9.7.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 186/28

(1)

Прехвърлянето на кандидати за международна закрила към Гърция съгласно Регламент (ЕС) № 604/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1) (наричан по-нататък „Регламентът от Дъблин“) бе спряно от държавите членки от 2011 г. насам вследствие на две решения на Европейския съд по правата на човека и на Съда на Европейския съюз (2), установяващи системни недостатъци в гръцката система за убежище, които създават риск от нарушение на основните права на кандидатите за международна закрила, прехвърляни от държавите членки в Гърция по силата на Регламент (ЕО) № 343/2003 на Съвета (3).

(2)

След постановяването през 2011 г. на решението на Европейския съд по правата на човека по делото M.S.S срещу Белгия и Гърция Комитетът на министрите на Съвета на Европа наблюдава положението в Гърция въз основа на доклади за напредъка, които Гърция трябва да представя като доказателство за изпълнението на съдебното решение, и въз основа на данни от НПО и международни организации, като например Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН), осъществяващи дейност в Гърция.

(3)

Вследствие на решението по делото M.S.S Гърция се ангажира да реформира своята система за убежище въз основа на национален план за действие за реформа на системата за убежище и управление на миграцията, представен през август 2010 г. и преработен през януари 2013 г. (наричан по-нататък „планът за действие на Гърция“). На 1 октомври 2015 г. Гърция представи на Съвета пътна карта за изпълнението на схемата за преместване и за изграждането на „горещи точки“, в която се очертават определени действия, на които трябва да се отдаде приоритет, за да се гарантира изпълнението на договорените непредприети действия в областта на убежището и приемането.

(4)

На 10 февруари 2016 г. Комисията отправи до Република Гърция първа препоръка относно спешните мерки, които Гърция трябва да предприеме с цел да бъдат възобновени прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин (наричана по-нататък „първата препоръка“) (4). Оттогава продължават постоянните усилия на гръцките власти, подпомагани от Комисията, Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO), държавите членки и международни и неправителствени организации (НПО) за подобряване на функционирането на системата за убежище съгласно седемте точки, включени в първата препоръка.

(5)

Същевременно сегашната бежанска и миграционна криза продължава да оказва огромен натиск върху системата за убежище и миграция на Гърция, която е основната държава на първо влизане по маршрута в Източното Средиземноморие. Между януари и април 2016 г. в Гърция са пристигнали над 157 000 незаконни мигранти. Малко след първата препоръка на Комисията до Гърция, през март 2016 г. членовете на Европейския съвет и правителството на Турция приеха Изявление на ЕС и Турция. Това изявление доведе до значително намаляване на броя на ежедневно пристигащите от Турция в Гърция бежанци, но същевременно създава нови отговорности за гръцките власти (5). Освен това ситуацията в Гърция се промени значително след фактическото затваряне на маршрута в Западните Балкани, което спря пътя напред на гражданите на трети държави. В резултат на това около 57 000 незаконно преминаващи граждани на трети държави бяха принудени да останат в Гърция (6). Същевременно схемите за преместване все още не се прилагат в задоволителна степен от всички държави членки, така че тепърва предстои да се намали натискът, на който е подложена Гърция (7).

(6)

Така наречената „предварителна регистрация“ започна на 8 юни 2016 г., за да бъдат регистрирани всички пристигнали незаконно в Гърция преди 20 март 2016 г. граждани на трети държави, които искат да кандидатстват за убежище и не са направили опит да узаконят престоя си пред гръцките власти (8). Тази инициатива се извършва от гръцката служба за убежище съвместно с EASO, ВКБООН и Международната организация по миграция (МОМ) с подкрепата на Комисията. Предварителната регистрация ще продължи до края на юли 2016 г. и се очаква, че вероятно около 50 000 кандидати ще потърсят убежище — те ще трябва да бъдат настанени в Гърция в очакване на решение във връзка с това дали отговарят на условията за международна закрила, преместване или прехвърляне в друга държава членка съгласно Регламента от Дъблин. Очаква се инициативата да улесни и ускори официалното подаване на молби за международна закрила в службата за убежище след предварителната регистрация на кандидатите. Според новата система екипите ще бъдат разположени в отворените структури за приемане, за да регистрират хората направо в местата за настаняване. В края на регистрацията на лицата ще се издава официална карта на кандидат за убежище. Очакваното нарастване на броя на молбите за убежище вследствие на тази инициатива за предварителна регистрация вероятно ще се изрази в получаване на четири пъти повече молби за убежище през 2016 г. в сравнение с 2015 г. (13 197).

(7)

Въпреки постоянните мерки, които Гърция предприема за подобряване на системата за убежище, преди да може да се предвиди възобновяването на прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин, трябва да бъде отбелязан значителен допълнителен напредък. С настоящата препоръка се определят основните сфери на реформа, в които на гръцките власти все още предстои да работят, за да се справят с недостига в системата за убежище, както е посочено в решенията, цитирани по-горе, с цел гарантиране на възобновяването на прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин.

(8)

На 7 март 2016 г. Комисията получи от Гърция първи доклад за напредъка, в който се посочват някои от предприетите подобрения по проблемите, изложени в първата препоръка на Комисията. С писма от 18 май и 8 юни 2016 г. гръцките власти предоставиха допълнителна информация.

(9)

Комисията отбеляза постигнатия напредък по отношение на реформирането на гръцкото законодателство и гарантирането на транспонирането на новите правни разпоредби на преработената Директива 2013/32/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (9) относно процедурите за убежище и на част от преработената Директива 2013/33/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (10) относно условията за приемане. На 3 април 2016 г. гръцкият парламент прие нов закон (Закон 4375/2016), но не всички разпоредби са влезли в сила (11).

(10)

След срещата на върха на европейските лидери на 25 октомври 2015 г. Гърция пое ангажимент до края на 2015 г. да увеличи капацитета си за приемане на кандидати за международна закрила и незаконни мигранти до 30 000 места. ВКБООН се ангажира да предостави субсидии за наеми и програми за приемни семейства за още поне 20 000 лица посредством отделна управлявана от него система. Гърция отбеляза напредък при създаването на редица структури за спешно приемане и според ежедневната информация от гръцките власти на 10 юни 2016 г. Гърция разполага с временни структури за спешно приемане и постоянни места за приемане на над 50 000 лица, както незаконни мигранти, така и кандидати за международна закрила (12).

(11)

Въпреки че Гърция значително е увеличила общия си капацитет за приемане както на незаконни мигранти, така и на кандидати за международна закрила, повечето от тези структури са само временни и за спешни случаи, като някои от тях разполагат само с базови условия за приемане, като храна, вода, хигиена и основна медицинска помощ, докато в други няма условия дори за най-основните нужди (13). Независимо че това може да е достатъчно в много краткосрочен план до преместването на лицата в по-добри места, тези условия и структури все още до голяма степен не отговарят на изискванията на Директива 2013/33/ЕС относно условията за приемане на кандидатите за международна закрила. Поради това е изключително важно Гърция спешно и с постоянни темпове да създава подходящ отворен капацитет за приемане, който да отговаря на съответните стандарти с цел постоянно настаняване на кандидатите за убежище, както и да поддържа достатъчен капацитет от временни структури за покриване на евентуалния недостиг при неочаквани вълни от мигранти.

(12)

През януари 2016 г. Комисията и ВКБООН подписаха споразумение за делегиране на обща стойност 80 милиона евро за откриването на 20 000 места в отворените структури за настаняване, които да се ползват основно от кандидати за международна закрила, отговарящи на условията за преместване (14). Първоначално тези места ще бъдат създадени по ръководена от ВКБООН система за наем на апартаменти. Докато в момента местата се създават, се дискутира споразумението за делегиране да бъде преразгледано за създаването на около 6 000 места в центрове за преместване вместо в апартаменти, както и за да бъде потвърдено, че в целевата група за настаняване могат да бъдат включени и търсещите убежище, които няма да бъдат преместени, или тези, които в бъдеще може да бъдат прехвърлени в Гърция съгласно Регламента от Дъблин. Според данни на ВКБООН към 6 юни 2016 г. са създадени 6 385 места за приемане на кандидати за преместване, като по-голямата част от тях са в хотели и апартаменти (15).

(13)

Отбелязва се значително подобрение при изграждането на регионални служби за убежище. Гръцкото законодателство предвижда създаването на регионални служби за убежище в областите Атика, Солун, Тракия, Епир, Тесалия, Западна Гърция, Крит, Лесбос, Хиос, Самос, Лерос и Родос (16). Към момента има осем действащи регионални служби в областите Атика, Тракия, Солун, Лесбос, Самос, Чиос и Родос. В близките месеци предстои отварянето на още една регионална служба за убежище в област Атика (Пирея). Още четири регионални служби за убежището ще започнат да функционират през 2016 г. в областите Кос, Лерос, Крит (Ираклион) и Западна Гърция (Патра), последната от които се очаква да започне работа съвсем скоро. Така остава да бъдат създадени планираните регионални служби за убежище в области Тесалия (Волос) и Епир (Йоанина). Освен това са създадени две допълнителни бюра за убежище в Чиос и Кос, с което общият брой на бюрата за убежище става пет (Амигдалеза, Ксанти, Патра, Чиос и Кос). В Алимос беше създадено бюро за преместване, което се очаква да започне да функционира през юли 2016 г.

(14)

В първия си доклад гръцките власти съобщават, че в службата за убежище тече процедура за набиране на персонал с цел увеличаване на капацитета за обработка. В момента службата за убежище разполага с 370 служители, което е два пъти повече от капацитета на наличните човешки ресурси през 2015 г. Една трета е срочно нает персонал, финансиран от различни източници за финансиране на ЕС и ЕИП. Гръцкият парламент одобри още 300 постоянни позиции за служители, които ще бъдат наети през следващите месеци (17). Това е в допълнение към срочно наетия от ВКБООН персонал и експертите от държавите членки, изпратени временно от EASO в Гръцката служба за убежище. Въпреки това е ясно, че настоящите и планираните нива на наемане на персонал в службата за убежище са далеч под необходимото за адекватната обработка на сегашните и вероятните случаи. Гърция следва да гарантира, че службата за убежище ще бъде подсилена допълнително чрез значително повече персонал и материални ресурси, за да може да обработва увеличения брой молби за убежище. За тази цел следва да се извърши оценка на потребностите, при която се отчита броят на молбите за убежище, които вероятно могат да бъдат обработени от гръцката служба за убежище във всеки един момент, както и броят на наличния персонал, необходим или който вероятно ще бъде необходим за обработката на тези молби.

(15)

Новият апелативен орган и апелативните комитети, създадени по силата на наскоро приетото законодателство (Закон 4375/2016), трябва постепенно да бъдат създадени и да започнат да функционират окончателно до края на 2016 г. Имайки предвид вероятното значително увеличение на броя молби, които ще бъдат подадени в Гърция през следващите месеци, е изключително важно наличието на апелативен орган, който да разполага с достатъчно персонал и който може да обработва очакваното увеличение на броя жалби. Достъпът до ефективни правни средства за защита в Гърция е основна критика в делото M.S.S, поради това, в случай че в бъдеще прехвърлянията бъдат възобновени съгласно Регламента от Дъблин, е наложително кандидатите за убежище да имат възможност да получават ефективна правна защита при отрицателни решения по жалбите им.

(16)

Междувременно старите апелативни комитети, занимаващи се с натрупаните висящи жалби, създадени за разглеждане на натрупаните случаи в Гърция, получиха допълнителен мандат. Съгласно Изявлението на ЕС и Турция за преходен период тези апелативни комитети, занимаващи се с натрупаните висящи жалби, планират да разгледат, освен жалбите по същество срещу решения на първа инстанция, и жалбите срещу решения на основание недопустимост.

(17)

По-голям напредък е отбелязан по старите натрупани жалби съгласно „старата процедура“, уредена с Президентски указ 114/2010. Приблизителният брой на натрупаните към момента висящи жалби е около 13 975 случая (от общо около 51 000 случая, смятани за част от всички висящи жалби към началото на 2013 г.). Гръцките власти поеха ангажимент да издават разрешителни на лица, които от дълго време имат висящи молби за убежище и отговарят на условията за получаване на разрешително за пребиваване на основание хуманитарни съображения или други извънредни обстоятелства, съгласно гръцкия закон 4375/2016. С въвеждането на тази мярка се очаква да бъдат приключени около 10 000 висящи случая. Разрешителните за пребиваване ще бъдат издавани за период от две години и могат да се подновяват (18). Те ще дават същите права и преимущества като на получилите статут на субсидиарна закрила в Гърция (19). Гърция следва да продължи наваксването по висящите жалби в това отношение, като гарантира, че кандидатите с висящи жалби имат възможност да упражнят правото си за достъп до ефективни правни средства за защита.

(18)

Осигуряването на безплатна правна помощ за кандидатите на етап обжалване е включено в новия закон (Закон 4375/2016). Въпреки това до момента гръцките власти на практика не осигуряват безплатна правна помощ. В момента се финализира министерско решение за прилагане на разпоредбите за правна помощ съгласно Закон 4375/2016, като на 8 юни 2016 г. гръцките власти обявиха покана за представяне на предложения за предоставянето на безплатна правна помощ и осигуряване на представители на етап обжалване на 6 750 кандидати, отговарящи на условията по националната им програма в рамките на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ с цел поддържане на списък от адвокати за правна помощ (20). Крайният срок за представяне на предложения е 24 юни 2016 г. В допълнение на ВКБООН бе отпуснато субсидиране на обща стойност 30 милиона евро от фондовете за спешна помощ на ЕС. Това финансиране ще бъде използвано от ВКБООН наред с други неща и за предоставяне на безплатна правна помощ на кандидатите за международна закрила на етап обжалване за период до четири месеца до момента, в който се очаква системата за безплатна правна помощ на гръцките власти да заработи. Гърция незабавно следва да предприеме необходимите мерки за гарантиране на правото на безплатна правна помощ при процедурите за убежище.

(19)

В новия Закон 4375/2016 се предвижда нова дирекция за приемане и дирекция за социална интеграция, които имат специализирани отдели за приемане и интеграция на непридружени непълнолетни, включително осигуряването на представител. Въпреки това все още предстои гръцките власти да предприемат мерки по изпълнение, така че да се обезпечи реалното осигуряване на необходимите процесуални гаранции и условия за приемане на непридружените непълнолетни. Независимо че гръцкото правителство вече прие министерско решение относно установяването на възрастта на непридружените непълнолетни, търсещи убежище (21), необходимо е да бъде приет и президентски указ, които да включва разпоредби за ефективна система за настойничество.

(20)

Към юни 2016 г. общият брой налични структури за приемане на непридружени непълнолетни в Гърция е 585. В момента тези структури са запълнени, като има списък от 625 чакащи непридружени непълнолетни, които трябва да бъдат настанени в подходящи структури. Според писмо, изпратено от гръцките власти до Комисията на 8 юни 2016 г., до края на юли 2016 г. Гърция възнамерява да създаде още 800 места за приемане на непридружени непълнолетни. Гърция следва да обезпечи създаването на необходимия брой структури за приемане на непридружени непълнолетни, за да се справи с нуждата от такива центрове за настаняване.

(21)

Различни НПО изразяват нарастващи опасения, че много деца в Гърция нямат достъп до образование и че положението при непридружените непълнолетни като цяло е проблематично. Цитират се случаи на задържани деца, за които все още се търсят места за настаняване.

(22)

Европейската комисия е предоставила значително финансиране на Гърция в подкрепа на усилията на държавата да подобри системата за управление на убежищата в съответствие със стандартите за ЕС.

(23)

От началото на 2015 г. на Гърция беше отпусната спешна помощ в размер на 262 милиона евро чрез фондовете в областта на вътрешните работи (фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) и фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) — пряко на гръцките власти или чрез агенции на Европейския съюз и международни организации, работещи в Гърция, като 81 милиона евро от тях бяха отпуснати през май 2016 г. На 20 май 2016 г. беше отпуснато спешно финансиране от 56 милиона евро — на гръцките власти (13 милиона евро), на Международната организация по миграция (МОМ) (13 милиона евро) и на ВКБООН (30 милиона евро) — с цел увеличаване на капацитета на гръцките власти за регистриране на новопристигащи мигранти и обработка на молбите им за убежище, създаване на по-добри условия за уязвимите мигранти и укрепване на процеса по регистрация и предоставяне на убежище чрез допълнителни човешки ресурси, обезпечаване на по-добра ИКТ инфраструктура, увеличаване на броя на преводачите и осигуряване на по-добър достъп до информация. На 24 май 2016 г. Комисията отпусна на EASO спешно финансиране (по ФУМИ) от 25 милиона евро за подобряване на капацитета ѝ с цел осигуряване на допълнителна помощ на гръцките власти. Това финансиране ще подпомогне прилагането на плана за спешно реагиране, разработен съвместно от Комисията, гръцките власти и съответните заинтересовани страни с цел справяне с текущото хуманитарно положение на място и прилагане на Изявлението на ЕС и Турция от 18 март.

(24)

Тази спешна помощ допълва вече отпуснатите на Гърция 509 милиона евро за периода 2014 — 2020 г. по националните ѝ програми по ФУМИ и фондове „Вътрешна сигурност“, с което Гърция става първият бенефициент на фондовете на ЕС в областта на вътрешните работи сред останалите държави — членки на ЕС.

(25)

Гърция следва да гарантира, че тези финансови средства незабавно ще се използват възможно най-ефикасно и ефективно. За целта е необходимо спешно да бъде приключена текущата проверка на гръцките национални програми по фондовете в областта на вътрешните работи (ФУМИ, ФВС) с оглед адаптирането им към новите приоритети. Също така спешно следва да бъде завършено прехвърлянето на органа, отговорен за управлението на тези фондове към министерството, което управлява и структурните фондове, за да се гарантира по-ефективно използване на наличните ресурси. Гърция следва да разреши най-вече редица практически проблеми по изпълнението (набиране на персонал, управление и контрол, одитно становище, официално известяване), така че новият отговорен орган да започне да функционира преди юли 2016 г.

(26)

Както бе посочено в Съобщението на Комисията от 4 март 2016 г. относно завръщането към Шенгенската система (22), обезпечаването на напълно функционираща дъблинска система е неизменна част от по-мащабните усилия, необходими за стабилизирането на политиката в областта на убежището, миграцията и границите. Тези усилия следва да доведат до възстановяване на нормалното функциониране на Шенгенското пространство не по-късно от декември 2016 г. Поради това Гърция спешно следва да предприеме оставащите мерки, посочени в настоящата препоръка, така че да се обезпечи възобновяването на прехвърлянията в Гърция съгласно Регламента от Дъблин в същия срок и не по-късно от декември 2016 г. Същевременно приоритет следва да бъде и реформирането на дъблинските правила, въз основа на целите за солидарност и справедливо разпределяне на тежестта между държавите членки, както беше предложено от Комисията (23).

(27)

Чрез редовно докладване от страна на Гърция относно постигнатия напредък в осъществяването на тези действия и чрез други съответни елементи, включително предстоящите доклади на ВКБООН и други съответни организации, следва да се изясни преценката относно това, дали условията са такива, че да позволят на държавите членки да възобновят прехвърлянията на лица в Гърция съгласно Регламента от Дъблин, като се има предвид, че обемът на прехвърлянията и категориите лица, които трябва да бъдат прехвърлени, следва да отговарят на специфичния постигнат напредък. През следващия отчетен период — юни 2016 г., Гърция следва да предостави актуализиран доклад и за периода април — юни 2016 г., в който не са получавани месечни доклади.

(28)

Комисията предвижда да анализира постигнатия напредък и необходимото актуализиране на специфичните препоръки през септември 2016 г.

(29)

При всяко възобновяване на прехвърлянията в Гърция съгласно Регламента от Дъблин следва също да се има предвид, че Гърция все още не се е справила с потенциално големия брой нови кандидати за убежище, и по-специално в резултат на прилагането на т.нар. „инициатива за предварителна регистрация“ и че следва да се избегне създаването на непосилна тежест за страната.

(30)

Отговорност за вземането на решения относно подобно възобновяване на прехвърлянията носят изключително държавите членки, действащи под контрола на съдилищата, които могат да отправят преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз относно тълкуването на Регламента от Дъблин,

1)

Гърция следва да гарантира, че разполага с достатъчно структури за приемане и че условията на приемане във всички структури, предоставяни на кандидатите за международна закрила, отговарят на стандартите, определени в Директива 2013/33/ЕС. И по-специално Гърция следва като минимум:

Условията за приемане във всички структури за приемане следва също:

Гръцките власти следва да извършат необходимата оценка за общия необходим капацитет за приемане и неговото естество, както и постоянно да актуализират тази оценка с оглед на развитието на ситуацията. Тази оценка на потребностите следва да дава постоянна информация относно създадения капацитет съгласно препоръка 1, букви а) и б) по-горе. Гръцките власти следва да осигурят постоянното управление и координация на всички структури, както и това, че отговорните министерства разполагат с необходимите ресурси за целта.

2)

Гърция следва да продължи да полага усилия за гарантирането на ефективен достъп до процедурата за убежище на всички кандидати за международна закрила чрез:

Гръцката служба за убежище следва да определи на базата на цялостна и постоянна оценка какъв е броят на служителите, от които вероятно ще има нужда за обработката на увеличения брой молби за убежище в рамките на шестте месеца, посочени в Директива 2013/32/ЕС. Тази оценка на потребностите следва да бъде постоянно актуализирана и да включва информация относно броя на служителите, които трябва да бъдат назначени съгласно препоръка 2, буква а) по-горе.

3)

Гърция следва да направи необходимото за незабавното създаване на новия апелативен орган и да гарантира, че той разполага с необходимия брой апелативни комитети, които да вземат решения по молбите за международна закрила, както и че те разполагат с достатъчен брой служители за обработка на всички висящи и вероятни бъдещи жалби. По-специално Гърция следва:

Гръцките власти трябва да определят въз основата на цялостна и постоянна оценка на потребностите броя на апелативните комитети в рамките на новия апелативен орган, които ще бъдат необходими за разглеждането на всички жалби, подадени от кандидатите за международна закрила, и броя човешки ресурси за продължаването на гладкото функциониране на тези комитети съгласно препоръка 3, букви а) и б) по-горе.

4)

Гърция следва да гарантира, че достъпът до безплатна правна помощ съществува на практика и че всички кандидати за убежище получават необходимата правна помощ при съдебния контрол на административни решения по молби за международна закрила. По-специално Гърция следва:

5)

Гърция следва да обезпечи създаването на подходящи структури за идентификация и третиране на уязвимите кандидати, включително непридружените непълнолетни. По-специално Гърция следва:

6)

Гърция следва да гарантира цялостното използване на значителното финансиране от ЕС, и по-специално чрез спешното мобилизиране на наличните ресурси по националните ѝ програми по ФУМИ и ФВС и чрез проучване на възможностите за допълнително финансиране от структурните фондове. В този контекст Гърция следва спешно да приключи текущата проверка на националните програми с оглед на по-доброто им адаптиране към новите приоритети, както и да гарантира незабавен старт на работата на новия орган, който отговаря за управлението на фондовете в областта на вътрешните работи.

7)

Гърция се приканва до 30 юни да представи доклад относно постигнатия напредък по прилагането на настоящата препоръка и препоръката от 10 февруари. След това Гърция следва да докладва на Комисията в края на всеки месец относно постигнатия напредък по прилагането на мерките, посочени в настоящата препоръка. Този доклад следва да включва и описание на начина, по който гръцките власти са използвали или планират да използват необходимите човешки и материални ресурси, посочени в точки 1 – 5 от настоящата препоръка. Тези доклади следва да включват и описание на постоянните оценки на потребностите, посочени в точки 1 – 3 от настоящата препоръка, на които се основават или са се основавали планираните и приложените мерки. Всеки доклад следва да включва и следната информация: