището на подпомагане и съответните условия, свързани с подпомагането, което се предоставя на проекти за енергия от възобновяеми източници, не се преразглеждат по начин, който да влияе отрицателно на предоставените по това подпомагане права и на икономическите показатели на подпомаганите проекти.

Без да се засягат адаптациите, необходими за съобразяване с правилата за държавната помощ, или други специални форсмажорни обстоятелства, които се определят във всеки отделен случай от държавите членки и Европейската комисия, държавите членки гарантират, че равнището на подпомагане и съответните условия, свързани с подпомагането, което се предоставя на проекти за енергия от възобновяеми източници, не се преразглеждат по начин, който да влияе отрицателно на предоставените по това подпомагане права и на икономическите показатели на подпомаганите проекти.

Изложение на мотивите

На държавите членки следва да се предостави известна гъвкавост при форсмажорни обстоятелства или в случаите, когато съществува опасност да бъдат намалени публичните средства, които са предназначени, напр. за образование и здравеопазване, като в същото време средствата, предназначени за развитие на възобновяеми енергийни източници, не могат да бъдат пипани.

Изменение 11

член 7, параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

За целите на изчисляването на брутното крайно потребление на енергия от възобновяеми източници на дадена държава членка, приносът на потреблението на биогорива и нетранспортни течни горива от биомаса, както и на консумирани за транспортни цели газообразни и твърди горива от биомаса, произведени от хранителни или фуражни култури, не трябва да надхвърля 7 % от крайното потребление на енергия в пътния и релсов транспорт на тази държава членка. Тази пределна стойност ще бъде намалена на 3,8 % в 2030 г. съгласно кривата, посочена в част A от приложение X. Държавите членки могат да определят по-ниска пределна стойност и да правят разлика между различните видове биогорива, нетранспортни течни горива от биомаса и газообразни и твърди горива от биомаса, произведени от хранителни и фуражни култури, например като определят по-ниска пределна стойност за приноса на биогоривата на база хранителни или фуражни култури, произведени от маслодайни култури, като вземат предвид непреките промени в земеползването.

За целите на изчисляването на брутното крайно потребление на енергия от възобновяеми източници на дадена държава членка, приносът на потреблението на биогорива и нетранспортни течни горива от биомаса, както и на консумирани за транспортни цели газообразни и твърди горива от биомаса, произведени от хранителни или фуражни култури, като се изключат биогоривата с нисък риск от непреки промени в земеползването по член 2, буква ф), не трябва да надхвърля 7 % от крайното потребление на енергия в пътния и релсов транспорт на тази държава членка. Тази пределна стойност ще бъде намалена на 3,8 % в 2030 г. съгласно кривата, посочена в част A от приложение X. Държавите членки могат да определят по-ниска пределна стойност и да правят разлика между различните видове биогорива, нетранспортни течни горива от биомаса и газообразни и твърди горива от биомаса, произведени от хранителни и фуражни култури, например като определят по-ниска пределна стойност за приноса на биогоривата на база хранителни или фуражни култури, произведени от маслодайни култури, като вземат предвид непреките промени в земеползването.

Изложение на мотивите

Не бива да се премахват конвенционалните биогорива с добри резултати и устойчивост по отношение на климата, включително с ниски емисии от НПЗ. ФАО се застъпва за устойчиво производство и на храна, и на горива. Големи площи земеделска земя остават незасети в ЕС и постепенният отказ от биогорива затруднява гъвкавото използване на ресурсите и технологичното развитие.

Изменение 12

член 9, параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

1. Две или повече държави членки може да си сътрудничат по всички видове съвместни проекти, свързани с производството на електроенергия, отопление и охлаждане с енергия от възобновяеми източници. В това сътрудничество може да участват частни оператори.

Изложение на мотивите

Важно е ясно да се изтъкне значението на регионалното сътрудничество на пазара на енергия от възобновяеми източници. Сътрудничеството на регионално равнище може както да бъде от голяма полза в икономическо отношение, така и да предлага реални възможности за съвместно развитие на вътрешния пазар на електроенергия.

Изменение 13

Член 11, параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Една или повече държави членки може да си сътрудничат с една или повече трети държави по всички видове съвместни проекти относно производството на електроенергия от възобновяеми източници. В такова сътрудничество може да участват частни оператори.

Централите за производство на енергия от възобновяеми източници в трети държави, които участват в съвместните проекти, трябва да спазват през целия си жизнен цикъл стандартите в областта на околната среда, социалните и трудовите стандарти, и тези в областта на безопасността, които се прилагат в Европейския съюз като цяло и в държавата членка, която възнамерява да включи този енергиен капацитет в своите собствени национални отчети.

Изложение на мотивите

Тази предпазна мярка има за цел да се избегнат ситуации на потенциален дъмпинг при преноса на енергия с участието на държави извън ЕС.

Изменение 14

Член 16, параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

До 1 януари 2021 г. държавите членки трябва да създадат едно или повече единни административни звена за контакти, които да координират цялостния процес на предоставяне на заявителите на разрешения за строеж и експлоатация на централи и на съответната преносна и разпределителна мрежова инфраструктура за производство на енергия от възобновяеми източници.

Изложение на мотивите

Намерението е да се подчертае значението на регионалните и местните власти за управлението на проектите за производство на енергия от възобновяеми източници. По отношение на някои видове съоръжения тези органи имат дори управленчески правомощия.

Изменение 15

Член 19, параграфи 2 и 7

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

2. […]

Държавите членки гарантират, че не се издават гаранции за произход на производител, който получава финансово подпомагане от схема за подпомагане за същото производство на енергия от възобновяеми източници. В такъв случай държавите членки издават съответни гаранции за произход и ги въвеждат на пазара чрез тръжна продажба. Приходите, получени при тръжната продажба, се използват за компенсиране на разходите за подпомагането в областта на енергията от възобновяеми източници.

7. Всяка гаранция за произход съдържа най-малко следните данни:

а)	енергийния източник, използван за производство на енергията, и началната и крайната дата на производство;

а)	енергийния източник, използван за производство на енергията, и началната и крайната дата на производство;

б)

информация дали се отнася за:

i)	електроенергия; или

ii)

газ, или

iii)	топлинна енергия или енергия за охлаждане;

б)

информация дали се отнася за:

i)	електроенергия; или

ii)

газ, или

iii)	топлинна енергия или енергия за охлаждане;

в)	наименованието, местоположението, вида и мощността на инсталацията, където енергията е била произведена;

в)	наименованието, местоположението, вида и мощността на инсталацията, където енергията е била произведена;

г)	дали инсталацията се е ползвала от инвестиционна помощ и дали единицата енергия се е ползвала по друг начин от национална схема за подпомагане, както и вида схема за подпомагане;

г)	дали инсталацията се е ползвала от инвестиционна помощ и дали единицата енергия се е ползвала по друг начин от публична схема за подпомагане, както и вида на тази схема за подпомагане;

д)	датата, на която инсталацията е въведена в експлоатация; както и

д)	датата, на която инсталацията е въведена в експлоатация; както и

е)	датата и държавата на издаване и уникален идентификационен номер.

е)	датата и държавата на издаване и уникален идентификационен номер.

Възможно е в гаранциите за произход на енергия от малки инсталации посочената информация да е в опростен вид.

Изложение на мотивите

Относно член 19, параграф 2

Изключително важно е на производителите на електроенергия от възобновяеми източници да не се предоставя една и съща гаранция за произход два пъти — веднъж чрез схеми за подпомагане с държавна помощ и втори път чрез търг за гаранции за произход.

Относно член 19, параграф 7

Не е задължително публичната помощ да се предоставя само от държавата.

Изменение 16

Член 20

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

1 . Когато е приложимо, държавите-членки извършват оценка на необходимостта от разширяване на съществуващата газопроводна инфраструктура за улесняване на включването на газ от възобновяеми енергийни източници.

1. При спазване на изискванията, свързани с поддържането на надеждността и безопасността на електроенергийната мрежа, въз основа на прозрачни и недискриминационни критерии, определени от компетентните национални органи:

а)

държавите членки гарантират, че операторите на преносни системи и операторите на разпределителни системи на тяхна територия осигуряват преноса и разпределението на електроенергия, произведена от възобновяеми източници на енергия, включително инсталирането на системи за съхранение на електроенергия и системи за управление на мощността с акумулаторни батерии, за да се елиминират колебанията на непостоянните възобновяеми източници и да се осигури стабилността на електроенергийната мрежа;

б)	държавите членки предоставят също приоритетен достъп или гарантиран достъп до мрежата на произведената от възобновяеми източници на енергия електроенергия;

в)

държавите членки гарантират, че при диспечиращите електрогенериращи инсталации операторите на преносните системи дават приоритет на тези инсталации, които използват възобновяеми източници на енергия, доколкото сигурната експлоатация на националната електроенергийна система позволява това, и въз основа на прозрачни и недискриминационни критерии. Държавите членки гарантират предприемането на подходящи по отношение на мрежите и пазара експлоатационни мерки, с цел да се ограничи до минимум ограничаването на електроенергия, произведена от възобновяеми източници. Ако се предприемат значителни мерки за ограничаване на възобновяемите източници на енергия, с цел да се гарантират сигурността на националната електроенергийна система и сигурността на енергийните доставки, държавите членки правят необходимото отговорните оператори на системи да докладват на компетентния регулаторен орган за тези мерки и да посочат какви корективни мерки възнамеряват да предприемат, за да предотвратят неуместното ограничаване.

г)

държавите членки гарантират, че възнаграждението за електроенергия от възобновяеми източници трябва да следва критерии за прозрачност, като се отчитат разходите за производство на електроенергия от изкопаеми горива в електроенергийната мрежа, към която се подава енергията от възобновяеми източници, по-специално в малки изолирани мрежи, и се елиминират нарушенията, дължащи се на подкрепа или облаги, които евентуално се предоставят на системите за конвенционално производство и на системите, използващи изкопаеми горива, за да се избегнат нарушения, които благоприятстват изкопаемите горива за сметка на възобновяемите източници на енергия.

д)

за инсталациите за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, основно преназначени за собствено потребление, по-специално в жилищния сектор, трябва да бъдат гарантирани: подаването на излишъка на електроенергия в обществената мрежа, с ограничение на мощността и енергията според действителното потребление, облекчени процедури за издаване на разрешения и справедливо възнаграждение в зависимост от цената на електричеството, доставяно на потребителя.

2 . Когато е приложимо, държавите-членки извършват оценка на необходимостта от разширяване на съществуващата газопроводна инфраструктура за улесняване на включването на газ от възобновяеми енергийни източници.

3 . В зависимост от своята оценка, включена в интегрираните национални планове в областта на климата и енергетиката в съответствие с приложение I към Регламент [относно управлението на Енергийния съюз], отнасяща се за необходимостта от изграждане на нова инфраструктура за топлоснабдяване и студоснабдяване с енергия от възобновяеми източници с оглед да се постигне целта на Съюза, посочена в член 3, параграф 1 от настоящата директива държавите членки предприемат, при необходимост, стъпки с оглед разработване на топлоснабдителна инфраструктура, за да се даде възможност за развитие на производство на топлинна енергия и енергия за охлаждане от големи централи на база биомаса, слънчеви и геотермални инсталации.

3. Когато е приложимо, държавите членки извършват оценка на необходимостта от разширяване на съществуващата инфраструктура за пренос на горива, с цел да се улесни включването на горива от възобновяеми източници.

4 . В зависимост от своята оценка, включена в интегрираните национални планове в областта на климата и енергетиката в съответствие с приложение I към Регламент [относно управлението на Енергийния съюз], отнасяща се за възможността и интереса от изграждане на нова инфраструктура за топлоснабдяване и студоснабдяване с енергия от възобновяеми източници с оглед да се постигне целта на Съюза, посочена в член 3, параграф 1 от настоящата директива държавите членки предприемат, при необходимост, стъпки с оглед разработване на инфраструктура за използването на топлинна енергия (например чрез системи за централно топлоснабдяване) , за да се даде възможност за развитие на производство на топлинна енергия и енергия за охлаждане от големи централи на база биомаса, слънчеви и геотермални инсталации.

Изложение на мотивите

Относно бившия член 20, параграф 2

Препоръчително е да се запази този параграф от предишната директива, с който на електроенергията от възобновяеми източници се дава приоритетен достъпа до мрежата, диспечерското управление и свързаността.

Относно член 20, параграф 3 от становището

Както това се случва с биогаза, следва да се улесни достъпът на всички горива от възобновяеми източници в разпределителната инфраструктура за пренос на горива.

Относно член 20, параграф 4 от становището

Терминът „необходимост“ се избягва, защото това създава впечатление, че централното снабдяване с топлинна и охладителна енергия са единственият начин за изпълнение на целите на ЕС.

Изменение 17

След член 20 се създава нов член

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Предприятия и технологично развитие

1. Понастоящем Европейският съюз е световен лидер в областта на технологиите за ВЕИ и предприемачеството с тях, което се дължи на конкурентоспособността на предприятията за производство на продукти и услуги — от производители на оборудване до предприятия в областта на консултантските услуги, монтажа, поддръжката или финансирането.

Приоритетна цел на Комисията е до 2030 г. тази водеща позиция да се затвърди и разшири.

2. Както Комисията, така и държавите членки разпределят най-малко 15 % от всички средства, предназначени за подпомагане на енергията от възобновяеми източници, за действия за подобряване на капацитета, конкурентоспособността на предприятията и най-вече тяхното технологично развитие.

Също така за ЕСИ фондове Европейската комисия следва да установи механизми, които предвид различните фактори и обстоятелства да позволяват на регионите или държавите членки, чийто напредък в тази специфична област се счита за по-голям от средния, за създават стимули за насърчаване на ВЕИ в тези региони.

3. С цел запазване на тази водеща позиция държавите членки и Европейската комисия следва да установят следните приоритетни насоки, без да се засягат останалите:

(А)

Технологии:

i)	постоянно намаляване на инвестиционните и експлоатационните разходи, включващо, наред с другото, информационни и комуникационни технологии (ИКТ);

ii)	увеличаване на производството на енергия и пригодността на съоръженията да се адаптират към изискванията на различните потребители;

iii)	без да се засягат другите технологии, специално значение се отрежда на фотоволтаиците, съхранението на енергия, термопомпите, биогоривата от трето поколение и морската енергия;

iv)	възможността за управление на енергията от възобновяеми източници и нейното транспортиране;

v)	въвеждането на технологични подобрения, с голям или малък мащаб, във всички процеси и вериги на стойността в сектора на ВЕИ.

(Б)

Предприятия:

i)	разработването и разпространението на различни финансови инструменти;

ii)	подобряване на вътрешните бизнес процеси чрез насочването им към задоволяването на интересите и очакванията на настоящите или потенциалните потребители, подобряване на пазара и провеждане на пазарни проучвания;

iii)	улесняване на обмена на методики и работни процеси на предприятия от различни държави членки чрез създаване на условия за изграждане на дългосрочни търговски споразумения и увеличаване на размера и капацитета на предприятията;

iv)	улесняване на обмена на информация между предприятията, университетите и технологичните центрове.

4. Преди 31 декември 2018 г. Комисията, заедно с държавите членки, изготвя конкретна стратегия в тази област, в която се определят приоритетните насоки в зависимост от развитието на различните сектори в областта на енергията от възобновяеми източници и географските области, затрудненията, възможностите и обществените действия, които могат да бъдат предприети в следващото десетилетие.

5. Когато е приложимо, държавите членки извършват оценка на необходимостта от разширяване на инфраструктурата за съхраняване на електроенергия, с цел да се увеличи интегрирането на енергия от възобновяеми източници.

Изложение на мотивите

Относно параграфи от 1 до 4

Пълното отсъствие на ясно и пряко позоваване на тези изключително важни теми (предприятията и технологичното развитие), съпоставено с пълнотата, с която са разгледани други въпроси, се оценява като неуместно в една европейска директива.

Относно параграф 5

Насърчаването на производството на енергия от възобновяеми източници не може да бъде отделено от необходимостта от инфраструктура за съхранение. Тази необходимост е особено належаща в островните и най-отдалечените региони, които се характеризират с изолирани микросистеми.

Изменение 18

Член 22, параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки гарантират, че общностите за енергия от възобновяеми източници имат право да генерират, потребяват, акумулират и продават енергия от възобновяеми източници, включително чрез споразумения за изкупуване на електроенергия, без да са предмет на непропорционални процедури и такси, които не са разходоефективни.

За целите по настоящата директива, общност за енергия от възобновяеми източници е МСП или организация с идеална цел, чиито акционери или членове си сътрудничат за генериране, разпределение, акумулиране или доставка на енергия от възобновяеми източници и съответстват на поне четири от следните критерии:

a)	акционерите или членовете са физически лица, местни власти, включително общини, или МСП с дейност в областта на енергията от възобновяеми източници;

a)	акционерите или членовете са физически лица, регионални или местни власти, включително общини, или МСП с дейност в областта на енергията от възобновяеми източници;

б)	поне 51 % от акционерите или членовете с право на глас в общността са физически лица;

б)	поне 51 % от акционерите или членовете с право на глас в общността са физически лица;

в)	поне 51 % от акциите или правата за участие в общността са собственост на местни членове, т.е. на представители на местни публични и местни частни социално-икономически интереси или граждани, имащи пряк интерес от дейността на общността и нейните въздействия;

в)	поне 51 % от акциите или правата за участие в общността са собственост на местни членове, т.е. на представители на местни публични и местни частни социално-икономически интереси или граждани, имащи пряк интерес от дейността на общността и нейните въздействия;

г)	поне 51 % от местата в съвета на директорите или управителните органи на общността са запазени за местни членове, т.е. за представители на местни публични и частни социално-икономически интереси или за граждани, имащи пряк интерес от дейността на общността и нейните въздействия;

г)	поне 51 % от местата в съвета на директорите или управителните органи на общността са запазени за местни членове, т.е. за представители на местни публични и частни социално-икономически интереси или за граждани, имащи пряк интерес от дейността на общността и нейните въздействия;

д)	инсталираните от общността мощности за енергия от възобновяеми източници за електропроизводство, отопление, охлаждане и транспорт, не надхвърлят средно 18 MW за година през предходните 5 години.

д)	инсталираните от общността мощности за енергия от възобновяеми източници за електропроизводство, отопление, охлаждане и транспорт, не надхвърлят средно 30 MW за година през предходните 5 години.

Изложение на мотивите

Общностите за енергия от възобновяеми източници могат да бъдат основен инструмент за създаване на условия за устойчиво производство на енергия на местно равнище. Регионалните власти също могат да играят роля в този контекст, а прагът, засягащ производството на енергия от такива общности, не бива да бъде твърде ограничаващ.

Изменение 19

Член 23

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

1. С оглед да се улесни проникването на енергия от възобновяеми източници в сектора на отоплението и охлаждането, всяка държава членка трябва да положи усилия за увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници, доставяна за отопление и охлаждане с поне 1 процентен пункт (пп) годишно, изразена като национален дял в крайното потребление на енергия и изчислена съгласно методиката, посочена в член 7.

1. С оглед да се улесни проникването на енергия от възобновяеми източници и/или отоплителна или охладителна енергия в сектора на отоплението и охлаждането, всяка държава членка трябва да положи усилия за увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници и/или отоплителна или охладителна енергия , доставяна за отопление и охлаждане с поне 1 процентен пункт (пп) годишно, изразена като национален дял в крайното потребление на енергия и изчислена съгласно методиката, посочена в член 7.

2. Държавите членки могат да определят и да публикуват, въз основа на обективни и недискриминационни критерии, списък от мерки и съответните прилагащи стопански субекти, като например доставчици на горива , които да допринесат за постигане на увеличението по параграф 1.

2. Държавите членки могат да определят и да публикуват, въз основа на обективни и недискриминационни критерии, списък от мерки и съответните стопански субекти за сътрудничество , като например доставчици на енергия, които да допринесат за осъществяване и оценка на увеличението по параграф 1.

3. Посоченото в параграф 1 увеличение може да бъде постигнато чрез прилагане на една или повече от следните опции :

3. Посоченото в параграф 1 увеличение се постига чрез:

a)	физическо включване на енергия от възобновяеми източници в енергията и горивата, доставяни за отопление и охлаждане;

a)	физическото включване на нова енергия от възобновяеми източници от системи за отопление и охлаждане;

б)	преки мерки за смекчаване на въздействието върху климата, като например инсталиране на високоефективни отоплителни и охладителни инсталации с енергия от възобновяеми източници или използване на енергия от възобновяеми източници за промишлени нагревателни или охладителни процеси;

б)	преки процеси за жилищни или промишлени цели или процеси в някои първични сектори ;

в)

непреки мерки за смекчаване на въздействието върху климата, попадащи в обхвата на търгуеми сертификати, които доказват спазване на задължението чрез подпомагане на непреки мерки, изпълнени от друг икономически оператор, като например независим монтажник на технология за възобновяеми енергийни източници или компания за енергийни услуги (ESCO), изпълняваща услуги за инсталиране на инсталации за енергия от възобновяеми източници.

г)	други политически мерки, чиито последици са също толкова големи, както е предвидено в параграф 1, например национални данъчни мерки или други икономически стимули.

4 . За изпълнението и мониторинга на мерките, упоменати в параграф 2, държавите членки могат да използват структурите, създадени във връзка с националните схеми за задължения за енергийна ефективност по член 7 от Директива 2012/27/ЕС.

4. При прилагането на различните мерки се взема предвид следното:

а)	пазарът на енергия за отопление и охлаждане е много разпокъсан, зависим от вида на потребителите, степента на централизация, предишното използвано гориво и т.н.;

б)	за преодоляването на пречките пред въвеждането на по-ефективно и устойчиво отопление и охлаждане са необходими действия на местно, регионално и национално равнище, в рамките на подкрепяща европейска рамка.

Така държавите членки могат да използват или да разработват:

а)

инициативи за подобряване на финансирането и рентабилността;

търгуеми сертификати, които доказват спазване на задължението чрез подпомагане на непреки мерки, изпълнени от друг икономически оператор, като например независим монтажник на технология за възобновяеми енергийни източници или компания за енергийни услуги (ESCO), изпълняваща услуги за инсталиране на инсталации за енергия от възобновяеми източници;

ii)	преглед на законодателството в областта на вещното право с цел да се намери начин за поделяне на ползите от подобренията в сферата на енергията от възобновяеми източници между наемодателите и наемателите или живущите в многофамилни сгради;

iii)	подкрепа за местните и регионалните участници, която може да подобри финансовата стабилност на инвестициите в енергия от възобновяеми източници за отопление и охлаждане чрез „групиране“ на индивидуалните проекти в по-големи инвестиционни пакети (обединения);

iv)	създаване на „обслужване на едно гише“ за консултации в областта на инвестициите (включващи консултантски услуги, подпомагане на разработването на проекти и финансиране на проекти);

v)	насърчаване на търговските банки да предлагат продукти, подходящи за реновиране на отдавани под наем частни сгради (например ипотеки с отсрочено погасяване, краткосрочни заеми), които могат да получават обществена подкрепа;

vi)	избягване на преките субсидии за инвестиции освен ако подкрепената инсталация няма добавена стойност от гледна точка на новаторство, висока ефективност, възпроизводимост и т.н.;

б)

инициативи за подобряване на публичното познание и доверието в технологиите и доставчиците:

i)	използване на проверките на котлите за предоставяне на информация относно ползите от системите за енергия от възобновяеми източници при подмяната на съществуващи отоплителни и охладителни системи;

ii)

създаване и рекламиране на уебсайтове с цени (плюс информация, свързана с околната среда, техническата наличност и надеждността, и т.н.), инструменти за сравняване на дългосрочни схеми, така че да се помогне на потенциалните или настоящите потребители да изберат най-подходящото съоръжение, оборудване, доставчик на гориво и т.н.;

iii)	създаване и рекламиране на прозрачни механизми за разрешаване на конфликти между потребители и доставчици, които да ги насърчават да предлагат по-добри услуги и да повишават доверието на потенциалните клиенти;

iv)	разработване на дългосрочни комуникационни и рекламни кампании, създадени в пряка зависимост от вида на потенциалните потребители, избраната възобновяема технология или заинтересованите лица в сектора;

в)

инициативи, осигуряващи повече възможности за предприятията, занимаващи се с монтаж, експлоатация и поддръжка;

i)	без да се засягат други инициативи в областта на технологичното развитие, организиране на секторни кръгли маси между технологични центрове, производители на оборудване, инженерни дружества и монтажници, за да се помогне на последните да подобрят своите услуги и продукти;

ii)

работа със заинтересованите страни (по-специално сдружения на потребители, монтажници или архитекти) с цел тяхното обособяване и повишаване на интереса, осведомеността и приоритетите им в областта на енергията от възобновяеми източници като начин за вдъхновяване на съответните широки комуникационни кампании;

г)

инициативи за засилване подобряването на сектора;

i)	използване на структурите, създадени във връзка с националните схеми за задължения за енергийна ефективност по член 7 от Директива 2012/27/ЕС , за изпълнението и мониторинга на мерките, упоменати в параграф 2 ;

ii)	подкрепа за местните и регионалните власти при подготовката на стратегии за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници за отопление и охлаждане.

5. Определените съгласно параграф 2 стопански субекти трябва да осигуряват измеримост и проверимост на своя принос и ежегодно да докладват на посочения от държавата членка орган, със срок за първия доклад 30 юни 2021 г., относно:

a)	общото количество доставена енергия за отопление и охлаждане;

б)	общото количество доставена енергия от възобновяеми източници за отопление и охлаждане;

в)	делът на енергията от възобновяеми източници в общото количество доставена енергия за отопление и охлаждане; и

г)	видът на възобновяемите енергийни източници.

a)	общото количество доставена енергия за отопление и охлаждане;

б)	общото количество доставена енергия от възобновяеми източници и/или отоплителна или охладителна енергия за отопление и охлаждане;

в)	делът на енергията от възобновяеми източници и/или отоплителна или охладителна енергия в общото количество доставена енергия за отопление и охлаждане; и

г)	видът на възобновяемите енергийни източници , както и основните характеристики на отоплителното и охладителното оборудване, което е налично в различните места на потребление .

Изложение на мотивите

Относно член 23, параграфи 1, 3 и 5

С оглед замяната на изкопаемите горива и намалението на потреблението на първичната енергия е важно в сектора на отоплението и охлаждането да се взема предвид не само енергията от възобновяеми източници, но също и остатъчната топлина и вторичните продукти. За да бъдат постигнати заложените цели, освен това е важно да се предостави възможността за икономически стимули и данъчни мерки.

Относно член 23, параграф 2

С поправката се цели просто да изясни значението на тези субекти. Доставката на енергия е концепция, която не включва само горивата. В действителност енергията би могла да се предоставят посредством горива, електроенергия или слънчева енергия.

Относно член 23, параграф 4

Секторът на отоплението и охлаждането е много важен в ЕС. Миналата година Комисията публикува специална стратегия. Много от идеите в нея не намират отражение в настоящата директива, затова сме ги включили. Освен това са въведени някои нови идеи, например избягването на преките субсидии или изграждането на доверието на потребителите.

Относно член 23, параграф 5

Познаването на състоянието и характеристиките на съществуващите съоръжения е от основно значение за подобряването на познанията за сектора и на възможностите за бъдещо развитие. Тази информация може да бъде събрана от доставчика на гориво, което позволява проверка на административно регистрираните данни.

Изменение 20

член 24, параграф 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки въвеждат необходимите мерки за осигуряване на недискриминационен достъп до топлоснабдителните или студоснабдителните системи за топлинна или охладителна енергия, произведена от възобновяеми енергийни източници и за отпадна топлинна или охладителна енергия. Този недискриминационен достъп трябва да дава възможност за пряко снабдяване от такива източници на клиенти, свързани към топлоснабдителната или студоснабдителната система, от доставчици, които са различни от оператора на топлоснабдителната или студоснабдителната система.

Държавите членки въвеждат необходимите мерки за осигуряване на регулиран достъп до топлоснабдителните или студоснабдителните системи за топлинна или охладителна енергия, произведена от възобновяеми енергийни източници и за отпадна топлинна или охладителна енергия. Този достъп трябва да дава възможност за снабдяване от такива източници на топлоснабдителната или студоснабдителната система от доставчици, които са различни от оператора на топлоснабдителната или студоснабдителната система.

Изложение на мотивите

Предоставянето на общо право на трети страни да продават енергия за отопление или охлаждане директно на крайните потребители би било контрапродуктивно и неефективно от гледна точка на разходите. Това създава несигурност на инвестициите и неяснота по отношение на дългосрочната отговорност. Отделянето на операциите, свързани с електроенергийната мрежа и доставките, увеличава разходите за крайните потребители.

Изменение 21

(6)

Предложение за регламент относно вътрешния пазар на електроенергия (преработен текст) — COM(2016) 861 final

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

По-голямата пазарна интеграция и развитието към по-променливо производство на електроенергия налагат по-големи усилия за координиране на националните енергийни политики със съседите и използване на възможностите за трансгранична търговия с електроенергия.

Изложение на мотивите

За някои държави членки участието на трети държави във вътрешния пазар на електроенергия може да е от голямо значение. Поради това е много важно в търговията с трети държави да се гарантират равни условия на конкуренция и да се осигурят равни условия за достъп до пазара (принцип на реципрочност).

Изменение 22

(8)

Предложение за регламент относно вътрешния пазар на електроенергия (преработен текст) — COM(2016) 861 final

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Съгласно основните пазарни принципи цените на електроенергията следва да се определят от търсенето и предлагането. Тези цени следва да сигнализират за наличието на потребност от електроенергия, като предоставят пазарни стимули за инвестиции в източници на гъвкавост — например гъвкаво производство, междусистемни връзки, оптимизация на потреблението или съхраняване.

Изложение на мотивите

В много държави членки цените на електроенергията не следват търсенето и предлагането, а се регулират от публичните органи. Регулирането на цените може да ограничи развитието на ефективна конкуренция, да направи непривлекателни инвестициите и да възпрепятства появата на нови участници на пазара. Новата структура на пазара има за цел да гарантира, че при цените за доставка няма публична интервенция. По принцип предложението на Европейската комисия за премахване на регулирането на цените се приветства, но то следва да се извършва постепенно.

Изменение 23

(25)

Предложение за директива относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия (преработен текст)– COM(2016) 864 final

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Всички потребители следва да могат да се възползват от прякото си участие на пазара, по-специално като адаптират потреблението си според пазарните сигнали и в замяна извличат ползи от по-ниските цени на електроенергията или други финансови стимули. Очаква се ползите от това активно участие да се увеличат с течение на времето, когато електрическите превозни средства, топлинните помпи и другите гъвкави товари станат по-конкурентоспособни. Потребителите трябва да имат възможност да участват във всички форми на оптимизация на потреблението и поради това следва да разполагат с възможността да изберат интелигентна измервателна система и договор с динамично образуване на цената на електроенергията. Това следва да им дава възможност да адаптират потреблението си спрямо ценовите сигнали в реално време, които отразяват стойността и цената на електроенергията или преноса ѝ в различни периоди от време, докато държавите членки следва да осигурят разумна експозиция на потребителите на риска на цените на едро. Държавите членки следва също така да гарантират, че онези потребители, които изберат да не се включват активно в пазара, не са поставени в неизгодно положение, и че напротив, тяхното информирано решение за избор измежду достъпните им възможности е улеснено по начин, който е най-подходящ за условията на националния пазар.

Изложение на мотивите

С изменението се добавя разпоредбата, според която всички органи трябва да насърчават потребителите за участие на пазара и да им предоставят достатъчно информация относно свързаните с това предпоставки и възможности.

Изменение 24

(30)

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Технологиите за разпределено производство на електроенергия и оправомощаването на потребителите са превърнали общностната енергетика и енергийните кооперации в ефективни и ефикасни от гледна точка на разходите начини да се отговори на нуждите и очакванията на гражданите по отношение на енергийните източници, услугите и местното участие. Общностната енергетика предлага на всички потребители приобщаващата възможност да вземат пряко участие в производството, потреблението или споделянето на енергията помежду си в рамките на географски ограничена общностна мрежа, която може да функционира в изолиран режим или да бъде свързана с обществената мрежа за разпределение. Инициативите за общностна енергетика са насочени преди всичко към осигуряване на достъпна енергия от конкретен вид, например енергия от възобновяеми източници, на членовете на общността или на акционерите, а не към извеждане на преден план на генерирането на приходи, какъвто е случаят с традиционните енергийни дружества със стопанска цел. Чрез пряко ангажиране с потребителите инициативите за общностна енергетика показват потенциала си за улесняване на внедряването на нови технологии и схеми на потребление, в това число по интегриран начин на интелигентните разпределителни мрежи и оптимизацията на потреблението. Общностната енергетика може също да спомогне за увеличаването на енергийната ефективност на ниво домакинство и да подпомогне борбата с енергийната бедност чрез намаляване на потреблението и по-ниски тарифи за доставка. Общностната енергетика също така дава възможност на някои групи от битови потребители, които иначе не биха имали възможност да правят това, да участват в пазара на енергия. Там, където са били прилагани с успех, тези инициативи са осигурили икономически и социални ползи, както и ползи в областта на околната среда на общността, които са много по-големи от ползите, които произтичат единствено от предоставянето на енергийни услуги. На местните енергийни общности следва да бъде разрешено да извършват дейност на пазара при равни условия, без да се нарушава конкуренцията. На битовите потребители следва да се даде възможност да участват доброволно в инициатива за общностна енергетика, както и да я напускат, без да губят достъп до мрежата, експлоатирана от инициативата за общностна енергетика, или правата си като потребители. Достъпът до мрежата на местната енергийна общност следва да се предоставя съгласно справедливи и отразяващи разходите условия.

Технологиите за разпределено производство на електроенергия и оправомощаването на потребителите са превърнали общностната енергетика и енергийните кооперации в ефективни и ефикасни от гледна точка на разходите начини да се отговори на нуждите и очакванията на гражданите по отношение на енергийните източници, услугите и местното участие. Общностната енергетика предлага на всички потребители приобщаващата възможност да вземат пряко участие в производството, потреблението или споделянето на енергията помежду си в рамките на географски ограничена общностна мрежа, която може да функционира в изолиран режим или да бъде свързана с обществената мрежа за разпределение. Инициативите за общностна енергетика са насочени преди всичко към осигуряване на достъпна енергия от конкретен вид, например енергия от възобновяеми източници, на членовете на общността или на акционерите, а не към извеждане на преден план на генерирането на приходи, какъвто е случаят с традиционните енергийни дружества със стопанска цел. Чрез пряко ангажиране с потребителите инициативите за общностна енергетика показват потенциала си за улесняване на внедряването на нови технологии и схеми на потребление, в това число по интегриран начин на интелигентните разпределителни мрежи и оптимизацията на потреблението. Общностната енергетика може също да спомогне за увеличаването на енергийната ефективност на ниво домакинство и да подпомогне борбата с енергийната бедност чрез намаляване на потреблението и по-ниски тарифи за доставка. Общностната енергетика също така дава възможност на някои групи от битови потребители, които иначе не биха имали възможност да правят това, да участват в пазара на енергия. Там, където са били прилагани с успех, тези инициативи са осигурили икономически и социални ползи, както и ползи в областта на околната среда на общността, които са много по-големи от ползите, които произтичат единствено от предоставянето на енергийни услуги. На местните енергийни общности следва да бъде разрешено – в съответствие с ясно определени правила – да извършват дейност на пазара при равни условия, без да се нарушава конкуренцията. На битовите потребители следва да се даде възможност да участват доброволно в инициатива за общностна енергетика, както и да я напускат, без да губят достъп до мрежата, експлоатирана от инициативата за общностна енергетика, или правата си като потребители. Достъпът до мрежата на местната енергийна общност следва да се предоставя съгласно справедливи и отразяващи разходите условия.

Изложение на мотивите

Местните енергийни общности могат да бъдат ефикасно средство за енергийното управление на местно равнище. С цел да се насърчи създаването на общности и участието им в пазара на електроенергия, от голямо значение е наличието на подходяща правна рамка, която да определя ясни правила за дейностите на общностите на енергийния пазар.

Изменение 25

(38)

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Понастоящем в държавите членки след въвеждането на интелигентните измервателни системи са разработени или се разработват различни модели за управление на данните. Независимо от модела на управление на данните е важно държавите членки да въведат прозрачни правила, според които може да бъде предоставен достъп до данните съгласно недискриминационни правила и да се гарантира най-високо ниво на киберсигурност и защита на данните, както и безпристрастността на субектите, които боравят с данните. С цел потребителите да бъдат включени в оптимизацията на потреблението и да им бъде предложена динамична ценова система, те трябва да получат от доставчиците свободен достъп до информацията относно тяхното почасово потребление на електрическа енергия. Препоръчва се този достъп до информация да се предостави за всички интелигентни електромери и да се приложи за целия диапазон от договорени мощности.

Изложение на мотивите

Осигуряването на достъп до информацията от всички интелигентни електромери би трябвало да бъде препоръчително, а не задължително, но следва да се приложи за целия диапазон от договорени мощности.

Изменение 26

(3)

Предложение за регламент за създаване на Агенция на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (преработен) — COM(2016) 863 final — 2016/0378 (COD)

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Според прогнозите необходимостта от координиране на националните регулаторни действия през следващите години ще се увеличи още повече. Европейската енергийна система в момента претърпява най-голямата промяна от десетилетия насам. По-голямата пазарна интеграция и промяната към производство на електроенергия с променлив режим изискват по-големи усилия за координиране на националните енергийни политики с тези на съседните държави и за използване на възможностите, предоставяни от трансграничната търговия с електроенергия. Важно е също така да се укрепят националните регулаторни органи. Държавите членки трябва да гарантират независимостта на националните регулаторни органи, както и тяхната безпрепятствена дейност. Трябва да бъдат предоставени необходимите средства за адекватна дейност на националните регулаторни органи и те трябва да имат възможност да участват пълноправно в сътрудничеството на равнището на ЕС.

Изложение на мотивите

Приветства се засилената координация между държавите членки в областта на енергетиката. Също толкова важна е обаче ролята на националния регулаторен орган във всяка отделна държава — членка на ЕС. Трябва да се отбележи, че държавите членки трябва да гарантират независимостта на националните регулаторни органи, както и тяхната безпрепятствена дейност. Освен това трябва да се предоставят достатъчно средства, за да могат националните регулаторни органи да вършат добре работата си.

Изменение 27

Член 14

Текст, предложен от Комисията	Изменение на КР
При обстоятелства, ясно определени от Комисията в насоките, приети в съответствие с член 57 от [преработения Регламент за електроенергията, предложен с COM(2016) 861/2] или член 23 от Регламент (ЕО) № 715/2009, и по въпроси, свързани с целта на създаването ѝ, Агенцията може да бъде натоварена с допълнителни задачи, като се спазват ограниченията за прехвърляне на изпълнителни правомощия на агенциите на Съюза.	При обстоятелства, ясно определени от Комисията в насоките, приети в съответствие с член 57 от [преработения Регламент за електроенергията, предложен с COM(2016) 861/2] или член 23 от Регламент (ЕО) № 715/2009, и по въпроси, свързани с целта на създаването ѝ, Агенцията може да бъде натоварена с допълнителни задачи, като се спазват ограниченията за прехвърляне на изпълнителни правомощия на агенциите на Съюза.
	Европейската комисия следва да гарантира, че Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER) ще получи необходимите правомощия, за да може да изисква от компетентните институции на държавите членки информацията, необходима за изпълнението на поставените ѝ задачи.

Изложение на мотивите

С оглед на безпроблемното протичане на работния процес е необходимо да се гарантира, че Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER) ще получи достатъчно права и правомощия, за да може да изисква от компетентните институции на държавите членки бързо получаване на информацията, необходима за изпълнението на поставените ѝ задачи.

Изменение 28

Член 16, параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Агенцията публикува ежегодно доклад относно резултатите от дейността си по наблюдение, посочена в параграф 1. В този доклад Агенцията посочва всички пречки пред завършването на вътрешните пазари на електроенергия и на природен газ.

Изложение на мотивите

На Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия се възлага по-голяма отговорност и се предоставят на разположение повече ресурси. Тя получават по-големи правомощия по трансгранични въпроси, които изискват координиран подход. Следователно би било от полза за държавите членки в своя доклад относно резултатите от наблюдението си Агенцията да прави и общи препоръки.

Изменение 29

(13)

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за готовност за справяне с рискове в електроенергийния сектор и за отмяна на Директива 2005/89/ЕО — COM(2016) 862 final — 2016/0377 (COD)

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

въз основа на тази обща методика ЕМОПС за електроенергия следва редовно да изготвя и актуализира регионални сценарии при криза и да определя най-вероятните рискове за всеки регион като например крайно тежки метеорологични условия, природни бедствия, недостиг на горива или зловредни атаки. Когато се разглежда кризисният сценарий на недостиг на газ като гориво, рискът от разстройване на доставките на газ следва да се оценява въз основа на сценариите за прекъсвания на доставките и инфраструктурата, разработени от Европейската мрежа на операторите на преносни системи за газ в съответствие с член 6.6 на регламента за гарантиране на сигурността на доставките на газ [предложен регламент за гарантиране на сигурността на доставките на газ]. На тази основа държавите членки разработват и актуализират своите национални сценарии при криза, по принцип на всеки три години. Тези сценарии дават основата за плановете за готовност за справяне с рисковете. Когато установяват рисковете на национално равнище, държавите членки следва да опишат също и възможните рискове, които виждат във връзка със собствеността на инфраструктурата, имаща значение за сигурността на доставките, и предприетите възможни мерки, ако има такива, за справяне с тези рискове (като например общо или специфично за сектора законодателство в областта на прединвестиционните проучвания, специалните права за определени акционери, и др.), като посочат защо според тях такива мерки са оправдани.

въз основа на тази обща методика ЕМОПС за електроенергия следва редовно да изготвя и актуализира регионални сценарии при криза и да определя най-вероятните рискове за всеки регион като например крайно тежки метеорологични условия, природни бедствия, недостиг на горива или зловредни атаки. Когато се разглежда кризисният сценарий на недостиг на газ като гориво, рискът от разстройване на доставките на газ следва да се оценява въз основа на сценариите за прекъсвания на доставките и инфраструктурата, разработени от Европейската мрежа на операторите на преносни системи за газ в съответствие с член 6.6 на регламента за гарантиране на сигурността на доставките на газ [предложен регламент за гарантиране на сигурността на доставките на газ]. Препоръчително е при различните форми на регионално сътрудничество да се представя и разглежда енергийната ситуация в региона, при което да се определят възможностите и заплахите. Въз основа на тази информация държавите членки разработват и актуализират своите национални сценарии при криза, по принцип на всеки три години. Тези сценарии дават основата за плановете за готовност за справяне с рисковете. Когато установяват рисковете на национално равнище, държавите членки следва да опишат също и възможните рискове, които виждат във връзка със собствеността на инфраструктурата, имаща значение за сигурността на доставките, и предприетите възможни мерки, ако има такива, за справяне с тези рискове (като например общо или специфично за сектора законодателство в областта на прединвестиционните проучвания, специалните права за определени акционери, и др.), като посочат защо според тях такива мерки са оправдани.

Изложение на мотивите

Целесъобразно и полезно е да се предвиди ЕМОПС за електроенергия редовно да изготвя и актуализира регионални сценарии при криза и да определя най-вероятните рискове за всеки регион като например крайно тежки метеорологични условия, природни бедствия, недостиг на горива или зловредни атаки. Въпреки това е важно да се засили регионалното сътрудничество между държавите членки. За държавите членки е от полза, ако преди изготвянето на съответните национални сценарии при криза се представя и разглежда ситуацията на регионално равнище. По този начин държавите членки биха могли по-добре да определят и разбират националните и регионалните мерки за най-ефективното и гладко справяне с кризите.

Изменение 30

(18)

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

за да се осигури общ подход към предотвратяването и управлението на кризи, компетентният орган на всяка държава членка изготвя план за готовност за справяне с рисковете след консултации със заинтересованите страни. В плановете следва да се посочват ефективни, пропорционални и недискриминационни мерки за справяне с всички определени сценарии на криза. Плановете трябва да осигуряват прозрачност, особено относно условията, при които могат да бъдат предприети непазарни мерки за смекчаване на кризисни ситуации. Всички предвидени непазарни мерки трябва да са в съответствие с правилата, посочени в настоящия регламент.

за да се осигури общ подход към предотвратяването и управлението на кризи, компетентният орган на всяка държава членка изготвя план за готовност за справяне с рисковете след консултации със заинтересованите страни , включително с местните и регионалните власти там, където това е възможно . В плановете следва да се посочват ефективни, пропорционални и недискриминационни мерки за справяне с всички определени сценарии на криза. Плановете трябва да осигуряват прозрачност, особено относно условията, при които могат да бъдат предприети непазарни мерки за смекчаване на кризисни ситуации. Всички предвидени непазарни мерки трябва да са в съответствие с правилата, посочени в настоящия регламент.

Изложение на мотивите

Важно е във всяка държава членка да съществува общ подход към предотвратяването и управлението на кризи.

Съответно в този процес е необходимо тясно сътрудничество на всички заинтересовани страни, при което акцентът е върху непосредствената комуникация, включително и с местните и регионалните власти там, където това е уместно.

Изменение 31

Член 16, параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Възможно най-скоро и не по-късно от шест седмици след обявяване на кризисна ситуация в електроснабдяването съответните компетентни органи, при консултиране с техния национален регулаторен орган (когато той не е компетентния орган) представят на Групата за координация в областта на електроенергетиката и на Комисията доклад за оценка.

Възможно най-скоро и не по-късно от четири седмици след обявяване на кризисна ситуация в електроснабдяването съответните компетентни органи, при консултиране с техния национален регулаторен орган (когато той не е компетентния орган) представят на Групата за координация в областта на електроенергетиката и на Комисията доклад за оценка.

Изложение на мотивите

Обявяването на кризисна ситуация в електроснабдяването представлява голямо предизвикателство както за държавата членка, така и за целия ЕС. Ето защо в подобен случай се изискват бърза реакция и бързи действия. Промяната в предложения срок на четири седмици за представяне на доклада за оценка е достатъчна и едновременно с това гарантира по-бърз поток на информацията.

Изменение 32

Член 18

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В това отношение договарящите се страни от енергийната общност могат да участват в Групата за координация в областта на електроенергетиката при покана от страна на Комисията във връзка с всички въпроси, които ги засягат.

Приканват се държавите членки и договарящите се страни от Енергийната общност да си сътрудничат тясно в процеса на определяне на сценарии при кризи в електроснабдяването и за изготвянето на планове за готовност за справяне с рискове, така че да не се предприемат такива мерки, които застрашават сигурността на доставките за държавите членки, за договарящите се страни или за Съюза. С оглед постигането на най-ефективното управление на енергийния сектор, специално се изтъква и препоръчва регионалното сътрудничество. В това отношение договарящите се страни от енергийната общност могат да участват в Групата за координация в областта на електроенергетиката при покана от страна на Комисията във връзка с всички въпроси, които ги засягат.

Изложение на мотивите

С оглед постигането на най-ефективното и ефикасно управление на кризи в електроснабдяването е важно да се изтъкне значението на сътрудничеството между държавите членки на регионално равнище. Регионалното сътрудничество позволява вземането на бързи решения при ниски разходи.

II. ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (CoR)

Общи бележки

приветства пакета на Европейската комисия „Чиста енергия“ и посочва, че определените в него приоритети — енергийната ефективност и устойчивостта на сградите, промишлеността и транспорта, развитието на възобновяемите източници на енергия, както и условията и тяхното разумно формулиране, което позволява участието на потребителите чрез контрол на енергийните нужди– създаването на вътрешния енергиен пазар и определянето на нови отговорности за електроразпределителни мрежи, операторите на преносни системи и националните законодатели ще допринесат за гарантирането на енергийната независимост, енергийна сигурност, постигането на целите в областта на климата и преди всичко достъпните цени на енергията за потребителите;

подчертава обаче, че има ясни признаци, че настоящите цели на ЕС съгласно пакета относно климата и енергетиката за периода до 2030 г. няма да са достатъчни за изпълнението на ангажиментите, поети от всички държави членки и ЕС с подписването на Парижкото споразумение; по-специално изразява убеждение, че 27-процентната цел на ЕС в областта на енергията от възобновяеми източници не е достатъчно амбициозна и затова призовава Европейската комисия и държавите членки да си поставят по-висока цел;

приветства предложенията за тясно трансгранично сътрудничество на регионално равнище и същевременно призовава Европейската комисия да изложи възможностите за насърчаване на такова сътрудничество, при което се разширяват правата за участие на микроравнище, става възможно тясното сътрудничество на местните и регионалните власти, а на съседните региони се гарантират реални възможности за развитие на обща енергийна инфраструктура отвъд националните граници;

изразява съжаление, че в представените от Комисията предложения ролята на местните и регионалните власти е очертана само в най-общи линии, и подчертава важния принос на местните и регионалните власти за постигането на целите в областта на климата. Редица малки и големи градове в ЕС вече от много години разполагат с планове за действие в областта на климата и устойчивата енергия, в които се предвиждат производството на топло- и електроенергия с ниски емисии на CO2, използването на възобновяеми енергийни източници, мерки за повишаване на енергийната ефективност, както и развитието на устойчив транспорт;

одобрява целите на Европейската комисия за създаване на гъвкава рамка, ориентирана към пазара, която да стимулира развитието на енергията от възобновяеми източници, като същевременно избягва изкривяването на пазара, и приветства по-специално предложенията за предоставяне на по-силни стимули за потребителите, които би трябвало да се превръщат в оператори на пазара на електроенергия; подчертава, че местните и регионалните власти биха могли да дадат своя принос чрез създаването на енергийни общности;

счита, че регионалното сътрудничество в рамките на съставянето на националните планове трябва да бъде засилено в онези области, в които са налице трансгранични последици; смята, че е важно мерките да бъдат координирани със съседните държави — членки на ЕС, на ранен етап преди съставянето на националните планове и местните и регионалните власти да бъдат привлечени в този процес;

счита, че държавите членки трябва да положат повече усилия за отстраняване на административните пречки и намаляване на разходите за по-малко утвърдени нисковъглеродни технологии, и да отдават повече внимание на ефективното координиране на планирането, изпълнението и докладването на национално, регионално и местно равнище;

Развиване на възобновяемите енергийни източници и интегриране на пазара

споделя мнението, че ЕС трябва да отделят повече внимание на развитието и използването на технологии в сектора на енергията от възобновяеми източници, и отбелязва, че новите технологии предоставят на всички потребители (от промишлените предприятия до домакинствата) възможността да използват енергията по-интелигентно и по-икономично и да избират чисти и ефикасни методи за производство на енергия;

счита, че липсата на цели на държавите членки в областта на възобновяемите енергийни източници в транспорта е много съществен пропуск, особено при положение че постигането на целта от 10 % за 2020 г., посочена в настоящата директива, е основният стимул за развитието на биогоривата. Поради това предлага да се включи цел за биогоривата (включително за устойчиво произвежданите конвенционални биогорива), която може да бъде 14 %;

10.

счита, че енергията от възобновяеми източници може да бъде конкурентоспособна, и отбелязва, че някои възобновяеми енергийни източници, като например вятърни централи на сушата, могат изцяло да се конкурират с изкопаемите енергийни източници и че цените на вятърната енергия ще продължат да намаляват, ако бъде инсталиран допълнителен капацитет за вятърна енергия и технологиите се подобрят;

11.

споделя схващането, че за иновациите в областта на чистите енергийни източници са необходими безпроблемно функциониращ вътрешен пазар и лоялна конкуренция, което позволява на новите оператори на пазара да осъществяват иновативни проекти за енергия от възобновяеми източници; въпреки това подчертава, че осъществяването на иновативни проекти трябва да се извършва при същите условия като тези за вече съществуващите на пазара оператори;

12.

отбелязва, че при създаването на схеми за подпомагане на възобновяеми енергийни източници държавите членки би трябвало да вземат предвид специфичните особености на различните технологии за енергия от възобновяеми източници (напр. равнище на цените, рискове, възможност за предоставяне на системни услуги). Това ще гарантира по-голяма ефективност по отношение на разходите, както и постигането на дългосрочната цел за намаляване на емисиите на CO2;

13.

счита, че Европейската комисия следва да насърчава държавите членки да предприемат подходящи мерки в подкрепа на развиването на възобновяеми източници на енергия. На държавите членки трябва да бъде предоставена повече гъвкавост по отношение на развитието на технологиите от ново поколение за възобновяеми енергийни източници и защитата на малки проекти, включително централи за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия, които са свързани с местните централизирани отоплителни и охладителни мрежи;

14.

отбелязва, че за развитието на възобновяемите енергийни източници и интегрирането на пазара са нужни значителни финансови средства, поради което е изключително важно да се отдаде приоритет на този въпрос, и с цел обвързване на различните източници на финансиране и постигане на мултиплициращ ефект да се гарантира, че на европейско, национално, местно и регионално равнище се прилага общ подход;

15.

настоятелно призовава Европейската комисия, предвид съществуващите схеми на държавите членки за подпомагане и с оглед на хармонизиране на правилата и мобилизирането на инвестиции за този отрасъл, в Директивата относно енергията от възобновяеми източници да заяви ясно кой подход трябва да се следва при схемите за подпомагане;

16.

отбелязва, че за изпълнението на амбициозни цели е не по-малко важно наличието на ясна и конкретна информация относно възможността за използване на финансовите инструменти на ЕС след 2020 г.; също така подчертава, че трябва да се прилагат развити механизми на финансов инженеринг, с които да се гарантира, че основните инвестиции идват от частния сектор. Във връзка с това отбелязва ,че 25 % от проектите, финансирани от Европейскияфонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), са в енергийната сфера, което много допринася за даването на нов тласък на сектора;

17.

споделя схващането, че схемите за подпомагане за електроенергия от възобновяеми енергийни източници се наложиха като ефективен инструмент за насърчаване на използването на този вид електроенергия; въпреки това подчертава, че съгласно насоките относно държавната помощ за опазване на околната среда и за енергетика за периода 2014 — 2020 г., приложими от 1 юли 2014 г., производството на енергия от възобновяеми източници следва да се интегрира постепенно на вътрешния пазар на електроенергия, държавните помощи следва да отразяват намаляващите производствени разходи, а изкривяванията на пазара трябва да се избягват; отбелязва също, че трябва да се създаде по-голяма прозрачност по отношение на външните разходи, свързани с тези източници на енергия;

18.

изразява принципно съгласие с отварянето на схемите за подпомагане за проекти в други държави членки, въпреки това държавите членки би трябвало внимателно да преценяват възможностите за отваряне на пазара, за да се избегне рискът подобно задължение да доведе до намаляване на местното производство поради по-големите финансови възможности на участващите в разпределението на помощите други държави — членки на ЕС; ето защо смята, че схемите за подпомагане, основани на трансгранично сътрудничество, следва да бъдат предпочитани и че трябва да се обърне специално внимание на междусистемните връзки;

Вътрешен пазар на електроенергия и управление на риска

19.

подчертава, че наличието на интегриран енергиен пазар е най-добрият инструмент за гарантиране на достъпни цени на енергията, за сигурност на енергийните доставки и за предоставяне на възможност за интегриране на производството на по-големи количества електроенергия, произведена от възобновяеми източници по икономически ефективен начин; затова приветства предложенията на Европейската комисия за такава структура на пазара на електроенергия, с която ще се насърчава въвеждането на енергия от възобновяеми източници, ще се подобрява управлението на търсенето, ще се създаде интегриран енергиен пазар на регионално равнище и ще се укрепи позицията на потребителите;

20.

отбелязва, че в много държави членки цените на електроенергията не следват търсенето и предлагането, а се регулират от публичните органи. Това може да пречи на конкуренцията и да възпрепятства мобилизирането на инвестиции, както и навлизането на нови участници на пазара, и трябва винаги да бъде надлежно обосновано по отношение на конкретни цели на политиката като защитата на най-уязвимите потребители. Затова Комитетът на регионите подкрепя предложената либерализация на пазара и намаляването на държавната намеса с цел понижаване на цените за потребителите, но припомня, че дерегулирането на цените на енергията следва да се извършва постепенно от държавите членки и при надлежно зачитане на специалния характер на енергията като услуга от общ интерес;

21.

споделя схващането, че местните енергийни общности могат да бъдат ефикасно средство за енергийното управление на местно равнище; призовава Комисията да създаде технически и финансови инструмент, които да позволяват на местните и регионалните власти да предоставят широка подкрепа на тези общности;

22.

споделя схващането, че държавите членки трябва да изготвят планове за готовност за справяне с рисковете при кризисни ситуации, и подчертава колко важно е регионалното сътрудничество за по-ефикасното управление на енергийния сектор; също така смята, че регионалните и местните власти трябва да бъдат консултирани в контекста на изготвянето на тези планове;

23.

подчертава, че борбата с енергийната бедност изисква общо определение на проблема на равнище ЕС, събиране и обмен на съответните данни в сътрудничество между различните равнища на управление и набор от целенасочени политики и мерки за подпомагане на най-уязвимите потребители на енергия, за да участват на пазара и за да се облекчи тежестта на високите цени на енергията;

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER)

24.

приветства факта, че се прави пълен преглед на нормативния режим, и следователно се вземат предвид не само отделни аспекти на енергийния пазар, но и връзките помежду им, взаимодействието между участниците в преследването на тези цели и разпределението на отговорностите. Трябва да се приветства фактът, че при изготвянето и прилагането на мрежовите кодекси на ACER се предоставя по-голяма тежест; въпреки това подчертава, че Европейската комисия трябва да гарантира, че ACER разполага с необходимите правомощия, за да получава информацията от най-важните институции в държавите членки и да осъществява други координационни задачи;

25.

отбелязва, че регулаторните действия на ACER в съответствие с принципа на пропорционалност не заменя националните решения; също така препоръчва да се укрепят националните регулаторни органи. Държавите членки трябва да гарантират независимостта на националните регулаторни органи, както и тяхната безпрепятствена дейност. Трябва да бъдат предоставени необходимите средства за адекватна дейност на националните регулаторни органи и те трябва да имат възможност да участват пълноправно в сътрудничеството на равнището на ЕС;

Потребителите и значението на информацията и осведомеността

26.

приветства предложението на Европейската комисия за реформиране на енергийния пазар и предоставянето в този процес на повече влияние на потребителите, така че те да бъдат равноправни участници на пазара; подкрепя предложението на Комисията за насърчаване на въвеждането на интелигентни електромери на доброволна основа и при спазване на принципите за защита на данните, така че потребителите да получават разбираеми сметки и да могат по-лесно да сменят доставчика си на електроенергия;

27.

отбелязва, че са необходими повече изследователска дейност и по-тясно сътрудничество с представителите на местните общности, за да се разбират по-добре мотивите на потребителите за участието им на пазара на електроенергия. По-доброто разбиране на факторите, които водят до промяна в поведението на потребителите, може да предостави важна информация за начина, по който потребителите могат да бъдат стимулирани, за да бъдат силни и отговорни участници в новия пазар на електроенергия;

28.

отбелязва, че в резултат на проучвания стана ясно, че потребителите се оплакват от липсата на прозрачност на пазарите на електроенергия, която намалява техните възможности да се възползват от конкуренцията и да участват активно на пазарите. Потребителите не се чувстват достатъчно информирани за алтернативни доставчици и възможности за решения; затова подчертава, че трябва да бъдат решени проблемите по отношение на неприкосновеността на личния живот и сигурността на данните на клиента и призовава Европейската комисия да представи технически предложения за това как могат да се гарантират високи стандарти за сигурност;

29.

подчертава значението на местните и регионалните власти за насърчаването на създаването на енергийни общности; отбелязва, че представителите на местните власти могат да предоставят подкрепа в следните области: увеличаване на капацитета, подкрепа при достъпа до финансови средства, обучения, обмен на положителен опит, осигуряване на техническа помощ и насърчаване на партньорства;

30.

подчертава значението на мерките за повишаване на осведомеността, които насърчават потребителите да станат активни участници в енергийния сектор. Във връзка с това активната роля на Комитета на регионите е важна и трябва да бъде подкрепяна, тъй като той би могъл да допринесе значително за предоставянето на информация, разпространението на идеи в местните общности, както и за обмен на най-добри практики;

Ролята на местните и регионалните власти

31.

отбелязва, че местните и регионалните власти играят важна роля в енергийния сектор: със своите действия местните и регионалните власти могат да окажат влияние върху развитието на енергийната инфраструктура и функционирането на пазара, те организират предоставянето на услуги, отговарят за устройството на територията и земеползването, отговарят за уличното осветление, предоставянето на транспортни услуги, както и управлението на жилищата, те вземат решение за предоставянето на разрешителни и организират повишаването на осведомеността и информирането на жителите. Освен това те управляват значителни средства, предназначени за закупуване чрез обществени поръчки на енергопотребяващи продукти и услуги; В много случаи местните и регионалните власти са и енергопроизводители;

32.

отбелязва, че в предложенията на Комисията местните и регионалните власти не са споменати като важни участници в енергийния сектор, и призовава Комисията при осъществяването на по-нататъшни мерки в тази област да третира местните и регионалните власти като равноправни партньори на централното равнище;

33.

отбелязва, че местните и регионалните власти могат да допринесат за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници и за подобряване на енергийната ефективност на местно и регионално равнище, например чрез определяне на амбициозни цели и изготвяне на планове за действие, опростяване на административните процедури и правила или предоставянето на финансова подкрепа, както и чрез образователната система. Подчертава в това отношение, че повече от 6 600 местни и регионални власти се присъединиха към Конвента на кметовете и че повече такива власти следва да се насърчават доброволно да се присъединяват към тази и други подобни международни инициативи;

34.

счита, че местните и регионалните власти следва да бъдат консултирани по отношение на бъдещи конкретни мерки поради ролята, която те играят в планирането на инфраструктурата, привличането на инвеститори и информирането и консултирането на потребителите;

35.

предлага помощта си на местните и регионалните власти за установяване на контакти със съответните експерти с цел да се подобрят техните способности и по-добре да се координират общите подходи;

Субсидиарност и пропорционалност

36.

отбелязва, че някои национални парламенти изразиха опасения по отношение на предложенията на Европейската комисия от гледна точка на придържането им към принципа на субсидиарност. Местните и регионалните власти носят голяма отговорност за гарантиране на ефективността на разпоредбите на ЕС; затова смята, че може би трябва да се проучи по-задълбочено спазването на принципите на субсидиарност и на пропорционалност.

Брюксел, 13 юли 2017 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Markku MARKKULA