15.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 434/63

Докладчик:

Petru Sorin DANDEA

1.1.

ЕИСК приветства тази инициатива, която включва две предложения за регламенти, и насърчава Комисията да ускори пълното прилагане на Регламента за европейската пазарна инфраструктура.

1.2.

ЕИСК приветства горещо факта, че с настоящото предложение на Комисията се прилагат предложенията, отправени в рамките на програмата REFIT, както и че то беше внесено след провеждането на широка обществена консултация. Това гарантира, че са били проведени консултации с всички заинтересовани страни, и доведе до предложение за опростяване и усъвършенстване на правилата и намаляване на разходите за привеждане в съответствие, без да се излага на риск финансовата стабилност.

1.3.

ЕИСК отчита като важен елемент съгласуваността на мерките, предложени от Комисията, с плана за действие за съюз на капиталовите пазари и по-специално с правилата относно секюритизацията.

1.4.

ЕИСК смята, че инициативата на Комисията е обоснована, и приветства факта, че Регламентът за европейската пазарна инфраструктура запазва първоначалната си цел, като се има предвид, че условната стойност на извънборсовите деривати в световен мащаб надвишава 544 билиона евро.

1.5.

ЕИСК препоръчва стандартизиране на видовете деривативни трансакции и инструменти, тъй като това може да допринесе значително за повишаването на качеството на данните.

1.6.

ЕИСК изразява съгласие с предложението на Комисията за въвеждане на клирингов праг за малките контрагенти, тъй като те срещат трудности при получаването на достъп до клиринг.

1.7.

ЕИСК подкрепя предложението на Комисията да се удължи периодът, в който пенсионните фондове са освободени от задължение за централен клиринг, тъй като до този момент не е намерено решение, позволяващо им да разполагат с необходимата ликвидност, без да се засягат интересите на членовете на фонда.

1.8.

ЕИСК приветства предложението на Комисията за създаване на нов надзорен механизъм в рамките на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП). ЕИСК препоръчва на Комисията да отпусне необходимите финансови ресурси за обучение на служителите, които ще работят в новата служба на ЕОЦКП, предвид комплексния характер на надзорната дейност, която ще трябва да бъде извършвана.

2.1.

През май и юни Комисията представи две предложения за регламенти (1) — за изменение на Регламент (ЕС) № 648/2012 по отношение на задължението за клиринг, прекратяването на задължението за клиринг, изискванията за отчетност, техниките за намаляване на риска за договорите за извънборсови деривати, които не са преминали клиринг чрез централен контрагент, регистрацията и надзора на регистрите на трансакции, както и изискванията за регистрите на трансакции.

2.2.

И двете предложения бяха придружени от работен документ на службите на Комисията и оценка на въздействието.

2.3.

В първото предложение за регламент Комисията предлага по-прости и по-ефикасни правила за дериватите. Комисията желае да се занимае със значителните нововъзникващи предизвикателства, що се отнася до клиринга на извънборсовите деривати. В предложението се разглеждат четири елемента: изискванията за докладване, нефинансовите контрагенти, финансовите контрагенти и пенсионните фондове.

2.4.

Във второто предложение за регламент Комисията предлага по-строг надзор над централните контрагенти по отношение на пазара на деривати. Предложението има за цел по-нататъшното подобряване на финансовата стабилност на ЕС чрез създаване на нов механизъм за надзор на пазара на деривати в рамките на Европейския орган за ценни книжа и пазари.

3.1.

Изменението на Регламента за европейската пазарна инфраструктура е част от усилията на Комисията за осигуряване на по-добро регулиране на дериватите. През последните години редица разпоредби на Регламента се прилагат посредством делегирани актове, директиви и регламенти. ЕИСК приветства настоящата инициатива и насърчава Комисията да ускори пълното прилагане на Регламента за европейската пазарна инфраструктура.

3.2.

ЕИСК приветства горещо факта, че с настоящото предложение на Комисията се прилагат предложенията, отправени в рамките на програмата REFIT, както и че то беше внесено след провеждането на широка обществена консултация. Това гарантира, че са били проведени консултации с всички заинтересовани страни, и доведе до предложение за опростяване и усъвършенстване на правилата и намаляване на разходите за привеждане в съответствие, без да се излага на риск финансовата стабилност.

3.3.

ЕИСК отчита като важен елемент съгласуваността на мерките, предложени от Комисията, с плана за действие за съюз на капиталовите пазари и по-специално с правилата относно секюритизацията.

3.4.

Инициативата на Комисията не подкопава основната цел на Регламента за европейската пазарна инфраструктура: надзор и мониторинг на извънборсовите деривати с цел смекчаване на системния риск и намаляване на обема на този вид инструменти, по-специално на тези със спекулативен характер. ЕИСК смята, че инициативата на Комисията е обоснована, като се има предвид, че условната стойност на извънборсовите деривати в световен мащаб надвишава 544 билиона евро.

3.5.

Предложените от Комисията промени в изискванията за докладване ще намалят административната тежест и ще опростят процедурата за докладване за повечето контрагенти. Комисията счита, че ще се подобри и качеството на отчитаните данни. ЕИСК счита, че стандартизирането на видовете трансакции и инструменти би могло значително да повиши качеството на данните.

3.6.

Комисията предлага да се въведе клирингов праг за малките контрагенти. Предложението на Комисията подкрепя тези малки участници, които могат да бъдат малки банки или инвестиционни фондове, тъй като те срещат трудности при получаването на достъп до клиринг. Комитетът изразява съгласие с предложението на Комисията.

3.7.

В предложението за регламент Комисията изразява желание да се удължи периодът, в който пенсионните фондове са освободени от задължението за централен клиринг на портфейли от извънборсови деривати. С оглед на факта, че пенсионните фондове не разполагат с ликвидни средства, позволяващи централен клиринг, както и че те играят ключова роля за осигуряване на доходите на възрастните хора, ЕИСК подкрепя предложението на Комисията.

3.8.

С второто предложение за регламент се въвеждат нови правила и отговорности по отношение на надзора на централните контрагенти, както във, така и извън ЕС. Предложението предвижда засилена рамка за сътрудничество между централните банки и надзорните органи. ЕИСК приветства предложението на Комисията.

3.9.

Предложеният регламент предвижда създаването на нов надзорен механизъм в рамките на ЕОЦКП, който ще има надзорни правомощия по отношение на централните контрагенти както от ЕС, така и от трети държави. Комисията се стреми да засили надзора на централните контрагенти от трети държави, по-специално тези, които могат да играят важна роля в клирингови операции в рамките на ЕС. ЕИСК препоръчва на Комисията да отпусне необходимите финансови ресурси за обучение на служителите, които ще работят в новата служба на ЕОЦКП, предвид комплексния характер на надзорната дейност, която ще трябва да бъде извършвана.

3.10.

Предвид предизвикателствата, произтичащи от извънборсовите деривати във връзка със спестяванията на гражданите, както и системния риск, ЕИСК отново отправя предложението си (2) за програми за финансово образование. Комисията би могла да финансира такива програми за инвеститорите на дребно.