25.8.2009   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 200/18

—

приветства съобщението на Европейската комисия, което още със самото си заглавие ясно признава мястото, което местните и регионалните власти (МРВ) заемат в международното сътрудничество, насочено към развиващите се страни;

—

с удовлетворение открива в него по-голямата част от аспектите на този въпрос, изтъкнати в становищата му от 2005, 2007 и 2008 г.;

—

подчертавайки специфичния принос на МРВ, признава необходимостта от хармонизиране на дейностите за сътрудничество на всички равнища и желае да бъде постигнат напредък в пълното интегриране на местните и регионалните власти в развиващите се страни в политиките за развитие и сътрудничество;

—

приветства и приема предложението в рамките на европейските институции да поеме ролята на опорна точка за структуриран диалог с местните и регионалните власти по въпросите на развитието — предложение, което напълно съответства на ролята, отредена на Комитета от Договорите;

—

се ангажира да предприеме необходимите стъпки, за да организира съвместно с Европейската комисия годишните срещи на децентрализираното сътрудничество, в които да се включат „всички, които участват в тази система на сътрудничество“ и предлага те да се провеждат непосредствено след пленарна сесия на КР, като предлага първата среща да се състои, по възможност, преди края на 2009 г.;

—

възнамерява да създаде и да поддържа, в партньорство с Европейската, комисия „борса“ на децентрализираното сътрудничество под формата на интернет портал, който ще представлява продължение на тези годишни срещи с виртуални средства;

—

препоръчва изготвянето на документи, които да отчитат нуждата на МРВ от информация относно политиката за развитие на ЕС;

—

припомня, че за да се избегнат дублиранията, е наложително „да се знае кой какво прави и къде“ и че дейността в тази насока може да се опре на наличната информация.

Докладчик

:

г—н Christophe Rouillon (FR/ПЕС), кмет на Coulaines

1.

приветства съобщението на Европейската комисия, което още със самото си заглавие ясно признава мястото, което местните и регионалните власти заемат в международното сътрудничество, насочено към развиващите се страни;

2.

приветства също така подхода на Комисията, който изхожда от това признание, за да предвиди, а впоследствие постепенно да изгради връзката между европейската политика за развитие и действията за децентрализирано сътрудничество, осъществявани от местните и регионалните власти. Накрая Комисията предлага редица начини за превръщане в конкретна реалност на това признание за местните и регионалните власти (МРВ) като един от ключовите фактори за развитие;

3.

подчертава, че през периода след публикуването на това съобщение от 15 до 17 ноември 2008 г. в Страсбург бяха проведени третите „Европейски дни на развитието“. В условията на световна икономическа криза те бяха фокусирани върху местното измерение на развитието и станаха повод богатството на инициативите на МРВ да бъде демонстрирано по разнообразни начини и пред многобройна публика: официално представяне и разпространяване на документа, озаглавен „Европейска харта в подкрепа на местното управление“, чийто текст се съдържа в придружителния документ към съобщението на Комисията; официално откриване на новата платформа на местните и регионалните власти за развитие, чието създаване Комитетът на регионите препоръча още в становището си от ноември 2005 г.; церемония, в която участваха заедно комисарят, отговарящ за развитието и хуманитарната помощ и председателят на Комитета на регионите, с помощта на която беше изтъкната ролята на децентрализираното сътрудничество за развитието и побратимяванията;

4.

оценява високо представянето от Комисията на специфичния принос на МРВ за процеса на развитие и за местното управление — представяне, което (и това представлява новост) се опира на конкретни примери, за да покаже разнообразието и богатството на тези дейности;

5.

с удовлетворение открива в съобщението по-голямата част от аспектите, свързани със сътрудничеството на МРВ в подкрепа на развитието, изтъкнати от него в предходните му становища от 2005, 2007 и 2008 г.;

6.

не желае да повтаря излишно всички аспекти на децентрализираното сътрудничество, които вече имаше повод да посочи в подробности. Поради това само припомня, че то се характеризира едновременно с разнообразието на своите правни основания в зависимост от държавите-членки на ЕС и с високата добавена стойност, която привнася в процеса на развитие в целия свят. Неговата ефикасност се дължи на присъствието на избраните местните представители „на място“, максимално близо до потребностите на населението бенефициер. МРВ, участващи в децентрализираното сътрудничество, натрупват опит, който изгражда у тях особено ценен капацитет за предоставяне на консултация и експертиза в борбата срещу бедността и като принос за осъществяването на Целите на хилядолетието за развитие (1);

7.

припомня също така, че МРВ са в състояние да изпълняват първостепенна роля в международното сътрудничество за насърчаване на демократичното управление на местно равнище. Затова Комитетът на регионите приветства факта, че принципите и насоките на действие на „Европейската харта в подкрепа на местното управление“, спомената в параграф 3, са добавени към съобщението на Комисията. Той призовава за най-широко разпространение на този текст, изготвен въз основа на консултации, проведени във всички държави-членки и с партньорите в развиващите се страни и който поставя ударението върху необходимостта от връзка между различните участници, действащи на местно равнище, но също така и между отделните равнища на действие (местно, национално и международно);

8.

държи да подчертае, че наред с демократичното управление, насърчаващо участието на населението, сътрудничеството между местните власти е мощен фактор за развитието на местно ниво благодарение на големия брой сектори, в които се осъществява, и на многообразието на участниците от публичния и частния сектор, което може да привлече. По този начин то може да стимулира организацията на производството, процеса на пускане на продукти на пазара или икономическа активност, съобразена със съответните групи от населението и с околната среда. Това измерение е особено полезно за необлагодетелстваните селски райони, тъй като дава възможност за борба едновременно срещу бедността и срещу явления като бягство към градовете или нелегална емиграция в чужбина;

9.

оценява факта, че в съобщението се подчертава ролята на МРВ за запознаването на обществеността с проблематиката на развитието и на борбата срещу бедността в света. Той е убеден, че въздействието на информацията може да бъде още по-силно, ако се опира на сътрудничество между орган на местната власт в европейска държава и един или множество органи на местната власт от развиващите се страни. Тези действия за повишаване на информираността представят нагледно партньорствата, които сдруженията и властите на местно равнище умеят да създават в интерес на развитието, тъй като се опират в голяма степен на подкрепата на местни сдружения, които обединяват граждани, ангажирани с въпросите на развитието. Нещо повече, засилвайки интереса на широката общественост към неотложността на развитието, местните власти могат да допринесат също и за по-доброто интегриране на групите от население с имигрантски произход. Тези прояви на солидарност и съпричастност могат да бъдат повод за групите от населението с имигрантски произход да преоткрият своята исконна култура и да превъзмогнат усещането, че са откъснати от корените си;

10.

държи да формулира редица бележки, които според него са важни за по-доброто определяне на мястото на МРВ в европейската политика за насърчаване на развитието;

11.

си задава въпроси относно определението на понятието „децентрализирано сътрудничество“, съдържащо се в съобщението (уводно каре, стр. 3 на съобщението). Досега Комисията определяше като децентрализирано сътрудничеството, провеждано на поднационално равнище, независимо от естеството на многобройните участници, които биха могли да го осъществяват. Комитетът държи да припомни, от своя страна, че под децентрализирано сътрудничество той разбира онова сътрудничество, което включва местните и регионалните власти в тесния смисъл на понятието;

12.

приканва Комисията да признае, че децентрализираното сътрудничество има основна роля и за опазване и подобряване на околната среда и че на местно равнище то представлява отговор на съвременните световни тревоги, свързани с опасностите от изменението на климата, като същевременно позволява населението да бъде запознато с тези опасности;

13.

държи да се има предвид, че финансовият принос на МРВ към държавната помощ за развитие (ДПР) не бива да засенчва значението на техния качествен принос. Добавената стойност на тяхната дейност се дължи преди всичко на факта, че действията им на местно равнище произтичат от партньорства, които те са решили да създадат, а не от изпълнението на ангажименти, поети на държавно равнище. Впрочем, биха могли да се посочат примери за местни власти от неголям мащаб, които не разполагат със значителни финансови средства, но провеждат много съдържателни и полезни дейности;

14.

потвърждава отново, че сътрудничеството на местните власти съставлява местното измерение на една глобална стратегия за солидарност между богатите и бедните региони на нашата планета. Така местните власти съумяха да се обединят в сдружения, изградени на най-различна основа. Това усилие за постигане на координация беше приветствано в заключенията, които Съветът на министрите на Европейския съюз прие на 10 ноември 2008 г. относно съобщението на Комисията;

15.

признава необходимостта от хармонизиране на дейностите за сътрудничество в подкрепа на развитието на всички равнища и смята, че Парижката декларация за ефективността на помощите представлява решителен напредък. Ето защо очаква от Комисията, представена в страните бенефициери от своите делегации, да се ангажира на първо време с насърчаване на полезните контакти при зачитане на принципа на субсидиарност и отчитане на спецификата на дейността на местните власти;

16.

За целите на по-доброто управление ангажираността (2) спрямо политиките и стратегиите за сътрудничество и развитие е един от основните принципи на Парижката декларация. Комитетът на регионите държи особено да подчертае този принцип и смята, че децентрализираното сътрудничество е особено подходящо за неговото прилагане благодарение на близостта си до организациите по места, на която се основава. Той желае в това отношение да бъде постигнат напредък, за да бъдат местните и регионалните власти в развиващите се страни напълно интегрирани в политиките на развитие и сътрудничество;

17.

посреща с най-голям интерес предложенията, представени от Комисията за превръщане на признанието за местните и регионалните власти като участници, насърчаващи развитието, в конкретна реалност и желае да отправи следните бележки:

18.

смята за особено навременно предложението на Комисията да организира диалог за политиката за развитие с местните и регионалните власти. По този начин тя отговаря на постоянните усилия, които местните и регионалните власти полагат през последните години, за да бъдат признати не само като участници, но също и като пълноправни партньори в „рамките на международните, двустранните и многостранните групи на дарители“;

19.

приветства и приема предложението, отправено му от Комисията, в рамките на европейските институции той да поеме ролята на опорна точка за този диалог — предложение, което напълно съответства на ролята, отредена на Комитета от Договорите, а именно да бъде изразител на вижданията на европейските местни и регионални власти;

20.

се ангажира да предприеме необходимите стъпки, за да организира, съвместно с Европейската комисия, годишните срещи на децентрализираното сътрудничество, предложени в съобщението, и одобрява идеята те „да включват всички, които участват в тази система на сътрудничество“ в европейски мащаб. Без да изключва други участници, това предполага Европейската комисия да може да бъде представлявана едновременно както от съответните генерални дирекции, така и от редица свои делегации, в качеството им на пилотни носители на европейското сътрудничество в страни от най-различни региони по света. Освен КР в тези срещи ще участват местните и регионалните власти от европейските и от развиващите се страни, включително и чрез своите сдружения. Извън средствата, които той ще мобилизира, Комитетът на регионите отново поставя пред Европейската комисия своето искане за финансова подкрепа. За да могат членовете на Комитета да се включат мащабно в дебата в рамките на тези срещи, би било желателно последните да се провеждат непосредствено след пленарна сесия на КР, като предлага първата среща да се състои, по възможност преди края на 2009 г;

21.

Комитетът на регионите приветства предложението на Комисията за изготвяне на оперативни насоки, като същевременно би желал да знае дали те биха се отнасяли също и за делегациите на ЕК в страните — с цел да насочват по-добре техните отношения с МРВ — или пък за самите местни и регионални власти. Във всеки случай той смята, че всеки документ, който би се опитал да изясни ролята на различните участници, пък дори и само за да ги насърчи да координират съответните си дейности, би бил полезен;

22.

Ако се предвижда тези „насоки“ да се отнасят до МРВ, Комитетът е на мнение, че те следва да вземат предвид особеностите на децентрализираното сътрудничество и на вече утвърдения опит на местните власти в тази област. Защото той смята, че е нужно не толкова да се „дават насоки“, колкото да се вземе предвид потребността от информация на местните власти и да им се даде възможност да разберат целите, логиката, механизмите — да не говорим за езика — на политиката на ЕС за развитие, чиято сложност твърде често я прави достъпна само за специалистите;

23.

поради това той препоръчва изготвянето на документи, които да се основават на координираната работа на Комисията и на местните и регионалните власти. Важно е тези документи да могат да се ползват широко благодарение на подходящо съдържание и ясен език и да представляват автентичен израз на структурирания диалог, поверен на Комитета на регионите. Това би позволило на местните власти, особено когато разполагат само с малки екипи, които да водят сътрудничеството, да заемат по-добри позиции в европейската динамика за развитие и в нейната международна среда;

24.

държи да припомни, че определянето на дейностите за децентрализирано сътрудничество беше посочено като приоритет още в първото му становище по този въпрос. „Да се знае кой какво прави и къде“, е абсолютно необходимо, за да може да се оцени приносът на тази форма на сътрудничество, но също и за да се насърчават контактите в дейността на местните власти на държавите-членки в една и съща територия или, с цел взаимна допълняемост, дейностите да се разпределят според правилно разбрания интерес на местните власти бенефициери;

25.

отбелязва с удовлетворение, че в своите заключения от 10 ноември 2008 г. относно съобщението на Комисията Съветът се изказа в подкрепа на това Комисията да предприеме дейности в този смисъл, „въз основа на наличната информация“. Всъщност вече съществуват някои елементи на бази данни — било по инициатива на някои държави-членки, било чрез Обсерваторията, създадена в Барселона, сред чиито дейности са и отношенията между европейските МРВ и тези в Латинска Америка;

26.

подчерта колко необходимо и наложително е да се познават съществуващите вече отношения на децентрализирано сътрудничество, за да се насърчават обменът на информация и новите партньорства, отговарящи на очакванията на местните власти в развиващите се страни, които са изправени пред нови отговорности във връзка с все по-разпространяващите се политики на децентрализация. Затова Комитетът желае да привлече вниманието към необходимостта да се намалят до минимум рисковете от объркване и фрагментиране, които биха могли да съпътстват създаването на нови партньорства, които не отчитат съществуващото положение и вместо да засилят координацията, полезна за управлението, стават причина за дублирания, което именно следва да бъде избегнато;

27.

предлага тези „нови партньорства“ да бъдат по-скоро от качествено естество и оценява високо подкрепата за предложението, съдържащо се в предишно становище на КР, да се създаде възможност за насърчаване на обмена на информация: „борсата“ на децентрализираното сътрудничество, спомената в съобщението, би следвало да бъде замислена по-скоро като инструмент за постоянен диалог с и между местните и регионалните власти от всички региони на света, участващи в дейности на децентрализирано сътрудничество. Ето защо КР възнамерява да създаде и да поддържа в партньорство с Европейската комисия тази „борса“ под формата на интернет портал, който в известен смисъл ще представлява продължение с виртуални средства на годишните срещи на децентрализираното сътрудничество. При създаването на тази „борса“ Комитетът ще вземе предвид съществуващите инициативи, за да не се допусне дублиране;

28.

съзнава, че не всички връзки между местните власти от държавите от ЕС и от развиващите се страни представляват дейности на децентрализирано сътрудничество в тесния смисъл на понятието, подпомагащи партньорските местни власти да структурират своето развитие според принципа на доброто управление;

29.

споделя идеята, че отношенията на „приятелство“ могат да прераснат в по-съдържателни дейности, ако всички местни власти познават по-добре възможностите за децентрализирано сътрудничество. Като европейска институция, представляваща местните власти от всички равнища, КР смята, че може да играе централна роля и да допринесе за разширяване на включването на местните и регионалните власти в практическите дейности, свързани с развитието чрез автентични действия за децентрализирано сътрудничество, което според нуждите на партниращите си регионални и местни власти понякога може да приема формата на краткосрочен технически обмен;

30.

както вече подчерта още в първото си становище относно децентрализираното сътрудничество, КР смята за основна ролята на представителните институции или на националните сдружения на местните и регионалните власти на страните партньорки. Те не само установяват контакти и създават възможности за обмен между местните избрани представители, изправени пред сходни проблеми, но също така могат да изградят диалог с централните правителства за определянето на стратегически приоритети, като при това отчитат съответно поднационалните равнища на развитието;

31.

поради това препоръчва да се насърчава тяхното възникване и структуриране, включително като се подкрепя създаването на регионални сдружения, и призовава към мобилизация за тази цел, било чрез подкрепа от сродни организации от държавите-членки, било с подкрепата на Европейския съюз.

32.

настоятелно препоръчва да се следи за съгласуваността между принципите, заложени в текста, и програмите за действие на Европейския съюз, независимо за коя част от света става дума и кой инструмент за европейско сътрудничество се използва. Например:

33.

смята, че в своята цялост документът на Комисията представлява голям напредък и държи да подчертае положителния дух на съобщението по отношение на децентрализираното сътрудничество, осъществявано от местните и регионалните власти; изразява своята убеденост в голямата необходимост непрекъснато да се поддържа конструктивен диалог между всички заинтересовани участници, за да се подкрепи по подходящ начин ангажираността на местните власти в процеса на сътрудничество и развитие както от европейските държави, така и от страните бенефициери. Във връзка с това КР желае и е готов да изпълни изцяло своята роля като европейска институция, обединяваща и представляваща местни власти в държавите от ЕС на всички териториални равнища.