25.4.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 107/4

(1)

С Регламент за изпълнение (ЕС) № 248/2011 на Съвета (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република („КНР“). Митото въз основа на нивото на отстраняване на вредата бе с размер от 7,3 % до 13,8 %.

(2)

След провеждането на антисубсидийно разследване и на частичен междинен преглед на антидъмпинговите мерки, с Регламент за изпълнение (ЕС) № 1379/2014 на Комисията (3) последната измени първоначалното антидъмпингово мито, като новият размер бе в интервала от 0 % до 19,9 %, и наложи допълнително изравнително мито с размер от 4,9 % до 10,3 %.

(3)

Получените в резултат на това комбинирани изравнителни и антидъмпингови мерки под формата на адвалорни мита бяха с размер от 4,9 % до 30,2 %.

(4)

След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки Комисията получи искане за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие на тези мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.

(5)

Искането бе подадено на 14 декември 2015 г. от Европейската асоциация на производителите на стъклени влакна (APFE) от името на производители, които представляват над 25 % от общото производство на Съюза на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка.

(6)

Като основание за искането е изтъкната вероятността изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторно възникване на вредата от него за промишлеността на Съюза.

(7)

След като установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преглед, на 15 март 2016 г. Комисията започна преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките (4) в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.

(8)

В известието за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките Комисията прикани заинтересованите страни да вземат участие в разследването. Освен това Комисията изрично информира APFE, другите известни производители от Съюза, известните производители износители и органите на КНР, известните вносители, доставчици и ползватели, търговци, както и асоциациите, за които е известно, че са засегнати, за започването на разследването и ги прикани да вземат участие.

(9)

В известието за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките Комисията посочи, че възнамерява да използва Турция като трета държава с пазарна икономика („държава аналог“) по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. Комисията посочи също, че според информацията, с която разполага, други производители от държави с пазарна икономика може да са установени, inter alia, в Египет, Малайзия и Тайван.

(10)

Комисията изпрати на органите на Египет, Япония, Малайзия, Тайван, Турция и САЩ уведомления за започването на разследването, с които поиска информация за производството и продажбата в тези държави на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка. Впоследствие с писма до всички известни производители беше поискано съдействието им при извършването на прегледа и им бяха изпратени въпросници.

(11)

На заинтересованите страни беше дадена възможност да представят становищата си относно започването на прегледа и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

(12)

В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

(13)

За да реши дали е необходимо изготвяне на извадка и ако случаят е такъв — да направи подбор на такава, Комисията поиска от всички известни производители износители и от една асоциация в КНР да предоставят посочената в известието за започване информация. Освен това Комисията се обърна към органите на КНР с молба да посочат и/или да се свържат с други евентуални производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.

(14)

Петима производители износители в КНР предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията първоначално предложи да бъде използвана извадка от трима производители износители въз основа на най-големия обем на износа, за който е разумно да се очаква, че може да бъде разследван в рамките на наличното време.

(15)

В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент във връзка с подбора на извадката бяха проведени консултации с всички известни засегнати производители износители и с органите на КНР. Не бяха направени коментари.

(16)

Скоро след като получи въпросника, най-голямото от трите включени в извадката дружества прекрати своето съдействие. Комисията го замени със следващия по големина производител износител въз основа на обема на износа.

(17)

В известието за започване Комисията обяви, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадката въз основа на най-големия обем на продажбите на сходния продукт на пазара на Съюза.

(18)

Тази извадка се състоеше от три групи от дружества с разположени в Белгия, Франция, Италия и Словакия производствени предприятия, представляващи около 74 % от общите продажби на пазара на Съюза. Комисията прикани заинтересованите страни да изразят становището си относно временната извадка. Не бяха получени коментари. Поради това Комисията стигна до заключението, че извадката е представителна за промишлеността на Съюза.

(19)

За да реши дали е необходимо изготвяне на извадка и ако случаят е такъв — да направи подбор на такава, Комисията поиска от вносителите да предоставят посочената в известието за започване информация.

(20)

Осем вносители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от трима вносители въз основа на най-големия обем на вноса в Съюза. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент с всички известни засегнати вносители бяха проведени консултации във връзка с подбора на извадката. Не бяха направени коментари.

(21)

Комисията изпрати въпросници на тримата включени в извадката производители от Съюза, тримата включени в извадката вносители, включените в извадката производители износители и известните производители износители в Египет, Япония, Малайзия, Тайван, Турция и САЩ.

(22)

Отговори на въпросника бяха получени от трима производители от Съюза, двама вносители и трима производители в Япония, Малайзия и Турция. Нито един от включените в извадката китайски производители износители не отговори на въпросника.

(23)

Комисията изпрати въпросници и на 64 известни ползватели и получи 19 отговора.

(24)

Комисията потърси и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на настоящото разследване. В съответствие с член 16 от основния регламент бяха извършени контролни посещения в помещенията на следните дружества:

(25)

Разследването относно вероятността за продължаване на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2015 г. до 31 декември 2015 г. („разследван период в рамките на прегледа“ или „РПП“).

(26)

Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността за повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2012 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждан период“).

(27)

Разглежданият продукт е нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; ровинги от стъклено влакно, с изключение на ровинги от стъклено влакно, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено в стандарт ISO 1887); и матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, понастоящем класирани в кодове по КН 7019 11 00, ex 7019 12 00 (кодове по ТАРИК 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120025, 7019120039) и 7019 31 00, с произход от Китайската народна република.

(28)

Разглежданият продукт представлява суровина, която най-често се използва за подсилване на термопластични и термореактивни смоли в промишлеността на композитните материали. Получените композитни материали (подсилени със стъклено влакно материали) се използват в много промишлени сектори: транспорт (автомобилен, морски, космически, военен), електрически/електронни изделия, вятърна енергия, сградостроителство/строителни дейности, резервоари/тръбопроводи, потребителски стоки и др.

(29)

Разследването показа, че следните продукти имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:

(30)

Поради това Комисията стигна до заключението, че тези продукти са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

(31)

В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разгледа дали към момента съществува дъмпинг и дали има вероятност дъмпингът да продължи или да възникне повторно при евентуално изтичане на срока на действащите мерки върху вноса от КНР.

(32)

В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност бе определена въз основа на цената или на формираната стойност в трета държава с пазарна икономика. За тази цел Комисията трябваше да избере държава аналог.

(33)

Комисията поиска от известните производители износители на сходния продукт в Египет, Япония, Малайзия, Тайван, Турция и САЩ да предоставят информация, като отговорят на въпросника за държавата аналог, и получи отговори от трима производители в Япония, Малайзия и Турция (5).

(34)

След публикуването на известието за започване APFE представи коментари в подкрепа на това Турция да бъде избрана за държава аналог.

(35)

При първоначалното разследване през 2011 г. Комисията използва Турция като държава аналог за целите на определянето на нормалната стойност по отношение на КНР. При първоначалното разследване Комисията получи само един отговор от Турция.

(36)

За целите на избора на държава аналог Комисията взе под внимание всяка надеждна информация, с която разполагаше към момента на извършване на този избор, като сред разгледаните фактори бяха продажбите на вътрешния пазар, размера на пазара, конкурентната среда на вътрешния пазар и други.

(37)

Продажбите на японския производител на неговия вътрешен пазар съответстваха почти напълно на изнасяните от КНР видове на продукта на ниво кодове по КН. В случая с Турция това съответствие беше по-малко от 50 %. Що се отнася до производителя износител в Малайзия, нивото на съответствие на неговите продажби на вътрешния пазар беше толкова ниско, че Комисията трябваше да изключи Малайзия като държава аналог.

(38)

По оценка на Комисията японският пазар на сходния продукт е приблизително три пъти по-голям от този на Турция. Комисията установи, че японският пазар е по-конкурентоспособен с шестима известни местни производители, докато в Турция има само един известен производител. В Япония липсваха мита за сходния продукт, докато в Турция върху вноса от КНР бяха наложени мита в размер на 7 %, както и антидъмпингови и изравнителни мита, с кумулативно равнище в интервала от 24,5 % до 35,75 %.

(39)

Въз основа на горните съображения Комисията стигна до заключението, че Япония е най-подходящата държава аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.

(40)

Комисията не получи други коментари относно държавата аналог след избора на Япония.

(41)

В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент информацията, получена от оказалия съдействие производител в държавата аналог, беше използвана като основа за определяне на нормалната стойност за КНР.

(42)

Нормалната стойност беше определена въз основа на цените на вътрешния пазар на оказалия съдействие японски производител при обичайни търговски условия.

(43)

Комисията не получи отговор на въпросника от нито един от включените в извадката производители износители в КНР. Поради липсата на съдействие, в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент Комисията информира производителите износители в КНР и органите на КНР, че ако производителите износители не окажат достатъчно съдействие, Комисията може да основе заключенията си на наличните факти. Комисията обърна внимание и на това, че основаните на наличните факти заключения може да са по-неблагоприятни за засегнатите страни. Отговор не беше получен. Поради това Комисията определи експортната цена въз основа на статистиката на Евростат за вноса (COMEXT) на нивото на съответните кодове по КН.

(44)

Когато това беше обосновано от необходимостта да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и/или експортната цена, за да отчете разликите, отразяващи се на цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Бяха направени корекции в размер 0 — 7 % за разходите за транспорт, застраховка, обработка и товарене, допълнителните разходи, както и разходите за кредити и опаковане.

(45)

В хода на разследването Комисията установи, че не може да бъде направена връзка между поисканите във въпросника на Комисията контролни номера на продукта и кодовете по ТАРИК. Поради това Комисията направи сравнение на експортната цена и нормалната стойност въз основа на съответните кодове по КН (7019 11 00 за нарязаните влакна, 7019 12 00 за ровингите и 7019 31 00 за матовете).

(46)

Въз основа на това Комисията установи дъмпингов марж, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито, на ниво над 70 %.

(47)

Поради липсата на съдействие, в съответствие с член 18, параграф 5 от основния регламент Комисията използва за своето определяне предоставена в искането за преглед информация, както и информация от други налични независими източници, като публикувани ценови листи, официална статистика за вноса или информация, получена от заинтересовани страни в хода на разследването, както и информация, получена по време на предишните разследвания.

(48)

С цел да установи вероятните промени във вноса, в случай че мерките бъдат отменени, Комисията анализира наличната информация по отношение на капацитета, производството и потреблението на продукти от стъклено влакно на вътрешния пазар в КНР, както и по отношение на износа от КНР. Основен източник на тази информация беше APFE (6). Информацията се основаваше на статистика за търговията (внос/износ) и на събрана от членовете на асоциацията информация от търговско разузнаване. Комисията я сравни с информация от други налични независими източници и не установи допълнителни доказателства. Предоставената от EPFE информация относно капацитета не беше оспорена от заинтересованите страни

(49)

Общото производство на стъклени влакна в КНР през разследвания период в рамките на прегледа надвишава вътрешното потребление с повече от 700 хиляди метрични тона, от които около 90 % са изнесени за други трети държави и около 10 % — за Съюза. Свръхкапацитетът в КНР през разследвания период в рамките на прегледа се оценява на около 150 хиляди метрични тона, което представлява над 15 % от общото потребление на Съюза (вж. съображение 68 по-долу). Въз основа на оценки свръхкапацитетът в КНР се увеличава повече от два пъти през 2016 г. и достига приблизително 300 хиляди тона, или 30 % от общото потребление на Съюза.

(50)

Въпреки този свръхкапацитет и прогнозираното забавяне на растежа на вътрешното търсене през 2016 г. китайските производители на стъклени влакна продължават да изграждат капацитет в КНР и в други трети държави, предназначен да обслужва пазара на Съюза.

(51)

Свръхкапацитет в КНР на фона на потреблението на Съюза увеличава вероятността вносът значително да нарасне, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.

(52)

С цел да установи вероятните промени във вноса, в случай че мерките бъдат отменени, Комисията анализира привлекателността на пазара на Съюза по отношение на цените.

(53)

Комисията анализира данни за износа от КНР на ниво кодове по КН (7) през разследвания период в рамките на прегледа. Ровингите са продуктът от стъклено влакно с най-голям обем на износа от КНР. По отношение на износа на ровинги пазарът на Съюза е вторият по значимост след този на САЩ. Цените, макар и съизмерими в световен мащаб, са най-високи за Съюза на ниво от 1 щатски долар на килограм. За сравнение — нивото е 0,99 щатски долара на килограм за САЩ и 0,85 щатски долара на килограм за Малайзия и Индия (8). От цените за 10-те най-значими експортни пазара (9) най-високи са тези за Съюза.

(54)

По отношение на нарязаните влакна пазарът на Съюза е петият по значимост за износа от КНР. Цените в Съюза са значително по-високи от тези на основните експортни пазари, които по степен на значимост са САЩ, Корея, Япония и Индия.

(55)

По отношение на матовете от стъклено влакно пазарът на Съюза е най-значимият, а цените за Съюза са най-привлекателните сред тези за основните пазари за износ от КНР. Вторият по значимост пазар за матове от стъклено влакно е САЩ с малко по-високо средно ниво на цените. За другите пазари — Виетнам, Индонезия и Обединените арабски емирства, подредени по степен на значимост, цените са по-ниски или значително по-ниски от тези за Съюза.

(56)

Комисията основа изложения по-горе анализ на данни на ниво митнически код (ниво код по КН). Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители Комисията не разполагаше с данни на ниво контролен номер на продукта. Данните за цените на ниво контролен номер на продукта биха били по-точни и не биха били изложени на евентуални неточности в резултат на големи колебания на цените в рамките на една и съща категория на продукта (например нарязани влакна с различни диаметри).

(57)

Въпреки това ограничение наличните факти показват, че през разследвания период в рамките на прегледа цените за повечето други пазари са по-ниски от тези за пазара на Съюза. Предвид атрактивните цени на пазара на Съюза значителни количества, които в момента се продават на други пазари, вероятно ще бъдат пренасочени към пазара на Съюза, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени. Както е посочено в съображение 49 по-горе, повече от 600 хиляди тона са изнесени за други пазари, поради което е възможно поне част от това количество да бъде пренасочено към пазара на Съюза.

(58)

Привлекателността на пазара на Съюза се потвърждава и от инвестициите на китайските износители в трети държави, по-специално в Египет. Капацитетът на инсталираните в Египет пещи през разследвания период в рамките на прегледа се оценява на 80 хиляди метрични тона. Очаква се той да достигне 160 хиляди метрични тона до края на 2017 г. и 200 хиляди метрични тона до 2019 г. (10)

(59)

Нивото на цените на пазара на Съюза, както и неговата значимост за износа от КНР дават основание на Комисията да заключи, че пазарът на Съюза е привлекателен за производителите на стъклени влакна в КНР. Съществува голяма вероятност вносът значително да се увеличи, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.

(60)

При процедурите на Комисията в хода на антисубсидийното разследване през 2014 г. беше потвърдено наличието на определени стимули за промишлеността за производство на стъклени влакна в КНР, което показва, че КНР желае да подкрепи разрастването на тази промишленост и дейността ѝ в световен мащаб. Поради това следва да се очаква, че износът за пазара на Съюза ще се увеличи, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.

(61)

През септември 2016 г. Индия продължи действието на своите антидъмпингови мита върху вноса на стъклени влакна от КНР. Турция продължи действието на антидъмпинговото мито върху този внос през ноември 2016 г. Наличието на антидъмпингови мита на други пазари намалява тяхната привлекателност за китайските износители.

(62)

Що се отнася до китайската ценова политика, Комисията смята, че наличието на антидъмпингови мерки в други трети държави е допълнителна индикация за дъмпинговите практики на китайските производители износители.

(63)

Въз основа на гореизложеното Комисията очаква китайският дъмпингов износ да бъде възобновен в по-големи обеми и да окаже засилен ценови натиск на пазара на Съюза, ако настоящите мерки бъдат отменени.

(64)

Седем производители от Съюза са произвеждали сходния продукт през разследвания период в рамките на прегледа. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.

(65)

Въз основа на предоставена от APFE информация относно промишлеността на Съюза Комисията установи, че общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа е около 652 хиляди тона.

(66)

Както е посочено в съображение 18, Комисията включи в извадката производствени предприятия на трима производители от Съюза, представляващи 74 % от общите продажби на сходния продукт на пазара на Съюза и 68 % от общото производство на Съюза.

(67)

Комисията установи потреблението на Съюза въз основа на i) обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза въз основа на предоставени от APFE данни, и ii) вноса от трети държави въз основа на извлечени от Евростат (COMEXT) данни.

(68)

Потреблението на Съюза се е променяло, както следва:

Таблица 1

Потребление на Съюза (в метрични тонове)

(69)

Потреблението на Съюза се променя значително през разглеждания период. Постигнатият растеж бележи завръщане към равнището на дейност от периода преди финансовата криза. Двигател за растежа е бързото развитие на промишлеността за термопластични продукти и значителното нарастване на търсенето на леки дълготрайни материали.

(70)

Вносът в Съюза от КНР се е променял, както следва:

Таблица 2

Обем на вноса (в метрични тонове) и пазарен дял

(71)

Растежът на обема на вноса през периода от 2012 г. до 2014 г. доказва ограничения ефект на първоначално наложеното през 2011 г. антидъмпингово мито. Увеличаването на нивото на мерките през 2014 г. едновременно с поскъпването на щатския долар обръща тази тенденция. Производителите износители в КНР обявяват цените си в щатски долари и поскъпването на долара прави вноса по-малко привлекателен за вносителите от Съюза.

(72)

Комисията установи цените на вноса въз основа на статистиката на Евростат.

(73)

Средната цена на вноса в Съюза от засегнатата държава се е променяла, както следва:

Таблица 3

Цени на вноса от КНР (в EUR/тон)

(74)

Средната цена на разглеждания продукт намалява с 4 % в периода от 2012 г. до 2014 г., след което обаче отбелязва увеличение с 31 % през разследвания период в рамките на прегледа.

(75)

Комисията определи подбиването на цените през разследвания период в рамките на прегледа, като сравни:

(76)

среднопретеглените продажни цени, коригирани на ниво франко завода, за всеки вид на продукта на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза; и

(77)

цените, установени въз основа на статистиката на Евростат за вноса, по кодове по КН на база стойност, застраховка, навло („CIF“) със съответните корекции за митата и разходите след вноса.

(78)

Резултатът от сравнението беше изразен като процент от хипотетичния оборот на промишлеността на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа.

(79)

Въпреки увеличението на средната цена на китайския внос през 2015 г. така установеното ниво на подбиване на цените бе в размер на 15 %.

(80)

Обемът на вноса в Съюза от други трети държави се е променял, както следва:

Таблица 4

Обем на вноса (в метрични тонове) и пазарен дял — други държави

(81)

Основните други източници на доставка за Съюза са Малайзия, Египет, Норвегия и Турция.

(82)

Пазарният дял на другите трети държави се увеличава от 21 % на 26 % през разглеждания период.

(83)

Най-значително е увеличението на вноса от Египет. През първите години на разглеждания период не е извършван внос, но през 2015 г. вносът от Египет, където един установен в КНР голям производител продължава да извършва съществени инвестиции, достига пазарен дял от 5 %.

(84)

Цените на вноса от други трети държави са се променяли, както следва:

Таблица 5

Цени на вноса (в EUR/тон)

(85)

Въз основа на сравнение по кодове по КН, до разследвания период в рамките на прегледа цените на вноса от Малайзия са по-високи от цените на вноса от КНР. През разследвания период в рамките на прегледа цените на вноса от Малайзия, за разлика от тези на вноса от други държави, намаляват слабо.

(86)

Тъй като норвежкият производител е свързан с един производител от Съюза, цените на вноса от Норвегия са в голяма степен трансферни цени между свързани страни, поради което Комисията ги счете за ненадеждни за целите на извършването на съдържателно сравнение.

(87)

Средните статистически цени не са показателни за реалните цени поради наличието на значителни ценови разлики между различните видове на продукта и неизвестния асортимент от видовете на продукта. Поради това не може да бъде направено заключение относно цените на вноса от други трети държави.

(88)

В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент при проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза бе направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период. Както е упоменато в съображение 18, за определянето на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, беше използвана извадка.

(89)

За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата.

(90)

Комисията направи оценка на макроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в жалбата и в искането за преглед, както и в последващите изявления, като извърши насрещна проверка, когато бе възможно, със статистическите данни. Данните се отнасяха за всички производители от Съюза.

(91)

Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза.

(92)

Използваните за изчисляване на показателите данни бяха счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.

(93)

Макроикономическите показатели са производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг.

(94)

Микроикономическите показатели са средни единични цени, производствени разходи за единица продукция, разходи за труд, запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.

(95)

През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 6

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

(96)

2012 г. се характеризира с нисък производствен обем, нисък капацитет и ниска степен на използване на капацитета. През следващите години производството постепенно се увеличава като положителен ефект от нарастващото търсене. Освен това в периода след 2012 г. се извършват по-малко операции по възстановяването на пещи. Всички тези фактори, взети заедно, допринасят за положителните промени както на капацитета, така и на степента на използване на капацитета.

(97)

През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 7

Обем на продажбите и пазарен дял (в метрични тонове)

(98)

От ниското ниво през 2012 г. нарастващото търсене постепенно предизвиква увеличаване на обема на продажбите, което през 2015 г. достига 30 % спрямо 2012 г.

(99)

До 2014 г. обаче увеличаването на продажбите на промишлеността на Съюза е по-бавно от промените в потреблението на Съюза поради китайския внос на подбиващи цени. Пазарният дял на промишлеността на Съюза намалява от 65 % на 63 % в периода от 2012 г. до 2014 г. и се увеличава на 66 % през разследвания период в рамките на прегледа след засилването на мерките през 2014 г.

(100)

През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

Таблица 8

Заетост и производителност

(101)

Заетостта намалява с 5 % в периода от 2012 г. до 2015 г. въпреки положителните промени през разследвания период в рамките на прегледа. Преструктурирането на промишлеността, нейните усилия за въвеждане на иновации и оптимизиране на производствените процеси, както и увеличената степен на използване на капацитета водят до значително подобряване на производителността през разглеждания период.

(102)

При настоящото разследване е установен дъмпингов марж от над 70 %. Въздействието на размера на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза е смекчено след засилването на мерките през 2014 г. Промишлеността на Съюза започва в пълна степен да извлича полза от тях през 2015 г.

(103)

Въведените комбинирани мерки спомагат за намаляването на китайския внос и дават възможност на промишлеността на Съюза да запази пазарния си дял. Цените на промишлеността на Съюза обаче остават ниски и като цяло под нивата от 2012 г.

(104)

Поради това може да се направи заключението, че промишлеността на Съюза е успяла да извлече полза от действащите мерки и е започнала да се възстановява от вредата, причинена от предишния дъмпинг от страна на китайските производители износители.

(105)

През разглеждания период средните единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 9

Продажни цени за несвързани клиенти в Съюза

(106)

Средните продажни цени не се променят значително от 2012 г. нататък, въпреки че през 2015 г. отбелязват лек спад от 3 % спрямо 2012 г.

(107)

През разглеждания период производствените разходи за единица продукция са се променяли, както следва:

Таблица 10

Производствени разходи за единица продукция

(108)

През разглеждания период производствените разходи за единица продукция намаляват. Тази тенденция може да се обясни с увеличаването на степента на използване на капацитета, което допринася за намаляване на производствените разходи за единица продукция в тази капиталоемка промишленост. Промишлеността на Съюза се е възползвала също така от ниските цени на суровините и енергията.

(109)

През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 11

Средни разходи за труд на служител

(110)

Лекото увеличаване на заплатите и съкращенията на нископлатените работници, произтичащо от проекта за ефективност на един от включените в извадката производители, е причина за увеличаване на стойността на средните разходи за труд на служител.

(111)

През разглеждания период нивото на запасите на включените в извадката производители от Съюза се е променяло, както следва:

Таблица 12

Запаси (в метрични тонове)

(112)

Запасите в края на периода първоначално леко се увеличават през 2013 г., след което отново намаляват през разглеждания период вследствие на нарастващото търсене.

(113)

Увеличаването на нивото на мерките през 2014 г. допринася за намаляването на запасите към края на разглеждания период.

(114)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 13

Рентабилност

(115)

Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза чрез изразяване на нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. През разглеждания период рентабилността на включените в извадката производители от Съюза започва постепенно да се подобрява и през разследвания период в рамките на прегледа е вече с положителна стойност.

(116)

Нетният паричен поток изразява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. Производителите от Съюза генерират отрицателни парични потоци през 2012 г. и 2013 г. През разглеждания период положението постепенно се подобрява и от 2014 г. нататък производителите от Съюза генерират положителни парични потоци.

(117)

През разглеждания период инвестициите на включените в извадката производители от Съюза се увеличават. Това увеличение е по-значително към 2015 г. В голяма степен инвестициите са следствие от възстановяването на пещи.

(118)

Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Възвръщаемостта на инвестициите следва тенденцията на рентабилността. Възстановяването на възвръщаемостта на инвестициите е следствие от подобреното икономическо състояние на промишлеността на Съюза към края на разглеждания период.

(119)

Слабите финансови резултати на промишлеността на Съюза в периода от 2012 г. до 2014 г. ограничават възможностите ѝ за привличане на капитали. Промишлеността на Съюза се нуждае от значителни и дългосрочни инвестиции, за да е в състояние редовно да извършва възстановяване на пещите и да продължи дейността си.

(120)

2012 г. се характеризира със слабо търсене, нисък капацитет поради възстановяването на пещи, ниска степен на използване на капацитета, високи нива на запасите, прилагане на мерки за преструктуриране и понижени цени в резултат на предишен дъмпинг, като всичко това води до огромни загуби и отрицателен паричен поток за включените в извадката дружества.

(121)

След това в периода от 2012 г. до 2014 г. силното нарастване на търсенето предизвиква увеличаване на продажбите, което води до увеличаване на производството и понижаване на запасите. Капацитетът и степента на използване на капацитета се увеличават. По-доброто покриване на постоянните разходи, подобряването на производителността и намаляването на цените на някои важни суровини дават възможност на включените в извадката дружества да намалят значително производствените си разходи.

(122)

Въпреки това първоначално наложените през 2011 г. антидъмпингови мерки не постигат пълно неутрализиране на подбиването на цените от вноса от КНР, който се увеличава с 46 % в периода от 2012 г. до 2014 г. Тази ситуация възпрепятства възстановяването на промишлеността на Съюза.

(123)

За да запази своя пазарен дял, промишлеността на Съюза трябва да оцелее в условията на все така ниски цени и едва успява да достигне прага на рентабилност през 2014 г.

(124)

След засилването на мерките през 2014 г. пазарният дял и цените на промишлеността на Съюза обръщат низходящата си тенденция и започват да нарастват. Производствените разходи за единица продукция намаляват допълнително поради увеличените производствени обеми, което дава възможност на промишлеността на Съюза да достигне печалба от 8,6 % през разследвания период в рамките на прегледа. Всички показатели за резултатите, включително създаването на работни места, стават положителни.

(125)

Както е установено при разследването от 2014 г., промишлеността на Съюза продължава да понася съществена вреда до края на септември 2013 г. Вредоносното въздействие на дъмпинговия и субсидирания внос продължава и през 2014 г. Промишлеността на Съюза успява да възстанови рентабилността си и да започне да създава работни места едва след засилването на мерките.

(126)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че след засилването на мерките през 2014 г. промишлеността на Съюза отчасти се е възстановила от причинената от предишния дъмпинг вреда и не е понесла съществена вреда през разследвания период в рамките на прегледа по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.

(127)

Както е посочено в съображение 49, неизползваният капацитет на производителите от КНР по оценки представлява значителна част от общото потребление на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа. През 2016 г. неизползваният капацитет се удвоява спрямо 2015 г. Поради тази възходяща тенденция и голямата привлекателност на пазара на Съюза в съответствие със заключението в съображение 59 вероятно вносът от КНР ще бъде възобновен в значителни количества, ако мерките бъдат отменени.

(128)

Както е посочено в съображение 75, вносът от КНР продължава съществено да подбива цените на промишлеността на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа въпреки неблагоприятната за него промяна на обменния курс EUR/USD.

(129)

Възстановяването на цените на стъклените влакна е ограничено. Цените на промишлеността на Съюза остават под нивата си от 2012 г., а ефектът от увеличението на нивото на мерките през 2014 г. е отслабен поради нарастващия натиск от страна на вноса от Египет. След достигането на равнищата от периода преди финансовата криза нарастването на потреблението на Съюза се очаква постепенно да се забави.

(130)

Промишлеността за производство на стъклени влакна е много капиталоемка промишленост. През разглеждания период включените в извадката производители инвестират 165 млн. евро в производствения си капацитет. През същия период техният оперативен паричен поток достига едва 5 милиона евро. По тези причини отмяната на мерките би довела до ниво на риск и финансови затруднения, което допълнително би отслабило икономическите основания за тези дългосрочни инвестиции. Промишлеността на Съюза би била принудена да затвори свои пещи. Това би застрашило съществуването ѝ. Освен това високият дял на постоянните разходи в тази промишленост я прави много чувствителна към колебания на производствените обеми. Това означава, че евентуален относително малък спад в производството би довел до големи загуби. Отбелязаното напоследък подобрение на промишлеността на Съюза е свързано до голяма степен с по-добро покриване на постоянните разходи вследствие на увеличената степен на използване на капацитета, което става възможно главно поради въведените мерки, по-специално тези след 2014 г.

(131)

Освен това резултатите на промишлеността на Съюза през разглеждания период са положително повлияни и от външни фактори, като например цените на енергията и суровините, които са относително ниски. В дългосрочен план е малко вероятно цените на посочените производствени фактори да останат на това ниско равнище. По-високи цени на тези производствени фактори биха оказали допълнително неблагоприятно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза.

(132)

Поради това промишлеността на Съюза, макар и отбелязала подобрение в своето състояние през 2015 г., остава уязвима и се характеризира с дългосрочно понижени цени, нестабилни производствени разходи и високи капиталови нужди. В този контекст евентуални големи количества дъмпингов внос от Китай на подбиващи цени вероятно ще причинят влошаване на финансовите резултати на промишлеността на Съюза.

(133)

Въз основа на това Комисията стигна до заключението, че ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени и изравнителното мито остане на ниво, за което вече е ясно, че не може ефективно да ограничи навлизането на големи количества внос на подбиващи цени, има вероятност за повторно възникване на вредата.

(134)

В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията провери дали може категорично да заключи, че в случая не е в интерес на Съюза действащите антидъмпингови мерки да бъдат запазени независимо от установената вероятност за повторно възникване на вредоносния дъмпинг. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.

(135)

При настоящото разследване бе отчетена висока степен на съдействие от страна на производителите от Съюза.

(136)

Промишлеността на Съюза показа, че дейностите ѝ са рентабилни, когато не са обект на нелоялна конкуренция от страна на дъмпингов и субсидиран внос, а действащите мерки са ѝ дали възможност да се възстанови частично от предишната вреда.

(137)

В същото време евентуално премахване на мерките най-вероятно ще доведе до увеличаване на нелоялната конкуренция от страна на дъмпинговия китайски внос, което би застрашило продължаването на дейността на производителите от Съюза.

(138)

Поради това се стигна до заключението, че е в интерес на промишлеността на Съюза прилагането на действащите мерки да продължи.

(139)

Както е посочено в съображение 20 по-горе, осем несвързани вносители попълниха формуляра за изготвяне на извадка. Тримата най-големи вносители бяха включени в извадката, а двама от тях оказаха съдействие. Те представляват 5 % от китайския внос през разследвания период в рамките на прегледа. Нито един от вносителите, които се регистрираха като заинтересовани страни по настоящото разследване, не изрази позицията си, независимо дали в полза или против мерките, предмет на прегледа.

(140)

Вносителите и търговците имат достъп до голям брой източници на доставка в Съюза и извън него. Освен това разглежданият продукт е в голяма степен стандартизиран и неговите източници на доставка могат лесно да бъдат сменени.

(141)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че продължаването на действието на антидъмпинговото мито би имало ограничено въздействие върху състоянието на вносителите.

(142)

Продуктът, предмет на разследването, има широк спектър от приложения, като например в областта на транспорта (автомобилен, морски, космически, военен), електрическите/електронните изделия, вятърната енергия, сградостроителството/строителните дейности, резервоарите/тръбопроводите и потребителските стоки. Съдействие бе оказано от широк кръг от ползватели.

(143)

От общо 64 потребители, които се регистрираха като заинтересовани страни, 19 отговориха на въпросника на Комисията. Те представляват приблизително 10 % от общото потребление на Съюза.

(144)

Четиринадесет дружества се обявиха срещу продължаването на действието на мерките, три дружества заеха позиция в полза на запазването на мерките, а две се въздържаха. Една асоциация на ползвателите възрази срещу мерките.

(145)

Няколко ползватели заявиха, че поради действащите мерки продуктите надолу по веригата стават неконкурентоспособни спрямо същите продукти, произведени в Азия. Те заявиха също така, че не са в състояние да поемат съответното увеличение на разходите или да го прехвърлят на своите клиенти.

(146)

Със засилването на мерките през 2014 г. Комисията увеличи нивото на наложените на разглеждания продукт мита приблизително два пъти спрямо нивото на първоначалното антидъмпингово мито. По оценка на Комисията въздействието на това увеличение не би трябвало да превиши един процентен пункт от рентабилността на промишлеността на ползвателите, въпреки че бе признато, че някои промишлени сектори са засегнати в по-голяма степен от други.

(147)

Това беше потвърдено при настоящото разследване. Данните, предоставени от оказалите съдействие ползватели, действително показват, че през 2014 г. и 2015 г. увеличението на разходите за стъклени влакна, независимо от техния произход, представлява 0,5 % от оборота на тези ползватели. Междувременно оборотът, печалбите и работните места, свързани с разглеждания продукт, се увеличават. Само две дружества отчитат спад на оборота и заетостта, а четири дружества — спад на печалбите.

(148)

Някои ползватели заявиха също така, че промишлеността на Съюза не разполага с достатъчен производствен капацитет, за да отговори на търсенето в Съюза, не увеличава капацитета си и не е конкурентоспособна, защото разполага с по-старо оборудване, а разходите ѝ за енергия и труд са по-високи.

(149)

При разследването беше показано, че тези твърдения не са обосновани. Както е описано в предходните съображения, промишлеността на Съюза извършва значителни инвестиции и увеличава своята производителност и своя производствен капацитет въпреки продължителния период на загуби, приключил през 2014 г. след засилването на мерките през същата година. За по-нататъшното разширяване на капацитета са необходими дългосрочни капиталови ангажименти, които от своя страна зависят от поддържането на еднакви условия на конкуренция, в които конкурентоспособните производители могат да очакват адекватна възвръщаемост на инвестициите.

(150)

Освен това въпреки засилването на мерките през 2014 г. и 2015 г. потреблението на Съюза продължава да се променя със същия темп като през предходните години. Действително съществуват алтернативни източници на доставка извън КНР, като например Бахрейн, Египет, Япония, Малайзия и САЩ. През разглеждания период вносът от КНР почти никога не надвишава половината от общия внос от трети държави, а пазарният му дял достига своята най-висока стойност от 17 % от общото потребление в Съюза през 2014 г. При всички случаи целта на антидъмпинговите и антисубсидийните мита не е да се спре китайският внос в Съюза, а да се гарантира, че този внос се конкурира при еднакви условия с другите източници на доставка.

(151)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че продължаването на действието на антидъмпинговото мито би имало ограничено въздействие върху състоянието на ползвателите.

(152)

Отмяната на мерките би оказала съществено неблагоприятно въздействие върху производителите от Съюза.

(153)

Продължаването на действието на антидъмпинговото мито би оказало ограничено въздействие върху вносителите, които останаха неутрални.

(154)

Въпреки че операциите на определени ползватели са засегнати от увеличението на разходите за разглеждания и за сходния продукт, при разследването беше потвърдено, че мерките са оказали ограничено въздействие върху цялостните резултати на промишлеността на ползвателите.

(155)

Поради това Комисията стигна до заключението, че като се вземат предвид всички фактори, не съществуват неоспорими доводи срещу продължаването на действието на настоящите антидъмпингови мерки върху вноса на разглеждания продукт от КНР.

(156)

Всички заинтересовани страни бяха уведомени за съществените факти и съображения, въз основа на които се предвижда да бъдат запазени действащите антидъмпингови мерки. На тези страни бе предоставен и срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си след разгласяването. Само една заинтересована страна — жалбоподателят, се свърза с Комисията след разгласяването и изрази съгласието си със заключенията и предложението на Комисията за запазване на действащите антидъмпингови мерки.

(157)

От изложените по-горе съображения следва, че в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими по отношение на вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от КНР, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) № 248/2011, последно изменен с Регламент за изпълнение (ЕС) № 1379/2014, следва да бъдат запазени.

(158)

Комитетът, създаден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036, не представи становище,