(1)

В Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) се съдържа изискването потребителските продукти да бъдат безопасни, а органите за надзор на пазара на държавите членки да предприемат действия срещу опасни продукти, както и да обменят информация за тази цел чрез системата на Съюза за бърз обмен на информация (RAPEX).

(2)

Директива 2001/95/ЕО трябва да бъде преразгледана и актуализирана с оглед на промените, свързани с новите технологии и онлайн продажбите, за да се осигури съгласуваност с промените в законодателството на Съюза за хармонизация и в законодателството за стандартизация, за да се гарантира по-доброто функциониране на изземванията във връзка с безопасността на продукти, както и да се осигури по-ясна рамка за продуктите, имитиращи храни, регламентирани досега с Директива 87/357/ЕИО на Съвета (4). С цел постигане на яснота, директиви 2001/95/ЕО и 87/357/ЕИО следва да бъдат отменени и заменени с настоящия регламент.

(3)

Регламентът е подходящият правен инструмент, защото налага ясни и подробни правила, които не дават възможност за различаващо се транспониране от държавите членки. Изборът на регламент вместо директива позволява също по-доброто постигане на целта за осигуряване на съгласуваност с нормативната уредба за надзор на пазара за продукти, попадащи в обхвата на законодателството на Съюза за хармонизация, където приложимият правен инструмент също е регламент, а именно Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета (5). Накрая, такъв избор ще намали допълнително регулаторната тежест чрез съгласувано прилагане на правилата за безопасност на продуктите в целия Съюз.

(4)

Целта на настоящия регламент е да допринесе за постигането на целите, посочени в член 169 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Целта на регламента следва по-специално да бъде гарантирането на здравето и безопасността на потребителите и функционирането на вътрешния пазар по отношение на продуктите, предназначени за потребителите.

(5)

Настоящият регламент следва да цели защитата на потребителите и тяхната безопасност като един от основните принципи на правната рамка на Съюза, залегнал в Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“). Опасните продукти могат да имат много отрицателни последици за потребителите и гражданите. Всички потребители, включително най-уязвимите, като децата, възрастните хора или хората с увреждания, имат право на безопасни продукти. Потребителите следва да разполагат с достатъчно средства за упражняването на това право, а държавите членки — с адекватни инструменти и мерки, за да прилагат настоящия регламент.

(6)

Въпреки развитието на специалното секторно законодателство на Съюза за хармонизация, което разглежда безопасността на конкретни продукти или категории от продукти, е практически невъзможно да се приеме законодателство на Съюза за всички потребителски продукти, които съществуват или могат да бъдат разработени. Поради тази причина е налице необходимост от широкообхватна нормативна уредба с хоризонтален характер за попълване на пропуските и допълване на разпоредбите на действащото или бъдещото специално секторно законодателство на Съюза за хармонизация и осигуряване на защита на потребителите, която не е гарантирана по друг начин от това законодателство, по-специално с оглед на постигането на високо равнище на защита на здравето и безопасността на потребителите, както се изисква в член 114 и член 169 от ДФЕС.

(7)

В същото време по отношение на продуктите, които са предмет на специалното секторно законодателство на Съюза за хармонизация, следва да бъде ясно определен обхватът на различните части на настоящия регламент, за да се избегне дублирането на разпоредби и да се гарантира ясна правна уредба.

(8)

Макар че някои от разпоредбите на настоящия регламент, като повечето от задълженията на икономическите оператори, не следва да се прилагат по отношение на продуктите, обхванати от законодателството на Съюза за хармонизация, някои други разпоредби на настоящия регламент допълват законодателството на Съюза за хармонизация и поради това следва да се прилагат за такива продукти. По-специално общото изискване за безопасност на продуктите и свързаните с него разпоредби следва да се прилагат по отношение на потребителските продукти, които са обхванати от законодателството на Съюза за хармонизация, когато определени видове рискове не са обхванати от това законодателство на Съюза за хармонизация. Разпоредбите на настоящия регламент относно задълженията на доставчиците на онлайн места за търговия, задълженията на икономическите оператори при инциденти, правото на информация и на средство за правна защита на потребителите, както и изземванията във връзка с безопасността на продукти, следва да се прилагат по отношение на продуктите, обхванати от законодателството на Съюза за хармонизация, доколкото в това законодателство на Съюза за хармонизация няма конкретни разпоредби със същата цел. По същия начин RAPEX вече се използва за целите на законодателството на Съюза за хармонизация, както е посочено в член 20 от Регламент (ЕС) 2019/1020: следователно разпоредбите на настоящия регламент, с които се урежда Safety Gate и неговото функциониране, следва да се прилагат спрямо продуктите, обхванати от законодателството на Съюза за хармонизация.

(9)

Продуктите, които са проектирани само за професионална употреба, но впоследствие са преминали към потребителския пазар, се уреждат с настоящия регламент, тъй като те могат да представляват риск за здравето и безопасността на потребителите, когато са използвани при разумно предвидими условия.

(10)

Лекарствените продукти са предмет на оценка преди пускането си на пазара, която включва специфичен анализ на рисковете и ползите. Ето защо посочените продукти следва да се изключат от обхвата на настоящия регламент.

(11)

Със законодателството на Съюза относно храните, фуражите и свързаните с тях области се въвежда специална система за осигуряване на безопасността на продуктите, обхванати от него. Действително храните и фуражите имат специфична правна уредба, установена по-специално с Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (6). Освен това храните и фуражите се регулират и от Регламент (ЕС) 2017/625 на Европейския парламент и на Съвета (7), с който се гарантира хармонизиран подход по отношение на официалния контрол за проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и с правилата за опазване на здравето на животните и хуманното отношение към животните. Следователно, храните и фуражите следва да бъдат изключени от обхвата на настоящия регламент, с изключение на материалите и предметите, предназначени да бъдат в контакт с храни, доколкото става дума за рискове, които не са обхванати от Регламент (ЕО) № 1935/2004 на Европейския парламент и на Съвета (8) или от друго специално законодателство в областта на храните, уреждащо само химични и биологични рискове, свързани с храните.

(12)

Живите растения са предмет на специална правна уредба, предвидена по-специално в Регламент (ЕС) 2016/2031 на Европейския парламент и на Съвета (9), която отчита особеностите на тези продукти, за да се гарантира безопасността на потребителите.

(13)

Страничните животински продукти са материали от животински произход, които хората не консумират. Тези продукти, например фуражите, подлежат на специфична правна уредба, предвидена по-специално в Регламент (ЕО) № 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета (10).

(14)

Продуктите за растителна защита, наричани също пестициди, са предмет на специални разпоредби за разрешаването им на национално равнище въз основа на Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета (11) и поради това също следва да бъдат изключени от обхвата на настоящия регламент.

(15)

Въздухоплавателните средства, посочени в член 2, параграф 3), буква г) от Регламент (ЕС) 2018/1139 на Европейския парламент и на Съвета (12), подлежат на регулаторен контрол от държавите членки, с оглед на ограниченият им риск за авиационната безопасност. Ето защо посочените въздухоплавателни средства следва да се изключат от обхвата на настоящия регламент.

(16)

Определените в настоящия регламент изисквания следва да се прилагат за продукти втора употреба или за продукти, които са поправени, обновени или рециклирани и които отново се въвеждат във веригата на доставки в рамките на търговската дейност, с изключение на тези продукти, за които потребителят не може основателно да очаква, че те отговарят на най-съвременните стандарти за безопасност, като продукти, които се представят изрично за поправка или обновяване или които се предоставят на пазара като колекционерски изделия с историческо значение.

(17)

Настоящият регламент не следва да обхваща услуги. За да се защитят здравето и безопасността на потребителите обаче, в обхвата на настоящия регламент следва да попадат продуктите, които се доставят или предоставят на потребителите в контекста на предоставянето на услуги, включително продуктите, на които потребителите са изложени пряко по време на предоставянето на услуга. Въпреки това оборудването, което потребителите използват за превоз или за пътуване, когато това оборудване се управлява пряко от доставчик на услуги в контекста на транспортна услуга, следва да бъде изключено от обхвата на настоящия регламент, тъй като то трябва да бъде разглеждано във връзка с безопасността на предоставяната услуга.

(18)

Антиките, като произведенията на изкуството или колекционерските изделия, са специфични категории продукти, за които не може да се очаква да отговарят на изискванията за безопасност, определени в настоящия регламент, и поради това следва да бъдат изключени от неговия обхват. Въпреки това, за да се предотврати погрешното определяне на други продукти като спадащи към тези категории, е необходимо да се вземе предвид, че произведенията на изкуството са продукти, създадени единствено с художествена цел, че колекционерските изделия представляват достатъчна рядкост и имат исторически или научен интерес, за да оправдаят своето събиране и съхранение, и че антиките, ако вече не са произведения на изкуството или колекционерски изделия, или и двете, да имат изключителна възраст. Когато се преценява дали даден продукт е антика, като произведение на изкуството или колекционерско изделие, може да се вземе предвид приложение IX към Директива 2006/112/ЕО на Съвета (13) относно общата система на данъка върху добавената стойност.

(19)

Световната здравна организация определя понятието „здраве“ като състояние на пълно физическо, психическо и социално благосъстояние, а не само като липса на заболяване или недъг.

(20)

Продажбите от разстояние, включително онлайн продажбите, също следва да попадат в обхвата на настоящия регламент. Онлайн продажбите нарастват последователно и трайно, като създават нови бизнес модели, нови предизвикателства по отношение на безопасността на продуктите и нови субекти на пазара, като например доставчици на онлайн места за търговия.

(21)

В случая на продукт, предлаган за продажба онлайн или чрез други средства за продажба от разстояние, следва да се счита, че продуктът е бил предоставен на пазара, ако офертата за продажба е насочена към потребители в Съюза. В съответствие с приложимите правила на Съюза относно международното частно право следва да се извършва анализ на всеки отделен случай, за да се установи дали дадена оферта е насочена към потребители в Съюза. Дадена оферта за продажба следва да се счита за насочена към потребители в Съюза, ако съответният икономически оператор насочва по какъвто и да било начин дейността си към дадена държава членка. При анализите на всеки отделен случай следва да се вземат предвид съответните фактори, като географските райони, до които е възможно изпращането, наличните езици, използвани за предлагането или за поръчването, платежните средства, използването на валутата на държавата членка или името на домейн, регистрирано в една от държавите членки. В случай на онлайн продажби фактът, че уебсайтът на икономическите оператори или на доставчиците на онлайн места за търговия е достъпен в държавата членка, в която е установен или живее крайният ползвател, не е достатъчен.

(22)

Съгласно общото изискване за безопасност, установено в настоящия регламент, икономическите оператори следва да бъдат задължени да пускат на пазара само безопасни продукти. Такова високо ниво на безопасност следва да бъде постигнато предимно чрез дизайна и характеристиките на продукта, като се отчитат предвидената и предвидимата употреба и условията на употреба на продукта. Останалите рискове, ако има такива, следва да бъдат облекчени чрез определени предпазни мерки, като предупреждения и инструкции.

(23)

Безопасността на даден продукт следва да се оценява, като се вземат предвид всички значими аспекти на продукта, по-специално неговите характеристики, като например физическите, механичните и химичните характеристики, и представяне, както и специфичните нужди и рискове, които продуктът представлява за определени категории потребители, които вероятно ще използват продуктите, по-специално децата, възрастните хора и лицата с увреждания. Тези рискове могат да включват и риск за околната среда, доколкото той представлява риск за здравето и безопасността на потребителите. При тази оценка следва да се вземе предвид рискът за здравето, породен от цифрово свързани продукти, включително рискът за психичното здраве, по-специално на уязвимите потребители и особено на децата. Следователно при оценката на безопасността на цифрово свързаните продукти, които е вероятно да окажат въздействие върху децата, производителите следва да гарантират, че продуктите, които предоставят на пазара, отговарят на най-високите стандарти за безопасност, сигурност и неприкосновеност на личния живот още при проектирането в най-добрия интерес на децата. Наред с това, ако е необходима специфична информация, за да бъдат продуктите безопасни за дадена категория лица, при оценката на безопасността на продуктите следва да се вземат предвид също и наличието на тази информация и нейната достъпност. Безопасността на всички продукти следва да се оценява, като се отчита необходимостта продуктът да е безопасен през целия си жизнен цикъл.

(24)

Изделия, които се свързват с други изделия или невградени изделия, които влияят върху начина, по който работи друго изделие, могат да представляват риск за безопасността на продукта. Този аспект следва да се вземе надлежно предвид като потенциален риск. Връзките и взаимовръзката, които дадено изделие може да има с външни изделия, не следва да застрашават неговата безопасност.

(25)

Новите технологии могат да породят нови рискове за здравето и безопасността на потребителите или да променят начина, по-който се проявяват съществуващите рискове, като например външна намеса, при която продуктът е подложен на хакерска атака или на промяна на неговите характеристики. Новите технологии могат съществено да изменят оригиналния продукт, например чрез актуализации на софтуера, които след това следва да бъдат предмет на нова оценка на риска, ако това съществено изменение би оказало въздействие върху безопасността на продукта.

(26)

Конкретните рискове, свързани с киберсигурността, засягащи безопасността на потребителите, както и протоколите и сертификатите, могат да бъдат уредени със секторно законодателство. В случаи, при които такова секторно законодателство обаче не се прилага, следва да се гарантира, че съответните икономически оператори и национални органи вземат предвид съответно при проектирането на продуктите и при тяхната оценка рисковете, свързани с новите технологии, с цел да се гарантира, че въведените в продукта промени не накърняват неговата безопасност.

(27)

За да се улесни ефективното и последователно прилагане на общото изискване за безопасност, установено в настоящия регламент, е важно да се използват европейски стандарти, обхващащи определени продукти и рискове. Европейските стандарти, информация за които е публикувана в съответствие с Директива 2001/95/ЕО, следва да продължат да предвиждат презумпция за съответствие с общото изискване за безопасност, установено в настоящия регламент. Исканията за стандартизация, издадени от Комисията в съответствие с Директива 2001/95/ЕО, следва да се считат за искания за стандартизация, издадени в съответствие с настоящия регламент. В случай че различни рискове или категории рискове са обхванати от един и същ стандарт, съответствието на даден продукт с частта от стандарта, обхващаща съответния риск или категория риск, също би дало на самия продукт презумпция за безопасност по отношение на съответния риск или категория риск.

(28)

Когато Комисията установи необходимост от европейски стандарт, за да се гарантира съответствието на някои продукти с общото изискване за безопасност, установено в настоящия регламент, тя следва да приложи съответните разпоредби на Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета (14), за да поиска от една или от повече европейски организации за стандартизация да изготвят или да определят стандарт, с който може да се гарантира, че за продуктите, които съответстват на този стандарт, се приема, че са безопасни.

(29)

Продуктите биха могли да представляват различни рискове за различните полове и дейностите по стандартизация следва да вземат това предвид, за да се избегнат различия по отношение на безопасността, и следователно разлика в безопасността за половете. В Декларацията относно стандартите, съобразени с половите аспекти, на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации се очертават няколко действия, които националните органи по стандартизация и организациите за разработване на стандарти следва да включат в своя план за действие относно половете за съобразяване с половите аспекти и за разработване на стандарти, за да постигнат балансирани по отношение на половете и приобщаващи стандарти с равно представителство на половете.

(30)

Заедно с адаптирането на Регламент (ЕС) № 1025/2012 следва да се въведе специална процедура за приемането на специалните изисквания за безопасност с помощта на специализирания комитет, предвиден в настоящия регламент.

(31)

При липсата на европейски стандарти националното право на държавата членка, в която продуктът се предоставя на пазара, определящо изискванията за здраве и безопасност, следва да е в съответствие с правото на Съюза, по-специално с членове 34 и 36 от ДФЕС.

(32)

Икономическите оператори следва да имат пропорционални задължения относно безопасността на продуктите, в зависимост от съответните им роли във веригата на доставки, така че да се осигури високо равнище на защита на здравето и безопасността на потребителите, като същевременно се гарантира и ефективното функциониране на вътрешния пазар. Всички икономически оператори, които вземат участие във веригата на доставки и дистрибуция, следва да предприемат целесъобразни мерки, за да гарантират, че предоставят на пазара само продукти, които са безопасни и са в съответствие с настоящия регламент. Необходимо е да се предвиди ясно и пропорционално разпределение на задълженията, отговарящо на ролята на всеки оператор в процеса на доставка и дистрибуция. Например, що се отнася до проверката дали производителят и когато е приложимо, вносителят са изпълнили задълженията си, от дистрибутора следва да се изисква само да извърши фактически проверки, а не оценка на предоставената от него информация. В допълнение информацията относно идентификацията на продукта и на икономическите оператори, както и инструкциите и информацията относно безопасността, може да бъдат предоставени от икономическите оператори в цифров вид посредством електронни решения, като QR код или матричен код.

(33)

Производителите следва да изготвят техническа документация относно продуктите, които пускат на пазара, която следва да съдържа необходимата информация, с която се доказва, че тези продукти са безопасни. Техническата документация следва да се основава на вътрешен анализ на риска, извършен от производителя. Количеството информация, която трябва да бъде предоставена в техническата документация, следва да бъде пропорционално на сложността на продукта и на възможните рискове, установени от производителя. По-специално производителите следва да предоставят общо описание на продукта и на елементите, необходими за оценка на неговата безопасност. В случай на сложни продукти или на продукти, представляващи възможни рискове, може да съществува необходимост информацията, която трябва да се предостави, да съдържа по-подробно описание на продукта. В такива случаи следва да се включи и анализ на тези рискове, както и техническите средства, приети за смекчаване или отстраняване на рисковете. Когато продуктът отговаря на европейските стандарти или на други елементи, прилагани за изпълнение на общото изискване за безопасност, установено в настоящия регламент, списъкът на съответните европейски стандарти или на другите елементи също следва да бъде посочен.

(34)

Всяко физическо или юридическо лице, което пуска на пазара продукт със своето име или търговска марка или съществено изменя продукта по начин, който може да засегне съответствието му с изискванията на настоящия регламент, следва да бъде считано за производител на съответния продукт и следва да поеме задълженията на производителя.

(35)

Изменението на продукта чрез физически или цифрови средства може да има последици за естеството и характеристиките на продукта по начин, който не е бил предвиден в първоначалната оценка на риска на продукта и който може да застраши безопасността на продукта. Ето защо такова изменение следва да се счита за съществено изменение и когато не е направено от потребителя или от негово име, следва да доведе до това продуктът да се счита за нов продукт на друг производител. За да се гарантира спазването на общото изискване за безопасност, установено в настоящия регламент, лицето, което извършва това съществено изменение, следва да се счита за производител и да подлежи на същите задължения. Това изискване следва да се прилага само по отношение на изменената част на продукта, при условие че изменението не засяга продукта като цяло. За да се избегне ненужна и непропорционална тежест, от лицето, извършващо същественото изменение, не следва да се изисква да повтаря изпитванията и да представя нова документация във връзка с аспекти на продукта, които не са засегнати от изменението. Лицето, което извършва същественото изменение, следва да докаже, че изменението не оказва въздействие върху продукта като цяло.

(36)

Вътрешните процедури за съответствие, чрез които икономическите оператори осигуряват вътрешно ефективното и бързото изпълнение на задълженията си, както и условията за своевременно реагиране в случай на опасен продукт, следва да бъдат въведени от самите икономически оператори.

(37)

За да се предотврати пускането на пазара на опасни продукти, за икономическите оператори следва да бъде задължително да включват в своите производствени или маркетингови дейности вътрешни процеси, гарантиращи спазването на съответните изисквания на настоящия регламент. Тези вътрешни процеси следва да се определят от самите икономически оператори в зависимост от ролята им във веригата на доставки и от вида на съответните продукти и могат да се основават например на организационни процедури, насоки, стандарти или на назначаването на ad hoc ръководител. Установяването и форматът на тези вътрешни процеси следва да останат от изключителната компетентност на съответните икономически оператори.

(38)

Сътрудничеството на всички икономически оператори и доставчици на онлайн места за търговия с органите за надзор на пазара с цел отстраняване или смекчаване на рисковете за съответните продукти, предоставени на пазара, е от съществено значение. Исканията, отправени към тях от органите за надзор на пазара, обаче следва да бъдат съобразени с ролята, която играят във веригата на доставки, и със съответните им правни задължения.

(39)

Директните продажби от икономически оператори, установени извън Съюза, чрез онлайн канали, възпрепятстват работата на органите за надзор на пазара за противодействие на опасните продукти в Съюза, тъй като в много случаи икономическите оператори нито могат да бъдат установени, нито имат законен представител в Съюза. Следователно е необходимо да се гарантира, че органите за надзор на пазара притежават подходящи правомощия и средства за противодействие по ефективен начин на онлайн продажбата на опасни продукти онлайн. С цел да се осигури ефективното прилагане на настоящия регламент, задължението, установено в член 4, параграфи 1, 2 и 3 от Регламент (ЕС) 2019/1020, следва да се разшири за продуктите, които не попадат в обхвата на законодателство на Съюза за хармонизация, за да се осигури, че е налице установен в Съюза отговорен икономически оператор, на когото са възложени задачи по отношение на такива продукти, с който органите за надзор на пазара могат да взаимодействат и който, когато е целесъобразно по отношение на възможните рискове, свързани с даден продукт, изпълнява своевременно конкретни задачи, за да се гарантира, че продуктите са безопасни. Тези специфични задачи следва да включват редовни проверки по отношение на съответствието с техническата документация, информация за продукта и производителя, инструкции и информация относно безопасността.

(40)

Координатите за връзка с икономическия оператор, установен в Съюза и отговарящ за продуктите, попадащи в обхвата на настоящия регламент, следва да бъдат посочени заедно с продукта, за да се улеснят проверките по цялата верига на доставки.

(41)

За да могат икономическите оператори, които са малки и средни предприятия (МСП), включително микропредприятия, да се справят с наложените от настоящия регламент нови задължения, Комисията следва да предостави практически насоки, съобразени с техните нужди, например пряк канал за връзка с експерти, в случай че имат въпроси, като се вземе предвид необходимостта от опростяване и ограничаване на административната тежест за тях.

(42)

Осигуряването на идентифицирането на продуктите и предоставянето на информация относно производителя и други съответни икономически оператори по цялата верига на доставки спомага за идентифицирането на икономическите оператори и когато е приложимо, за предприемане на ефективни и пропорционални корективни мерки срещу опасни продукти, като например целеви изземвания. Така чрез идентифицирането на продуктите и предоставянето на информация относно производителя и други съответни икономически оператори се гарантира, че потребителите, включително лицата с увреждания, и органите за надзор на пазара получават точна информация относно опасните продукти, с което се повишава доверието в пазара и се избягват ненужни сътресения в търговията. Поради това върху продуктите следва да се поставя информация, която позволява тяхното идентифициране и идентифицирането на производителя и когато е приложимо – на вносителя и други съответни икономически оператори. Такива изисквания могат да бъдат по-строги за определени видове продукти, които е вероятно да носят сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, чрез система за събиране и съхранение на данни, което ще позволи, наред с идентифицирането на продукта, идентифициране на неговите компоненти или на икономическите оператори, участващи в неговата верига на доставки. Това не следва да засяга изискванията за предоставяне на информация, определени в Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и Съвета (15), във връзка с основните характеристики на стоките, доколкото това е целесъобразно за средството на предаване и за естеството на стоките. Като изображение следва да се разглежда снимка, илюстрация или друг пиктографски елемент, който лесно позволява идентифицирането на продукт или на потенциален продукт.

(43)

Гарантирането, че производителите уведомяват за инциденти, причинени от продукт, който са предоставили на пазара, ще подобри информацията, с която разполагат органите за надзор на пазара, и ще даде възможност за по-добро идентифициране на потенциално опасните категории продукти. Правилата относно отговорността на икономическите оператори за вреди, причинени от дефектни продукти, са установени в специално право на Съюза и поради това уведомяването и събирането на данни не следва да се считат за допускане на отговорност за дефектен продукт или за потвърждаване на отговорността съгласно съответното право на Съюза или национално право.

(44)

За да бъдат в състояние да откриват ранно възникващи нови рискове и други пазарни тенденции, свързани с безопасността на продуктите, всички заинтересовани страни, включително организации на потребителите или стопански организации, следва да бъдат насърчавани да сигнализират на органите за надзор на пазара и на Комисията информацията, с която разполагат, за да откриват и разследват нарушения на настоящия регламент.

(45)

Доставчиците на онлайн места за търговия играят съществена роля във веригата на доставки, позволявайки на икономическите оператори да достигнат до по-голям брой потребители, а следователно и в системата за безопасността на продуктите.

(46)

При новите сложни бизнес модели, свързани с онлайн продажбите, един и същ субект може да предоставя различни услуги. В зависимост от естеството на услугите, предоставяни за даден продукт, един и същ субект може да попадне в различни категории бизнес модели съгласно настоящия регламент. Когато даден субект предоставя само посреднически онлайн услуги за даден продукт, той се определя само като доставчик на онлайн място за търговия за този продукт. В случай че един и същ субект предоставя услуги за онлайн място за търговия за продажбата на конкретен продукт и същевременно действа като икономически оператор съгласно настоящия регламент, той би отговарял и на условията за съответен икономически оператор. Следователно в такъв случай въпросният субект би трябвало да изпълни задълженията, които се прилагат за съответния икономически оператор. Например, ако доставчикът на онлайн място за търговия разпространява и продукт, тогава по отношение на продажбата на разпространения продукт той ще се счита за дистрибутор. По подобен начин, ако въпросният субект продава свои собствени маркови продукти, той ще действа като производител и следователно ще трябва да спазва приложимите изисквания към производителите. Също така някои субекти могат да бъдат квалифицирани като доставчици на услуги за обработка на поръчки, ако предлагат услуги за обработка на поръчки. Следователно такива случаи ще трябва да бъдат преценявани поотделно.

(47)

Като се има предвид важната роля, която играят доставчиците на онлайн места за търговия в посредничеството при продажбата на продукти между търговци и потребители, тези субекти трябва да имат повече отговорности в противодействието на продажбата на опасни продукти онлайн. С Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (16) се предоставя общата рамка за електронната търговия и се определят някои задължения за онлайн платформите. С Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета (17) се уреждат отговорността и отчетността на доставчиците на посреднически онлайн услуги във връзка с незаконно съдържание, включително опасни продукти. Посоченият регламент се прилага, без да се засягат установените в правото на Съюза правила за защита на потребителите и безопасност на продуктите. Съответно, въз основа на предвидената в посочения регламент хоризонтална правна уредба следва да бъдат въведени специални изисквания, които са от съществено значение за противодействието по ефективен начин на продажбата на опасни продукти онлайн, в съответствие с член 2, параграф 4, буква е) от посочения регламент. Доколкото в настоящия регламент се определят изискванията във връзка с безопасността на продуктите, които доставчиците на онлайн места за търговия трябва да спазват, за да се гарантира спазването на определени разпоредби на Регламент (ЕС) 2022/2065, тези изисквания не следва да засягат прилагането на Регламент (ЕС) 2022/2065, който продължава да се прилага за тези доставчици на онлайн места за търговия.

(48)

В подписания за първи път през 2018 г. ангажимент за безопасност на продуктите, към който оттогава насам се присъединиха редица доставчици на онлайн места за търговия, се предвиждат известен брой доброволни ангажименти относно безопасността на продуктите. Ангажиментът за безопасност на продуктите доказа своята роля за подобряването на защитата на потребителите срещу опасни продукти, продавани онлайн. За да се укрепи защитата на потребителите, като се избегне увреждане на живота, здравето и безопасността им, и за да се гарантира лоялна конкуренция на вътрешния пазар, доставчиците на онлайн места за търговия се насърчават да поемат тези доброволни ангажименти, за да се предотврати повторната поява на вече изтеглени от пазара опасни продукти. Използването на технологии и цифрови процеси и подобренията в системите за предупреждение, по-специално портала Safety Gate, могат да позволят автоматичното идентифициране и съобщаване на нотифицирани опасни продукти и извършването на автоматизирани проверки на случаен принцип в портала Safety Gate.

(49)

Доставчиците на онлайн места за търговия следва да действат с дължимата грижа по отношение на хостваното на техните онлайн интерфейси съдържание, което се отнася до безопасността на продуктите, в съответствие със специалните задължения, определени в настоящия регламент. Съответно в настоящия регламент следва да бъдат определени за всички доставчици на онлайн места за търговия задължения за надлежна проверка във връзка с хостваното на техните онлайн интерфейси съдържание, което се отнася до безопасността на продуктите.

(50)

Освен това, за целите на ефективния надзор на пазара доставчиците на онлайн места за търговия следва да се регистрират в портала Safety Gate и да посочват в портала Safety Gate информацията, отнасяща се до тяхната единна точка за контакт, с цел улесняване на съобщаването на информация за проблеми, свързани с безопасността на продуктите. Комисията следва да гарантира, че регистрацията е лесна и удобна за ползване. Единната точка за контакт съгласно настоящия регламент може да бъде същата като единното звено за контакт съгласно член 11 от Регламент (ЕС) 2022/2065, без да се накърнява целта за решаването по бърз и конкретен начин на проблеми, свързани с безопасността на продуктите.

(51)

Доставчиците на онлайн места за търговия следва да определят единна точка за контакт за потребителите. Тази единна точка за контакт следва да служи като обслужване на едно гише за съобщения на потребителите по въпроси, свързани с безопасността на продуктите, което след това може да бъде пренасочено към съответния отдел за услуги на онлайн място за търговия. Това не следва да пречи на предоставянето на потребителите на допълнителни точки за контакт за конкретни услуги. Единната точка за контакт съгласно настоящия регламент може да бъде същата като единното звено за контакт съгласно член 12 от Регламент (ЕС) 2022/2065.

(52)

За да могат да изпълняват задълженията си съгласно настоящия регламент, по-специално по отношение на навременното и ефективно спазване на заповедите на публичните органи, обработването на уведомления от други трети страни и сътрудничеството при поискване с органите за надзор на пазара в контекста на корективни мерки, доставчиците на онлайн места за търговия следва да разполагат с вътрешен механизъм за справяне с проблеми, свързани с безопасността на продуктите.

(53)

В член 14, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2019/1020 на органите за надзор на пазара се предоставя правомощието, когато няма други налични ефективни средства за отстраняване на сериозен риск, да изискват премахването на съдържание от онлайн интерфейс, което се отнася до свързаните с този риск продукти, или да изискват изрично показването на предупреждение за крайните ползватели при достъпа им до онлайн интерфейс. Възложените с член 14, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2019/1020 правомощия на органите за надзор на пазара следва да се прилагат и за настоящия регламент. Във връзка с ефективния надзор на пазара съгласно настоящия регламент и за да се избегне наличието на опасни продукти на пазара на Съюза, тези правомощия следва да се прилагат във всички необходими и пропорционални случаи, също и за продукти, пораждащи риск, който не е определен като сериозен. От съществено значение е доставчиците на онлайн места за търговия да спазват тези заповеди без забавяне. Следователно с настоящия регламент следва да се въведе обвързващ срок във връзка с това. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с член 9 от Регламент (ЕС) 2022/2065.

(54)

Заповедите, които също така изискват от доставчика на онлайн място за търговия да премахне от своя онлайн интерфейс цялото идентично съдържание, отнасящо се до предлагането на посочен в поръчката опасен продукт, следва да посочват елементите, които ще определят и позволяват на доставчика на онлайн място за търговия да премахва идентични оферти въз основа на показаната от търговците информация, доколкото не се изисква от доставчика на онлайн място за търговия да извършва независима оценка на това съдържание.

(55)

Когато в информацията от системата за бързо предупреждение Safety Gate не се съдържа точен единен ресурсен локатор (URL) и, когато е необходимо, допълнителна информация, позволяваща идентифицирането на съответното съдържание, отнасящо се до предлагането на опасен продукт, доставчиците на онлайн места за търговия все пак трябва да вземат предвид предадената информация, като например идентификатори на продуктите, в случай че тя е налична, и друга информация относно проследимостта, в контекста на всички мерки, приети по собствена инициатива от доставчиците на онлайн места за търговия, целящи откриването, идентифицирането, премахването или забраната на достъпа до такива оферти за опасни продукти на техния онлайн интерфейс, по целесъобразност. Независимо от това порталът Safety Gate следва да бъде модернизиран и актуализиран, за да улесни доставчиците на онлайн места за търговия при откриването на опасни продукти и за тази цел следва да бъде възможно да се прилагат разпоредбите на настоящия регламент относно премахването на съдържание, отнасящо се до предлагането на опасен продукт, от онлайн интерфейсите чрез система на Съюза за уведомяване, проектирана и разработена в рамките на портала Safety Gate.

(56)

Задълженията, наложени от настоящия регламент на доставчиците на онлайн места за търговия, не следва да представляват общо задължение за мониторинг на информацията, която те предават или съхраняват, нито следва да изискват от доставчиците на онлайн места за търговия активно да търсят факти или обстоятелства, които да показват незаконна дейност, като например продажбата на опасни продукти онлайн. Независимо от това, за да се възползват от освобождаването от отговорност за хостинг услуги съгласно Директива 2000/31/ЕО и Регламент (ЕС) 2022/2065, доставчиците на онлайн места за търговия следва бързо да премахват от своите онлайн интерфейси съдържание, насочващо към предлагане на опасeн продукт, след като са получили действителни сведения или, в случай на искове за обезщетение за вреди, са узнали за съдържанието, насочващо към предлагане на опасeн продукт, особено в случаите, когато до доставчика на онлайн място за търговия е достигнала информация за факти или обстоятелства, въз основа на които полагащият дължимата грижа икономически оператор е трябвало да установи въпросната незаконосъобразност. Доставчиците на онлайн места за търговия следва да обработват уведомления относно съдържание, отнасящо се до предлагане на опасен продукт, получени в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) 2022/2065, в рамките на допълнителните срокове, установени от настоящия регламент. Освен това доставчиците на онлайн места за търговия се насърчават да проверяват продуктите в портала Safety Gate, преди да ги поставят на своя интерфейс.

(57)

За целите на член 22 от Регламент (ЕС) 2022/2065 и по отношение на безопасността на продаваните онлайн продукти координаторът за цифровите услуги следва по-специално, по тяхно искане, да смята за проверени податели на сигнали потребителските организации и асоциациите, представляващи интересите на потребителите, и други съответни заинтересовани страни, при условие че са изпълнени условията, посочени във въпросния член.

(58)

Проследимостта на продуктите е от основно значение за ефективния надзор на пазара с цел откриване на опасни продукти и предприемане на корективни мерки. Потребителите също така следва да бъдат защитени срещу опасни продукти по един и същи начин в каналите за офлайн и онлайн продажби, включително когато купуват продукти от онлайн места за търговия. Въз основа на разпоредбите на Регламент (ЕС) 2022/2065 относно проследимостта на търговците, доставчиците на онлайн места за търговия не следва да позволяват включване на предлагането на конкретен продукт в продуктовата гама на техните платформи, освен ако търговецът не предостави цялата информация, свързана с безопасността и проследимостта на продукта, както е посочено в настоящия регламент. Такава информация следва да бъде показвана заедно с включването на продукта в продуктовата гама, така че потребителите да могат да използват една и съща информация, която се предоставя онлайн и офлайн. Въпреки това доставчиците на онлайн места за търговия не следва да носят отговорност за проверката на пълнотата, коректността и точността на самата информация, тъй като задължението за осигуряване на проследимостта на продуктите остава за съответния търговец.

(59)

Също така е важно доставчиците на онлайн места за търговия да си сътрудничат тясно с органите за надзор на пазара, с търговците и с други значими икономически оператори относно безопасността на продуктите. Съгласно член 7, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/1020 на доставчиците на услуги на информационното общество е наложено задължение да си сътрудничат с органите за надзор на пазара по отношение на продуктите, обхванати от посочения регламент. Ето защо това задължение следва да бъде разширено за всички потребителски продукти. Например органите за надзор на пазара непрекъснато усъвършенстват технологичните инструменти, които използват за онлайн надзор на пазара, за да идентифицират опасни продукти, продавани онлайн. За да бъдат оперативни тези инструменти, доставчиците на онлайн места за търговия следва да предоставят достъп до своите интерфейси. Освен това за целите на безопасността на продуктите органите за надзор на пазара следва да имат възможност да снемат и данни от онлайн интерфейс при обосновано искане в случай на технически пречки, въведени от доставчици на онлайн места за търговия или от онлайн продавачи. Доставчиците на онлайн места за търговия следва също така да си сътрудничат по отношение на изземванията на продукти и докладването на инциденти.

(60)

Правната уредба за надзор на пазара на продуктите, обхванати от законодателството на Съюза за хармонизация и установена в Регламент (ЕС) 2019/1020, и правната уредба за надзор на пазара на продуктите, обхванати от настоящия регламент, следва да бъдат възможно най-последователни. Ето защо двата набора от разпоредби по отношение на дейностите по надзор на пазара, задълженията, правомощията, мерките и сътрудничеството между органите за надзор на пазара, е необходимо да бъдат приведени в съответствие. За тази цел член 10, член 11, параграфи 1—7, членове 12—15, член 16, параграфи 1—5, членове 18 и 19 и членове 21—24 от Регламент (ЕС) 2019/1020 следва да се прилагат и за продуктите, обхванати от настоящия регламент.

(61)

Съгласно Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета (18) (Митнически кодекс на Съюза) продуктите от трети държави, предназначени за предоставяне на пазара на Съюза или за лична употреба или за потребление в рамките на митническата територия на Съюза, се поставят под митнически режим „допускане за свободно обращение“. Тази процедура има за цел да се изпълнят формалностите, предвидени по отношение на вноса на стоките, включително прилагането на приложимите разпоредби на правото на Съюза, така че тези стоки да могат да бъдат предоставяни на пазара на Съюза като всеки продукт, произведен в Съюза. Що се отнася до безопасността на потребителите, от тези продукти се изисква да са в съответствие с настоящия регламент, и по-специално с установеното в настоящия регламент общо изискване за безопасност.

(62)

Глава VII от Регламент (ЕС) 2019/1020, с която се определят правилата за контрол на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза, вече е пряко приложима за продуктите, обхванати от настоящия регламент. Органите, отговарящи за този контрол, следва да го извършват въз основа на анализа на риска, посочен в членове 46 и 47 от Регламент (ЕС) № 952/2013, актовете за изпълнение и съответните насоки. Ето защо настоящият регламент не изменя по никакъв начин Глава VII от Регламент (ЕС) 2019/1020 и начина, по който органите, отговорни за контрола на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза, се организират и изпълняват своите дейности.

(63)

Държавите членки следва да гарантират, че за всички мерки, предприети от техните компетентни органи съгласно настоящия регламент, се прилагат ефективни средства за съдебна защита в съответствие с член 47 от Хартата.

(64)

С цел да се гарантира безопасността на продуктите, националните органи следва да имат възможност да допълват традиционните дейности по надзор на пазара, съсредоточени върху безопасността на продуктите, с дейности по надзор на пазара, съсредоточени върху установените от икономическите оператори вътрешни процедури за съответствие. Органите за надзор на пазара следва да могат да изискват от производителя да посочи кои други продукти — произведени по същата процедура или съдържащи същите компоненти, за които се счита, че представляват риск или които са част от една и съща производствена партида — са засегнати от същия риск.

(65)

Държавите членки следва също така да гарантират, че органите за надзор на пазара разполагат с достатъчно експертен опит и ресурси за всички техни дейности по прилагане.

(66)

Между държавите членки и Комисията следва да се установи обмен на информация относно прилагането на настоящия регламент, който се основава на показатели за резултатите, които биха позволили измерване на ефективността на законодателството на Съюза в областта на безопасността на продуктите.

(67)

По отношение на опасните продукти следва да е налице ефективен, бърз и точен обмен на информация, за да се гарантира, че са предприети подходящи мерки по отношение на тези продукти, и по този начин да се защитят здравето и безопасността на потребителите.

(68)

RAPEX следва да бъде осъвременена, за да могат да бъдат взети по-ефикасни корективни мерки в целия Съюз по отношение на продукти, които представляват риск отвъд територията на отделна държава членка. Уместно е съкратеното наименование да се промени от RAPEX на Safety Gate с цел по-голяма яснота и по-добра информираност на потребителите. Safety Gate включва три елемента: първо, система за бързо предупреждение за опасни нехранителни продукти, чрез която националните органи и Комисията могат да обменят информация за такива продукти (система за бързо предупреждение Safety Gate); второ, уеб портал за информиране на обществеността, който да ѝ дава възможност да ѝ дава възможност да подава жалби (портал Safety Gate); и трето, уеб портал, който позволява на предприятията да спазват задължението си да информират органите и потребителите за опасни продукти и инциденти (Safety Business Gateway). Следва да съществуват интерфейси между различните елементи на Safety Gate. Системата за бързо предупреждение Safety Gate е вътрешната система, чрез която органите и Комисията обменят информация относно мерките, свързани с опасни продукти, и която може да съдържа поверителна информация. На портала Safety Gate следва да се публикува извадка от предупреждения, за да се информира обществеността за опасни продукти. Safety Business Gateway е уеб порталът, чрез който предприятията информират органите за надзор на пазара на държавите членки за опасни продукти и за инциденти. Комисията следва да разработи техническо решение, за да гарантира, че информацията, въведена от предприятията в Safety Business Gateway, която е предназначена да предупреждава потребителите, може да бъде предоставена на потребителите на портала Safety Gate без ненужно забавяне. Освен това Комисията следва да разработи оперативно съвместим интерфейс, за да даде възможност на доставчиците на онлайн места за търговия да свързват своите интерфейси с портала Safety Gate по лесен, бърз и надежден начин.

(69)

Държавите членки следва да нотифицират в системата за бързо предупреждение Safety Gate както задължителните, така и доброволните корективни мерки, с които се предотвратяват, ограничават или налагат специфични условия относно възможното предлагане на пазара на даден продукт поради сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите или, в случай на продуктите, обхванати от Регламент (ЕС) 2019/1020, и за други съответни обществени интереси на крайните ползватели.

(70)

Съгласно член 34 от Регламент (ЕС) 2019/1020 органите на държавите членки трябва да уведомяват за мерките, предприети спрямо продукти, обхванати от посочения регламент, пораждащи риск, който не се определя като сериозен, с помощта на информационната и комуникационна система, посочена в цитирания член, докато корективните мерки, предприети спрямо продукти, обхванати от настоящия регламент, пораждащи риск, който не се определя като сериозен, могат също да бъдат нотифицирани в системата за бързо предупреждение Safety Gate. Държавите членки и Комисията следва да предоставят на обществеността достъп до информация за породените от продуктите рискове за здравето и безопасността на потребителите. За потребителите и предприятията е уместно цялата информация относно корективните мерки, предприети спрямо представляващи сериозен риск продукти, да се съдържа в системата за бързо предупреждение Safety Gate, което позволява съответната информация относно опасните продукти да бъде достъпна за обществеността чрез портала Safety Gate. Важно е цялата информация да е достъпна на официалния език (официалните езици) на държавата членка на пребиваване на потребителя и да е формулирана по ясен и разбираем начин. Следователно държавите членки се насърчават да нотифицират в системата за бързо предупреждение Safety Gate за всички корективни мерки относно продукти, които представляват риск за здравето и безопасността на потребителите.

(71)

В случай че информацията трябва да бъде нотифицирана в информационната и комуникационната система в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1020, има възможност такива нотификации да бъдат подавани директно в системата за бързо предупреждение Safety Gate или да бъдат генерирани от самата информационна и комуникационна система за надзор на пазара, предвидена в член 34 от Регламент (ЕС) 2019/1020. За тази цел Комисията следва да поддържа и доразвива интерфейса, създаден за прехвърлянето на информация между тази информационна и комуникационна система и системата за бързо предупреждение Safety Gate, с цел да се избегне двойното въвеждане на данни и да се улесни такова прехвърляне.

(72)

Комисията следва да поддържа и доразвива уеб портала Safety Business Gateway, който позволява на икономическите оператори да изпълняват своите задължения да информират органите за надзор на пазара и потребителите за опасни продуктите, които те са предоставяли на пазара. Порталът следва да осигурява бърз и ефикасен обмен на информация между икономическите оператори и националните органи и да улеснява предоставянето на информация на потребителите от икономическите оператори.

(73)

Възможно е да има случаи, в които да е необходимо да се реагира на сериозен риск на равнището на Съюза, когато рискът не може да бъде овладян в достатъчна степен чрез мерки, предприети от съответната държава членка или чрез друга процедура съгласно правото на Съюза. Такъв може да бъде по-специално случаят с нововъзникващи рискове или тези, които засягат уязвимите потребители. Поради тази причина Комисията следва да може да приема мерки или по своя инициатива, или по искане на държавите членки. Такива мерки следва да бъдат адаптирани към критичността и неотложността на ситуацията. Освен това е необходимо да се предостави адекватен механизъм, съгласно който Комисията да може да приема незабавно приложими временни мерки.

(74)

Определянето на риска по отношение на даден продукт и неговата степен се основава на оценка на риска, извършвана от съответните субекти. При извършването на такава оценка на риска държавите членки могат да достигнат до различни резултати по отношение на наличието на риск или неговата степен. Това може да накърни правилното функциониране на вътрешния пазар и еднаквите условия на конкуренция, както за потребителите, така и за икономическите оператори. Поради това следва да се установи механизъм, който би позволил на Комисията да даде становище по спорния въпрос.

(75)

Комисията следва да изготвя периодичен доклад относно прилагането на механизма съгласно член 29, който следва да се представя на Европейската мрежа на органите на държавите членки, компетентни по въпросите на безопасността на продуктите съгласно настоящия регламент („Мрежата за безопасност на потребителите“). В доклада следва да се установяват основните критерии, прилагани от държавите членки за оценката на риска, и тяхното въздействие върху вътрешния пазар и върху еднаквото равнище на защита на потребителите, с цел да се позволи на държавите членки и на Комисията да хармонизират подходите и критериите за оценка на риска.

(76)

Мрежата за безопасност на потребителите засилва сътрудничеството относно прилагането на мерките за безопасност на продуктите между държавите членки. По-специално с нея се улесняват дейностите по обмен на информация, организирането на съвместни дейности по надзор на пазара и обменът на опит и най-добри практики. Тя следва също така да допринася за хармонизацията на методологиите за събиране на данни относно безопасността на продуктите, както и за подобряването на оперативната съвместимост между регионалните, секторните, националните и европейските информационни системи за безопасност на продуктите. Мрежата за безопасност на потребителите следва да бъде надлежно представена и да участва в дейностите по координация и сътрудничество на Мрежата на Съюза за съответствието на продуктите, предвидена в Регламент (ЕС) 2019/1020, винаги когато е необходима координация на дейностите, попадащи в приложното поле на двата регламента, с цел да се гарантира ефикасност.

(77)

За да се запази съгласуваността на правната уредба за надзор на пазара и в същото време да се осигури ефективно сътрудничество между Мрежата за безопасност на потребителите и предвидената в Регламент (ЕС) 2019/1020 Мрежа на Съюза за съответствието на продуктите, предназначена за осигуряване на структурирана координация и сътрудничество между правоприлагащите органи на държавите членки и Комисията, е необходимо Мрежата за безопасност на потребителите да се асоциира към Мрежата на Съюза за съответствието на продуктите при дейностите, посочени в членове 11, 12, 13 и 21 от Регламент (ЕС) 2019/1020.

(78)

Органите за надзор на пазара следва да извършват съвместни дейности с други органи или организации, представляващи икономическите оператори или потребителите, с цел утвърждаване на безопасността на продуктите и идентифициране на опасни продукти, включително тези, които се предлагат за продажба онлайн. При извършването на тези свои дейности органите за надзор на пазара и Комисията следва да гарантират, по целесъобразност, че изборът на продукти и производители, както и извършваните дейности, не водят до ситуации, които може да нарушат конкуренцията или да засегнат обективността, независимостта и безпристрастността на страните. Органите за надзор на пазара следва да предоставят на обществеността достъп до споразуменията за съвместни дейности възможно най-скоро, при условие че това публикуване не застрашава ефективността на дейностите, които предстои да бъдат предприети.

(79)

Комисията следва редовно да организира съвместна дейност, чрез която органите за надзор на пазара да извършват инспекции на продукти, придобити под прикрита самоличност онлайн или офлайн, по-специално на продуктите, за които най-често се подават уведомления в Safety Gate.

(80)

Едновременните координирани действия за контрол („мащабни проверки“) са специфични действия по прилагане, които биха могли допълнително да подобрят безопасността на продукта, и поради това следва да бъдат провеждани, за да се откриват онлайн и офлайн нарушения на настоящия регламент. По-специално мащабни проверки следва да се извършват, когато пазарни тенденции, жалби на потребители или други признаци сочат, че за определени продукти или категории продукти често се констатира, че представляват сериозен риск.

(81)

Достъпът на обществеността до информацията относно безопасността на продуктите, която е на разположение на органите, следва като общо правило да бъде гарантиран. Въпреки това при предоставянето на обществеността на информацията относно безопасността на продуктите посочената в член 339 от ДФЕС професионална тайна следва да бъде защитена по начин, съвместим с необходимостта да се гарантира ефективност на дейностите по надзор на пазара и на защитните мерки.

(82)

Жалбите са важни от гледна точка на повишаването на осведомеността на националните органи относно безопасността и ефективността на дейностите по надзор и контрол, свързани с опасни продукти. Поради това държавите членки следва да предоставят на потребителите и други заинтересовани страни, като например сдружения на потребителите и икономически оператори, възможността да подават такива жалби.

(83)

Публичният интерфейс на системата за бързо предупреждение Safety Gate – порталът Safety Gate – позволява на широката общественост, включително на потребителите, икономическите оператори и доставчиците на онлайн места за търговия, да бъдат информирани за корективните мерки, предприети спрямо опасни продукти, налични на пазара на Съюза. Отделен раздел на портала Safety Gate дава възможност на потребителите да информират Комисията за открити на пазара продукти, представляващи риск за здравето и безопасността на потребителите. Когато е уместно, Комисията следва да предприема адекватни последващи действия, по-специално като предава такава информация на съответните национални органи. Базата данни и уебсайтът на Safety Gate следва да бъдат лесно достъпни за лица с увреждания.

(84)

След проверка на точността на информацията, получена от потребителите и други заинтересовани страни, Комисията следва да осигури подходящи последващи действия. По-специално Комисията следва да препрати информацията на съответните държави членки, така че компетентният орган за надзор на пазара да може да процедира, когато това е целесъобразно и необходимо. Важно е потребителите и другите заинтересовани страни да бъдат надлежно информирани за действията на Комисията.

(85)

Когато даден продукт, който вече е продаден на потребителите, се окаже опасен, е възможно да се наложи той да бъде иззет с цел да се защитят потребителите в Съюза. Потребителите може да не са наясно, че притежават продукт, който е предмет на изземване. Следователно, за да се повиши ефективността на изземването, е важно да се достигне в по-голяма степен до съответните потребители. Прекият контакт е най-ефективният начин за повишаване на осведомеността на потребителите за изземванията и за насърчаване на действие от тяхна страна. Това също така е предпочитаният канал за комуникация сред всички групи от потребители. За да се гарантира безопасността на потребителите, е важно те да бъдат информирани по бърз и надежден начин. Поради това икономическите оператори и когато е приложимо, доставчиците на онлайн места за търговия следва да използват данните за клиентите, с които разполагат, за да информират потребителите за изземванията и предупрежденията за безопасност, свързани със закупените от тях продукти. Следователно е необходимо правно задължение, с което от икономическите оператори и доставчиците на онлайн места за търговия да се изисква да използват всички данни за клиентите, с които вече разполагат, за да информират потребителите за изземвания и предупреждения за безопасност. Във връзка с това икономическите оператори и доставчиците на онлайн места за търговия следва да се погрижат да включат възможността за пряк контакт с клиентите в случай на изземване или предупреждение за безопасност, което ги засяга, в съществуващите програми за лоялност на клиентите и системи за регистриране на продуктите, с които от клиентите се иска след закупуването на даден продукт да съобщят доброволно на производителя определена информация като своето име, координати за връзка, модел на продукта или сериен номер. Сам по себе си фактът, че изземванията са насочени към потребителите, не следва да възпрепятства икономическите оператори и доставчиците на онлайн места за търговия да осведомяват всички клиенти за известие за изземване на продукт, нито да предлагат средства за правна защита на други крайни ползватели. Икономическите оператори и доставчиците на онлайн места за търговия следва да бъдат насърчавани да предприемат такива действия, особено в случая на микро- и малки предприятия, действащи като потребители.

(86)

Потребителите следва да бъдат насърчавани да регистрират продуктите, за да получават информация относно изземванията и предупрежденията за безопасност. Комисията следва да бъде оправомощена да приема актове за изпълнение с цел уточняване, че за някои конкретни продукти или категории продукти потребителите следва винаги да имат възможност да регистрират продукт, който са закупили, за да бъдат пряко уведомени за изземване или предупреждение за безопасност, свързано с този продукт. При определянето на конкретните продукти или категории продукти, за които се прилага това изискване, следва да се обърне надлежно внимание на жизнения цикъл на въпросните продукти или категории продукти, както и на рисковете, които представляват продуктите, честотата на изземванията и категорията на ползвателите на продуктите, по-специално уязвимите потребители.

(87)

Една трета от потребителите продължават да използват опасни продукти, въпреки че са видели известие за изземване, най-вече защото известията за изземване са съставени по сложен начин или поради представянето на въпросния риск като минимален. Следователно известието за изземване следва да бъде ясно, прозрачно и да описва точно съответния риск, като се избягват всякакви термини, изрази или други елементи, които могат да понижат възприятието за риска у потребителите. При необходимост потребителите следва също така да могат да получат повече информация чрез безплатен телефонен номер или друг интерактивен инструмент.

(88)

За да се насърчи реакцията на потребителите при изземвания, е важно също действията, изисквани от потребителите, да бъдат възможно най-прости и предлаганите средства за правна защита да бъдат ефективни, безплатни и навременни. С Директива (ЕС) 2019/771 на Европейския парламент и на Съвета (19) на потребителите се предоставят договорни средства за правна защита в случай на несъответствие на физическите стоки, което е съществувало към момента на доставката и се е проявило в рамките на срока на отговорност, определен от държавите членки в съответствие с член 10, параграф 3 от посочената директива. Член 14 от Директива (ЕС) 2019/770 на Европейския парламент и на Съвета (20) се прилага и по отношение на материалния носител, като DVD, CD, USB устройства и карти с памет, използвани като носители на цифрово съдържание. Въпреки това ситуациите, при които опасни продукти биват изземвани от пазара, обосновават наличието на специфичен набор от правила, които следва да се прилагат, без да се засягат договорните средства за правна защита, тъй като техните цели са различни. Докато договорните средства за правна защита служат за отстраняване на липсата на съответствие на стоките с договора, средствата за правна защита в случай на изземване служат както за гарантиране на отстраняването на опасни продукти от пазара, така и като подходящо средство за правна защита за потребителя. Вследствие на това съществуват големи различия между двата набора от потенциални средства за правна защита: първо, в случай на изземване на продукт съгласно настоящия регламент не следва да има ограничение във времето за задействане на средствата за правна защита; второ, потребителят следва да има право да поиска средства за правна защита от съответния икономически оператор, а не непременно от търговеца. Освен това в случай на изземване не следва да се налага потребителят да доказва, че продуктът е опасен.

(89)

Като се имат предвид различните цели на средствата за правна защита, предвидени в случай на изземване на опасен продукт, и средствата за правна защита при несъответствие на стоките с договора, потребителите следва да използват системата, съответстваща на конкретната ситуация. Така например, ако потребителят получи известие за изземване с описание на средствата за правна защита, с които разполага, потребителят следва да действа в съответствие с указанията в известието за изземване. Въпреки това той или тя не следва да бъде лишаван/а от възможността да поиска от продавача средства за правна защита, основани на несъответствие на опасните стоки с договора.

(90)

След като на потребителя е предоставено средство за правна защита вследствие на изземване, той не може да има право на средство за правна защита при несъответствие на стоката с договора по причини, свързани с факта, че стоката е опасна, тъй като несъответствието вече не съществува. По подобен начин, в случай че потребителят се позове на правата си като потребител на средство за правна защита съгласно Директива (ЕС) 2019/770 или Директива (ЕС) 2019/771, потребителят няма право на средство за правна защита съгласно настоящия регламент по същия въпрос, свързан с безопасността. Ако обаче не са изпълнени други изисквания за съответствие по отношение на същата стока, продавачът ще продължи да носи отговорност за несъответствието на стоката с договора, дори ако на потребителя е предоставено средство за правна защита след изземване на опасен продукт.

(91)

Икономическите оператори, които инициират изземване на продукт, следва да предлагат на потребителите най-малко две възможности измежду поправка, замяна или адекватно възстановяване на стойността на иззетия продукт, освен когато това е невъзможно или непропорционално. Предоставянето на потребителите на избор между средства за правна защита може да подобри ефективността на изземването. Освен това следва да се поощряват стимулите за мотивиране на потребителите да участват в изземване, като например отстъпки или ваучери, така че да се повиши ефективността на изземванията. Поправката на продукта следва да се счита за възможно средство за правна защита само ако може да се гарантира безопасността на поправения продукт. Размерът на възстановяването следва да бъде най-малко равен на цената, платена от потребителя, без да се засяга допълнителното обезщетение, предвидено в националното законодателство. Когато няма доказателство за платената цена, следва да се предостави подходящо възстановяване на стойността на иззетия продукт. В случай на изземане на материален носител на цифрово съдържание по смисъла на член 2, точка 1 от Директива (ЕС) 2019/770 възстановяването следва да обхваща всички суми, платени от потребителя съгласно договора, както е предвидено в член 16, параграф 1 от посочената директива. Никое средство за правна защита не следва да засяга правото на потребителите на обезщетение съгласно националното право.

(92)

Средствата за правна защита в случай на изземване във връзка с безопасността на продукта, не следва да представляват прекомерна тежест за потребителите, нито да ги излагат на риск. Ако средството за правна защита включва и изхвърлянето на изземвания продукт, това изхвърляне следва да се извършва при надлежно отчитане на целите за екологосъобразност и устойчивост, определени на равнището на Съюза и на национално равнище. Освен това поправката от страна на потребителите следва да се счита за възможно средство за правна защита само ако може да бъде извършена лесно и безопасно от потребителя, например чрез подмяна на батерия или скъсяване на прекалено дълги шнурове на детско облекло, когато това е предвидено в известието за изземване. Освен това поправката от страна на потребителя не следва да засяга правата на потребителите съгласно директиви (ЕС) 2019/770 и (ЕС) 2019/771. Поради това в такива случаи икономическите оператори не следва да задължават потребителите да извършват поправка на опасен продукт.

(93)

Настоящият регламент следва също така да насърчава икономическите оператори и доставчиците на онлайн места за търговия да сключват доброволни меморандуми за разбирателство с компетентните органи, Комисията и организациите, представляващи потребителите или икономическите оператори, за поемане на доброволни ангажименти, свързани с безопасността на продуктите, които надхвърлят правните задължения, установени в правото на Съюза.

(94)

Потребителите следва да имат право да упражняват правата си във връзка със задълженията, наложени на икономическите оператори или доставчиците на онлайн места за търговия съгласно настоящия регламент, чрез представителни искове в съответствие с Директива (ЕС) 2020/1828 на Европейския парламент и на Съвета (21). За тази цел в настоящия регламент следва да се предвиди, че Директива (ЕС) 2020/1828 е приложима за представителните искове във връзка с нарушения на настоящия регламент, които увреждат или могат да увредят колективните интереси на потребителите. Поради това приложение I към цитираната директива следва да бъде съответно изменено. Държавите членки трябва да гарантират, че това изменение е отразено в техните мерки за транспониране, приети в съответствие с цитираната директива, макар че приемането на национални мерки за транспониране във връзка с това не е условие за приложимостта на въпросната директива по отношение на тези представителни искове. Приложимостта на цитираната директива по отношение на представителните искове, предявени срещу нарушения от страна на икономически оператори или доставчици на онлайн места за търговия на разпоредбите на настоящия регламент, които увреждат или могат да увредят колективните интереси на потребителите, следва да започва от датата на приложение на настоящия регламент. До тази дата потребителите следва да могат да разчитат на приложимостта на Директива (ЕС) 2020/1828 в съответствие с точка 8 от приложение I към посочената директива.

(95)

Съюзът следва да може да си сътрудничи и да обменя информация, свързана с безопасността на продуктите, с регулаторните органи на трети държави или международни организации в рамките на споразумения, сключени между Съюза и трети държави или международни организации, или в рамките на договорености, сключени между Комисията и органите на трети държави или международни организации, също и с оглед на предотвратяването на разпространението на опасни продукти на пазара. При такова сътрудничество и обмен на информация следва да се зачитат поверителността и правилата на Съюза за защита на личните данни. Личните данни следва да се прехвърлят само дотолкова, доколкото този обмен е необходим единствено с цел защита на здравето и безопасността на потребителите.

(96)

Систематичният обмен на информация между Комисията и трети държави или международни организации относно безопасността на потребителските продукти и относно превантивните, ограничителните и корективните мерки следва да се основава на реципрочност, което предполага равностоен, но не непременно идентичен обмен на информация от взаимна полза. Обменът на информация с трета държава, произвеждаща стоки, предназначени за пазара на Съюза, може да се състои в изпращането от Комисията на избрана информация от системата за бързо предупреждение Safety Gate, свързана с продукти с произход от тази трета държава. В замяна на това тази трета държава може да изпрати информация относно последващите мерки, предприети въз основа на получените уведомления. Това сътрудничество може да допринесе за целта опасните продукти да бъдат спрени при източника и да се възпрепятства достигането им до пазара на Съюза.

(97)

За да се постигне значителен възпиращ ефект за икономическите оператори и когато е приложимо, доставчиците на онлайн места за търговия, чрез който да се предотврати пускането на опасни продукти на пазара, санкциите следва да бъдат адекватни на вида на нарушението, на възможното предимство за икономическия оператор или доставчиците на онлайн места за търговия и на вида и тежестта на вредата, понесена от потребителя. Санкциите следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи.

(98)

Когато се налагат санкции, следва да се отдаде дължимото внимание на естеството, тежестта и продължителността на въпросното нарушение. Налагането на санкции следва да е пропорционално и в съответствие с правото на Съюза и националното право, включително с приложимите процесуални гаранции, и с принципите, залегнали в Хартата.

(99)

С цел поддържане на високо равнище на защита на здравето и безопасността на потребителите, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС по отношение на идентифицирането и проследимостта на продукти, представляващи потенциален сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите, и на функционирането на системата за бързо предупреждение Safety Gate, по-специално за приемане на условията и процедурите за обмен на информация относно мерките, съобщавани чрез системата за бързо предупреждение Safety Gate, както и на критериите за оценка на нивото на риска. От особено значение е по време на своята подготвителна работа Комисията да провежда подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат провеждани в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (22) По-специално, с цел да се осигури равнопоставено участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите на държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(100)

За да се осигурят еднакви условия за изпълнението на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да приеме специалните изисквания за безопасност, да определи показателите за резултатите, въз основа на които държавите членки трябва да съобщават данни относно изпълнението на настоящия регламент; да определи задачите и ролите на единните национални звена за контакт; да приеме мерки по отношение на действията на Съюза спрямо продуктите, представляващи сериозен риск; да приеме реда и условията за изпращането на информация от потребителите в портала Safety Gate; да уточни въвеждането на оперативно съвместимия интерфейс на портала Safety Gate; да определи изискванията за регистрирането на продуктите за целите на обраното изземване, свързано с безопасността на продуктите; и да приеме образеца за известие за изземване. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (23).

(101)

Комисията следва да приема актове за изпълнение с незабавно приложение, когато, в надлежно обосновани случаи, свързани със здравето и безопасността на потребителите, това се налага поради наложителни причини за спешност.

(102)

Комисията следва да извърши оценка на прилагането на санкциите, предвидени в настоящия регламент, по отношение на тяхната ефективност и възпиращ ефект, и когато е целесъобразно, да приеме законодателно предложение във връзка с тяхното прилагане.

(103)

Някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 1025/2012 следва да бъдат изменени, за да се вземат предвид особеностите на настоящия регламент, и по-специално необходимостта от определяне на специални изисквания за безопасност съгласно настоящия регламент, преди да бъде отправено искането до Европейската организация за стандартизация.

(104)

Директива 87/357/ЕИО, обхващаща потребителските продукти, които, макар и да не са храни, приличат на храни и биха могли да се объркат с храни, така че потребителите, по-специално децата, може да ги поставят в устата си, да ги смучат или да ги погълнат и което може да причини например задушаване, отравяне, перфорация или запушване на храносмилателния тракт, породи противоречиво тълкуване. Освен това въпросната директива бе приета по време, когато правната уредба за безопасността на потребителските продукти имаше много ограничен обхват. Поради тези причини Директива 87/357/ЕИО следва да бъде отменена и заменена с настоящия регламент, по-специално разпоредбите на настоящия регламент, които гарантират, че след оценка на риска продуктите, които могат да бъдат вредни при поставяне в устата, смукане или поглъщане и които е вероятно да бъдат объркани с храни поради своята форма, мирис, цвят, външен вид, опаковка, етикетиране, обем, размер или други характеристики, следва да се считат за опасни. При извършването на своята оценка органите за надзор на пазара следва да вземат предвид, наред с другото, че както постановява Съдът на Европейския съюз, не е необходимо да се доказва с обективни и обосновани данни, че поставянето в устата, смукането или поглъщането на продукти, имитиращи храни, може да доведе до рискове като задушаване, отравяне или перфорация или запушване на храносмилателния тракт. Въпреки това компетентните национални органи следва да преценят за всеки отделен случай дали тези продукти са опасни и да обосноват тази оценка.

(105)

За да се даде достатъчно време на икономическите оператори и доставчиците на онлайн места за търговия да се адаптират към изискванията на настоящия регламент, включително изискванията за предоставяне на информация, е необходимо да се предвиди достатъчен преходен период след датата на влизане в сила на настоящия регламент, през който продуктите, обхванати от Директива 2001/95/ЕО, които са в съответствие с посочената директива, все още да могат да бъдат пускани на пазара. Поради това държавите членки не следва да възпрепятстват пускането на пазара на такива продукти, включително на предложения за продажба.

(106)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно подобряването на функционирането на вътрешния пазар, като същевременно се запазва високо равнище на защита на потребителите, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки предвид необходимостта от висока степен на сътрудничество и съгласувани действия между компетентните органи на държавите членки и от механизъм за бърз и ефективен обмен на информация относно опасните продукти в Съюза, а поради естеството на проблема, който засяга целия Съюз, могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

(107)

Когато за целите на настоящия регламент е необходимо да се обработват лични данни, подобно обработване следва да се извършва в съответствие с правото на Съюза относно защитата на личните данни. Всяко обработване на лични данни съгласно настоящия регламент е предмет на регламенти (ЕС) 2016/679 (24) и (ЕС) 2018/1725 (25) и Директива 2002/58/ЕО (26) на Европейския парламент и на Съвета, според приложимостта. Когато потребителите подадат сигнал за продукт в портала Safety Gate, следва да се съхраняват само тези лични данни, които са необходими за подаването на сигнал за опасния продукт и за период, не по-дълъг от пет години след въвеждането на тези данни. Производителите и вносителите следва да поддържат регистъра на жалбите на потребителите само доколкото това е необходимо за целите на настоящия регламент. Когато са физически лица, производителите и вносителите следва да разкриват имената си, за да гарантират, че потребителят е в състояние да идентифицира продукта за целите на проследимостта.

(108)

Европейският надзорен орган по защита на данните беше консултиран в съответствие с член 42 от Регламент (ЕС) 2018/1725,