с оглед приемането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално член 91 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),

като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),

в съответствие с обикновената законодателна процедура (3),

1. Настоящият регламент определя правилата за създаването и организацията на международни железопътни коридори за европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз. В него се определят правила за избора, организацията и управлението на коридорите за товарен превоз.

2. Настоящият регламент се прилага за управлението и ползването на железопътната инфраструктура на коридорите за товарен превоз.

1. За целите на настоящия регламент се прилагат определенията, предвидени в член 2 от Директива 2001/14/ЕО.

2. Следните определения се прилагат в допълнение към посочените в параграф 1:

ОПРЕДЕЛЯНЕ И УПРАВЛЕНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ ЖЕЛЕЗОПЪТНИ КОРИДОРИ ЗА КОНКУРЕНТОСПОСОБЕН ТОВАРЕН ПРЕВОЗ

Определяне на първоначални коридори за товарен превоз

1. До … (7) държавите-членки, посочени в приложение I, създават коридорите за товарен превоз по основните маршрути, предвидени в това приложение. Съответните държави-членки уведомяват Комисията относно създаването на коридорите за товарен превоз.

2. Чрез дерогация от параграф 1, коридорите за товарен превоз по основните маршрути, посочени в точки 3, 5 и 8 от приложение I, се създават до … (8).

Избор на допълнителни коридори за товарен превоз

1. Всяка държава-членка, която има железопътна линия на границата с друга държава-членка, участва в създаването на най-малко един коридор за товарен превоз, освен ако вече не е изпълнила това задължение съгласно член 3.

2. Независимо от параграф 1, по искане на държава-членка, държавите-членки участват в създаването на коридора за товарен превоз съгласно същия параграф или в продължаването на съществуващ коридор, за да предоставят на съседна държава-членка възможността да изпълни задължението си по посочения параграф.

3. Без да се засягат задълженията на държавите-членки по член 7 от Директива 91/440/ЕИО, ако държава-членка счита, че създаването на коридор за товарен превоз не би било в интерес на кандидатите, които вероятно биха използвали коридора за товарен превоз, или не би осигурило значителни социално-икономически ползи, или би довело до несъразмерна тежест, съответната държава-членка не е задължена да участва, както е посочено в параграфи 1 и 2 от настоящия член, при условие че бъде прието решение на Комисията в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 19, параграф 2.

4. Дадена държава-членка не е задължена да участва, както е посочено в параграфи 1 и 2, ако има железопътна мрежа с междурелсие, различно от това на основната железопътна мрежа на Съюза.

5. За да изпълнят задълженията си съгласно параграфи 1 и 2, съответните държави-членки, след консултация с управителите на инфраструктурата и съответните кандидати, до … (9) представят на Комисията съвместно предложение за създаване на коридори за товарен превоз, като вземат предвид предвидените в приложение II критерии.

6. Комисията разглежда предложенията за създаване на коридор(и) за товарен превоз, посочени в параграф 5, и в съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 19, параграф 3, приема решение относно съответствието на тези предложения с настоящия член най-късно девет месеца след представянето им.

7. Съответните държави-членки създават коридор за товарен превоз най-късно три години след приемането на посоченото в параграф 6 решение от Комисията.

8. На Комисията се предоставят правомощия да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз. При изготвянето на делегираните актове, посочени в настоящия параграф, Комисията зачита разпоредбите, установени в Директива 2001/14/ЕО и Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността (преработена версия) (10), и взема предвид по-специално плана за разполагане на оперативно съвместими системи, развитието на железопътната система и TEN-T , и по-специално въвеждането на ERTMS, както и пазара за товарен превоз.

По отношение на делегираните актове, посочени в настоящия параграф, се прилага процедурата, предвидена в членове 20, 21 и 22.

1. Коридорите за товарен превоз, посочени в членове 3 и 4, може да бъдат променяни въз основа на съвместно предложение до Комисията, представено от съответните държави-членки след консултация с управителите на инфраструктурата и заинтересованите кандидати.

2. В съответствие с процедурата по регулиране, посочена в член 19, параграф 3, Комисията приема решение по предложението, като взема предвид посочените в приложение II критерии.

Когато две или повече заинтересовани държави-членки не могат да постигнат съгласие относно създаването или промяната на коридор за товарен превоз, нито относно разположена на техните територии железопътна инфраструктура, по искане на една от съответните държави-членки Комисията се консултира по въпроса с комитета, посочен в член 19. Становището на Комисията се изпраща на съответните държави-членки. Съответните държави-членки вземат това становище под внимание с оглед разрешаване на проблема и вземат решение по взаимно съгласие.

1. За всеки коридор за товарен превоз съответните държави-членки създават изпълнителен съвет, отговорен за определянето на общите цели на коридора за товарен превоз, за надзора и предприемането на съответните мерки, както е изрично предвидено в членове 8, 10 и 23. Изпълнителният съвет е съставен от представители на органите на съответните държави-членки.

2. За всеки коридор за превоз съответните управители на инфраструктурата и, където е приложимо, разпределящите органи по член 14, параграф 2 от Директива 2001/14/ЕО създават управителен съвет, отговорен за предприемането на съответните мерки, както е изрично предвидено в параграф 6 от настоящия член и в членове 8 и 10, член 12, параграф 1, член 13, параграфи 2, 5 и 6, член 15, параграф 1, член 16 и член 17, параграфи 2 и 3 от настоящия регламент. Управителният съвет е съставен от представители на управителите на инфраструктурата.

3. Изпълнителният съвет взема решенията си по взаимно съгласие на представителите на органите на съответните държави-членки.

4. Управителният съвет взема решенията си, включително решенията относно правния си статус, ресурси и персонал, по взаимно съгласие на съответните управители на инфраструктурата.

5. Отговорностите на изпълнителния и управителния съвет не засягат независимостта на управителите на инфраструктурата, предвидена в член 4, параграф 2 от Директива 91/440/ЕИО.

6. Управителният съвет създава консултативна група, съставена от управителите и собствениците на терминалите на коридора за товарен превоз. Консултативната група може да приема становище по всяко предложение на управителния съвет, което има преки последици за инвестициите във и управлението на терминалите. Консултативната група може също така да приема становища по собствена инициатива. Управителният съвет взема под внимание всяко от тези становища.

Мерки за изпълнение на плана за изграждане на коридора за товарен превоз

1. Управителният съвет изготвя план за изграждане и го представя за одобрение на изпълнителния съвет. В този план се включва:

2. Управителният съвет прави периодичен преглед на плана за изграждане, като взема предвид напредъка по изпълнението му, развитието на пазара за железопътен товарен превоз по протежението на коридора за товарен превоз и ефективността, измерена спрямо посочените в параграф 1, буква в) цели.

3. Управителният съвет периодично провежда проучване на транспорта и движението, отнасящо се до установените и очакваните промени в движението по коридора за товарен превоз и обхващащо различните видове движение, както по отношение на превоза на товари, така и по отношение на превоза на пътници.

4. В плана за изграждане се взема предвид развитието на терминалите, за да се отговори на нуждите на железопътния товарен превоз, преминаващ по коридора за товарен превоз.

Управителният орган установява механизми за консултация с цел осигуряване на съответно участие на кандидатите, които биха използвали коридора за товарен превоз. По-специално, той прави необходимото за провеждане на консултация с кандидатите преди посоченият в член 8 план за изграждане да бъде представен на изпълнителния съвет.

1. Управителният съвет изготвя и прави периодичен преглед на инвестиционния план и го представя за одобрение на изпълнителния съвет. В този план се включва:

2. Прилагането на настоящия член не засяга компетентността на държавите-членки в областта на планирането и финансирането на железопътната инфраструктура.

Съответните управители на инфраструктурата координират и публикуват, в подходящ вид и срокове, графиците си за извършване на цялата работа по инфраструктурата и нейното оборудване, която би ограничила наличния капацитет на коридора за товарен превоз.

Обслужване на едно гише на заявленията за инфраструктурен капацитет

1. Управителният съвет на коридор за товарен превоз посочва или създава съвместен орган и/или информационна система чрез сътрудничество между управителите на инфраструктурата, с което се дава възможност на кандидатите да заявят, само на едно място и чрез само една операция, инфраструктурен капацитет за товарни влакове, пресичащи най-малко една граница по коридора за товарен превоз („обслужване на едно гише“).

2. При обслужването на едно гише се предоставя също така основна информация за разпределението на инфраструктурен капацитет, включително информацията, посочена в член 16.

3. В рамките на обслужването на едно гише всяко заявление за инфраструктурен капацитет се изпраща без отлагане на компетентните управители на инфраструктурата и ако е целесъобразно — на разпределящите органи, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2001/14/ЕО, които вземат решение по това заявление в съответствие с член 13 и глава III от посочената директива.

4. Дейностите в рамките на обслужването на едно гише се извършват в условия на прозрачност и липса на дискриминация. Тези дейности подлежат на контрол от страна на регулаторните органи в съответствие с член 18.

Капацитет, разпределен на товарните влакове

1. Държавите-членки си сътрудничат при определяне на рамката за разпределяне на инфраструктурен капацитет в коридора за товарен превоз в съответствие с компетентността на всяка от тях съгласно член 14, параграф 1 от Директива 2001/14/ЕО.

2. Управителният съвет прави оценка на необходимостта от разпределяне на капацитет на товарните влакове, движещи се по коридора за товарен превоз, като взема предвид проучването на транспорта и движението, посочено в член 8, параграф 3 от настоящия регламент, заявленията за инфраструктурен капацитет, свързани с предходни и настоящи работни разписания и рамковите споразумения.

3. Въз основа на посочената в параграф 2 от настоящия член оценка управителите на инфраструктурата на коридора за товарен превоз определят и организират съвместно предварително установени международни влакови маршрути за товарни влакове, в съответствие с процедурата, посочена в член 15 от Директива 2001/14/ЕО, като отчитат потребностите от капацитет на другите видове транспорт, включително на пътническия транспорт. Данни за тези предварително установени маршрути се публикуват не по-късно от три месеца преди крайната дата за получаване на заявленията за капацитет, посочени в приложение III от Директива 2001/14/ЕО. При необходимост управителите на инфраструктурата на няколко коридори за товарен превоз могат да съгласуват предварително установени международни влакови маршрути, осигуряващи капацитет на въпросните коридори за товарен превоз.

4. Управителите на инфраструктурата на коридора за товарен превоз разпределят тези предварително установени маршрути най-напред на товарните влакове, които пресичат най-малко една граница.

5. Ако е оправдано от нуждите на пазара и посочената в параграф 2 от настоящия член оценка, управителите на инфраструктурата определят съвместно резервния капацитет за международните товарни влакове, движещи се по коридорите за товарен превоз, като отчитат потребностите от капацитет на другите видове транспорт, включително пътническия транспорт, като в окончателните си работни разписания поддържат такива резерви, които да им дадат възможност за бърза и адекватна реакция на ad hoc заявления за капацитет, посочени в член 23 от Директива 2001/14/ЕО. Този резервен капацитет се запазва до установен с решение на управителния съвет срок преди началото на графика на капацитета. Този срок не надвишава 90 дни.

Резервният капацитет се определя въз основа на посочената в параграф 2 оценка. Такъв резервен капацитет се предоставя само ако има реална пазарна нужда.

6. Управителният съвет насърчава координирането на правилата за приоритет, свързани с разпределянето на капацитет в коридора за товарен превоз.

7. С изключение на случаите на непреодолима сила, определеният в съответствие с настоящия член влаков маршрут за товарен превоз не може да бъде отменен по-малко от един месец преди началото на графика, определен за него в работното разписание, освен ако съответният кандидат не даде съгласието си за отменянето. В такъв случай съответният управител на инфраструктура се стреми да предложи на кандидата влаков маршрут с равностойно качество и надеждност, който кандидатът има право да приеме или отхвърли. Настоящата разпоредба не засяга права, които кандидатът може да има съгласно споразумение, посочено в член 19, параграф 1 от Директива 2001/14/ЕО.

8. Управителите на инфраструктурата на коридора за товарен превоз и посочената в член 7, параграф 6 консултативна група установяват процедури за осигуряване на възможно най-добра координация на разпределянето на капацитета между управителите на инфраструктурата, както по отношение на посочените в член 12, параграф 1 заявления, така и по отношение на заявления, получени от съответните управители на инфраструктурата. Взема се под внимание и достъпът до терминалите.

9. Позоваването на управителите на инфраструктурата в параграфи 4 и 8 от настоящия член обхваща, ако е целесъобразно, разпределящите органи, посочени в член 14, параграф 2 от Директива 2001/14/ЕО.

1. Управителите на инфраструктурата на коридора за товарен превоз установяват процедури за координиране на управлението на движението по протежението на коридора и може да установят процедури за координиране на управлението на движението по протежение на няколко коридора за товарен превоз.

2. Управителите на инфраструктурата на коридора за товарен превоз и посочената в член 7, параграф 6 консултативна група установяват процедури за осигуряване на възможно най-добра координация между експлоатацията на железопътната инфраструктура и тази на терминалите.

Управление на случаи на нарушение на движението

1. Управителният съвет приема общи цели за точност и/или насоки за управление на движението, в случай че движението на влаковете по коридора за товарен превоз бъде нарушено.

2. Всеки съответен управител на инфраструктура изготвя правила за приоритет при управление на различните видове движение в частта от коридора за товарен превоз, за която отговаря, в съответствие с насоките, посочени в параграф 1 от настоящия член. Тези правила за приоритет се публикуват в референтния документ за мрежата, посочен в член 3 от Директива 2001/14/ЕО.

3. Принципите за съставяне на правилата за приоритет предвиждат като минимално изискване доколкото е възможно да не се променя маршрут, определен за товарни влакове в съответствие с член 13, параграфи 3 и 5, който съответства на техния график в работното разписание. Принципите за съставяне на правилата за приоритет имат за цел да се сведе до минимум общото време за възстановяване на мрежата по отношение на нуждите на всички видове транспорт. За тази цел управителите на инфраструктурата могат да координират управлението на различните видове движение по няколко коридора за товарен превоз.

Информация за условията на използване на коридора за товарен превоз

Управителният съвет изготвя, актуализира редовно и публикува документ, в който се съдържат:

Качество на обслужването по коридора за товарен превоз

1. Управителите на инфраструктурата на коридора за товарен превоз насърчават съвместимостта между отчитащите функционирането схеми, посочени в член 11 от Директива 2001/14/ЕО.

2. Управителният съвет наблюдава извършването на железопътните услуги за превоз на товари по коридора за товарен превоз и веднъж годишно публикува резултатите от наблюдението.

3. Управителният съвет организира проучване на мнението на ползвателите на коридора за товарен превоз и публикува резултатите от него веднъж годишно.

1. Регулаторните органи, посочени в член 30 от Директива 2001/14/ЕО, си сътрудничат при наблюдението на конкуренцията по коридора за товарен превоз. По-специално, те осигуряват недискриминационен достъп до коридора и изпълняват ролята на органи, пред които може да се подаде жалба съгласно предвиденото по член 30, параграф 2 от посочената директива. Те обменят необходимата информация, получена от управителите на инфраструктурата и други заинтересовани страни.

2. При жалба, подадена до регулаторен орган от страна на кандидат във връзка с международните услуги за железопътен товарен превоз, или разследване, извършвано служебно от даден регулаторен орган, съответният регулаторен орган се консултира с регулаторните органи на всички останали държави-членки, през чиято територия преминава съответният международен влаков маршрут за товарен превоз, и иска от тях цялата необходима информация, преди да вземе решение.

3. Регулаторните органи, с които се провежда консултация съгласно параграф 2, предоставят на въпросния регулаторен орган цялата информация, която самите те имат право да изискват в съответствие с националното си законодателство. Тази информация може да се използва само за целите на обработка на жалбата или за целите на разследването, посочени в параграф 2.

4. Регулаторният орган, до който е отправена жалбата или който служебно е започнал разследване, предава относимата информация на компетентния регулаторен орган, който от своя страна взема мерки спрямо съответните страни.

5. Приобщените представители на управителите на инфраструктурата, посочени в член 15, параграф 1 от Директива 2001/14/ЕО, осигуряват без отлагане предоставянето на цялата информация, необходима за целите на обработка на жалбата или за целите на разследването, посочени в параграф 2 от настоящия член, която е поискана от регулаторния орган на държавата-членка, на чиято територия е установен приобщеният представител. Въпросният регулаторен орган има право да предава такава информация за съответния международен влаков маршрут на регулаторните органи, посочени в параграф 2 от настоящия член.

1. Комисията се подпомага от комитета, посочен в член 11, буква а) от Директива 91/440/ЕИО.

2. При позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.

3. При позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 5 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.

Срокът, предвиден в член 5, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на три месеца.

1. Правомощията да приема делегираните актове, посочени в член 4, параграф 8, се предоставят на Комисията за срок от пет години от влизането в сила на настоящия регламент. Комисията представя доклад относно делегираните правомощия най-късно шест месеца преди края на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се подновява автоматично за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не го оттеглят в съответствие с член 21.

2. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира едновременно Европейския парламент и Съвета за него.

3. Правомощията да приема делегирани актове се предоставят на Комисията при условията, предвидени в членове 21 и 22.

1. Делегирането на правомощията, посочено в член 20, може да бъде оттеглено от Европейския парламент или от Съвета.

2. Институцията, започнала вътрешна процедура за вземане на решение дали да оттегли делегирането на правомощията, информира другата институция и Комисията най-късно един месец преди да вземе окончателно решение, като посочва делегираните правомощия, които могат да бъдат оттеглени, както и причините за оттеглянето.

3. С решението за оттегляне се прекратява делегирането на правомощията, посочени в същото решение. То поражда действие незабавно или на по-късна дата, посочена в него. Решението за оттегляне не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила. То се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.

1. Европейският парламент или Съветът могат да възразят срещу делегирания акт в срок от три месеца от датата на нотификацията.

2. Ако към момента на изтичането на този срок нито Европейският парламент, нито Съветът не са възразили срещу делегирания акт или ако преди тази дата и Европейският парламент, и Съветът са информирали Комисията, че са решили да не правят възражения, делегираният акт влиза в сила на датата, предвидена в него.

3. Ако Европейският парламент или Съветът възразят срещу делегирания акт, той не влиза в сила. Институцията, която възразява срещу делегирания акт, посочва причините за това.

На всеки две години от създаването на даден коридор за товарен превоз изпълнителният съвет, посочен в член 7, параграф 1 представя на Комисията резултатите от изпълнението на плана за съответния коридор. Комисията ги анализира и информира за този анализ посочения в член 19 комитет.

Комисията прави периодичен преглед на прилагането на настоящия регламент. Тя представя на Европейския парламент и на Съвета първия си доклад до … (11), и на всеки три години след това.

Настоящият регламент не се прилага за Република Кипър и Малта, докато на териториите им няма създадени железопътни системи.

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.

(3) Становище на Европейския парламент от 23 април 2009 г. (все още непубликувано в Официален вестник), позиция на Съвета от … (все още непубликувана в Официален вестник) и позиция на Европейския парламент от … (все още непубликувана в Официален вестник).

(7) Три години след влизането в сила на настоящия регламент.

(8) Пет години след влизането в сила на настоящия регламент.

(9) Две години след влизането в сила на настоящия регламент.

(11) Пет години след влизане в сила на настоящия регламент.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ НА СЪВЕТА

I. ВЪВЕДЕНИЕ

На 15 декември 2008 г. Комисията представи предложението си за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз.

На 23 април 2009 г. Европейският парламент гласува становището си на първо четене.

На 11 юни 2009 г. Съветът постигна политическо съгласие по предложението за регламент.

На 22 февруари 2010 г. Съветът прие своята позиция на първо четене в съответствие с обикновената законодателна процедура, посочена в член 294 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

При изпълнението на тази си дейност Съветът взе предвид становищата на Европейския икономически и социален комитет (1) и на Комитета на регионите (2).

II. АНАЛИЗ НА ПОЗИЦИЯТА НА СЪВЕТА НА ПЪРВО ЧЕТЕНЕ

1. Общи положения

На 15 декември 2008 г. Комисията представи предложението за регламент относно европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз. Целта на предложения регламент е да се създаде европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз, която да се състои от международни коридори, осигуряващи на операторите ефективна и висококачествена инфраструктура за товарен превоз. В резултат на това, железопътните оператори следва да могат да предложат ефективна, висококачествена услуга и да бъдат по-конкурентоспособни на пазара за превоз на стоки. За тази цел предложението определя правилата за създаване и промяна на коридорите за товарен превоз, тяхната организация и управление, както и мерките за изграждане на такива коридори, планирането на инвестициите и управлението на капацитета и движението.

Позицията на Съвета на първо четене определя съгласувана рамка за създаване на европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз. Тя предвижда по-проста процедура въз основа на списък на основни маршрути на коридорите, с оглед създаването на първоначални коридори за товарен превоз. Този първоначален списък следва да се допълни от държавите-членки, които не са споменати в приложение I към регламента и които ще създадат коридори за товарен превоз на по-късен етап. В подхода на Съвета се предвижда и възможност за дерогации. Той включва също по-добре структурирана система за управление на коридорите за товарен превоз. Освен това Съветът постигна съгласие за създаването на по-гъвкава система за заявления за маршрути за товарни влакове, основана на засилено сътрудничество между управителите на инфраструктурата.

2. Основни въпроси

i) Избор на коридори за товарен превоз

Комисията предложи процедура, съгласно която всяка държава-членка трябва да създаде поне един коридор с друга(и) участваща(и) държава(и)-членка(и). Освен това някои държави-членки ще имат задължението да създадат поне два или три коридора въз основа на годишния железопътен товарен превоз в тези държави-членки, изразен в тон-километри.

Съветът прие друго решение на проблема, което включва установяването в определени срокове на първоначални коридори за товарен превоз съгласно списъка с основни маршрути на коридорите, съдържащ се в приложение I към регламента, и задължението на държавите-членки, които не са споменати в този списък, да участват в създаването на поне един коридор за товарен превоз. Държавите-членки участват и в създаването на коридора или удължаването на съществуващ коридор, за да осигурят на съседна държава-членка възможността да изпълни задължението си да създаде поне един коридор за товарен превоз.

Споменатото по-горе решение включва две възможни дерогации от задължението да се участва в създаването на коридор за товарен превоз. Първата дерогация може да бъде оправдана при определени обстоятелства, като липса на интерес от страна на кандидати, които биха използвали коридора, отсъствие на социално-икономически ползи или наличие на несъразмерна тежест при създаването на коридора. Тази дерогация подлежи на решение на Комисията в съответствие с процедурата на комитология. Втората дерогация може да се прилага към държави-членки, чиято железопътна мрежа има различна ширина на коловозите спрямо основната железопътна мрежа в рамките на Съюза.

Европейският парламент внесе следните изменения на предложението на Комисията:

—

коридорът за товарен превоз следва да свързва най-малко две държави-членки и да е съвместим с трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) или с коридорите в рамките на европейската система за железопътна сигнализация (ERTMS). Ако е необходимо, някои отсечки, които не са включени в TEN-T с голям или потенциално голям обем на движение на товарни влакове, също могат да станат част от коридора за товарен превоз;

—

създаването или промяната на даден коридор за товарен превоз се определя от заинтересованите държави-членки, след като те уведомят Комисията за своите намерения, като представят предложение, което е изготвено заедно със заинтересованите управители на инфраструктура и съобразено с инициативите и становищата на железопътните предприятия, които ползват коридора или са заинтересовани да го ползват. Заинтересованите железопътни предприятия могат да участват в процеса, когато някои значителни инвестиции ги засягат;

—	критериите за създаване на коридори за товарен превоз следва да бъдат определени в зависимост от специфичните нужди на държавите-членки и на управителите на инфраструктура, които им позволяват достатъчна самостоятелност при вземането на решения и управлението;

—	най-късно три години след влизането в сила на регламента, всяка държава-членка приема на своя територия поне един коридор за товарен превоз;

—	Комисията отбелязва предложенията за създаването на коридор за товарен превоз и разглежда тяхното съответствие с критериите за оценка, съдържащи се в приложението към регламента.

ii) Управление на коридорите за товарен превоз

Комисията предложи за всеки коридор за товарен превоз, съответните управители на инфраструктура да създадат управителен орган, отговарящ за определянето, ръководенето на осъществяването и актуализирането на плана за изграждане за коридора за товарен превоз. Освен това следва да се създаде работна група, съставена от управителите и собствениците на стратегическите терминали на коридора за товарен превоз. Работната група може да излиза със становище по всяко предложение на управителния орган, което има пряко въздействие върху инвестициите и управлението на стратегическите терминали. Управителният орган не може да взема решение, което противоречи на такова становище.

Съветът измени предложението на Комисията и реши, че за всеки коридор за товарен превоз заинтересованите държави-членки създават изпълнителен съвет, отговорен за определянето на общите цели на коридора за товарен превоз, за надзора и предприемането на конкретни мерки във връзка с изграждането и планирането на инвестициите. Изпълнителният съвет е съставен от представители на органите на заинтересованите държави-членки.

Освен това за всеки коридор за товарен превоз заинтересованите управители на инфраструктура създават управителен съвет, отговорен за предприемането на конкретни мерки във връзка с изграждането, планирането на инвестициите, инфраструктурния капацитет и качеството на обслужването. Управителният съвет е съставен от представители на управителите на инфраструктурата.

Управителният съвет създава и консултативна група, съставена от управителите и собствениците на терминалите на коридора за товарен превоз. Консултативната група може да приема становище по всяко предложение на управителния съвет, което има преки последици за инвестициите и управлението на терминалите. Тя може да излиза и със становища по собствена инициатива. Управителният съвет взема под внимание всяко от тези становища.

Европейският парламент до голяма степен подкрепи предложението на Комисията. Въпреки това по повод разпоредбата за създаването на управителен орган за всеки коридор за товарен превоз той предложи заинтересованите железопътни предприятия или групировки от железопътни предприятия, използващи коридора за товарен превоз, да участват редовно в този орган като консултанти.

Европейският парламент предложи също заинтересованите държави-членки да могат да създадат изпълнителен съвет, който да отговаря за одобряването на плана за изграждане на коридора от управителния орган и да наблюдава неговото изпълнение.

В заключение, работната група, съставена от управителите и собствениците на стратегическите терминали на коридора за товарен превоз, съгласно предложението на Комисията, следва да включва и представители на морски и вътрешни речни пристанища.

iii) Стратегически терминали и приоритетен товарен превоз

Комисията предложи управителният орган да разработва стратегия за развитието на стратегическите терминали за приспособяването им към нуждите на железопътните товари, превозвани по коридора за товарен превоз.

Освен това Комисията предложи управителният орган да определя стандартни типове товарен превоз, валидни за целия коридор за товарен превоз. Поне един от тези типове, наричан „приоритетен товарен превоз“, следва да обхваща стоките, които са много чувствителни към продължителността на превоза и които трябва, следователно, да се ползват с ефективно време за превоз и гарантирана точност.

В своята позиция на първо четене Съветът заличи членовете, предложени от Комисията по изложените по-горе въпроси. По отношение на стратегическите терминали становището е, че този въпрос следва да бъде решен от пазара. Относно приоритетния товарен превоз беше постигнато съгласие, че той може да бъде дискриминационен, по-специално към пътническите влакове.

Европейският парламент до голяма степен подкрепи предложението на Комисията. Въпреки това по отношение на стратегическите терминали той предложи да се добави позоваване на интегрирана стратегия, включително интермодални центрове по коридорите за товарен превоз. Тази стратегия следва да включва сътрудничество с регионални, местни и национални органи, предоставяне на земя за изграждане на терминали за железопътен товарен превоз и улесняване на достъпа до средства за насърчаване на такива изграждания. Освен това управителният орган следва да гарантира, че в стратегическите райони се създават достатъчно терминали, въз основа на очаквания обем на движение.

По отношение на приоритетния товарен превоз Европейският парламент реши да промени заглавието на този член на „Стандартни типове маршрути за превоз по товарни коридори“ и текста му следва да бъде съответно адаптиран и да се позове на периодично актуализиране на стандартните типове маршрути за товарен превоз, които следва да бъдат в сила за целия коридор за товарен превоз. Поне един от тези типове, (наричан „улеснен товарен превоз“) следва да обхваща влаков маршрут с ефективно време за превоз и гарантирана точност. Освен това критериите за определяне на стандартните типове товарен превоз следва да се приемат от управителния орган след консултации с кандидатите, които биха използвали коридора за товарен превоз.

iv) Обслужване на едно гише за заявленията за международни влакови маршрути

Комисията предложи управителният орган да въведе обслужване на едно гише за заявленията за влакови маршрути за товарен влак, пресичащ поне една граница по протежението на коридора за железопътен товарен превоз и всички заявления за тези влакови маршрути да минават през обслужването на едно гише.

Съветът не се съгласи със задължителната процедура, предложена от Комисията, и реши на нейно място управителният съвет на коридора за товарен превоз да посочва или създава съвместен орган и/или информационна система чрез сътрудничество между управителите на инфраструктурата, с което следва да се даде възможност на кандидатите да заявят, само на едно място и чрез само една операция, инфраструктурен капацитет за товарни влакове, пресичащи най-малко една граница по коридора за товарен превоз.

Европейският парламент до голяма степен подкрепи предложението на Комисията. Въпреки това той реши да предложи отделни управители на инфраструктурата на даден коридор за товарен превоз да могат да изпълняват функция на фронт-офис на гишето за обслужване на кандидатите, подаващи заявления за влакови маршрути.

v) Оторизирани кандидати

Предложението на Комисията предвижда правото на кандидатите, различни от железопътните предприятия и международните групировки, в които те участват, да подават заявления за влакови маршрути за товарен превоз, когато последният се отнася до един или повече участъка от коридора за товарен превоз.

Съветът заличи предложения от Комисията член относно оторизираните кандидати. На негово място Съветът прие само възможността кандидатите, различни от железопътните предприятия и международните групировки, да подават заявление за инфраструктура за определени участъци от влакови маршрути, когато тези маршрути се намират на територията на държави-членки, чието национално право признава такива заявления.

Европейският парламент подкрепи предложението на Комисията, като внесе малки изменения в текста.

vi) Управление в случай на нарушение на движението

Комисията предложи управителите на инфраструктурата на коридора за товарен превоз да изготвят и публикуват правила за приоритета на различните видове движение при смущения в движението по коридора за товарен превоз. Правилата за приоритета трябва да предвиждат като минимално изискване предоставеният маршрут на даден приоритетен товарен влак, който съблюдава първоначалните параметри на маршрута си, да не може да бъде предоставян на друг влак, нито променян, освен ако първоначалният титуляр на маршрута не даде съгласието си за предоставянето му на друг влак или променянето му.

Съветът преработи предложението на Комисията и реши, че управителният съвет приема общи цели за точност и/или насоки за управление на движението, в случай че движението на влаковете по коридора за товарен превоз бъде нарушено. Въз основа на тези цели и/или насоки всеки заинтересован управител на инфраструктура изготвя правила за приоритет при управление на различните видове движение по коридора за товарен превоз. Принципите за съставяне на правилата за приоритет имат за цел да се сведе до минимум общото време за възстановяване на мрежата по отношение на нуждите на всички видове транспорт.

Европейският парламент по принцип подкрепи предложението на Комисията, но прие, че управителите на инфраструктурата на коридора за товарен превоз следва да изготвят и публикуват правилата за приоритет на различните видове влакови маршрути и в частност на маршрутите, определени за влакове, движещи се със закъснение, в случай на смущения в движението за всяка част от коридора за товарен превоз. Това става по предложение на управителния орган на коридора за товарен превоз, при спазване на принципите и плановете, посочени в съответния член.

vii) Дерогация

Комисията предложи дадена държава-членка да може да ползва дерогация от разпоредбите на регламента, където е приложимо, като изпрати мотивирано искане за предоставяне на дерогация до Комисията. Комисията следва да приеме решение по това искане в съответствие с определена консултативна процедура при отчитане на географското разположение и развитието на услугите за железопътен товарен превоз в подалата искането за дерогация държава-членка.

Съветът заличи посочената по-горе разпоредба, предложена от Комисията. На нейно място, Съветът постигна съгласие по въвеждане на член относно „преходни мерки“, който посочва, че задължението за изпълнение на настоящия регламент не се прилага за Република Кипър и Република Малта, доколкото на териториите им няма създадени железопътни системи.

Европейският парламент подкрепи предложението на Комисията.

3. Други изменения, приети от Европейския парламент

Допълнителните изменения, които не са включени в позицията на Съвета на първо четене, се отнасят за:

—	позоваване на оптимизирането и надеждността на движението на товарните влакове;

—	програмите за научни изследвания и програмата „Марко Поло“, и други политики и фондове на Съюза, като Кохезионния фонд;

—	изграждането на ефективни и подходящи връзки с останалите видове транспорт, за да се създаде ефективна и интегрирана мрежа за превоз на товари;

—	процедурата за определяне на показатели за резултатност;

—	изменение на определенията, съдържащи се в член 2;

—	адаптирането на плана за изграждане;

—	включването на позоваване на потенциални претоварвания;

—	програма за подобряването на коридора за товарен превоз;

—	пазарно проучване, което се актуализира периодично;

—	програми за създаване и подобряване на ефективността на коридора за товарен превоз;

—	кандидати, които възнамеряват да използват коридора за товарен превоз;

—	стратегията за планиране на инвестициите;

—	планиране на инвестициите;

—	резервен капацитет;

—	такса за маршрути, които са разпределени, но не се ползват;

—	правилата за приоритет;

—	съгласуваност между различните системи за подобряване на работата;

—	информацията, която трябва да се предостави на регулаторните органи от управителите на инфраструктурата и от трети страни, участващи в международното разпределяне на капацитет.

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При установяване на своята позиция на първо четене Съветът взе изцяло предвид предложението на Комисията и становището на Европейския парламент на първо четене. Във връзка с измененията, предложени от Европейския парламент, Съветът отбелязва, че значителен брой изменения — като идея, частично или изцяло — вече са включени в неговата позиция на първо четене.

(1) Становище от 15 юли 2009 г. (все още непубликувано в Официален вестник).

(2) (все още непубликувано в Официален вестник).

	Държави-членки	Основни маршрути (1)
1.	BE, NL, DE, IT	Зеебруге-Антверпен/Ротердам-Дуисбург-[Базел]-Милано-Генуа
2.	NL, BE, LU, FR	Ротердам-Антверпен-Люксембург-Мец-Дижон-Лион/[Базел]
3.	SE, DK, DE, AT, IT	Стокхолм-Малмьо-Копенхаген-Хамбург-Инсбрук -Верона-Палермо
4.	PT, ES, FR	Синеш-Лисабон/Леиксоеш Синеш-Елваш/Алхесирас	-Мадрид-Сан Себастиан-Бордо-Париж-Мец
5.	PL, CZ, SK, AT, IT, SI	Гданск-Катовице-Острава/Жилина-Виена-Триест/Копер
6.	ES, FR, IT, SI, HU	Алмерия-Валенсия/Мадрид-Сарагоса/Барселона -Марсилия-Лион-Торино-Удине-Триест/Копер-Любляна -Будапеща-Захони (границата между Унгария и Украйна)
7.	CZ, AT, SK, HU, RO, BG, EL	Прага-Виена/Братислава-Будапеща	-Букурещ-Констанца -Видин-София-Солун-Атина
8.	DE, NL, BE, PL, LT	Бремерхафен/Ротердам/Антверпен-Аахен/Берлин-Варшава-Тереспол (границата между Полша и Беларус)/Каунас
9.	CZ, SK	Прага-Хорни Лидеч-Жилина - Кошице-Чиерна над Тисоу (границата между Словакия и Украйна)