17.12.2015   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 422/51

1.

Съвместното предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за горивни клетки и водород (Съвместното предприятие ГКВ) със седалище в Брюксел е създадено през май 2008 г. (1) за периода до 31 декември 2017 г. и започва да работи самостоятелно на 15 ноември 2010 г. През май 2014 г. (2) Съветът отмени първоначалния регламент и удължи срока на действие на Съвместното предприятие, наричано Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“ (Съвместно предприятие ГКВ 2) (3), по Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ (4) за периода до 31 декември 2024 г.

2.

Целите на Съвместното предприятие ГКВ включват подпомагане за научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в държавите членки и държавите, асоциирани към Седмата рамкова програма (5), чрез координация с браншовите и изследователските организации с цел да се насочи вниманието към разработката на пазарни приложения и по този начин се подпомогнат допълнителните промишлени усилия за бързо внедряване на технологиите на базата на горивни клетки и водород. В рамките на програмата „Хоризонт 2020“ целите на Съвместното предприятие ГКВ са да допринесе за изпълнението на предизвикателството „Сигурна, чиста и ефективна енергия“ и предизвикателството „Интелигентен, екологосъобразен и интегриран транспорт“, както и за постигането на целите на съвместната технологична инициатива относно горивните клетки и водорода чрез развитието в Съюза на силен, устойчив и конкурентоспособен в световен мащаб сектор за горивни клетки и водород (6).

3.

Членове на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представляван от Комисията, Световната промишлена група за нови енергии (NEW-IG) и Новата европейска научноизследователска група в областта на горивните клетки и водорода (N.ERGHY).

4.

Максималното участие на ЕС в Съвместното предприятие ГКВ за покриване на текущи разходи и изследователски дейности възлиза на 470 млн. евро, които следва да бъдат платени от бюджета на Седма рамкова програма (като административните разходи не могат да надхвърлят 20 милиона евро). Максималното участие на ЕС в Съвместното предприятие ГКВ 2 за покриване на административни разходи и оперативни разходи възлиза на 665 млн. евро, които следва да бъдат платени от бюджета на програмата „Хоризонт 2020“ (като административните разходи не надхвърлят 19 милиона евро (7)). Очаква се промишлената група и научноизследователската група да финансират 50 % от административните разходи и да подпомагат програмата чрез нефинансово участие (8) в проектите, финансирани от Съвместното предприятие ГКВ 2, и в допълнителните дейности (9) извън работния план на Съвместното предприятие ГКВ 2, допринасяйки по този начин за постигането на целите на съвместната технологична инициатива ГКВ.

5.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

13.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

14.

Първоначалният и окончателният бюджет за 2014 г., приети от управителния съвет, включват бюджетни кредити за поемане на задължения съответно в размер на 100,9 и 112,9 млн. евро и бюджетни кредити за плащания съответно в размер на 72,1 и 97,5 млн. евро.

15.

Нивото на използване на бюджетните кредити за поемане на задължения е съответно 99,5 % и 96 % (през 2013 г. — 98,9 %). Степента на усвояване на бюджетните кредити за извършване на плащания е съответно 66,3 % и 74,5 % (през 2013 г. — 56,7 %), което отразява очакваното прехвърляне на плащанията по заявките за възстановяване на разходите от края на 2014 за началото на 2015 г.

16.

Към 31 декември 2014 г. дейността на Съвместното предприятие ГКВ, свързана със Седмата рамкова програма, се състои от 155 споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, сключени след провеждането на седем годишни покани за представяне на предложения, организирани в периода 2008 — 2013 г. Първото споразумение за безвъзмездна финансова помощ по програмата „Хоризонт 2020“ ще бъде подписано през 2015 г.

17.

Средните срокове за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и за изплащане на авансовото финансиране по Седма рамкова програма са съответно 370 дни и 14 дни, а при последната покана по Седма рамкова програма те са се подобрили до съответно 280 и 5 дни.

18.

Поканите за представяне на предложения, организирани в периода 2008 — 2013 г., са довели до сключването на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ в размер на 450 млн. евро — максималният размер на вноската на ЕС в Съвместното предприятие за изследователски дейности.

19.

Финансовите правила на Съвместното предприятие ГКВ 2 са приети на 30 юни 2014 г. въз основа на типов финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство (15), и като са взети предвид изискванията на Регламент (ЕС) № 559/2014 на Съвета за създаване на Съвместното предприятие ГКВ 2.

20.

В съответствие с работния план на Службата за вътрешен одит на Комисията (IAS) за Съвместното предприятие ГКВ за 2014 г., функцията по вътрешен одит на Съвместното предприятие (IAC) е извършила последващ одит, свързан с „Права за достъп до ИТ инструменти по Седма рамкова програма“ и е извършила и други услуги по даване на увереност и консултиране, в т.ч. оценка на размера на нефинансовите вноски.

21.

Службата за вътрешен одит на Комисията не е извършила никакви одити на Съвместното предприятие ГКВ през 2014 г. Службата обаче е извършила преглед с ограничен обхват на използването и разпространението на резултатите от научните изследвания (16). Изготвени са и се изпълняват планове за действие, свързани с одити по отношение на предходни финансови години, извършени от функцията по вътрешен одит и Службата за вътрешен одит.

22.

Управителният съвет на Съвместното предприятие назначи отговорния счетоводител на Европейската комисия за отговорен счетоводител на Съвместното предприятие, считано от 15 юли 2014 г., в съответствие с възможността, предоставена във финансовите правила на Съвместното предприятие.

23.

По отношение на мониторинга и докладването на научноизследователските резултати по проектите (17), Съвместното предприятие „Горивни клетки и водород“ използва инструментите на Европейската комисия и свои собствени инструменти, за да интегрира резултатите от изследванията в общата система за докладване на Комисията. За пръв път последният доклад на Комисията за извършен мониторинг на 7 РП, публикуван през март 2015 г. (18), включва количествени данни относно дейностите на Съвместното предприятие „ГКВ 2“ (19). По отношение на данните, свързани с качеството, след 2011 г. Съвместното предприятие изготвя Годишен доклад за преглед на програмата (20), чиято цел е да оцени резултатите на портфейла от проекти, финансирани от Съвместното предприятие ГКВ, спрямо неговите стратегически цели.

24.

Съгласно правната рамка на програмата „Хоризонт 2020“ следва да се извършва специфичен мониторинг на резултатите от научните изследвания въз основа на количествени данни, а когато е подходящо — и на данни, свързани с качеството, в т.ч. напредъка по отношение на показателите за изпълнение (21). С цел да се спазят изискванията на програмата „Хоризонт 2020“ и да се съдейства за по-доброто разпространение на резултатите от научните изследвания по 7 РП (особено предвид факта, че финансираните проекти вече достигат своя край) (22), е необходимо да бъде засилено сътрудничеството между Комисията и Съвместното предприятие, за да се подобри докладването и разпространението на резултатите от научните изследвания (23).

25.

Комисията разработва типов модел, който да се използва от всички съвместни предприятия. Дотогава остава в сила процедурата на Съвместно предприятие ГКВ.

26.

След извършената от Комисията втора междинна оценка (24), на 11 ноември 2014 г. управителният съвет е приел план за действие по отношение на препоръките. Повечето препоръки са били изпълнени (25).