РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

от 16 ноември 2009 година

за подписването и сключването на споразумение за доброволно партньорство между Европейската общност и Република Гана за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с изделия от дървен материал в Общността

(2010/151/ЕО)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 133 във връзка с член 300, параграф 2, първа алинея и член 300, параграф 4 от него,

като взе предвид предложението на Комисията,

като има предвид, че:

РЕШИ:

Член 1

1.   Одобрява се от името на Общността Споразумението между Европейската общност и Република Гана за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с изделия от дървен материал в Общността.

2.   Текстът на споразумението е приложен към настоящото решение.

Член 2

Общността се представлява от представители на Комисията в съвместния механизъм за наблюдение и преглед, установен в член 19 от Споразумението. Държавите-членки могат да участват в заседанията на съвместния механизъм за наблюдение и преглед като част от делегацията на Комисията.

Член 3

С цел изменение на приложенията към Споразумението въз основа на член 26 от него, Комисията е упълномощена в съответствие с процедурата, предвидена в член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2173/2005, да одобри тези инструменти от името на Общността.

Член 4

Председателят на Съвета е оправомощен да посочи лицето(лицата), упълномощено(и) да подпише(ат) Споразумението, за да се обвърже Общността (3).

Член 5

Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.

(1)  ОВ C 268, 7.11.2003 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 347, 30.12.2005 г., стр. 1.

(3)  Датата на влизане в сила на споразумението ще бъде публикувана в Официален вестник на Европейския съюз от генералния секретар на Съвета.

СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА ДОБРОВОЛНО ПАРТНЬОРСТВО

между Европейската общност и Република Гана за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с изделия от дървен материал в Общността

ЕВРОПЕЙСКАТА ОБЩНОСТ,

наричана по-нататък „Общността“ и

РЕПУБЛИКА ГАНА,

наричана по-нататък „Гана“

наричани заедно по-нататък „страните“,

КАТО ОТЧИТАТ тесните работни взаимоотношения между Общността и Гана, особено в контекста на споразумението за партньорство между членовете на Групата държави от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн от една страна и Европейската общност и нейните държави-членки от друга страна, сключено в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г. (1), наричано по-нататък „споразумението от Котону“;

КАТО ОТБЕЛЯЗВАТ Съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент — План за действие на ЕС за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията (FLEGT) като първа стъпка към решаване на неотложния въпрос с незаконното изсичане на гори и свързаната с това търговия;

КАТО ВЗЕМАТ ПРЕДВИД правно необвързващата официална декларация от 1992 г. за принципите на глобален консенсус по стопанисването, съхраняването и устойчивото развитие на всички видове гори от 1992 г. и неотдавнашното приемане от Общото събрание на ООН на правно необвързващия инструмент за всички видове гори (2);

КАТО СЪЗНАВАТ значението на принципите, заложени в Декларацията от Рио де Жанейро от 1992 г. в контекста на осигуряване на устойчиво управление на горите и по-специално на принцип 10 относно значението на обществената осведоменост и участие по въпроси, свързани с околната среда, и на принцип 22 относно жизненоважната роля на местните народи и други местни общности в управлението и развитието на околната среда;

КАТО ОТЧИТАТ политиката на Гана по отношение на горите и дивите животни от 1994 г., чиято цел е опазване и устойчиво развитие на националните ресурси от гори и диви животни, за поддържане на качеството на околната среда и постоянен поток на оптимални ползи за всички сегменти от обществото (3);

КАТО ПРИПОМНЯТ декларацията на министрите от Yaoundé за прилагане на законодателството в областта на горите и управлението от 16 октомври 2003 г.;

КАТО ВЗЕМАТ ПРЕДВИД Конвенцията по международна търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES) и по-специално изискването разрешителните за износ, издавани от страни по CITES за екземпляри от видовете, посочени в приложения I, II или III към Конвенцията, да бъдат предоставяни само при определени условия, включително сдобиването с екземпляри да не се осъществява в противоречие със законите на тази държава за опазване на фауната и флората;

РЕШЕНИ да положат усилия за свеждане до минимум всякакви неблагоприятни последици за местните народи и общности и за бедните хора, които могат да възникнат като пряко последствие от изпълнението на настоящото споразумение;

КАТО ОТЧИТАТ значението, което страните отдават на целите за развитие, договорени на международно ниво и целите на хилядолетието за развитие на ООН;

КАТО ОТЧИТАТ значението, което страните отдават на принципите и правилата, които уреждат многостранните системи за търговия, особено правилата и задълженията в ГАТТ от 1994 г. и в други многостранни споразумения за създаване на Световната търговска организация (СТО), както и необходимостта те да се прилагат по прозрачен и недискриминационен начин;

КАТО ВЗЕМАТ ПРЕДВИД Регламент (ЕО) № 2173/2005 от 20 декември 2005 г. на Съвета за установяването на схема на разрешителни FLEGT за вноса на дървесина в Европейската общност (4);

КАТО ПРИЗНАВАТ, че системата на Гана за осигуряване на законността е изготвена така че да се гарантира законността на целия износ на дървен материал;

СЕ СПОРАЗУМЯХА ЗА СЛЕДНОТО:

Член 1

Цел

Целта на настоящото споразумение, в съответствие с общия ангажимент на страните за устойчиво управление на всички видове гори, е осигуряване на правна рамка за гарантиране, че целия внос в Общността от Гана на изделия от дървен материал, обхванати от настоящото споразумение, са законно произведени и по този начин се насърчава търговията с изделия от дървен материал. В допълнение, настоящото споразумение осигурява основа за диалог и сътрудничество между страните с цел улесняване и насърчаване на пълното изпълнение на настоящото споразумение, както и прилагане на законодателството в областта на горите и управлението в по-голяма степен.

Член 2

Определения

За целите на настоящото споразумение се прилагат следните определения:

СХЕМА НА РАЗРЕШИТЕЛНИ ЗА FLEGT

Член 3

Схема на разрешителни за FLEGT

1.   Създава се „Схема на разрешителни за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията“ (наричана по-нататък „схема на разрешителни за FLEGT“). С нея се установява набор от процедури и изисквания с цел проверяване и удостоверяване, посредством разрешителните за FLEGT, че изделията от дървен материал, които се изнасят за Общността, са законно произведени. В съответствие с Регламент 2173/2005 на Съвета, Общността приема такива пратки от Гана за внос в Общността само ако те са обхванати от разрешителни за FLEGT.

2.   Схемата на разрешителни за FLEGT се прилага по отношение на изделията от дървен материал, изброени в приложение IA. Изделията от дървен материал, посочени в приложение IБ, не могат да се изнасят от Гана.

3.   Страните се споразумяват да предприемат всички необходими мерки за прилагане на схемата на разрешителни за FLEGT в съответствие с член 12.

Член 4

Разрешаващ орган

1.   Гана определя своя разрешаващ орган. Гана нотифицира данните за контакт на своя разрешаващ орган на Европейската комисия. Двете страни оповестяват публично тази информация.

2.   Разрешаващият орган проверява дали изделията от дървен материал са законно произведени в съответствие със законодателството, посочено в приложение II. Разрешаващият орган ще издава разрешителни за FLEGT, които обхващат пратки с законно произведени изделия от дървен материал за износ в Общността.

3.   Разрешаващият орган не издава разрешителни за FLEGT за изделия от дървен материал, които се състоят от или включват изделия от дървен материал, внесени в Гана от трета държава под форма, под която законите на тази трета държава забраняват износа, или когато има доказателства, че тези изделия от дървен материал са били произведени в противоречие със законите на държавата, в която са добити дърветата.

4.   Разрешаващият орган ще поддържа и оповестява публично своите процедури за издаване на разрешителни за FLEGT. Разрешаващият орган също така ще поддържа регистър на всички пратки, обхванати от разрешителни за FLEGT, в съответствие с националното законодателство за защита на данните, ще предоставя достъп до този регистър за целите на независимо наблюдение при същевременно спазване на поверителността на търговската информация на износителите.

Член 5

Компетентни органи на ЕС

1.   Европейската комисия съобщава на Гана данните за контакт на компетентните органи на държавите-членки на ЕС.

2.   Компетентните органи проверяват дали всяка пратка е обхваната от валидно разрешително за FLEGT преди да допуснат пратката за свободно обращение в Общността. Допускането на пратката може да бъде спряно и пратката може да бъде задържана, когато има съмнения относно валидността на разрешителното за FLEGT. Процедурите, уреждащи допускането за свободно обращение в Общността на пратки, обхванати от разрешително за FLEGT, са посочени в приложение III.

3.   Компетентните органи не позволяват допускането за свободно обращение на изделия от дървен материал, посочени в приложение IB.

4.   Компетентните органи поддържат регистър и ежегодно публикуват данните от него за получените разрешителни за FLEGT.

5.   В съответствие с националното законодателство за защитата на данните, компетентните органи предоставят на лица или органи, определени от Гана като независими наблюдатели, достъп до съответните документи и данни.

6.   Компетентните органи на Общността не ще извършват действието, описано в параграф 2 за пратки със изделия от дървен материал, добити от видовете, посочени в допълненията към Конвенцията за международна търговия със застрашени видове от дивата флора и фауна (CITES), тъй като те са обхванати от разпоредбите за проверка, уредени в Регламент (ЕО) № 338/97 на Съвета от 9 декември 1996 г. относно защитата на видовете от дивата фауна и флора чрез регулиране на търговията с тях (7). Независимо от това, системата на разрешителни за FLEGT ще гарантира законния добив на тези изделия.

Член 6

Разрешителни за FLEGT

1.   Разрешителните за FLEGT се издават от разрешаващия орган като средство за удостоверяване, че изделията от дървен материал са били законно произведени.

2.   Разрешителното за FLEGT се съставя и попълва на английски език.

3.   Чрез споразумение страните могат да установяват електронни системи за издаване, предаване и получаване на разрешителни за FLEGT.

4.   Процедурата за издаване на разрешителни за FLEGT и техническите спецификации са описани в приложение IV.

Член 7

Определение на законно произведен дървен материал

За целите на настоящото споразумение понятието „законно произведен дървен материал“ е дадено в приложение II. Определението установява законовите и подзаконовите актове на Гана, които трябва да се спазват с цел изделията от дървен материал да бъдат обхванати от разрешителните за FLEGT. В него също така се установява документацията, включително критерии и показатели, които служат като доказателство, че това законодателство е спазено.

Член 8

Проверяване на законно произведен дървен материал

1.   Гана прилага система или системи за проверяване дали пратката със изделия от дървен материал са били законно произведени и че само проверени пратки се изнасят за Общността. Системата за проверяване следва да включва проверки на съответствието, за да се гарантира, че изделията от дървен материал, предвидени за износ в Общността, са били законно произведени и че не се издават разрешителни за FLEGT за пратки от дървен материал, който не е законно произведен или чийто източник е неизвестен. Системата също така включва процедури за гарантиране, че във веригата на доставки не влиза дървен материал с незаконен или неизвестен произход.

2.   Системата за проверяване дали пратките с изделия от дървен материал са законно произведени е описана в приложение V.

Член 9

Консултации относно валидността на разрешителните

1.   Ако възникнат съмнения по отношение на валидността на дадено разрешително, съответният компетентен орган може да поиска допълнителна информация и да потърси допълнително разяснение от разрешаващия орган. Ако компетентният орган не получи отговор в рамките на 21 календарни дни, той действа в съответствие с националното законодателство в сила и не приема разрешителното. Ако след предоставянето на допълнителна информация и последващо разследване бъде установено, че информацията в разрешителното не съответства на пратката, компетентният орган действа в съответствие с националното законодателство в сила и не приема разрешителното.

2.   Когато възниква продължително несъгласие или трудности при консултациите относно разрешителните за FLEGT, въпросът може да бъде отнесен до съвместния механизъм за наблюдение и преглед.

Член 10

Независимо наблюдение

1.   Гана ползва услугите на независим наблюдател в консултация с Общността за целите на функциите, изброени в приложение VI.

2.   Независимият наблюдател е образувание, което няма конфликт на интереси, произтичащи от каквито и да било организационни или търговски отношения с Общността, или регулаторните органи на Гана в сектора на горското стопанство, нейния разрешаващ орган, органи ангажирани от нейния разрешаващ орган за проверяване на законното производство на дървен материал или каквито и да било търговски оператори в нейния сектор на горско стопанство.

3.   Независимият наблюдател действа в съответствие с документирана структура на управление и с публикувани политики и процедури, които отговарят на международно приети най-добри практики, определени в съответствие с ISO 17021 (изисквания за органи за оценяване на съответствие) и ISO 19011 (насоки за одитни процедури) или еквивалентни стандарти.

4.   Независимият наблюдател препраща жалби, получени в рамките на неговата дейност, на съвместния механизъм за наблюдение и преглед.

5.   Независимият наблюдател ще изготвя редовно пълни и резюмирани доклади както е описано в приложение VI.

6.   Страните ще улесняват дейността на независимия наблюдател, включително като гарантират, че наблюдателят има достъп до необходимата информация и от двете страни, за да изпълнява своите функции. При все това, в съответствие със своето национално законодателство относно защита на данните, страните могат да не предоставят информация, която нямат право да разкриват.

Член 11

Нередности

Страните се уведомяват взаимно ако имат съмнения или доказателства за заобикаляне или нередност в схемата на разрешителните FLEGT, включително във връзка със следното:

Член 12

Дата на действие на схемата на разрешителни за FLEGT

1.   Двете страни се нотифицират взаимно чрез съвместния механизъм за наблюдение и преглед, когато считат, че са извършили необходимата подготовка схемата на разрешителни за FLEGT да стане напълно функционираща.

2.   Чрез съвместния механизъм за наблюдение и преглед, страните възлагат независима оценка на схемата, като използват критериите, дадени в приложение VII. Оценката ще определи дали удостоверяването на законността, стоящо в основата на схемата на разрешителни за FLEGT, както е описано в приложение V, адекватно изпълнява своите функции и дали въведените в Общността системи за получаване, проверяване и приемане на разрешителни за FLEGT, както е уредено в член 5 и приложение III, са налице в Общността.

3.   Въз основа на препоръките на съвместния механизъм за наблюдение и преглед, двете страни се споразумяват за дата, от която схемата на разрешителни за FLEGT да стане напълно функционираща.

4.   Двете страни проучват препоръката и се нотифицират взаимно писмено, че са съгласни с препоръката.

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Член 13

Прилагане на схемата на разрешителни за FLEGT към изделия от дървен материал, които не се изнасят за Общността

1.   Гана се стреми да проверява законността на дървения материал, продаван на националните пазари, и на внесения дървен материал като по възможност използва системите, разработени за изпълнение на настоящото споразумение.

2.   В подкрепа на тези усилия, Общността където е уместно и в диалог със заинтересованите страни насърчава използването на системите, разработени за изпълнение на настоящото споразумение.

Член 14

График за изпълнение на споразумението

1.   Страните се споразумяват за графика за изпълнение, установен в приложение VIII.

2.   Действайки чрез съвместния механизъм за наблюдение и преглед, страните ще оценяват постигнатия напредък по изпълнението, като се позовават на графика, установен в приложение VIII.

Член 15

Подкрепящи мерки

1.   Страните се споразумяват, че за отстраняване на първопричините и стимулите в основата на незаконното изсичане на гори се изискват допълващи мерки, които да подсилят управлението и правната рамка в сектора. По-специално по отношение на преодоляване на предизвикателствата от нарастващото национално търсене и необходимостта от промени в индустрията, за да остане конкурентна, Гана полага усилия за предприемане на мерките, описани в приложения II и IX.

2.   Страните идентифицираха областите, посочени в приложение IX, като области, които се нуждаят от технически и финансови ресурси за изпълнение на настоящото споразумение.

3.   Предоставянето на такива ресурси се подчинява на процедурите, уреждащи помощта от Общността, както е предвидено в споразумението от Котону, и тези в споразуменията, уреждащи двустранната помощ на държавите-членки на ЕС за Гана.

4.   Страните гарантират, че дейностите, извършени съгласно настоящото споразумение, са координирани със съответните настоящи и бъдещи програми и инициативи за развитие.

Член 16

Участие на заинтересовани страни в изпълнението на споразумението

1.   Където това е осъществимо, Гана полага усилия да насърчи консултациите със заинтересовани страни при изпълнението на настоящото споразумение.

2.   В съответствие със своя принцип на управление, основано на участието и опазване на ресурсите от гори и диви животни, Гана ще насърчава подходящи стратегии, инициативи и програми в консултации със съответните заинтересовани страни при изпълнението на настоящото споразумение.

3.   Общността ще провежда редовни консултации със заинтересовани страни относно изпълнението на настоящото споразумение, като взема предвид своите задължения съгласно Конвенцията от Aarhus от 1998 г. за достъпа до информация, участие на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по екологични въпроси.

Член 17

Мерки за социална защита

1.   С оглед свеждането до минимум на евентуалните неблагоприятни ефекти, страните се споразумяват за постигане на по-добро разбиране на начина на живот на евентуално засегнатите местни народи и местни общности, както и дърводобивната и дървопреработваща индустрия, включително тези, занимаващи се с незаконно изсичане на гори.

2.   Страните ще наблюдават въздействието на настоящото споразумение върху тези общности и други участници, посочени в параграф 1, като същевременно предприемат разумни стъпки за смекчаване на неблагоприятните ефекти. Страните могат да се споразумеят за допълнителни мерки за справяне с неблагоприятните ефекти.

Член 18

Пазарни стимули

Като взема под внимание своите международни задължения, Общността се стреми да насърчава благоприятния достъп до своя пазар на изделията от дървен материал, обхванати от настоящото споразумение. Тези усилия ще включват:

Член 19

Съвместен механизъм за наблюдение и преглед

1.   Страните установяват съвместен механизъм за улесняване наблюдението и прегледа на настоящото споразумение (наричан в настоящото споразумение „Съвместен механизъм за наблюдение и преглед“ (JMRM)). JMRM се състои от периодични мисии, предприемани съвместно от страните.

2.   Всяка страна номинира свои представители. Съставът на JMRM зачита принципите на равенство и равнопоставеност.

3.   JMRM проучва всеки въпрос, касаещ ефективното изпълнение на настоящото споразумение чрез диалог и обмен на информация между страните. По-специално JMRM:

4.   JMRM:

Член 20

Докладване и публично оповестяване

1.   Страните ще гарантират, че дейностите на JMRM са възможно най-прозрачни и че докладите и записките (aide memoires) от мисиите се изготвят съвместно и се разпространяват от страните, както и че са публично достъпни.

2.   JMRM провежда редовни съвместни мисии за преглед на ефективността на споразумението, както и неговото въздействие въз основа на наличната информация. Той отбелязва усилията, които Гана е положила с цел прозрачност чрез, inter alia, публично оповестяване на информация относно правата за дърводобив, определените за дърводобив райони, графика за дърводобив, таксите за права върху дървения материал и свързаните с дърводобива плащания, както и информация относно споразумения за социална отговорност и предоставяне на компенсации за щетите по културите.

3.   JMRM оповестява годишен доклад въз основа на информацията от страните. Докладът следва да съдържа, inter alia, данни за:

Член 21

Съобщения относно изпълнението на споразумението

1.   Представителите на страните, отговорни за официалните съобщения относно изпълнението на настоящото споразумение, са:

2.   Страните своевременно си съобщават необходимата информация за изпълнение на настоящото споразумение.

Член 22

Поверителна информация

1.   Всяка страна се съгласява да спазва, до изискваната по нейните закони степен, поверителността на поверителната информация, обменена в съответствие с настоящото споразумение. Нито една от страните не разкрива на обществеността и не позволява на своите органи да разкриват информация, обменена в съответствие с настоящото споразумение, която представлява търговска тайна или поверителна търговска информация.

2.   При условията на параграф 1, следната информация не се счита за поверителна:

Член 23

Териториално прилагане

Настоящото споразумение се прилага от една страна, на територията, на която се прилага Договорът за създаване на Европейската общност, при условията, установени в Договора, и от друга страна, на територията на Гана.

Член 24

Уреждане на спорове

1.   Страните се стремят да решават всякакви спорове относно прилагането или тълкуването на настоящото споразумение чрез незабавни консултации.

2.   Ако спорът не може да се уреди чрез консултации в рамките на два месеца след датата на началното искане за консултации, всяка от страните може да отнесе въпроса до JMRM, който полага усилия да уреди спора. На JMRM се предоставя цялата съответна информация за щателно проучване на ситуацията с оглед на намиране на приемливо решение. За тази цел от JMRM се изисква да проучи всички възможности за запазване на доброто функциониране на настоящото споразумение.

3.   В случай че JMRM не е в състояние да уреди спора в рамките на два месеца, страните могат съвместно да потърсят съдействие или да поискат посредничеството на трета страна.

4.   В случай че спорът не може да се уреди в съответствие с параграф 3, всяка от страните може да уведоми другата за определянето на арбитър; другата страна трябва да определи втори арбитър в рамките на 30 календарни дни от определянето на първия арбитър. Страните съвместно определят трети арбитър в рамките на два месеца след определянето на втория арбитър.

5.   Решенията на арбитрите се вземат с мнозинство в рамките на шест месеца от определянето на третия арбитър.

6.   Решението е обвързващо за страните и не може да се обжалва.

7.   JMRM установява работните процедури за арбитража.

Член 25

Спиране

1.   Всяка страна може спре прилагането на настоящото споразумение. Решението за спиране и причините за това решение се нотифицират на другата страна писмено.

2.   Условията на настоящото споразумение ще прекратят действието си 30 календарни дни след такава нотификация.

3.   Прилагането на настоящото споразумение се възстановява 30 календарни дни след като страната, която е спряла неговото прилагане, нотифицира другата страна, че причините за спирането вече не са актуални.

Член 26

Изменения

1.   Всяка страна, която желае да измени настоящото споразумение, представя предложението поне три месеца преди следващото заседание на JMRM. JMRM ще обсъди предложението и ако бъде постигнат консенсус прави препоръка. Всяка страна проучва препоръката и ако е съгласна с нея, я одобрява в съответствие със своите процедури.

2.   Всяко изменение, одобрено от двете страни по този начин, влиза в сила на първия ден от месеца след датата, на която страните се нотифицират взаимно за приключването на необходимите за тази цел процедури.

3.   JMRM може да приема изменения в приложенията към настоящото споразумение.

4.   Нотификацията за всяко изменение се изпраща на съвместните депозитари на настоящото споразумение.

Член 27

Продължителност и удължаване

Настоящото споразумение е в сила за период от 10 години и се удължава за последователни периоди от пет години, освен ако една от страните не отхвърли неговото удължаване като нотифицира другата страна писмено поне една година преди изтичането на споразумението.

Член 28

Прекратяване

Независимо от член 27, всяка страна може да прекрати настоящото споразумение като нотифицира другата страна. Настоящото споразумение прекратява действието си 12 месеца след датата на такова нотифициране.

Член 29

Приложения

Приложенията към настоящото споразумение представляват неразделна част от него.

Член 30

Автентични текстове

Настоящото споразумение се изготвя в два еднообразни екземпляра на английски, български, гръцки, датски, естонски, испански, италиански, латвийски, литовски, малтийски, немски, нидерландски, полски, португалски, румънски, словашки, словенски, унгарски, фински, френски, чешки и шведски език, като всеки от тези езици е автентичен. При различия в тълкуването, текстът на английски език има предимство пред тези на останалите езици.

Член 31

Влизане в сила

1.   Настоящото споразумение влиза в сила на първия ден от месеца след датата, на която страните се нотифицират писмено за приключването на необходимите за тази цел процедури.

2.   Нотификацията се изпраща на генералния секретар на Съвета на Европейския съюз и на министъра на външните работи на Гана, които са съвместни депозитари на споразумението.

(1)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

(2)  A/RES 62/98 от 31 януари 2008 г.

(3)  Политика на Гана за горите и дивите животни от 1994 г.

(4)  ОВ L 347, 30.12.2005 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 302, 19.10.1992 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 253, 11.10.1993 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 61, 3.3.1997 г., стр. 1.

СПИСЪК НА ПРИЛОЖЕНИЯТА

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ПРИЛОЖЕНИЕ II

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ЗАКОННОСТ НА ИЗДАВАНЕТО НА РАЗРЕШИТЕЛНО ЗА FLEGT ЗА ИЗНОС И ПРОЦЕС НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕФОРМА

1.   Преамбюл

Като изискване за сключването на споразумение за доброволно партньорство, чрез консултации със заинтересованите страни Гана разработи правен стандарт, който да стои в основата на изпълнението на настоящото споразумение. Правният стандарт е свързан със системата за удостоверяване на законността чрез матрицата на законността. Настоящият документ представя правното определение, матрицата на законността, резюме на съответните законови и подзаконови актове, уреждащи сектора на горското стопанство, както и описание на процесите, чрез които Гана ще реформира и консолидира законите в сектора на горското стопанство.

2.   Анотирано правно определение

Може да бъде разрешена продажбата в рамките на Гана или износа от Гана на изделие, което съдържа дървен материал с произход от Гана:

3.   Матрица на законността

За определяне дали дървен материал с произход от Гана отговаря на стандарта, установен в определението на „законен дървен материал“, както е посочено по-горе, се прилагат принципите и критериите, уредени в таблица 1 по-долу.

Таблица 1:   Принципи и критерии за правен стандарт

4.   Законови и подзаконови актове в сила в гана

Определението на „законен дървен материал“ представлява част от законите, в които се съдържа правната рамка на Гана за добив, обработване и износ на дървен материал. Чрез консултации с множество заинтересовани страни беше договорено за издаване на разрешително за FLEGT да се изисква проверяване спазването на тези закони. Законовите и подзаконовите актове в сила в Гана, от които е изведено това определение, включват:

КОНСТИТУЦИОННИ РАЗПОРЕДБИ, 1992 г.

ПЪРВИЧНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

ВТОРИЧНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

5.   Политика по отношение на горите и стремеж към законодателна реформа

Гана признава, че разпоредбите в съществуващото законодателство, които са основа за горепосочената рамка на определението за законност, трябва да преминат през значителни реформи, за да е възможно отстраняването на съществуващи слабости, както и реагирането на нововъзникващи въпроси в сектора, които са в разрез с принципите на доброто управление. Поради това Гана желае да заяви своето намерение да извърши правни и политически реформи в духа на доброто управление на горите. Очаква се тези правни реформи да приключат през следващите пет години.

Областите, в които са необходими политически и правни реформи, включват:

6.   Прилагане

За да се придвижи от настоящите към бъдещите правни стандарти, Гана предвижда двустепенен подход за реформа, чрез който да се справи с остарели, несвързани и непоследователни закони и също така да въведе нови закони, които да доведат до разработването на политики:

(1)  Закон 547, раздел 4 и LI 1649, Наредби 1 и 2.

(2)  LI 1649, наредби 2 - 8.

(3)  Закон 547, раздел 1, 7, 8, 9 и LI 1721, Наредби 9 -13.

(4)  LI 1649 S 38.

(5)  Закон 547, раздел 18, буква г) и LI 1649, Наредби 16 - 20.

(6)  Закон 547, раздел 15, параграф 1, букви в), г), д)

(7)  раздел 17, параграф 3, Закон 547 и раздел 37, LI 1649

(8)  S37 от L.I 1649

(9)  LI 1649, Наредба 18.

(10)  Закон за заводите, офисите и магазините (Закон 328) и Закон за труда (Закон 651).

(11)  Закон 571, раздел 2, подточки i) и ii).

(12)  Закон 547 S8, букви д) и е), и LI 1649 S 21, 27.

(13)  Раздел 14 LI 1721.

(14)  Правен статут на MoP: MoP са набор от изисквания в раздел 18 на Закон 547 за управление на ресурсите от дървен материал и придружаващата наредба LI 1649 за управление на ресурсите от дървен материал, раздел 14, отменена с наредба LI 1721 за управление на ресурсите от дървен материал (изменена), раздел 14, в която се описват условията на TUC.

(15)  Комисията по горско стопанство издава разрешително, подлежащо на условията, които са посочени в него, за оползотворяване на дърветата от област в процес на развитие, например при изграждане на път, разширяване на селища или обработване на земеделски стопанства.

ПРИЛОЖЕНИЕ III

УСЛОВИЯ, УРЕЖДАЩИ ДОПУСКАНЕТО ЗА СВОБОДНО ОБРАЩЕНИЕ В ОБЩНОСТТА НА ИЗДЕЛИЯ ОТ ДЪРВЕН МАТЕРИАЛ, ИЗНЕСЕНИ ОТ ДЪРЖАВА ПАРТНЬОР И ОБХВАНАТИ ОТ РАЗРЕШИТЕЛНО ЗА FLEGT

Член 1

1.   Разрешителното за FLEGT, наричано по-нататък „разрешително“, се депозира при компетентните органи на държавата-членка, където пратката, която е обхваната от разрешителното, е декларирана за допускане за свободно обращение.

2.   Компетентните органи, посочени в параграф 1, информират, в съответствие с приложимите национални процедури, митническите органи за приемането на разрешителното.

3.   Разрешителното се счита за невалидно, ако датата на подаване е след крайния срок на валидност, обозначен в него.

4.   Разрешително, депозирано преди пристигането на пратката, която обхваща, може да бъде прието ако отговаря на всички изисквания, посочени в приложение IV към настоящото споразумение и ако не се счита за необходимо извършването на допълнителни проверки в съответствие с член 3, параграф 1.

5.   Когато се изисква допълнителна информация относно разрешителното или пратката в съответствие с членове 3 и 4, разрешителното се приема само след представяне на информация за валидността на разрешителното.

6.   Разходите, понесени при извършване на проверката, са за сметка на вносителя, освен ако в националното законодателство на съответната държава-членка не е посочено друго.

Член 2

1.   Заличавания или промени в разрешителното не се приемат, освен ако не са потвърдени от издаващия разрешителното орган.

2.   Удължаването на срока на валидност на разрешителното не се приема, освен ако не е потвърдено от разрешаващия орган.

3.   Дубликат или заместващо разрешително не се приема, освен ако не е издаден/о и потвърдено от разрешаващия орган.

4.   Разрешителното не се приема ако, при необходимост след предоставянето на допълнителна информация, в съответствие с член 3, или допълнително проучване, съгласно член 4, бъде установено, че разрешителното не съответства на пратката.

Член 3

1.   В случай на съмнение дали разрешително, дубликат или заместващо разрешително следва да бъде прието, компетентните органи могат да изискат допълнителна информация от разрешаващия орган на държавата партньор.

2.   Копие от въпросното разрешително, дубликат или заместващо разрешително може да се изпрати заедно с искането.

Член 4

1.   Ако е необходимо допълнително проверяване на пратката, преди решението на компетентните органи дали разрешителното да бъде прието, могат да се извършат проверки за установяване на това дали въпросната пратка съответства на предоставената информация в разрешителното и на данните за съответното разрешително, които се намират в разрешаващия орган.

2.   Когато обемът или теглото на изделията от дървен материал в пратката, представена за допускане за свободно обращение, не се отклонява с повече от 10 % от обема и теглото, посочени в съответното разрешително, се счита, че пратката съответства на предоставената в разрешителното информация до колкото се касае обема или теглото.

Член 5

1.   Номерът на разрешителното за изделията от дървен материал, за които се изисква митническа декларация за допускане за свободно обращение, следва да бъде посочен в клетка 44 от Единния административен документ, според който е направена тази декларация.

Когато митническата декларация е подадена чрез техника за обработване на данни, посочването на този номер следва да бъде направено в съответната клетка.

2.   Изделията от дървен материал се допускат за свободно обращение само когато процедурата описана в член 1, параграф 2 е завършена.

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

УСЛОВИЯ, УРЕЖДАЩИ ИЗДАВАНЕТО И СПЕЦИФИКАЦИИТЕ НА РАЗРЕШИТЕЛНИТЕ ЗА FLEGT

Изисквания, свързани с разрешителните за FLEGT

Член 1

1.   Разрешителното за FLEGT може да бъде на хартиен носител или в електронна форма.

2.   Както разрешителните на хартиен носител, така и разрешителните в електронна форма предоставят информацията, посочена в допълнение 1, в съответствие с указателната бележка, дадена в допълнение 2.

Член 2

1.   Разрешителното за FLEGT става валидно в деня, в който е издадено.

2.   Периодът на валидност на разрешителното за FLEGT не превишава три месеца. Крайният срок на валидност е посочен в разрешителното.

3.   След изтичането на крайния срок разрешителното се счита за невалидно. Разрешаващият орган може да вземе решение за удължаване на срока на валидност с един месец. За тази цел разрешаващият орган коригира и потвърждава новия краен срок.

4.   Разрешителното за FLEGT престава да бъде валидно и се връща на разрешаващия орган в случай на унищожаване на обхванатите от разрешителното изделия от дървен материал.

Изисквания, свързани с разрешителни за FLEGT на хартиен носител

Член 3

Разрешителните на хартиен носител следват формата, уредена в допълнение 1.

Член 4

1.   Форматът на хартията е стандартен формат A4. Хартията е с воден знак с логото на комисията по горско стопанство, което е щамповано върху хартията в допълнение към печата.

2.   Цветът на използваната за формуляра хартия е както следва:

Член 5

1.   Разрешителните се попълват на пишеща машина или компютър. При необходимост могат да се попълнят и на ръка.

2.   Печатът на разрешаващия орган се полага чрез метален печат, за предпочитане изработен от стомана. При все това, преса за щамповане в съчетание с букви или цифри, получени посредством перфорация, могат да бъдат заместител на печата на разрешаващия орган. Разрешаващият орган използва всякакви методи, които правят подправянето невъзможно, за да отбележи разпределеното количество по такъв начин, че вмъкването на цифри или препратки да е невъзможно.

3.   Във формуляра не може да има заличаване или промени, освен ако заличаването или промените са удостоверени чрез печата и подписа на разрешаващия орган.

4.   Разрешителните се отпечатват и попълват на английски език.

Член 6

1.   Разрешителното се изготвя и издава на заявителя в пет копия.

2.   След като бъде попълнено, подписано и подпечатано от разрешаващия орган, първото копие, маркирано като „оригинал“, се дава на заявителя за представяне пред компетентния орган на държавата-членка на ЕС, в която се декларира за допускане за свободно обращение пратката, обхваната от това разрешително.

3.   След като бъде попълнено, подписано и подпечатано от разрешаващия орган, второто копие, маркирано като „копие за митническия орган“, се дава на заявителя за представяне пред митническите органи на държавата-членка, в която се декларира за допускане за свободно обращение пратката, обхваната от това разрешително.

4.   След като бъде попълнено, подписано и подпечатано от разрешаващия орган, третото копие, маркирано като „копие за отдела по развитие на дърводобивната и дървопреработваща индустрия“, се запазва в техния регистър и за бъдещи проверки на издадени разрешителни.

5.   След като бъде попълнено, подписано и подпечатано от разрешаващия орган, четвъртото копие, маркирано като „копие за CEPS на Гана“, се дава на заявителя за представяне пред митническите органи на Гана, където се декларира за допускане за товарене на плавателния съд пратката, обхваната от това разрешително.

6.   След като бъде попълнено, подписано и подпечатано от разрешаващия орган, петото копие, маркирано като „копие за компетентния орган на ЕС“, се дава на заявителя за представяне пред компетентния орган на държавата-членка, в която се декларира за допускане за свободно обращение пратката, обхваната от това разрешително. (Това копие се изисква, когато компетентният орган в държавата-членка е различен от митническия орган)

Изгубено, откраднато или унищожено разрешително за FLEGT

Член 7

1.   В случай на загуба, кражба или унищожаване на „оригинала“ или „копието за митническия орган“, вносителят или неговият упълномощен представител може да подаде заявление до разрешаващия орган за заместващ документ въз основа на документа, с който разполага.

2.   В случай на загуба, кражба или унищожаване както на „оригинала“, така и на „копието за митническия орган“, вносителят или неговият упълномощен представител може да подаде заявление до разрешаващия орган за заместващи документи и на двата документа.

3.   Разрешаващият орган издава заместващия документ(и) в рамките на един месец след получаването на искането от вносителя.

4.   Заместващите документи съдържат информацията и данните, които са посочени на разрешителното, което заместват, включително номера на разрешителното.

Заместващото разрешително съдържа обозначението „заместващо разрешително“.

5.   Ако заместващото разрешително бъде изгубено, откраднато, унищожено или изтече срокът му на валидност, не се издава допълнително заместващо разрешително.

6.   В случай на намиране на загубено или откраднато разрешително, то не се използва, а трябва да се върне на издаващия орган.

Действия при съмнения относно валидността на разрешителното

Член 8

1.   В случай на съмнения относно валидността на разрешителното или заместващото разрешително, компетентните органи следва да поискат допълнителна информация от разрешаващия орган.

2.   Ако бъде счетено за необходимо, разрешаващия орган може да поиска от компетентните органи да изпратят копие от въпросното разрешително или заместващо разрешително.

3.   Ако разрешаващия орган счете за необходимо, той оттегля разрешителното и издава коригирано копие, удостоверено чрез печат с обозначение „Дубликат“, и го препраща на компетентния орган.

4.   Ако валидността на разрешителното бъде потвърдена, разрешаващия орган уведомява компетентния орган незабавно, за предпочитане по електронен път.

Върху върнатите копия има обозначение валидирано/удостоверено чрез печат „Валидирано на“.

5.   В случай, че въпросното разрешително не е валидно, разрешаващият орган уведомява компетентния орган незабавно, за предпочитане по електронен път.

Технически спецификации по отношение на компютъризирано разрешително за FLEGT

Член 9

1.   Разрешителното за FLEGT може да се издава и обработва чрез компютъризирани системи.

2.   В държавите-членки на ЕС, които не са свързани към компютъризираната система, се представя разрешително на хартиен носител.

ДОПЪЛНЕНИЯ

Допълнение 1

Формат на разрешителното за FLEGT

Емблема на Гана

Емблема на Гана

Допълнение 2

Указателни бележки

Общи указания:

ПРИЛОЖЕНИЕ V

СИСТЕМА ЗА УДОСТОВЕРЯВАНЕ НА ЗАКОННОСТТА (LAS)

1.   Въведение

В съответствие със споразумението, Гана ще въведе система за удостоверяване на законността (LAS), която ще се основава на придържане към правното определение (приложение II към Споразумението). Правното определение описва условията, при които изделие, съдържащо дървен материал, добит и/или обработен в Гана, може да се разреши да се продава в рамките на Гана или да се изнася от Гана. За целите на споразумението, разрешителните ще обхващат всички изделия, изнасяни за ЕС. Включените изделия са описани в приложение I към споразумението. Системата за проследяване на дървения материал (WTS) ще позволи създаване на система за контрол, както и наблюдение и докладване за съответствието с правното определение. Системата за проследяване на дървения материал е описана в допълнения 1 - 10. С цел оценяване спазването на правния стандарт, в процедурите за проверяване е дадена таблица, която съпоставя определението за законност с прилагането на принципите и критериите.

Съгласно LAS следва да се създаде орган за проверяване. Този орган се нарича отдел по валидиране на дървения материал (TVD). TVD ще изпълнява функции на проверяване. Това ще включва съгласуването на данни, генерирани по цялата верига от процеси във връзка с изделия от дървен материал, предназначени както за износ, така и за националния пазар. TVD също така ще оценява съответствието на пратките от дървен материал с правния стандарт. Целта на проверяването и наблюдението на съответствието е да се даде възможност за проверка на TVD ако процедурите, предвидени в правния стандарт, са спазени. С цел извършване на функцията по проверяване, TVD ще работи с данните въз основа на подадени документи и одобрения от отговорния регулаторен отдел/звено в комисията по горско стопанство (FC). TVD до голяма степен ще изпълнява ролята на орган по проверки и валидиране на процеси в критични точки на контрол (дърводобив, превоз, обработване и износ). В допълнение TVD ще проверява и валидира процедури и резултати в отделите. TVD е описан в документа. Графиката по-долу е схематично представяне на връзката между участниците в LAS.

В съответствие с новата структура, отдел за услуги свързани с горите ще продължи да регулира и управлява дейностите по контрол във веригата на достави от точката на проучване на запасите и дърводобива до началната точка на превозване на дървените трупи. Отделът за развитие на дърводобивната и дървопреработваща индустрията (TIDD) на комисията по горско стопанство е определеният разрешаващ орган съгласно LAS. TIDD ще издава разрешителни за FLEGT заедно с разрешителни за износ след като е съгласувал подадените от износителите заявления за разрешителни за износ с базите данни на TVD. Разрешителните за FLEGT ще се издават за пазара на ЕС, а разрешителните за износ — за пазари, различни от този на ЕС. И двете обаче ще се предоставят чрез LAS и поради това по правило ще представляват законен дървен материал.

Подробните процедури и системи за управление ще се разработят по време на проектирането и пилотното изпробване на LAS. Новата LAS ще бъде изградена върху съществуващи структури и системи и ще цели да отстрани идентифицирани слабости в системата на хартиен носител. Настоящият документ описва целите и принципите, които ръководят разработването на новите структури и системи (1).

Независимо наблюдение и докладване съгласно LAS

Цялата LAS ще бъде отворена за външно наблюдение от независим наблюдател (IM). Целта на намесата на IM ще бъде идентифициране на слабости и препоръчване на системни реформи в LAS (условията за осъществяване на IM са приложени като приложение VI към споразумението).

2.   Система за проследяване на дървения материал

Съгласно споразумението ще се осигурява проследимост на изделия от дървен материал, от гората до мястото на износ. В случай на изделия, получени от дървен материал, добит в друга държава, системата ще е в състояние да запази проследимостта от точката на влизане до обработване, след което ще следва същите протоколи като за от дървения материал, добит в Гана.

Наблюдението на потоците от дървен материал изисква идентифициране на критични точки на контрол в рамките на различни етапи на веригата на доставки, както и наблюдение на етапи и процеси, които засягат състоянието на активите при тяхното придвижване по веригата. Първата точка на контрол ще е събиране на данни от описа преди добива. По същество, това ще включва отбелязване на дърветата, маркирани за сеч, на карта посредством GPS технология и събиране на специфични метрични данни, като например видове, както и извършване на лазерно измерване на дърветата, подбрани за добив, с цел точно определяне на обема на маркираните за сеч дървета. Следва да има възможност събраната като част от описа на горите информация да се предоставя онлайн и да може да се използва за издаване на годишни разрешителни за добив на дървен материал. Тази информация представлява първата точка на контрол в рамките на веригата на контрол, с която ще се наблюдават потоците от дървен материал.

Следващата точка на контрол (т.е. събитие, което засяга статута на активите) ще бъде отсичането на дърветата. В тази точка отново ще се регистрират данни. Този процес ще следва всички горски операции и обработването, като се наблюдава дървения материал при неговото преработване и преминаване през веригата на доставки и се съгласуват данните, събрани на всяка индивидуална точка на контрол. WTS ще събира информация във всички точки на контрол по веригата на доставки, ще обработва събраните данни и автоматично ще ги съгласува с данните, събрани на предишните точки на контрол, като идентифицира грешки или аномалии, които се откриват в данните.

Критични точки на контрол

С цел проследяване и контролиране на потоците от дървен материал, следните критични точки за контрол се идентифицират и описват във веригата на доставки:

1.   Източник на дървен материал и разпределяне на права

Изделията от дървен материал, идващи от Гана, ще се добиват от законно обозначени области и ще се разпределят в съответствие със законовите предписания. Такива изделия ще се добиват от обозначени области в рамките на горски резервати, плантации, области извън резервати или залети от вода гори. Правата върху дървен материал съответно ще се получават под формата на договори за използване на дървен материал (TUC), разрешителни за оползотворяване и разрешителни за сечене в плантации в съответствие с разпоредбите в правния стандарт, по-специално принципи 1 и 2. Поради това проверките ще започват от номерираните дървета в тези обозначени области. Разпределянето на права за използване (TUC) се урежда с процедури и сесиите по наддаване са публични. Регистърът на спечелилите наддаването участници е публичен. Процедурите за разпределяне на TUC са достъпни на уебсайта на FC. В допълнение, публичните обобщени доклади относно всички други притежатели на права за използване (разрешителни за оползотворяване и права за използване под вода) ще бъдат оповестявани като резултат от процеса на проверка с цел повишаване на прозрачността.

Дейностите по контрол върху потока от дървен материал се управляват от отдела за развитие на дърводобивната и дървопреработваща индустрия (TIDD) и отдела за услуги, свързани с горите (FSD) с известно ниво на контрол на качеството в областта на заверяване на добива и одитите след дърводобив от помощния център за управление на ресурси (RMSC) на комисията по горско стопанство. Данните от всяка точка на контрол ще се съгласуват от TVD с предишния набор от данни, за да се даде възможност за установяване на проследимост.

Точките на критичен контрол са свързани с разпоредбите в правното определение, установено в приложение II към споразумението. Поради това те са свързани с принципите и критериите (както са посочени в скоби). Ако по време на фукционирането на електронната система настъпи авария, ще се използва система на хартиен носител, когато електронната система стане недостъпна.

2.   Преброяване на запаси (отнася се до принцип 3, критерий 3.1)

Преброяването на запасите се управлява основно от отдела за услуги, свързани с горите. Заверяването на добива се извършва от помощния център за управление на ресурси. На първо място резултатът от процеса на преброяване на запасите е карта на запасите. Производен от картата на запасите е списъкът/картата на добив. Завереният/одобреният добив е крайният резултат, който се използва за извършване на дърводобив в гората. Всички документирани резултати от този процес се препращат на отдела за валидиране на дървения материал (TVD) с цел проверяване. За събиране на данни на място се използват преносими компютри за данни. В края на деня данните се въвеждат в компютрите на районния офис на FSD. От районния офис данните се изпращат до централната база данни. В централната база данни на TVD се поддържат регистри на одобрения добив, които се съгласуват с информацията относно дърветата (данни за отсечени дървета) и информация относно дървените трупи (кръстосани данни за дърветата). Подробна карта на процеса на преброяване е приложена в допълнение 1.

Разрешително за дърводобив се прилага чрез издаване на разрешително за дърводобив под формата на административно направление от комисията по горско стопанство (FSD), която ще придружава одобрен добив. Към заверения добив има списък и местоположение на всички дървета, предназначени за отсичане. Регистърът на разрешителните за дърводобив се състои от заверения добив и придружаващото административно направление от FSD.

3.   Сечене на дървета и производство на дървени трупи (отнася се до принцип 3, критерий 3.3)

Отделът за услуги свързани с горите (FSD) изпълнява повечето дейности по контрол в точката на сечене на дървета и производство на дървени трупи. Въз основа на опис и базата данни със заверен добив, маркировките, които ще се поставят върху дървените пънове и дървените трупи, се разпределят от FSD на производителя. Тези маркировки се поставят от производителя върху пъна на отсечените дървета, както и върху произведените дървени трупи. FSD събира данни за отсечените дървета в формуляра за информация относно дърветата (TIF). За подобряване на тази функция ще се използват преносими компютри. Разрешителното за превоз на дървени трупи от мястото на отсичане се дава, след като FSD е издал удостоверение за измерване и превоз на дървени трупи (LMCC) за всеки товар на камион. LMCC се основава на сравнение и одобряване на информацията относно дървените трупи (LIF), записана от производителя. Копия от данните за дърветата, данните за дървените трупи и информацията за превоза се предават на TVD с цел съгласуване. В таблицата към приложеното допълнение 2 е дадено подробно описание на процеса.

FSD издава удостоверения за измерване и превоз на дървени трупи от плантации (PLMCC). При залети от вода гори, дървените трупи се маркират с етикети с бар код с отличителен цвят в допълнение към цветната маркировка, за да се покаже поредния номер на дървените трупи на изпълнителя. Формуляри за информация относно дървените трупи се попълват от служители на FSD на място, като се посочва първоначалното местоположение или номера на блока, новите издънки, района и маркировката за собственост.

4.   Одит след дърводобива (отнася се до принцип 3, критерий 3.2)

Одитът след дърводобива ще се провежда от RMSC в съответствие с плана за дърводобив, за да се гарантира, че дърводобивът в тази зона е приключен. Официалната дата на откриване и закриване на съответната зона се съхранява в централната база данни с цел съгласуване. Целта на одита след дърводобива е да се гарантира, че операторът се придържа към плана за дърводобив и е оставил съответната зона в добро работно състояние. По този начин се предоставя възможност и за проверка на качеството на проучването на запасите. По-специално ще се извършват следните проверки:

Съставеният доклад вследствие на одита след дърводобива ще бъде на разположение на районния офис, регионалния офис и централния офис на FSD, както и на централния офис на FC. TVD ще получи копие с цел съгласуване. TVD ще извърши инспекции на извадка след дърводобива. Допълнение III показва карта на процеса на инспекции след дърводобива.

5.   Превоз и инспекции на дървени трупи (отнася се до принцип 4, критерий 4.1)

Отделът за развитие на дърводобивната и дървопреработваща индустрия (TIDD) ще извършва необявени проверки на товари в камиони по пътя. Необявените проверки ще се извършват в допълнение към проверки на фиксирани точки за проверки. При превоза и инспекциите на дървени трупи ще съпоставят LMCC с товарите в камионите. Специфичните проверки също така ще гарантират, че: всички трупи разполагат с маркировки; няма повторно използване на формуляри; произходът на дървените трупи отговаря на маршрута на камиона, идентификацията на камиона и местоназначението на пратката/камиона. Докладите от рутинните проверки на TIDD ще бъдат записвани на преносими компютри и предавани към базата данни на TVD с цел съгласуване. Допълнение IV е карта на процеса за превоз и инспекции на дървени трупи.

6.   Конфискуван дървен материал (отнася се до принцип 2, критерий 2.3)

Конфискуваният от FC дървен материал ще се продава само със съдебна заповед чрез публичен търг. След търга, спечелилият участник ще получава удостоверение за закупуване от FSD. Удостоверението ще се регистрира в централната база данни. Цялото количество дървен материал, продадено на търг, ще бъде маркирано. Крайният резултат от търга ще се документира в доклад за продажба на FC заедно с дължимите плащания и ще се въвежда в централната база данни. Карта на процеса е показана в допълнение V.

7.   Внос на дървен материал (отнася се до принцип 4, критерий 4.1)

Дървените трупи и други видове дърво, внесени за обработване трябва да се декларират от CEPS чрез платформата GCNet на TIDD. Всички пристигащи пратки съответно ще се докладват на TIDD, както и на TVD. Ще се използва документация от износа, за да се проверят дървени трупи с източник извън държавата. TIDD измерва дървените трупи и поставя маркировки на всички трупи на пристанището. Други изделия, като например дървен материал, предвиден за преработване ще се маркира по подобен начин. TIDD също така издава LMCC за внос (ILMCC) за дървените трупи, ако са предвидени за местни заводи за обработване. След това трупите се товарят на камиони, придружени от ILMCC, до местните заводи за обработване. Декларираните данни са подобни на декларираните данни за дървени трупи, които се режат в гората и се предават на TVD. За всички внесени трупи или изделия на дървен материал се отбелязва номера на маркировката, вида, дължината и двата диаметъра във всеки край. За всеки товар в камион се отбелязва следната информация: LMCC, идентификация на вносителя, държава на произход, местоназначение, идентификационни данни за обработващата компания, идентификационни данни за камиона, шофьор и собственик на камиона. След това дървения материал преминава през процес на управление на веригата за доставки, който е подобен на този за дървен материал, добит в Гана. В допълнение VI е показана карта на процеса.

8.   Доставяне на дървени трупи в завода за обработване (отнася се до принцип 5)

От производителя ще се изисква да изготвя ежедневна декларация за доставянето на дървени трупи в завода за обработване. Тези декларации ще включват мястото, датата/времето, номера на формуляра за LMCC и идентификационни данни за камиона за всички пристигащи пратки. LSE със склад за дървени трупи със значителни размери ще трябва да посочат разположението на всички трупи в склада след натоварване. Този регистър ще се изменя всеки път, когато трупите се преместват. Проверките на TIDD ще гарантират, че всички дървени трупи имат маркировки и че информацията на маркировките отговаря на декларираните данни. Регистърът на преработените трупи също трябва да се съхраняват и декларират. Данните, записани при доставяне на дървени трупи в завода за обработване, ще се предоставят на TVD. Тези данни от доставянето на дървени трупи се съгласуват с LIF и LMCC. Допълнение VII е картата на процеса за доставяне на дървени трупи в завода за обработване.

9.   Обработване на дървени трупи - регистър на смените - (отнася се до принцип 5)

В края на смяната дъскорезницата/обработващата компания ще прави декларация за списъка на дървени трупи и парчета от дървени трупи, които са били обработени по време на смяната. Ще се записват следните данни: дата, идентификационни данни за завода за обработване, номера на маркировките на дървените трупи, количества обработен дървен материал и идентификационни данни за съответния договор за обработване. Системата трябва да може да свързва парчетата от дървен материал, които се получават от отделните дървени трупи или парчета от дървени трупи, така че да могат да се идентифицират съставните трупи от конкретен пакет с обработен дървен материал. Факторите за преобразуване ще зависят от диаметъра, вида, качеството и др. на входящите дървени трупи и този критичен елемент от WTS, който ще даде възможност за ефективно съгласуване, ще бъде допълнително разработен през пилотната фаза. Инспекторите на TIDD ще осъществяват надзор по отношение на процеса на събиране на данни, за да се гарантира, че регистърът се води точно и прецизно. Инспекциите на случаен принцип и дните/смените, в които се извършват инспекции, ще се регистрират, така че резултатите да могат да се сравнят с тези от дните, в които не са присъствали инспектори. Ще се осигурява достъп до регистрите на производството през смяната, предаден от производителя, в централната база данни с цел съгласуване. Това ще включва месечни запаси от обработени дървени трупи и обработени изделия от дървен материал. Допълнение VIII показва стопанските процеси за обработване на дървени трупи.

10.   Обработен дървен материал (отнася се до принцип 5)

При приключване обработването на пакети дървен материал, те ще се маркират с маркировка за обработен дървен материал. Инспекторите от TIDD ще извършват проверки преди пратките да се натоварят в контейнери/камиони. Всеки камион ще има номерирана товарителница. Данните за всеки пакет с обработен дървен материал включва номер на маркировката, тип, вид, обем, брой единици, номер на договора, местоназначение, номер на товарителницата и списък с дървените трупи, съставляващи пакета. Проверките, извършени от TIDD, ще гарантират, че предоставените данни съответстват на физическите пратки в камиона. Ще се осигурява достъп до регистрите на TVD, за да се даде възможност за съгласуване на инспекциите и декларациите за обработения дървен материал. Така ще се определи дали производителите правилно декларират своята продукция. В централните офиси на FC и TIDD ще се предоставят месечни доклади. Допълнение IX представлява карта на стопанските процеси за обработен дървен материал.

11.   Износ на пакети с обработен дървен материал (отнася се до принцип 5)

За да е възможен износ на пакети с обработен дървен материал, износителите представят искане (като използват уеб формуляр) за износа на обработен дървен материал по договор с идентификационен номер, идентификационни данни за закупуващото лице, идентификация на местоназначението, дата на изпращане и име на кораба. Ще се предвиди възможност за ръчно подаване на регистрите в допълнение към електронната система Те ще се състоят от списък с номерата на маркировките върху пакетите с обработен дървен материал, показващи типа на изделието, обема, вида, класа и др., заедно с информация за договора за продажба, купувача и др. Списъкът с номерата на маркировките върху пакетите ще се получава в централната база данни и ще се съставя доклад, в който се посочва историята на дървения материал в тези пакети, като се показва кога и къде са били обработени, идентификационните номера на дървените трупи и идентификационните номера и местата на съответните източници на дървен материал, кога и къде са били отсечени дърветата (в уеб пространството следва да е достъпна дигитална карта на дърветата), както и резултатите от извадковите инспекции на FC/TVD (несъответствия в обема и вида). Инспекциите на случаен принцип касаят инспекциите на извадки, одитирани след дърводобива от TVD. Ако няма несъответствия над договорена горна граница, TIDD получава „зелена светлина“ за издаване на разрешителните за FLEGT.

Данните от удостоверенията за износ на изделия се съхраняват в базата данни (наименование на разрешаващия, номер на удостоверението, обем, вид, тип изделие, дата на издаване, износител, купувач и др.). По време на одобряване на договора TIDD ще въведе в системата релевантните данни: номер на договора, идентификация на купувача (отвъдморски), идентификационни данни за обработващата компания, обем/размери, които да се доставят (по вид и идентификация на изделието). В допълнение X са показани данни от транзакции във връзка с износ на пакети с дървен материал.

В таблица 1 има обобщено описание на процедурите за проследяване на дървен материал от преброяването на запасите при отсичане, кръстосано сечене на дървени трупи, преобразуването в първични и вторични изделия и износ.

Таблица 1:   Съгласуване на данни в рамките на веригата от процеси.

3.   Процедура по проверяване

Настоящият раздел съпоставя определението за законност с прилагането на принципите и критериите. Описани са процедурите, така както ще бъдат прилагани от съответните агенции. Поради това в таблица 2 са показани процедурите за контрол на отговорните отдели във FC. Резултатите от процедурите за контрол ще бъдат проверявани съгласно протоколите, които ще се изготвят в рамките на пилотната фаза на LAS. Механизмите за справяне с несъответствия, идентифицирани в хода на дейностите по проверяване, ще бъдат подробно разработени в пилотната фаза въз основа на съществуващите процедури и уредба за правоприлагане.

Методиката за проверяване, която ще посочва периодичността, методите на получаване на извадки, полевите процедури и събирането на обективни доказателства, ще бъде описана в наръчника с процедурите на TVD. Тази таблица е взета от определението на законен дървен материал в приложение II към споразумението.

Таблица 2:   Процедури за контрол за съпоставка с принципите и критериите

4.   Процедура по издаване на разрешителни

Определен за разрешаващ орган, TIDD ще отговаря за издаване на разрешителни за всички пратки. TIDD ще разчита на информация от TVD за потвърждаване на правното съответствие на въпросната пратка. Подробните процедури за управление и издаване на разрешителни ще бъдат разработени по време на пилотната фаза и ще използват като основа настоящите процедури на TIDD за издаване на разрешителни. По този начин системата ще даде възможност на TIDD да издава разрешителни за пратки с изделия от дървен материал за износ, въз основа на определението за законност. Данните, които се съгласуват по веригата от процеси, са уредени в таблица 1, а проверката на процедурите — в таблица 2.

На оперативно ниво, TIDD ще съгласува следните данни: удостоверяване на документация, включително декларации и разрешителни за производство; инспекции на място за гарантиране на съответствие с документираните регистри; проследяване на дървени трупи и изделия от дървен материал от източника до точката на износ; удостоверяване на лицензионни възнаграждения и други плащания; и проверки на случаен принцип на местата за сечене, товари на камиони и заводи за обработване. Тези проверки ще се придружават от освобождаване от TVD, за да се даде възможност за издаване на разрешително за FLEGT. Това ще бъде разработено допълнително в рамките на пилотния етап.

За да може да издава разрешителните за FLEGT, разрешаващият орган ще има достъп до съгласувани данни в различните точки на контрол. Разрешителните, издадени от органа, ще се проверяват на случаен принцип от TVD, за да се гарантира, че се изнасят само пратки, които отговарят на правните изисквания за източници за дърводобив, превоз, обработване, търговия, с изпълнени финансови/данъчни задължения.

5.   Отдел за валидиране на дървен материал (TVD)

1.   Въведение

При прилагането на LAS е важно да се спазват принципите за независимост, прозрачност и надеждност. За тази цел ще бъде създаден отдел за валидиране на дървен материал (TVD) за изпълнение на следните функции:

Ще се потърси техническо съдействие за установяване на системите за управление и протоколите за проверяване на TVD, както и за осигуряване на основа за създаване на надеждност на LAS. Това ще служи и като основа за изграждане на капацитет.

2.   Институционални договорености и персонал

TVD ще бъде създаден като отдел в рамките на FC и разположен в централния офис. Секретариатът на споразумението за доброволно партньорство ще оформи ядрото на новия TVD и ще бъде оглавен от директор, който се назначава чрез конкурсна процедура за наемане на персонал. За да насърчи въвеждането на нова работна култура, TVD до голяма степен ще наеме нов персонал за запълване на незаетите длъжности по време на пилотната фаза. Подобен подход ще се използва и след пилотната фаза, когато системата функционира напълно. Ключовият персонал в TVD трябва да бъдат лица дипломирани в областта на ИКТ, горското стопанство, технологията относно дървения материал и управление на веригата на доставки. Ключовите функции на TVD ще включват докладване на нарушения и изготвяне на препоръки за подобрения в LAS и регулаторната рамка на Министерство на земите, горското стопанство и мините чрез изпълнителния директор. За да гарантира правомощията на TVD, MLFM ще въведе LI като част от първата фаза на реформи в рамките на преразглеждането на законодателството.

За да гарантира поддържането на висококвалифициран персонал, директорът ще трябва да разработи програма за обучение на служителите на TVD. Така ще се гарантира, че уменията на персонала на TVD постоянно се повишават, за да са в съответствие с изискванията на системата.

За да се гарантира независимост и надеждност, ще бъде създаден съвет по валидиране на дървения материал (TVC), който ще осъществява надзор върху функционирането на TVD. Съветът ще гарантира, че TVD функционира по прозрачен и независим начин. Съветът ще бъде съставен от различни заинтересовани страни, които могат да включват, но не ограничени до следните:

Съветът се председателства от изпълнителния директор на FC. Ръководителите на агенциите към FC могат да бъдат канени на заседания по въпроси в тяхната област.

3.   Отношения със съществуващи институции

Отношенията в детайли между TVD като одитор и съществуващите отдели/звена в рамките на FC са изобразени на картите на кръстосания служебен процес. Съществуващите отдели и звена ще продължат да изпълняват поверените им функции, а TVD ще продължи да действа като проверяващ орган. TVD и TVC ще докладват на MLFM чрез комисията по горско стопанство.

4.   Финансиране

Правителството на Гана ще търси външно съдействие при създаването на TVD за съдействие при техническия дизайн и помощ за инвестиционните разходи по създаването на TVD и основните му функции. В дългосрочен план правителството на Гана очаква таксите) наема, които събира от дърводобивния и дървопреработвателен сектор, да покрие разходите по дейността на TVD и регулаторните проверки, уреждащи добива на дървен материал.

Цялостният бюджет за изпълнение на TVD ще обхваща следните области:

5.   Процедура за жалби

Жалбите относно функционирането на TVD при изготвянето на набори от данни от проверките (т.е. потвърждение, че процесите на съгласуване и проверяване са приключени, с което се дава възможност за издаване на разрешително за FLEGT) ще се получават от TVC. Целта на процедурата за жалби ще бъде осигуряване на възможност засегнатите страни да потърсят удовлетворение, както и за насърчаване на общественото доверие във функционирането на системата за проверяване. Поради това TVC ще назначи екип от съдии, председателствани от адвокат квалифициран да бъде съдия във висш съд.

(1)  През август 2008 г. беше предприет независим преглед, за да се оцени това предложение. То идентифицира някои проблемни области, за които двете страни се споразумяха, че ще бъдат оценени по-адекватно, когато системата започне да функционира. Тези проблеми ще се вземат предвид и при проектирането и пилотното изпробване на LAS.

(2)  Комисията по горско стопанство издава разрешително при условията, които са посочени в него, за оползотворяване на дървета от област в процес на развитие, например при изграждане на път, разширяване на селища или обработване на земеделски стопанства.

Допълнения 1 - 10 – WTS Описателни схеми

СЪКРАЩЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ VI

УСЛОВИЯ ЗА ОСЪЩЕТСВЯВАНЕ НА НЕЗАВИСИМО НАБЛЮДЕНИЕ

В рамките на изпълнението на споразумението за партньорство Гана—ЕС, в консултация с ЕС Гана определя независим наблюдател (IM) с цел наблюдение на изпълнението на съответните процедури и мерки за контрол, по-специално на тези свързани със схемата за удостоверяване на законността (LAS). Независимото наблюдение цели да увери всички заинтересовани страни, включително JMRM, че LAS функционира ефективно и по този начин да гарантира надеждността на разрешителните, издадени в съответствие с настоящото споразумение.

1.   Ключови задачи на независимия наблюдател (IM):

Основните задачи на IM са, както следва:

2.   Методика

IM разполага с публично достъпни документирани процедури за извършване на наблюдение, оценка на заключенията от наблюденията и изготвяне на доклади:

3.   Квалификации

IM е безпристрастна и независима организация с доказана компетентност в одитните практики и сектора на горско стопанство. Предимство е опитът в сектора на горско стопанство в Гана или в други държави, произвеждащи тропически дървен материал:

4.   Докладване от IM

Докладите на IM ще включват: i) пълен доклад на вниманието на страните, който съдържа цялата релевантна информация относно програмата за наблюдение и ефективното функциониране на LAS и разрешителните за FLEGT; и ii) обобщен публичен доклад въз основа на пълния доклад, в който се обобщават ключовите констатации и се идентифицират проблемите в системата.

Първоначално IM ще докладва на възлагащия орган (Министерство на земите, горско стопанство и мините), а след 30-те дни, с които възлагащият орган разполага, за да изрази мнение по точността, копия от доклада ще бъдат изпратени на двете страни чрез JMRM.

IM ще бъде длъжен да предостави информация, ако JMRM поиска допълнителни разяснения.

IM ще изготви окончателни доклади, в които ще се вземат под внимание и ще се докладва за всякакви разяснения, дадени от която и да е от страните относно проектите на докладите.

5.   Институционални договорености

Гана ще сключи договор с IM в консултация с ЕС въз основа на документирани и прозрачни процедури за подбор.

Докладите на IM и всякакви необходими коригиращи действия ще се обсъждат от съвместния механизъм за наблюдение и преглед.

JMRM ще изготви и публикува обобщени публични доклади за констатациите на IM.

IM ще докладва на правителството на Гана, което отговаря за:

ПРИЛОЖЕНИЕ VII

КРИТЕРИИ ЗА ОЦЕНЯВАНЕ НА ФУНКЦИОНИРАЩАТА СИСТЕМА НА ГАНА ЗА УДОСТОВЕРЯВАНЕ НА ЗАКОННОСТТА

Споразумението за партньорство по FLEGT между ЕС и Гана (FLEGT-PA) предвижда разработване и въвеждане на система за удостоверяване на законността (LAS), за да се гарантира, че всички изделия от дървен материал, посочени в споразумението и изнасяни от Гана за ЕС, са били законно произведени. LAS следва да включва: определение на законно произведен дървен материал, посочващо законите, които трябва да се спазят за издаване на разрешително; проверки на веригата за доставки, за да се проследява дървения материал от горските операции до точките на износ; процедури по проверяване, за гарантиране и документиране спазването на всички елементи от определението за законност и контрола на веригата за доставки; процедури по лицензиране и издаване на разрешителни за FLEGT; и независимо наблюдение, за гарантиране, че системата работи както е планирано.

Очакванията на Общността по отношение на LAS са описани в поредица от докладни бележки, изготвени от експертна група, назначена от Европейската комисия (ЕК) (1).

Критерии за оценка

LAS ще подлежи на независима техническа оценка преди схемата на разрешителни да стане напълно функционираща, условията за осъществяване на тази оценка ще бъдат одобрени съвместно от страните чрез съвместния механизъм за наблюдение и преглед. Тези критерии за оценка описват какво се очаква да постигне LAS и ще бъдат в основата на условията за осъществяване на оценката. Оценката ще има за цел да:

Раздел 1:   Определение за законност

Определението за законно произведен дървен материал трябва да бъде изведено въз основа на съществуващите закони на Гана. Използваното определение трябва да бъде еднозначно, обективно проверяемо и оперативно работещо и като минимум да включва законите, които обхващат:

Право на дърводобив: Предоставяне на законни права за дърводобив на дървен материал в законно определените граници.

Горски операции: Спазване на правните изисквания по отношение управлението на горите, включително спазване на съответното законодателство в областта на околната среда и труда.

Такси и данъци: Спазване на правните изисквания по отношение на данъци, внос, лицензионни възнаграждения и такси, пряко свързани с дърводобива и правото на дърводобив.

Други потребители: Зачитане на законните права на други страни за владение или използване на земята и други ресурси, които могат да бъдат засегнати от правото на дърводобив, където съществуват такива други права.

Търговия и митници: Спазване на правните изисквания за търговия и митническите процедури.

Ясно ли е кой правен инструмент стои в основата на всеки елемент от определението?

Посочени ли са критерии и показатели, които могат да бъдат използвани за тестване спазването на всеки елемент от определението?

Ясни, обективни и оперативно работещи ли са критериите/показателите?

Показателите и критериите определят ли ясно ролите и отговорностите на различните участници и оценява ли проверяването дейността на всички релевантни участници?

Включва ли определението за законност основните области от съществуващото право, посочено по-горе, ако не, защо определени прави области са били оставени извън обхвата на определението?

Взети ли са предвид всички основни области на приложимото право при разработването на определението чрез участие на заинтересованите страни?

Включва ли системата за удостоверяване на законността основните правни разпоредби, идентифицирани чрез дискусии със заинтересовани страни?

Изменяно ли е определението за законност и матрицата за прилагане след сключването на FLEGT-PA? Разработени ли са показатели и критерии, за да се гарантира проверка на тези промени?

Раздел 2:   Контрол на веригата за доставки

Системите за контрол на веригата за доставки трябва да осигуряват надеждно уверение, че изделията от дървен материал могат да се проследят през веригата за доставки от точката на дърводобив или точката на законен внос до точката на износ. Не винаги ще е необходимо да се поддържа физическа проследимост на отделни дървени трупи, товар от дървени трупи или изделия от дървен материал от точката на износ обратно до гората, от която са добити, но проследимостта е необходима между винаги гората и първата точка на смесване (например терминал за дървен материал или съоръжение за обработване).

2.1.   Права за използване: Налице е ясно определяне на областите, в които са разпределени права върху горски ресурси и на притежателите на тези права.

Гарантира ли системата за контрол, че във веригата за доставки постъпва само дървен материал, произведен от съответната горска област за която са издадени валидни и права за допустимо използване?

Гарантира ли системата за контрол, че на предприятията, извършващи дейности по дърводобив, са били дадени подходящи права за използване за съответната горска област?

Достъпни ли са в общественото пространство процедурите за даване на права за използване и информацията относно дадените права за използване и техните притежатели?

2.2.   Системи за контрол на веригата за доставки: Налице са ефективни механизми за проследяване на дървения материал чрез веригата за доставки от точката на дърводобив до точката на износ.

Подходът за идентифициране на материала може да варира и вероятно ще обхваща методи от използването на етикети за отделни артикули до използване на документация, придружаваща товар или партида. Избраният метод следва да отразява типа и стойността на материала и риска от замърсяване с незаконен или непроверен материал.

Идентифицирани и описани ли са всички алтернативи за веригата за доставки в системата за контрол?

Идентифицирани и описани ли са всички етапи от веригата за доставки в системата за контрол?

Определени и документирани ли са методите за a) идентифициране на произхода на изделието и б) предотвратяване смесването с материал от неизвестни източници на следните етапи от веригата за доставки?

Кои организации отговарят за контролирането на потока от дървен материал? Разполагат ли с адекватни човешки и други ресурси за извършване на дейностите по контрол?

2.3.   Количества: Налице са стабилни и ефективни механизми за измерване и регистриране на количествата дървен материал или изделия от дървен материал на всеки етап от веригата за доставки, включително надеждни прогнози преди дърводобива с подходяща точност относно обема на наличния дървен материал във всеки обект на дърводобив.

Произвежда ли системата за контрол количествени данни за входящия и изходящия материал на следните етапи от веригата за доставки?

Кои организации носят отговорност за постъпването на количествените данни в системата за контрол? Как се контролира качеството на данните?

2.4.   Съгласуване: Всички данни се регистрират по начин, който дава възможност за навременното им съгласуване с предишните и следващите връзки във веригата. За цялата верига на доставки се извършва надеждно съгласуване.

Регистрират ли се всички количествени данни по начин, който дава възможност за навременно съгласуване на количествата с предишни и следващи етапи във веригата за доставки?

Разработени ли са методи за оценяване на последователността между входящите суровини и изходящите обработени изделия в дъскорезниците и други заводи?

Възможно ли е надеждно съгласуване по отделни артикули или партиди от изделия от дървен материал в цялата верига за доставки?

Какви информационни системи и технологии се прилагат за съхранение и съгласуване на данните и за докладване? Има ли въведени стабилни системи за гарантиране на данните?

Коя организация носи отговорност за съгласуването на данни? Разполага ли с адекватни човешки и други ресурси за извършване на дейностите по управление на данни?

Каква част от информацията относно контрола на веригата за доставки се огласява публично? Как могат да получат достъп заинтересованите страни до тази информация?

2.5.   Смесване на проверен законен дървен материал, с друг одобрен дървен материал: Ако е позволено смесване на дървени трупи или дървен материал от проверени законни източници с дървени трупи или дървен материал от други източници, налице е достатъчен контрол, който да гарантира изключване на материал от неизвестни източници или материал, който е бил добит без права за законен дърводобив.

Позволява ли системата за контрол смесване на проверен дървен материал и друг одобрен дървен материал (например вносен дървен материал или дървен материал, произхождащ от горска област, в която има ясни права за законен дърводобив, но която все още не е обхваната от цялостния процес на проверяване)?

Какви мерки за контрол се прилагат в такива случаи? Например, гарантират ли проверките, че провереният изходящ материал, който се декларира, не превишава проверения входящ материал на всеки етап?

2.6.   Вносни изделия от дървен материал: Налице са адекватни проверки, за да се гарантира, че вносните изделия от дървен материал са били законно внесени.

Как се доказва, че вносът на дървен материал и изделия от дървен материал е законен?

Какви доказателства се изискват, за да се покаже, че вносните изделия са добити от законно отсечени в трета държава дървета?

Идентифицира ли LAS вносният дървен материал и изделия от дървен материал в цялата верига за доставки?

Когато се използва вносен дървен материал, може ли да се идентифицира държавата на първоначалния дърводобив в разрешителното за FLEGT, включително държавата на произход на компонентите в съставни изделия?

Раздел 3:   Проверяване

Проверяването предвижда адекватни проверки и контрол, за да се гарантира законността на дървения материал. Проверяването трябва да е достатъчно строго и ефективно, за да се гарантира, че всяко несъответствие с изискванията се идентифицира, независимо дали в гората или в рамките на веригата за доставки, и се предприема навременно действие за неговото отстраняване.

3.1.   Организация: Проверяването се извършва от правителството, организация представляваща трета страна или комбинация от двете, която разполага с адекватни ресурси, системи за управление и квалифицирани и обучени служители, както и стабилни и ефективни механизми за контролиране на конфликтите на интереси.

Назначило ли е правителството орган/органи за извършване на дейностите по проверяване? Ясен и публично оповестен ли е мандатът (и свързаните с това отговорности)?

Разполага ли проверяващият орган с адекватни ресурси за извършване на проверки на определението за законност и системите за контролиране на веригата за доставки на дървен материал?

Разполага ли проверяващият орган с документирана система за управление, която:

3.2.   Съпоставяне с определението за законност: Налице е ясно определение, което посочва какво трябва да се проверява. Методиката за проверяване е документирана и гарантира, че процесът е систематичен, прозрачен, основан на доказателства, извършван на редовни интервали и обхваща всичко, включено в определението.

Обхваща ли методиката за проверяване всички елементи от определението за законност и включва ли проверки на съответствието с всички посочени показатели?

Изисква ли проверяването:

Ясно ли са определени и прилагани институционалните роли и отговорности?

Публично достъпни ли са резултатите от съпоставката с определението за законност? Как могат заинтересованите страни да получат достъп до тази информация?

3.3.   Проверяване на системите за контрол на веригата за доставки: налице е ясен обхват, който посочва какво трябва да се проверява и който обхваща цялата верига за доставки от дърводобива до износа. Методиката за проверяване е документирана и гарантира, че процесът е систематичен, основан на доказателства, извършван на редовни интервали и обхваща всичко, включено в определението, както и че включва редовно и навременно съгласуване на данни между всеки етап във веригата.

Методиката за проверяване обхваща ли всички проверки по отношение на контрола на веригата за доставки? Ясно ли е посочено това в методиката за проверяване?

Какви доказателства доказват извършването на проверяване на контрола на веригата за доставки?

Ясно ли са определени и прилагани институционалните роли и отговорности?

Публично достъпни ли са резултатите от проверяването на контрола на веригата за доставки? Как могат заинтересованите страни да получат достъп до тази информация?

3.4.   Несъответствие: Налице е ефективен и функциониращ механизъм за изискване и прилагане на подходящо коригиращо действие, когато бъдат идентифицирани несъответствия?

Определя ли системата за проверяване горепосоченото изискване?

Има ли разработени механизми за справяне с несъответствията и прилагат ли се те на практика?

Има ли достъпни адекватни регистри за идентифицираните несъответствия и предприетите коригиращи действия? Оценява ли се ефективността на коригиращите действия?

Каква част от информацията за идентифицирани несъответствия се огласява в публичното пространство?

Раздел 4:   Разрешителни

Гана е определила разрешаващ орган с обща отговорност за издаване на разрешителни FLEGT. Разрешителните за FLEGT се издават въз основа или на отделни пратки, или на одобрени пазарни участници.

4.1.   Организация:

Кой орган носи отговорност за издаване на разрешителни за FLEGT?

Ясно определени и публично достъпни ли са ролите на разрешаващите органи и на неговия персонал по отношение издаването на разрешителни за FLEGT?

Определени ли са изискванията за компетентност и установени ли са вътрешни проверки за персонала на разрешаващия орган?

Разполага ли разрешаващият орган с адекватни ресурси за изпълнение на своите задачи?

4.2.   Издаване на разрешителни:

Разполага ли разрешаващият орган с документирани процедури за издаване на разрешителните? Публично достъпни ли са тези процедури, включително дължимите такси?

Какви доказателства са налице за демонстриране, че тези процедури се прилагат правилно на практика?

Има ли достъпен адекватен регистър на броя издадени и отказани разрешителни? Става ли ясно ли от регистъра въз основа на какви доказателства са издадени разрешителните?

4.3.   Разрешителни въз основа на пратки

Основава ли се разрешителното на отделна пратка?

Правителствените системи за проверяване и проследимост доказват ли законността на пратката за износ?

Ясно ли са посочени изискванията за издаване на разрешителни и достъпни ли са те за износителя?

Каква част от информацията относно издадените разрешителни се огласява в публичното пространство?

Раздел 5:   Принципи за процедури за независимо наблюдение

Независимото наблюдение (IM) е орган независим от регулаторните органи в сектора на горско стопанство на Гана. Неговата цел е да осигури надеждност на схемата на разрешителни за FLEGT като проверява дали всички аспекти на LAS на Гана функционират както е предвидено.

5.1.   Институционални договорености

5.1.1.   Определяне на орган: Гана е упълномощила официално органа за независимо наблюдение и той действа по ефективен и прозрачен начин.

5.1.2.   Независимост от други елементи на LAS: Налице е ясно разграничение между организациите и физическите лица, които участват в управлението или регулирането на горските ресурси и тези, които участват в независимото наблюдение.

Документира ли правителството изискванията за независимост за наблюдаващата трета страна (TPM)? Има ли изискване организациите или физическите лица с търговски интерес или институционална роля в сектора на горско стопанство в Гана да нямат право да извършват функциите на наблюдаваща трета страна?

5.1.3.   Определяне на наблюдаваща трета страна: TPM се определя чрез прозрачен механизъм и има ясни и публично достъпни правила по отношение на нейните дейности.

Направило ли е правителството публично достъпни условията за осъществяване на наблюдението от трета страна?

Документирало ли е правителството процедурите за определяне на TPM и направило ли ги е публично достъпни?

5.1.4.   Установяване на механизъм за жалби: Налице е механизъм за обработване на жалби и спорове, които произтичат от независимото наблюдение. Този механизъм е адекватен за разглеждане на всякакви жалби относно дейността на схемата на разрешителни.

Има ли въведен и документиран механизъм за жалби и достъпен ли е той за всички заинтересовани страни?

Ясно ли е как се получават, документират и придвижват (когато е необходимо) жалбите и как им се отговаря?

5.2.   Наблюдаваща трета страна

5.2.1.   Организационни и технически изисквания: TPM е независима от другите компоненти на системата за удостоверяване на законността и действа в съответствие с документирана структура за управление, политики и процедури, които отговарят на международно приетата най-добра практика.

Действа ли TPM в съответствие с документирана система за управление, която отговаря на изискванията на ISO Guide 62, 65 или подобни стандарти?

5.2.2.   Методика за наблюдение: Методиката на TPM се основава на доказателства и се извършва на определени минимални интервали.

Посочва ли методиката на TPM че всички констатации следва да се основават на обективни доказателства относно функционирането на LAS?

Посочва ли методиката на TPM максималните интервали, на които ще се проверява всеки елемент от TLAS?

5.2.3.   Обхват на наблюдение: TPM действа в съответствие с условията за осъществяване, които посочват ясно какво трябва да се наблюдава и които обхващат всички договорени изисквания за издаването на разрешителни за FLEGT.

Обхваща ли методиката на TPM всички елементи от LAS и посочва ли основните изпитвания за ефективност?

5.2.4.   Изисквания за докладване: TPM редовно докладва на съвместния механизъм за наблюдение и преглед относно интегритета на схемата за удостоверяване на законността, включително за несъответствия, както и за своята оценка на коригиращите действия, предприети за тяхното отстраняване?

Посочват ли условията за осъществяване на наблюдението от трета страна изискванията за докладване и интервалите на докладване?

(1)  http:)/ec.europa.eu/development/policies/9interventionareas/environment/forest/flegt_br iefing_notes_en.cfm

ПРИЛОЖЕНИЕ VIII

ГРАФИК ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА СПОРАЗУМЕНИЕТО

(1)  Година 1 започва при подписване на споразумението

ПРИЛОЖЕНИЕ IX

Помощни мерки за изпълнението на споразумението за доброволно партньорство

Преструктурирането на индустрията и разширяването на плантациите ще играят основна роля при постигането на визията на Гана за устойчив горски сектор. Преструктурирането на индустрията ще изисква изграждане на капацитет за търговски асоциации и на обучителен центъра за дърводобивната и дървопреработваща индустрия, рекапитализация и преекипирането на дърводобивната и дървопреработваща индустрия с цел подпомагане на обработването надолу по веригата. Развитието на плантации, което в допълнение към разширяването на националните доставки на дървен материал ще създаде възможности за свързани с CDM дейности, ще изисква реформи на земите, разработване на договореност за споделяне на изгоди и значителни нива на инвестиции.

Изпълнението на споразумението за доброволно партньорство, което ще създаде среда благоприятстваща осъществяването на тези инвестиции, ще изисква помощни мерки за разработването на схема за удостоверяване на законността, правни реформи, насърчаване на търговията и свързаното с това изграждане на капацитет, както и мерки, насочени към националния пазар. Помощните мерки, изисквани за изпълнението на споразумението за доброволно партньорство, са обобщени по-долу.

1.   Разработване на LAS

2.   Други изисквания, свързани с изграждането на капацитет

3.   Правни реформи

4.   Насърчаване на търговията

5.   Национален пазар