30.6.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 209/49

Докладчик:

Christa SCHWENG (AT — I гр.)

Съдокладчик:

Giulia BARBUCCI (IT — II гр.)

1.1.

ЕИСК се запозна с предложенията за преразглеждане на учредителните регламенти за трите агенции Cedefop, Eurofound и EU-OSHA. Комитетът горещо приветства факта, че противно на предложенията в общия подход, балансираната тристранна структура на управителния съвет ще бъде запазена. Трипартизмът е израз на приобщаващ подход, който зачита важната роля на социалните партньори в търсенето на съвместни решения.

1.2.

Общите цели на трите агенции следва да бъдат определени по еднакъв и по-систематичен начин — „да подпомагат нуждите на всички институции и органи на ЕС, държавите членки и социалните партньори“.

1.3.

ЕИСК препоръчва правомощията във връзка с назначаването на персонала и промяната на вътрешните структури на съответната агенция да останат от компетентността на директора. Само при изключителни обстоятелства, когато директорът не е в състояние да изпълнява функциите на орган по назначаването, управителният съвет следва да вземе решение за прехвърляне на това правомощие на друг висш служител.

1.4.

ЕИСК е против намаляването на броя на членовете на изпълнителния съвет, тъй като това ще постави в неизгодно положение групата заинтересовани лица, чийто представител понастоящем заема длъжността председател, тъй като тя няма да има друг говорител в изпълнителния съвет. Освен това едно по-широко представителство в изпълнителния съвет улеснява провеждането на по-информирани обсъждания.

1.5.

ЕИСК приветства стандартизирания подход за номиниране на изпълнителния директор, който е по подобие на този на EU-OSHA.

1.6.

ЕИСК е убеден, че длъжността заместник-директор се е доказала като полезна и трябва да бъде запазена там, където съществува. Предвид факта, че различните съществуващи практики работят добре, Комитетът изисква да има определена гъвкавост за трите агенции. Окончателното решение относно длъжността заместник-директор следва да бъде оставено на преценката на управителния съвет.

1.7.

ЕИСК счита, че за установяването на контакти и сътрудничество с трети държави и международни организации следва да е необходимо единствено одобрението на управителния съвет, в който Комисията има свой представител.

2.1.

Чрез тези предложения за регламенти учредителните регламенти за трите агенции — Eurofound, Cedefop и EU-OSHA, ще бъдат приведени в съответствие с общия подход за децентрализираните агенции. Този подход беше приет от Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия през 2012 г. и трябва да служи като основа за определена степен на стандартизация що се отнася до последователността, ефективността, отчетността и прозрачността на европейските агенции. Съгласно общия подход, агенциите „допринасят за прилагането на важни политики на Съюза, като по този начин помагат на всички институции, и в частност на Комисията, да се съсредоточават върху основни задачи, свързани с разработването на политики. Агенциите оказват и подкрепа за процеса на вземане на решения, като обединяват наличния на европейско и национално равнище технически и специализиран експертен опит и така съдействат за засилване на сътрудничеството между държавите членки и ЕС във важни области на политиката.“ За разлика от другите агенции на ЕС, въпросните три агенции са с традиции в тристранното управление и в съответствие с тези традиции в управлението на агенциите са включени по институционален път представители на правителствата, синдикатите и работодателите от всяка държава членка. Стабилното обвързване на работата на агенциите с реалностите в държавите членки гарантира целесъобразността и политическото значение на тяхната дейност. Настоящата задача за привеждане в съответствие на учредителните регламенти на трите агенции предлага възможност да бъдат установени и подчертани специфичните механизми за тристранно управление, които са се развили с течение на времето във всяка от агенциите, и да се осигури продължаване на утвърдената добра практика.

2.2.

Публикуването на този общ подход беше предшествано от оценка на всички европейски агенции.

3.1.

Правното основание и за трите агенции беше член 235 от ДЕС (сега член 352 от ДФЕС), който трябваше да бъде актуализиран вследствие на решение на Съда на ЕС. Eurofound и EU-OSHA се основаваха на член 153, параграф 2, буква а) от ДФЕС, а Cedefop — на член 166, параграф 4, член 165, параграф 4 и член 149 от ДФЕС.

3.2.

В рамките на изменението на регламентите нито една от трите агенции не е получила нови задачи, но задачите на всички тях са адаптирани към настоящите обстоятелства, а остарелите понятия са актуализирани.

3.3.1.

Общ и за трите агенции е фактът, че управителният съвет включва не само представители на всички държави членки и на Европейската комисия, но и 28 представители на националните организации на работодателите и синдикатите. Трипартизмът е израз на приобщаващ подход, който зачита важната роля на социалните партньори в търсенето на съвместни решения. Общият подход предвиждаше броят на представителите на организациите на работодателите и синдикатите да бъде драстично намален. Това породи опасения сред европейските и националните организации на социалните партньори и първоначалната структура беше запазена.

3.3.2.

Членовете на управителния съвет се назначават от Съвета за срок от четири години. Освен познания в съответните области на работа на агенциите, членовете трябва да притежават и подходящи умения в областта на управлението, администрацията и бюджета. Представителите на работодателите и синдикатите се назначават от Съвета въз основа на предложения от най-големите европейски организации на работодателите и синдикатите. Допълнителен критерий за EU-OSHA досега беше те да са членове или представители на Консултативния комитет за безопасност и здраве на работното място.

3.3.3.

Задачите на управителния съвет включват: приемане на програмния документ, бюджета, годишния отчет за дейността, финансовите правила, стратегия за борба с измамите, правила за предотвратяването и управлението на конфликти на интереси, процедурен правилник и планове за комуникация и разпространение на информация, правомощия, свързани с назначаването на персонал, назначаване на изпълнителния директор и на счетоводителя, последващи действия във връзка с докладите и оценките на OLAF, решения относно вътрешните структури на съответната агенция и работни договорености с трети държави и международни организации.

3.3.4.

Сроковете за приемането и представянето на годишните и многогодишните програмни документи са хармонизирани.

3.3.5.

Председателят на управителния съвет и тримата заместник-председатели се назначават измежду представителите на правителствата, групите на работодателите и синдикатите, както и на Комисията; те се избират с мнозинство от две трети от членовете за срок от 2 години (досега в EU-OSHA за срок от 1 година). Управителният съвет провежда едно заседание годишно и взема решения с обикновено мнозинство.

3.3.6.

Изпълнителният съвет (наричан преди това „бюро“) се състои от председателя на управителния съвет, тримата заместник-председатели, координаторите на групите и един представител на Комисията. За Eurofound и EU-OSHA това означава съкращаване на броя на членовете; досега беше възможно съветът да се състои от 11 души.

3.3.7.

До момента изпълнителният съвет имаше задачата да следи за изпълнението на решенията на управителния съвет, но с новия регламент той ще получи по-всеобхватни правомощия, а именно: да подготвя решенията, които трябва да бъдат приети от управителния съвет, да извършва мониторинг, съвместно с управителния съвет, на последващите действия във връзка с докладите и оценките на OLAF, както и да подпомага и съветва изпълнителния директор при изпълнението на решенията на управителния съвет. При спешни случаи изпълнителният съвет на трите агенции може да приема временни решения от името на управителния съвет по въпроси на управлението, включително за органа по назначаването и в областта на бюджета.

3.3.8.

В предложението за регламент задачите на директора са определени много по-прецизно, отколкото в предишните регламенти. Нов момент е и решението дали да бъдат създадени едно или повече представителства в една или повече държави членки, за да се гарантира по-ефективното изпълнение на задачите на агенцията. За това се изисква предварителното съгласие на Комисията, управителния съвет и съответната държава членка.

3.3.9.

Директорът се назначава за срок от 5 години от управителния съвет от списък с кандидати, предложен от Комисията, с мнозинство от две трети от членовете. Мандатът на директора може да бъде удължен еднократно въз основа на оценка на резултатите от неговата работа. Тази процедура на назначаване е в съответствие с процедурата, прилагана в EU-OSHA. Cedefop и Eurofound имат заместник-директори.

3.3.10.

С предложенията за регламенти също така се привеждат в съответствие финансовите разпоредби, разпоредбите за програмните документи и съществуващите разпоредби за докладване с Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013 на Комисията относно рамковия Финансов регламент за агенциите.

3.3.11.

Във всяко предложение за регламент се съдържат и нови стандартни разпоредби относно правния статут, споразумението за седалището, езиковия режим, прозрачността, борбата с измамите, правилата за сигурност за класифицираната информация, отговорността, оценката и сътрудничеството с трети държави и международни организации.

4.1.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) препоръчва да бъдат постигнати общи стандарти и за трите агенции с тристранно управление, като се вземе предвид съществуващата най-добра практика, както се е развила през годините. Правилата и характеристиките на управление следва да бъдат възможно най-сходни, като обаче бъде зачетен специфичният характер на всяка от агенциите. Ключовите характеристики на структурата на тристранното управление следва да бъдат едни и същи и за трите агенции, а условията за прилагане възможно най-сходни. Конкретните цели, задачи и подпомагащи/консултативни структури следва да бъдат специално определени за всяка агенция.

4.2.

Общите цели на трите агенции следва да бъдат определени по еднакъв и по-систематичен начин — „да подпомагат нуждите на всички институции и органи на ЕС, държавите членки и социалните партньори“.

4.3.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) горещо приветства факта, че противно на идеята в първоначалните предложения за общия подход, балансираната тристранна структура на управителния съвет ще бъде запазена. И трите агенции имат свои собствени отговорности в области, които са тясно свързани със сферата на труда. Поради тази причина експертният опит на представителите на работодателите и на синдикатите е крайно необходим също и за да се гарантира, че работата на агенциите отразява по подходящ начин реалностите за работодателите и синдикатите, както и изключително разнообразния опит в държавите — членки на Съюза. Прякото участие на тези групи в управителния съвет осигурява по-добро сътрудничество и насърчава чувството на ангажираност. Освен това по този начин се гарантира, че в годишното и многогодишното програмно планиране са отчетени нуждите на работодателите и синдикатите и че агенциите вземат под внимание тези нужди при изпълнението на своите задачи.

4.4.

Освен познанията в съответните области на работа на агенциите, при определянето на членовете на управителния съвет трябва също така да се вземе предвид наличието на подходящи умения в областта на управлението, администрацията и бюджета. От гледна точка на ЕИСК основният критерий за назначаване на членовете на управителния съвет следва да остане притежаването на съответни познания в специфичната област на работа на агенцията. Дори и да е напълно разумно да се изискват определени основни познания в областта на управлението, администрацията и бюджета, строгото тълкуване на това условие не следва да означава, че експерти в сферата на работа на агенцията няма да могат да участват в работата на управителния съвет.

4.5.

В новия регламент задачите на управителния съвет излизат извън рамките на традиционните надзорни функции във връзка с бюджета и планирането, в смисъл че съветът ще може също така да упражнява правомощия, свързани с назначаването на персонала и промяната на вътрешните структури на съответната агенция. ЕИСК счита, че това традиционно е задача на директора и противоречи на надзорните функции. Комитетът предлага тези правомощия да отпаднат. ЕИСК обаче признава, че ако поради изключителни обстоятелства директорът не е в състояние да изпълнява функциите на орган по назначаването, тази компетентност трябва да бъде прехвърлена на друг висш служител. Това решение следва да бъде взето от управителния съвет с мнозинство от две трети от гласовете.

4.6.

Председателството на управителния съвет на агенцията в Билбао следва да бъде удължено на две години, както е в другите две агенции. Според ЕИСК следва да има текст за ротация на председателството между различните заинтересовани групи, която да се прилага от всички агенции. Следва също да се включи разпоредба едно и също лице да може да заема длъжността председател няколко пъти. ЕИСК предупреждава, че при двугодишно председателство няма да има равнопоставеност между всички заинтересовани групи в рамките на един мандат и поради това предлага продължителността на председателството на управителния съвет да остане непроменена, което отразява съществуващата практика в различните агенции.

4.7.

Предлага се броят на членовете на изпълнителния съвет да бъде намален, но той да получи допълнителни задачи; представен е изчерпателен списък на тези задачи. От практически съображения и преди всичко защото изпълнителният съвет работи в периода между заседанията на управителния съвет, ЕИСК предлага преди списъка с неговите задачи да се вмъкне думата „например“, за да се посочи, че списъкът е примерен. Изпълнителният съвет, подобно на управителния съвет, не следва да разполага с правомощия, свързани с назначаването на персонала. ЕИСК приема намаляването на броя на членовете на изпълнителния съвет на Eurofound и на EU-OSHA с известен скептицизъм. По-специално заинтересованата група, чийто представител понастоящем заема длъжността председател, ще бъде поставена в неизгодно положение, тъй като няма да има друг говорител в изпълнителния съвет. ЕИСК предлага да се запази съставът с трима членове от всяка заинтересована група.

4.8.

Формулировката на параграфа относно сроковете за програмния документ е подвеждаща. ЕИСК призовава да се поясни, че проектът на програмен документ, който се състои от многогодишна част, годишна работна програма и бюджет, включително човешки ресурси, се приема от съвета и се изпраща на Европейската комисия, Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз не по-късно от 31 януари. До 30 ноември управителният съвет приема окончателния програмен документ.

4.9.

ЕИСК приветства стандартизирания подход за назначаване на изпълнителния директор, който е по подобие на този на EU-OSHA. Въпреки това предлага, когато Комисията изготвя списъка с подбраните кандидати, да присъстват наблюдатели от всички заинтересовани групи.

4.10.

И трите агенции имат служби за връзка в Брюксел. От гледна точка на ЕИСК начинът на работа на агенциите не налага създаването на допълнителни представителства в държавите членки. Поради това в регламентите следва да се посочат вече съществуващите служби в Брюксел и да отпадне текстът за възможността за създаване на други представителства.

4.11.

В съответствие с общия подход е премахната длъжността заместник-директор в Eurofound. ЕИСК отбелязва, че Cedefop също има заместник-директор, въпреки че това не е предвидено в регламента. ЕИСК е убеден, че длъжността заместник-директор се е доказала като полезна. По-специално тя дава възможност в ръководството на съответните агенции да бъде постигнат баланс между интересите на работодателите и на синдикатите, което подпомага ангажираността на социалните партньори като част от системата на тристранно управление. Предвид факта, че различните съществуващи практики работят добре, Комитетът изисква да има определена гъвкавост за трите агенции. Управителният съвет следва да решава къде е необходима длъжността заместник-директор.

4.12.

ЕИСК горещо приветства факта, че с държавите, в които се намира седалището на съответните агенции, трябва да бъдат сключени споразумения за седалището. И трите агенции вече са подписали такива споразумения за седалището; следователно тази разпоредба ще отразява реалното положение на нещата.

4.13.

Съгласно проектите за регламенти оценките, които трябва да се провеждат на всеки пет години, се извършват от Комисията. ЕИСК е убеден, че участието на представители на управителния съвет ще спомогне за по-ефективно изпълнение на всички възможни промени след извършването на оценка.

4.14.

Когато агенциите установяват контакти и сътрудничество с трети държави и международни организации, това изисква предварително одобрение от страна на Комисията и впоследствие се включва в програмния документ. ЕИСК счита, че одобрението от страна на управителния съвет, в който Комисията е представена, е достатъчно и не е необходимо двойно одобрение.

5.1.1.

При съпоставка с настоящия регламент се вижда, че е заличен текстът за средносрочните и дългосрочните научни изследвания, което би могло да се тълкува като отмяна на европейските изследвания. Макар и скъпи, това са водещите инициативи на Eurofound, които осигуряват не само на институциите на ЕС, на държавите членки и на социалните партньори, но и на множество научни дейци и изследователи в областта на политиката единствени по рода си общоевропейски съпоставими данни за изключително богат и широк кръг от условия на живот и труд. ЕИСК оценява и подкрепя европейските изследвания, тъй като те допринасят пряко за бъдещото развитие на целия европейски проект.

5.1.2.

ЕИСК приветства факта, че задачите на консултативните комитети, които могат да бъдат създавани и разпускани от управителния съвет, трябва да бъдат разписани по-прецизно.

5.2.1.

ЕИСК не е съгласен с определената за Cedefop цел, в която се посочва, че агенцията трябва да подпомага Комисията при разработването и осъществяването на политиките в областта на професионалното образование и обучение, професионалните умения и квалификации. Комитетът счита, че целта на Cedefop следва да е хармонизирана с целите на другите две агенции. Ето защо в регламента следва да бъде пояснено, че освен органите и институциите на ЕС, целта на Cedefop е да подпомага държавите членки и социалните партньори при разработването и осъществяването на политиките, като предоставя информация и анализи в областта на професионалното образование и обучение, професионалните умения и квалификации.

5.2.2.

ЕИСК приветства факта, че предложението на Комисията отразява обстоятелството, че в миналото Cedefop е поемала нови задачи. Настоящите дейности на Cedefop надхвърлят професионалното образование и обучение и включват работа, свързана с квалификациите, по-специално Европейската квалификационна рамка, анализ и прогнозиране на уменията и валидиране на неформалното и самостоятелното учене. Комитетът все пак подчертава факта, че дейността на Cedefop следва да продължи да бъде съсредоточена върху професионалното образование и обучение, включително чиракуването и ученето в процеса на работа, за всички (млади и възрастни) хора с цел подобряване на тяхната пригодност за заетост.

5.3.1.

Съгласно предложението целта на EU-OSHA е, наред с другото, да предоставя правна информация в областта на здравословните и безопасни условия на труд. ЕИСК счита, че тази разпоредба застъпва сферата на отговорност на Комисията и поради това е против нея.

5.3.2.

Комитетът горещо приветства факта, че в регламента за EU-OSHA има ясен текст за мерките за повишаване на осведомеността и комуникационните мерки, както и за кампаниите за защита по време на работа. От 2000 г. насам агенцията провежда двугодишни информационни кампании и кампании за повишаване на осведомеността по различни теми, свързани с защитата на работниците, като по този начин достига до широка аудитория и популяризира добри практически решения.

5.3.3.

Информационната мрежа на агенцията е създадена по същото време, по което е създадена и самата агенция, и е основен елемент за гарантирането както на фактическата точност на предоставяната информация, така и на нейната актуалност по отношение на това, което се случва на практика. Освен това тези мрежи на практика също така разширяват приобщаващия европейския тристранен подход, така че да бъде включено и националното равнище, като по този начин събират представители на правителствата и социалните партньори по начини, които се оказаха много конструктивни и ползотворни. Поради това участието на националните социални партньори в тази мрежа е от ключово значение и трябва да бъде гарантирано от държавите членки. Въпреки това ЕИСК не счита за реалистично агенцията да прави промени в дадена национална мрежа, избрана от държавите членки в съответствие със специфични критерии. Управителният съвет обаче следва да може да отправя препоръки във връзка с членството.