(1)

Регламент (ЕС) 2018/858 на Европейския парламент и на Съвета (3) установява административните разпоредби и техническите изисквания за одобряване на типа на всички нови превозни средства, системи, компоненти и отделни технически възли, с цел да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар и да се осигури високо ниво на безопасност и на екологични характеристики.

(2)

Настоящият регламент е регулаторен акт за целите на процедурата на ЕС за одобряване на типа, определена в Регламент (ЕС) 2018/858. Следователно приложение II към Регламент (ЕС) 2018/858 следва да бъде съответно изменено. Административните разпоредби на Регламент (ЕС) 2018/858, включително разпоредбите относно коригиращите мерки и санкциите, са напълно приложими към настоящия регламент.

(3)

През изминалите десетилетия напредъкът в безопасността на превозните средства допринесе значително за общото намаляване на броя на смъртните случаи и тежките наранявания по пътищата. Въпреки това през 2017 г. по пътищата на Съюза са загинали 25 300 души – цифра, която остава постоянна през последните четири години. Също така, всяка година 135 000 души са с тежки наранявания при катастрофи (4). Съюзът следва да направи всичко възможно, за да се намалят или избегнат напълно произшествията и нараняванията в автомобилния транспорт. В допълнение към мерките за безопасност с цел защита на пътниците в превозното средство, за да се защитят участниците в движението по пътищата извън превозното средство е необходимо да бъдат въведени конкретни мерки за предотвратяване на смъртните случаи и нараняванията на уязвимите участници в движението по пътищата, като например велосипедистите и пешеходците. Без нови инициативи относно общата безопасност по пътищата, въздействието на настоящия подход върху безопасността вече няма да е в състояние да компенсира последиците от нарастването на обема на трафика. Ето защо е необходимо показателите за безопасност на моторните превозни средства да бъдат подобрени допълнително като част от интегрирания подход към пътната безопасност и с оглед на по-добрата защита на уязвимите участници в движението по пътищата.

(4)

Разпоредбите за одобряване на типа следва да гарантират, че нивата на характеристиките на моторните превозни средства се оценяват по повторяем и възпроизводим начин. Поради това при техническите изисквания в настоящия регламент се посочват само пешеходците и велосипедистите, тъй като към момента те са единствените формално хармонизирани целеви субекти за анализ. Освен пешеходците и велосипедистите, уязвимите участници в движението по пътищата като цяло включват и други немоторизирани и моторизирани участници в движението по пътищата, които могат да използват персонални мобилни решения без защитна каросерия. Освен това сегашната технология създава разумно очакване, че усъвършенстваните системи ще реагират и на други уязвими участници в движението по пътищата при нормални условия на движение, въпреки че не са били подложени на специални изпитвания. Техническите изисквания в настоящия регламент следва да бъдат допълнително адаптирани към техническия прогрес след процес на оценяване и преглеждане, за да се обхванат всички участници в движението по пътищата, които използват персонални мобилни решения без защитна каросерия, като например ползватели на скутери, на самобалансиращи се превозни средства и на инвалидни колички.

(5)

Техническият прогрес в областта на усъвършенстваните системи за безопасност на превозните средства предлага нови възможности за намаляване на броя на пострадалите. За да се намали броят на тежките наранявания и на смъртните случаи, е необходимо да бъдат въведени редица нови технологии.

(6)

Във връзка с Регламент (ЕО) № 661/2009 на Европейския парламент и на Съвета (5), Комисията оцени възможността за разширяване на съществуващото в посочения регламент изискване за инсталирането на определени системи (например усъвършенствани системи за аварийно спиране и системи за следене на налягането в гумите) в някои категории моторни превозни средства, така че то да се прилага за всички категории превозни средства. Освен това Комисията оцени техническата и икономическата възможност и готовността на пазара за налагане на ново изискване за инсталиране на други усъвършенствани устройства за безопасност. Въз основа на тези оценки на 12 декември 2016 г. Комисията публикува доклад до Европейския парламент и до Съвета, озаглавен: „В името на човешкия живот: повишаване на безопасността на автомобилите в ЕС“. Съпътстващият го работен документ на службите на Комисията установява и излага 19 възможни регулаторни мерки, които биха били ефективни за допълнително намаляване на броя на пътно-транспортните произшествия и на смъртните случаи и нараняванията.

(7)

За да се гарантира технологична неутралност, експлоатационните изисквания следва да позволяват системи както за пряко, така и за непряко следене на налягането в гумите.

(8)

Усъвършенстваните системи за превозните средства могат да бъдат по-ефективни за намаляване броя на смъртните случаи, на пътнотранспортните произшествия и за смекчаване на нанасяните телесни повреди и щети, ако са проектирани по такъв начин, че да бъдат удобни за ползвателите. Поради това производителите на превозни средства следва да направят всичко възможно, за да гарантират, че системите и устройствата, предвидени в настоящия регламент, са разработени по такъв начин, че да помагат на водачите. Действието на тези системи и устройства и техните ограничения следва да бъдат обяснени ясно и разбираемо за потребителя в инструкциите за ползвателя на моторното превозно средство.

(9)

Устройствата за безопасност и предупрежденията, използвани за подпомагане при шофиране, следва да са лесно забележими от всички водачи, включително от по-възрастните хора и хората с увреждания.

(10)

Усъвършенстваните системи за аварийно спиране, интелигентното регулиране на скоростта, аварийните системи за поддържане на пътната лента, предупрежденията за сънливостта и вниманието на водача, усъвършенстваните предупреждения за отклонено внимание на водача и сигнализирането при заден ход са системи за безопасност, които имат висок потенциал за значително намаляване на броя на пострадалите. Освен това някои от тези системи за безопасност се намират в основата на технологии, които също ще се използват за въвеждането на автоматизирани превозни средства. Всяка такава система за безопасност следва да функционира без използването на какъвто и да 2012,било вид биометрична информация за водачи на превозни средства или пътници, включително разпознаване на лица. Поради това на равнището на Съюза следва да бъдат установени хармонизирани правила и процедури за изпитване за одобряването на типа на превозните средства по отношение на тези системи и за одобряването на тези системи като отделни технически възли. Технологичният прогрес на тези системи следва да бъде взет под внимание при всяка оценка на съществуващото законодателство, така че да бъде съобразенo с бъдещите предизвикателства, като се спазват стриктно принципите на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни, и да бъдат намалени или избегнати напълно произшествията и нараняванията в автомобилния транспорт. Нужно е също така да се гарантира, че тези системи могат да бъдат използвани безопасно, през целия жизнен цикъл на превозното средство.

(11)

Следва да е възможно изключване на интелигентното регулиране на скоростта, например когато водачът получава лъжливи предупреждения или неподходяща обратна информация в резултат на лоши атмосферни условия, временни противоречиви пътни маркировки в строителните зони или подвеждащи, дефектни или липсващи пътни знаци. Тази възможност за изключване следва да бъде под контрола на водача. Тя следва да позволява интелигентното регулиране на скоростта да бъде изключвано толкова дълго, колкото е необходимо, и отново да бъде лесно включвано от водача. Когато системата е изключена, може да се предоставя информация за ограничението на скоростта. Системата следва винаги да е активна при запалване и водачът следва винаги да е наясно дали системата е включена или изключена.

(12)

Общоприет факт е, че обезопасителният колан е едно от най-важните и ефективни устройства за безопасност на превозните средства. Ето защо системите за сигнализиране при непоставен обезопасителен колан могат да предотвратят още повече смъртните случаи или да намалят нараняванията, като увеличат процента на използване на обезопасителен колан в целия Съюз. Поради тази причина с Регламент (ЕО) № 661/2009 системата за сигнализиране при непоставен обезопасителен колан стана задължителна по отношение на седалката на водача за всички нови леки пътнически автомобили от 2014 г. насам в приложение на Правило № 16 на Организацията на обединените нации, с което бяха установени съответните технически разпоредби. В резултат на изменението на посоченото правило на ООН към техническия прогрес, сега е задължително монтирането на системи за сигнализиране при непоставен обезопасителен колан за всички предни и задни седалки в превозни средства от категория M1 и N1, както и за всички предни седалки в превозни средства от категория N2, N3, M2 и M3, считано от 1 септември 2019 г. за новите типове моторни превозни средства и от 1 септември 2021 г. за всички нови моторни превозни средства.

(13)

Въвеждането на устройства за записване на данни от инциденти, които да запазят редица важни анонимизирани данни от превозното средство, придружени от изисквания за обхвата на данните, точността, резолюцията и събирането, съхранението и възможността за извличането на тези данни, за кратък период от време преди, по време на и незабавно след сблъсък (например при активиране от задействане на въздушна възглавница), е важна стъпка за получаването на по-точни, подробни данни за произшествието. Следователно всички моторни превозни средства следва да бъдат оборудвани с такива устройства за записване. Тези устройства за записване следва да могат да записват и съхраняват данните, така че последните да могат да бъдат използвани от държавите членки единствено за извършване на анализ на пътната безопасност и за оценяване на ефективността на предприетите специални мерки без възможност да бъде идентифициран собственикът или ползвателят на конкретното превозно средство въз основа на съхраняваните данни.

(14)

Всяко обработване на лични данни, като обработваната информация за водача в устройствата за записване на данни от инциденти или информацията за сънливостта и вниманието на водача, или информацията за отклонение на вниманието на водача, следва да се извършва в съответствие с правото на Съюза относно защитата на данните, по-специално Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (6). Устройствата за записване на данни от инциденти следва да функционират в система със затворен цикъл, където новите данни се записват върху по-старите и ги изтриват и която не позволява идентифицирането на превозното средство или на ползвателя. Освен това предупрежденията за сънливостта и вниманието на водача и усъвършенстваните предупреждения за отклонение на вниманието на водача не следва непрекъснато да записват или запазват данни, различни от необходимите във връзка с целите, за които са били събрани или обработени по друг начин в рамките на системата със затворен цикъл. Също така обработването на лични данни, събрани чрез бордовата система eCall, основаваща се на услугата 112, подлежи на специални предпазни мерки, установени в Регламент (EС) 2015/758 на Европейския парламент и на Съвета (7).

(15)

В някои случаи усъвършенстваната система за аварийно спиране или аварийната система за поддържане на пътната лента може да не са напълно функциониращи, по-специално поради недостатъци в пътната инфраструктура. В тези случаи системите следва да се дезактивират сами и да дават информация на водача за дезактивирането си. В случай, че не се дезактивират автоматично, следва да е възможно да се изключват ръчно. Това дезактивиране следва да е временно и следва да продължи само за периода, през който системата не функционира в пълна степен. Възможно е също така водачите да трябва да отхвърлят намесата на усъвършенстваната система за аварийно спиране или аварийната система за поддържане на пътната лента, когато функционирането на системата може да доведе до по-голям риск или вреда. Това би гарантирало, че превозните средства са постоянно под контрола на водача. Въпреки това такива системи биха могли също така да отчитат и случаи, в които водачът е в невъзможност да вземе решение и следователно е необходима намеса от страна на системата, за да не се стига до по-тежко произшествие, отколкото би било без намеса.

(16)

Регламент (ЕО) № 661/2009 изключи вановете, високопроходимите превозни средства и многоцелевите превозни средства от изискванията за безопасност поради характеристиките, свързани с височината в седнало положение и масата на превозното средство. Като се има предвид увеличеният процент на навлизане на пазара на такива превозни средства (от едва 3% през 1996 г. до 14% през 2016 г.) и технологичните промени при проверките за електробезопасността след произшествие, тези изключения са остарели и неоправдани. Ето защо изключенията следва да бъдат премахнати и за тези превозни средства следва да се прилага целият спектър от изисквания за усъвършенствани системи за превозните средства.

(17)

Регламент (ЕО) № 661/2009 постигна значително опростяване на законодателството на Съюза, като замени 38 директиви с еквивалентни правила на ООН, които са задължителни съгласно Решение 97/836/ЕО на Съвета (8). С цел да се постигне допълнително опростяване, повече правила на Съюза следва да бъдат заменени със съществуващи правила на ООН, които да се прилагат в Съюза задължително. Освен това, Комисията следва да насърчава и подкрепя текущата работа на равнището на ООН с цел да се определят, без никакво забавяне и в съответствие с най-високите налични стандарти за безопасност по пътищата, технически изисквания за одобряване на типа на системи за безопасност на превозните средства, предвидени в настоящия регламент.

(18)

Правилата на ООН и измененията към тях, в подкрепа на които Съюзът е гласувал или които Съюзът прилага, в съответствие с Решение 97/836/ЕО, следва да се включат в рамките на законодателството на Съюза за одобряване на типа. Поради това на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да изменя списъка на правилата на ООН, които се прилагат задължително, за да се гарантира редовното обновяване на този списък.

(19)

С Регламент (ЕО) № 78/2009 на Европейския парламент и на Съвета (9) се предвиждат изисквания за защита на пешеходците, велосипедистите и на останалите уязвими участници в движението по пътищата под формата на изпитвания за съответствие и гранични стойности за одобряването на типа на превозните средства по отношение на тяхната предна структура и за одобряването на типа на системите за предна защита (напр. буферни греди). След приемането на Регламент (ЕО) № 78/2009, техническите изисквания и процедурите за изпитване на превозни средства бяха доразвити на равнището на ООН, с цел да се отчете техническият прогрес. Правило № 127 на ООН за определяне на единни разпоредби относно одобряването на моторни превозни средства по отношение на техните показатели за безопасност на пешеходците („Правило № 127 на ООН“) понастоящем се прилага и в Съюза по отношение на одобряването на типа на моторни превозни средства.

(20)

След приемането на Регламент (ЕО) № 79/2009 на Европейския парламент и на Съвета (10) техническите изисквания и процедурите за изпитване за целите на одобряването на типа на моторните превозни средства, задвижвани с водород, и на водородните системи и компоненти, бяха доразвити на равнището на ООН, с цел да се отчете техническият прогрес. Правило № 134 на ООН относно единни предписания за одобряването на моторни превозни средства и техните компоненти по отношение на свързаните с безопасността характеристики на превозните средства, задвижвани с водород (HFCV) (11) („Правило № 134 на ООН“) понастоящем се прилага и в Съюза по отношение на одобряването на типа на водородни системи в моторни превозни средства. В допълнение към тези изисквания на равнището на Съюза следва да бъдат установени критерии за качеството на материалите и зарядните станции, използвани в работещите с водород системи на превозното средство.

(21)

По съображения за яснота, рационалност и опростяване регламенти (ЕО) № 78/2009, (ЕО) № 79/2009 и (ЕО) № 661/2009 следва да бъдат отменени и заменени с настоящия регламент.

(22)

В исторически план, правилата на Съюза ограничиха общата дължина на съставите товарен автомобил-ремарке, което доведе до проектирането на типичния модел на кабина над двигателя, тъй като той осигурява максимално товарно пространство. Високото място за сядане на водача обаче доведе до увеличаване на невидимата зона и до по-лоша пряка видимост около кабината на товарния автомобил. Това е основен фактор за произшествия с товарни автомобили, свързани с уязвими участници в пътното движение. Броят на жертвите би могъл да бъде значително намален чрез подобряване на пряката видимост. Поради това следва да бъдат въведени изисквания за подобряване на пряката видимост, за да се подобри пряката видимост от позицията на водача по отношение на пешеходците, колоездачите и другите уязвими участници в пътното движение, като се намалят във възможно най-голяма степен невидимите зони пред и встрани на водача. Следва да се вземат предвид особеностите на различните категории превозни средства.

(23)

Автоматизираните превозни средства имат огромен потенциал за намаляване на смъртните случаи по пътищата, тъй като за над 90 % от случаите на пътнотранспортни произшествия се счита, че се дължат в някаква степен на човешка грешка. Тъй като автоматизираните превозни средства постепенно ще изземат функциите на водача, на равнището на Съюза следва да бъдат приети хармонизирани правила и технически изисквания за системите на автоматизираните превозни средства, включително по отношение на проверимото осигуряване на безопасност при вземането на решения в автоматизираните превозни средства, като същевременно се зачита принципът за технологична неутралност, и те следва да бъдат насърчавани на международно равнище в рамките на Световния форум за хармонизиране на правилата за превозни средства (WP.29) на ИКЕ на ООН.

(24)

Участниците в движението по пътищата, като пешеходци и велосипедисти, както и водачи на неавтоматизирани превозни средства, които не могат да получават електронна информация пряко от други превозни средства за поведението на дадено автоматизирано превозно средство, следва да бъдат информирани за това поведение с конвенционални средства, както е предвидено в правилата на ООН или други регулаторни актове, възможно най-бързо след влизането им в сила.

(25)

Групирането на превозни средства има потенциала да допринесе за по-безопасен, по-чист и по-ефективен транспорт в бъдеще. В очакване на въвеждането на технологията на групиране и съответните стандарти, ще е необходима регулаторна рамка с хармонизирани правила и процедури.

(26)

Свързаността и автоматизацията на превозните средства увеличават възможността за неоторизиран, отдалечен достъп до данните в превозното средство и незаконната модификация на софтуера от дистанция. За да бъдат взети предвид такива рискове, правилата на ООН или други регулаторни актове в областта на киберсигурността следва да се прилагат задължително възможно най-бързо след влизането им в сила.

(27)

Модификацията на софтуера може да промени в значителна степен функционалните параметри на превозното средство. Следва да бъдат установени хармонизирани правила и технически изисквания за модификации на софтуера, които да са съобразени с процедурите за одобряване на типа. Затова правилата на ООН или други регулаторни актове, отнасящи се до процесите на актуализиране на софтуера, следва да се прилагат задължително възможно най-бързо след влизането им в сила. Тези мерки за сигурност обаче не следва да намаляват задълженията на производителите на превозни средства да предоставят достъп до изчерпателна диагностична информация и данни в превозното средство, свързани с ремонта и поддръжката на превозното средство.

(28)

Съюзът следва да продължи да насърчава разработването на равнището на ООН на технически изисквания за шума от гумите, съпротивлението при търкаляне и показателите за сцеплението с влажна повърхност на гумите. Това е с оглед на факта, че Правило № 117 на ООН относно единни предписания относно одобряването на гуми по отношение на шума, излъчван при търкаляне, сцеплението върху влажна повърхност и/или съпротивлението при търкаляне (12) („Правило № 117 на ООН“) вече съдържа тези подробни разпоредби. Процесът на адаптиране на изискванията относно гумите, така че да се отчете техническият прогрес, следва да бъде продължен бързо и амбициозно на равнището на ООН, по-специално за да се гарантира, че показателите на гумите се оценяват и в края на жизнения цикъл на гумите при износено състояние, и да се популяризира идеята, че гумите следва да отговарят на изискванията през целия си жизнен цикъл, а не да бъдат преждевременно сменяни. Действащите в Регламент (ЕО) № 661/2009 изисквания във връзка с показателите на гумите следва да се заменят с еквивалентни правила на ООН.

(29)

С цел да се гарантира ефективността на настоящия регламент, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) за допълване на настоящия регламент по отношение на изискванията за одобряване на типа, свързани с усъвършенствани системи за превозните средства, и да изменя настоящия регламент по отношение на приложение II от него с цел отчитане на техническия прогрес и регулаторните промени. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, определени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (13). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(30)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (14).

(31)

С оглед на привеждането на законодателството на Съюза, позоваващо се на процедурата по регулиране с контрол, в съответствие с правната рамка, въведена с ДФЕС, и с цел по-нататъшно опростяване на законодателството на Съюза в областта на безопасността на превозните средства, следните регламенти следва да бъдат отменени и заменени с актове за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент:

(32)

С оглед на това, че ЕС одобрения на типа, предоставени в съответствие с Регламент (ЕО) № 78/2009, Регламент (EО) № 79/2009 или Регламент (EО) № 661/2009 и съдържащите се в тях мерки за изпълнение, трябва да се считат за еквивалентни на тези, предоставени в съответствие с настоящия регламент, освен ако съответните изисквания са променени с настоящия регламент, или докато не бъдат изменени от делегираните актове или актовете за изпълнение, приети по силата на настоящия регламент, са необходими преходни разпоредби, за да се гарантира, че такива одобрения не са обявени за недействителни.

(33)

Датите за отказ за предоставяне на ЕС одобрение на типа, отказ за регистрация на превозни средства и забрана за пускане на пазара или пускане в употреба на компоненти и отделни технически възли, следва да бъдат определени за всеки регулиран елемент.

(34)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар чрез въвеждане на хармонизирани технически изисквания към безопасността и екологичните характеристики на моторните превозни средства и техните ремаркета, и на системите, компонентите и отделните технически възли, предназначени за такива превозни средства, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки и следователно, поради нейния обхват и последици, може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел.

(35)

Подробни технически изисквания и подходящи процедури за изпитване, както и разпоредби относно единните процедури и техническите спецификации, за одобряване на типа на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, следва да бъдат определени в делегирани актове и актове за изпълнение достатъчно време преди датата на прилагането им, за да се даде достатъчно време на производителите да се адаптират към изискванията на настоящия регламент и на делегираните актове и актовете за изпълнение, приети съгласно него. Някои превозни средства се произвеждат в малки количества. Поради това е целесъобразно в изискванията, установени в настоящия регламент и делегираните актове и актовете за изпълнение, приети съгласно него, да се вземат предвид тези превозни средства или класове превозни средства, при които изискванията са несъвместими с употребата или предназначението на превозните средства или при които наложената от тях допълнителна тежест е непропорционална. Поради това прилагането на настоящия регламент следва да бъде отложено,