(1)

В съответствие с член 10 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 държавите членки изготвят планове за ефективност на национално равнище или на равнище функционални блокове въздушно пространство („ФБВП“), в които трябва да бъдат включени задължителни цели за ефективност за всеки референтен период от схемата за ефективност за аеронавигационното обслужване и мрежовите функции. Тези цели за ефективност трябва да бъдат съгласувани с валидните за целия Съюз цели, приети от Комисията за съответния референтен период.

(2)

Валидните за целия Съюз цели за ефективност за третия референтен период (РП3), първоначално бяха определени с Решение за изпълнение (ЕС) 2019/903 на Комисията (3). Тъй като валидните за целия Съюз цели за ефективност и проектоплановете за ефективност за РП3, представени впоследствие от държавите членки през октомври 2019 г., бяха изготвени преди избухването на пандемията от COVID-19 през март 2020 г., в тях не беше отразено значителното намаляване на въздушното движение вследствие на мерките, предприети от държавите членки и от трети държави за ограничаване на пандемията.

(3)

В отговор на въздействието на пандемията от COVID-19 върху осигуряването на аеронавигационно обслужване в Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1627 на Комисията бяха предвидени извънредни мерки за РП3, които представляват дерогация от разпоредбите на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 (4). На 2 юни 2021 г. Комисията прие Решение за изпълнение (ЕС) 2021/891 (5) за определяне на валидни за целия Европейски съюз преразгледани цели за ефективност за РП3. Въз основа на това решение през октомври 2021 г. всички държави членки представиха на Комисията проектопланове за ефективност, съдържащи преразгледани цели за ефективност на местно равнище за РП3.

(4)

Адресати на Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728 на Комисията (6) бяха Белгия, Германия, Гърция, Франция, Кипър, Латвия, Люксембург, Малта, Нидерландия, Румъния и Швеция. В посоченото решение Комисията установи, че целите за ефективност на разходите при прелитане, включени в проектоплана за ефективност на Малта за РП3, не са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност, и издаде препоръки за преразглеждането на тези цели.

(5)

В отговор на агресивната война на Русия срещу Украйна, която започна на 24 февруари 2022 г., Съюзът наложи ограничителни мерки, забраняващи кацането и излитането или прелитането без кацане над територията на Съюза на руски въздушни превозвачи, на въздухоплавателни средства, регистрирани в Русия, както и на въздухоплавателни средства, които не са регистрирани в Русия, но са собственост, са наети или са контролирани по друг начин от някое руско физическо или юридическо лице, образувание или орган. Тези ограничителни мерки и ответните мерки, приети от Русия, доведоха до промени във въздушното движение в европейското въздушно пространство. Някои държави членки бяха сериозно засегнати от значително намаляване на броя на прелитанията без кацане през въздушното пространство, за което отговарят. Въпреки това, на равнището на Съюза наблюдаваното въздействие върху броя на полетите беше ограничено, в сравнение с рязкото намаляване на въздушното движение в цяла Европа в резултат на избухването на пандемията от COVID-19.

(6)

На 13 юли 2022 г. Малта представи на Комисията за оценка преработен проектоплан за ефективност за РП3 („преработен проектоплан за ефективност“).

(7)

Органът за преглед на ефективността, който оказва съдействие на Комисията при прилагането на схемата за ефективност съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004, представи на Комисията доклад със своето становище относно оценката на преработения проектоплан за ефективност на Малта.

(8)

В съответствие с член 15, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 Комисията е оценила съгласуваността на местните цели за ефективност, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност на Малта, въз основа на критериите за оценка, определени в точка 1 от приложение IV към посочения регламент за изпълнение, и с оглед на местните обстоятелства. По отношение на всяка ключова за ефективността област и свързаните с нея цели за ефективност Комисията допълни оценката си с преглед на елементите, определени в точка 2 от приложение IV към същия регламент за изпълнение.

(9)

В базовата прогноза за въздушното движение на Службата за статистически данни и прогнозиране („STATFOR“) на Евроконтрол, публикувана през юни 2022 г., са взети предвид променените обстоятелства, посочени в съображение 5. Въз основа на тази прогноза Комисията отбелязва, че не се очаква Малта да претърпи неблагоприятни промени във въздушното движение през РП3 в резултат на войната на Русия в Украйна.

(10)

По отношение на ключовата за ефективността област „безопасност“ Комисията е извършила оценка на съгласуваността на представените от Малта цели относно ефективността на управлението на безопасността от страна на доставчиците на аеронавигационно обслужване („ДАНО“) въз основа на критерия, определен в точка 1.1 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(11)

Местните цели за ефективност за безопасността, предложени от Малта по отношение на ефективността на управлението на безопасността, представени в разбивка според целите за управление на безопасността и изразени като ниво на изпълнение, са следните:

(12)

Целите за безопасността, предложени от Малта за MATS, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност и дори надвишават валидните за целия Съюз цели за ефективност за 2024 г. в областите „политика за безопасност и цели“, „осигуряване на безопасност“ и „насърчаване на безопасността“.

(13)

Комисията отбелязва, че в преработения проектоплан за ефективност, представен от Малта, се определят мерки за MATS за постигане на местните цели за безопасност, като например въвеждането на оперативен център по сигурността и център за управление на мрежата, внедряването на нов софтуер за безопасност, наемането на специалисти по киберсигурност с цел подобряване на управлението на риска, както и обучение на персонала за спазване на изискванията за управление на промените, определени в регламент за изпълнение (ЕС) 2017/373.

(14)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения 11 и 13, и като се има предвид, че валидните за целия Съюз цели за ефективност за безопасността, определени в Решение за изпълнение (ЕС) 2021/891, трябва да бъдат постигнати до последната година от РП3, а именно 2024 г., целите, включени в преработения проектоплан за ефективност на Малта следва да се считат за съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „безопасност“.

(15)

По отношение на ключовата за ефективността област „околна среда“ съгласуваността на представените от Малта цели относно средната ефективност на хоризонтален полет по маршрута за действителната траектория е оценена въз основа на критерия, определен в точка 1.2 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317. Съответно, предложените цели, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност на Малта, бяха сравнени със съответните референтни стойности за ефективност на хоризонтален полет по маршрута, определени в плана за подобряване на европейската маршрутна мрежа („ERNIP“), който е бил наличен в момента на приемане на преразгледаните валидни за целия Съюз цели за ефективност за РП3 на 2 юни 2021 г.

(16)

По отношение на 2020 г. валидната за целия Съюз цел за ефективност за РП3 в ключовата за ефективността област „околна среда“, която първоначално беше определена в Решение за изпълнение (ЕС) 2019/903, преди избухването на пандемията от COVID-19, не беше преработена в Решение за изпълнение (ЕС) 2021/891, считайки, че срокът за прилагане на тази цел е изтекъл, поради което нейното изпълнение е станало окончателно и няма възможност за корекции с обратно действие. По подобен начин местните цели за ефективност за околната среда за 2021 г., определени от държавите членки в проектоплановете за ефективност, представени през октомври 2021 г., не могат да бъдат изменени със задна дата в преработените проектопланове за ефективност. Поради това съгласуваността на местните цели за ефективност за околната среда със съответните валидни за целия Съюз цели за ефективност следва да бъде оценена по отношение на 2022, 2023 и 2024 г.

(17)

Целите за ефективност в ключовата за ефективността област „околна среда“, предложени от Малта, и съответните национални референтни стойности за РП3 от ERNIP, изразени като средна ефективност на хоризонтален полет по маршрута за действителната траектория, са следните:

(18)

Комисията отбелязва, че целите за околната среда, предложени от Малта, са еднакви със съответните национални референтни стойности за всяка от годините 2022—2024 г.

(19)

Комисията отбелязва, че в преработения проектоплан за ефективност Малта е представила мерки за постигане на местните цели за околната среда, които включват въвеждането на въздушно пространство за свободно планиране над полетно ниво 195, проектирането на нова маневрена площ на терминала, както и нови процедури за долитане и отлитане.

(20)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения 17—19, целите включени в преработения проектоплан за ефективност на Малта следва да бъдат считани за съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „околна среда“.

(21)

По отношение на ключовата за ефективността област „капацитет“ съгласуваността на представените от Малта цели за средното закъснение в управлението на потока въздушно движение (УПВД) за полет по маршрута е оценена въз основа на критерия, определен в точка 1.3 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317. Съответно, предложените цели, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност на Малта, бяха сравнени със съответните референтни стойности, определени в плана за управление на мрежата, който е бил наличен в момента на приемане на преразгледаните валидни за целия Съюз цели за ефективност за РП3, т.е. на 2 юни 2021 г.

(22)

По отношение на 2020 г. валидната за целия Съюз цел за ефективност за РП3 в ключовата за ефективността област „капацитет“, която първоначално беше определена в Решение за изпълнение (ЕС) 2019/903, преди избухването на пандемията от COVID-19, не беше преработена в Решение за изпълнение (ЕС) 2021/891, считайки, че срокът за прилагане на тази цел е изтекъл, поради което нейното изпълнение е станало окончателно и няма възможност за корекции с обратно действие. По подобен начин местните цели за ефективност за капацитета за 2021 г., определени от държавите членки в проектоплановете за ефективност, представени през октомври 2021 г., не могат да бъдат изменени със задна дата в преработените проектопланове за ефективност. Поради това съгласуваността на местните цели за ефективност за капацитета със съответните валидни за целия Съюз цели за ефективност следва да бъде оценена по отношение на 2022, 2023 и 2024 г.

(23)

Целите за капацитета при прелитане, предложени от Малта за РП3, изразени в минути закъснение в УПВД за полет, както и съответните референтни стойности от плана за управление на мрежата, са следните:

(24)

Комисията отбелязва, че целите за капацитета, предложени от Малта, са еднакви със съответните национални референтни стойности за всяка от годините 2022—2024 г.

(25)

Комисията отбелязва, че в проектоплана за ефективност Малта е представила мерки за постигане на местните цели за капацитета при прелитане. Тези мерки включват увеличаване на броя на еквивалентите на пълно работно време на ръководители на полети до края на РП3 и въвеждане на въздушно пространство за свободно планиране.

(26)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения 23—25, целите включени в преработения проектоплан за ефективност на Малта следва да бъдат считани за съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „капацитет“.

(27)

По отношение на летищата, които попадат в обхвата на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, както е определен член 1, параграфи 3 и 4 от същия регламент, Комисията е допълнила своята оценка на целите за капацитета при прелитане, като е направила преглед на целите за капацитета за аеронавигационно обслужване в зоните на летищата в съответствие с точка 2.1, буква б) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317. За тези цели беше установено, че не пораждат опасения по отношение на Малта.

(28)

В Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728 Комисията стигна до заключението, че целите за ефективност на разходите при прелитане, включени в проектоплана за ефективност на Малта, представен през 2021 г., не са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективността. Малта предложи преразгледани цели за ефективността на разходите при прелитане като част от преработения си проектоплан за ефективност.

(29)

В таблицата по-долу са показани първоначалните цели за ефективност за РП3 за ефективността на разходите при прелитане за зоната за събиране на такси на Малта, съдържащи се в проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., и съответните преразгледани цели за ефективност, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност, представен през 2022 г.

(30)

Комисията отбелязва, че Малта е преразгледала своите местни цели за ефективност на разходите за периода 2022—2024 г., което в сравнение с проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., води до намаляване на общите установени единични разходи („УЕР“) с 12,3 % през тези три години и с 8,7 % през целия РП3. Тези намаления на УЕР са резултат както от актуализираните допускания за въздушното движение, използвани в преработения проектоплан за ефективност за всяка от годините 2022—2024 г., така и от преразглеждането надолу на установените разходи в реално изражение по цени от 2017 г. за тези години.

(31)

Промените в прогнозата за въздушното движение за всяка от годините 2022—2024 г. са представени в таблицата по-долу. Комисията отбелязва, че прогнозата за въздушното движение, използвана в преработения проектоплан за ефективност, се основава на прогнозата за базовото въздушно движение от STATFOR на Евроконтрол от юни 2022 г.

(32)

Преразгледаните установени разходи за всяка от годините 2022—2024 г. (в реално изражение по цени от 2017 г.) са показани в таблицата по-долу.

(33)

Преработеният проектоплан за ефективност включва актуализирана прогноза за инфлацията в Малта за всяка от календарните години 2022—2024 г., както е дадена в таблицата по-долу.

(34)

Поради актуализацията на прогнозата за инфлацията, преразгледаните установени разходи в номинално изражение за 2022 г. са останали в голяма степен непроменени. Комисията обаче отбелязва, че Малта е преразгледала в посока надолу номиналните установени разходи за 2023 г. и 2024 г.

(35)

Комисията оцени съгласуваността на преразгледаните цели за ефективността на разходите, предложени за зоната за събиране на такси при прелитане на Малта, въз основа на критериите, определени в точка 1.4, букви а), б) и в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(36)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква а) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че тенденцията на УЕР при прелитане от –1,0 % през РП3 на равнище зона за събиране на такси изпреварва валидната за целия Съюз тенденция от +1,0 % за същия период. Комисията посочва, че това представлява подобрение спрямо тенденцията на УЕР от +2,0 %, изчислени въз основа на проектоплана за ефективност, представен през 2021 г.

(37)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква б) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че дългосрочната тенденция на УЕР при прелитане от +0,3 % през втория референтен период („РП2“) и РП3 на равнище зона за събиране на такси изостава от валидната за целия Съюз дългосрочна тенденция от –1,3 % за същия период. Комисията посочва, че това все пак представлява подобрение спрямо дългосрочната тенденция на УЕР от +1,6 %, изчислени въз основа на проектоплана за ефективност, представен през 2021 г.

(38)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че определената от Малта базова стойност за УЕР от 22,98 EUR по стойност на еврото от 2017 г. e с 19,7 % по-ниска от средната базова стойност от 28,64 EUR по стойност на еврото от 2017 г. за съответната група за сравнение.

(39)

Както е посочено в съображение 36, преразгледаните цели за ефективност на разходите на Малта водят до тенденция на УЕР през РП3, която значително изпреварва съответната тенденция за целия Съюз и показва намаляване на УЕР през референтния период. Освен това във връзка със съображение 38 Малта показва добра ефективност на разходите по отношение на базовата стойност за 2019 г., която е значително по-ниска от съответната средна стойност за групата за сравнение. И накрая, Комисията отбелязва, че Малта е преразгледала в посока надолу установените разходи за РП3 както в реално, така и в номинално изражение, като същевременно планира да обслужва допълнително количество въздушно движение на базата на актуализираната прогноза за въздушното движение за РП3. Поради това Комисията счита, че отклонението от дългосрочната тенденция на УЕР за целия Съюз, дадено в съображение 37, не възпрепятства установяването на съгласуваност с валидните за целия Съюз цели за ефективност за ефективността на разходите по отношение на Малта.

(40)

Предвид гореизложените констатации Комисията отбелязва, че Малта е изпълнила по подходящ начин препоръките, определени в член 3 от Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728.

(41)

Въз основа на констатациите, изложени в съображения 29—40, целите включени в преработения проектоплан за ефективност на Малта следва да бъдат считани за съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „ефективност на разходите“.

(42)

По отношение на летищата, които попадат в обхвата на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, както е определен член 1, параграфи 3 и 4 от същия регламент, Комисията е допълнила своята оценка на целите за ефективността на разходите при прелитане, като е направила преглед на целите за ефективността на разходите за аеронавигационно обслужване в зоните на летищата в съответствие с точка 2.1, буква в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(43)

В Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728 Комисията изрази загриженост по отношение на целите за ефективността на разходите в зоните на летищата, предложени от Малта в проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., и счете, че Малта следва допълнително да обоснове тези цели или да ги преразгледа в посока надолу. Комисията обаче отбелязва, че Малта, напротив, е преразгледала тези цели нагоре, с изключение за 2023 г., без да предостави съответни обосновки.

(44)

Комисията отбелязва, че тенденцията на УЕР в зоните на летищата в Малта от +5,0 % през РП3 остава по-висока от тенденцията на УЕР при прелитане от –1,0 % през РП3 и остава по-висока от действителната тенденция на УЕР в зоните на летищата от +0,6 %, наблюдавана през РП2. Освен това тенденцията на УЕР в зоните на летищата през РП3 се е влошила в сравнение с проектоплана за ефективност, представен през 2021 г., в който е наблюдавана тенденция на УЕР в зоните на летищата от +4,3 %.

(45)

Въз основа на установеното в съображения 43 и 44, Комисията стига до заключението, че преразгледаните цели за ефективност за ефективността на разходите в зоните на летищата на Малта продължават да пораждат опасения. Поради това Комисията отново изразява становището си, както е дадено в Решение за изпълнение (ЕС) 2022/728, че Малта следва да преразгледа в посока надолу тези цели или да предостави подходяща обосновка за тези цели, включително за допълнителните увеличения на разходите, приложени през 2022 и 2024 г. Комисията приканва Малта да разгледа тези забележки във връзка с приемането на окончателния си план за ефективност съгласно член 16, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(46)

В съответствие с точка 2.1, буква е) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 във връзка с оценката на местните цели за капацитета Комисията преразгледа схемите за стимулиране, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност на Малта. Комисията проучи, по-специално, дали тези схеми за стимулиране изпълняват съществените изисквания, определени в член 11, параграфи 1 и 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317. Комисията отбелязва, че Малта не е направила никакви промени в тези схеми за стимулиране в сравнение с проектоплана за ефективност, представен през 2021 г.

(47)

По отношение на тези схеми при прелитане и за зоните на летищата, предложени от Малта, Комисията въз основа на експертните съвети на органа за преглед на ефективността изразява дълбоки съмнения относно това дали предложените максимални финансови загуби, които възлизат съответно на 0,5 % и 0,25 % от установените разходи, биха оказали съществено въздействие върху изложените на риск приходи, както се изисква съгласно член 11, параграф 3, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(48)

Поради това във връзка с приемането на окончателния си план за ефективност в съответствие с член 16, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 Малта следва да преразгледа своите схеми за стимулиране за постигане на целите за капацитета при прелитане и капацитета в зоните на летищата, така че максималните финансови загуби, произтичащи от тези схеми за стимулиране, да бъдат определени на равнище, което оказва съществено въздействие върху изложените на риск приходи, както изрично се изисква съгласно член 11, параграф 3, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, което според Комисията следва да доведе до максимална финансова загуба, по-голяма или равна на 1 % от установените разходи.

(49)

С оглед на всичко, изложено по-горе, Комисията установи, че целите за ефективност, съдържащи се в преработения проектоплан за ефективност, представен от Малта, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност,