3.10.2009   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 260/20

(1)

В съответствие с член 154 от Договора, за да подпомогне постигането на целите, посочени в членове 14 и 158 от него и да даде възможност на гражданите на Европейския съюз, на икономическите оператори и на регионалните и местните общности да извлекат пълните ползи от създаването на пространство без вътрешни граници, Общността следва да дава своя принос за установяването и развитието на трансевропейски мрежи чрез действия за насърчаване на взаимосвързаността, оперативната съвместимост и достъпността на тези мрежи.

(2)

В своите заключения от 1 декември 2005 г. по повод съобщението на Комисията, озаглавено „i2010 — Европейско информационно общество за растеж и заетост“, Съветът подчерта, че по-целенасочените, ефективни и интегрирани политики в областта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ) както на европейско, така и на национално равнище са от съществено значение за постигането на стратегическите цели за икономически растеж и производителност. Комисията беше поканена да насърчи ефективното използване на ИКТ в обществените услуги чрез обмяна на опит и да разработи общи подходи по ключови въпроси, като оперативната съвместимост и ефективното използване на отворени стандарти.

(3)

В своята резолюция от 14 март 2006 г. относно Европейско информационно общество за растеж и заетост (4) Европейският парламент призова да се обърне особено внимание на въпросите на оперативната съвместимост и най-добрите практики в областта на електронните услуги, предоставяни от публичния сектор на гражданите и предприятията, с основната цел да се улесни свободното и безпрепятствено движение, установяване и заетост на гражданите в държавите-членки. Европейският парламент също така настоятелно призова държавите-членки да приложат инициативи и програми, свързани със стратегията i2010, в реформата на своите публични администрации, за да предоставят по-добри, по-ефикасни и по-леснодостъпни услуги на своите малки и средни предприятия (МСП) и на своите граждани.

(4)

В своята декларация, приета на 24 ноември 2005 г. в Манчестър, министрите, отговорни за политиките в областта на ИКТ, се съгласиха, inter alia, да работят заедно и с Комисията за по-ефективен обмен на съществуващите инструменти, общи спецификации, стандарти и решения и да насърчават съвместното разработване на решения, когато е необходимо.

(5)

В своята декларация, приета на 19 септември 2007 г. в Лисабон, министрите приканиха Комисията, inter alia, да улесни сътрудничеството между държавите-членки и Комисията, за да се определи, разработи, въведе и наблюдава трансгранична и междусекторна оперативна съвместимост и заявиха, че бъдещото законодателство на Общността следва по-специално да предвиди и оцени въздействието на това законодателство върху инфраструктурите в областта на ИКТ и промяната на услугите.

(6)

Предвид динамичното развитие на ИКТ съществува риск държавите-членки да изберат различни или несъвместими решения и биха могли да се появят нови електронни бариери, които биха попречили на правилното функциониране на вътрешния пазар и свързаните с него свободи на движение. Това би могло да има неблагоприятни последици върху отвореността и конкурентоспособността на пазарите и върху предоставянето на някои стопански или нестопански услуги от общ интерес на гражданите и предприятията. Държавите-членки и Комисията следва да увеличат своите усилия за предотвратяване фрагментирането на пазара, постигане на оперативна съвместимост и насърчаване на съвместно съгласувани ИКТ решения, като същевременно гарантират подходящо управление.

(7)

Гражданите и предприятията също биха извлекли полза от общи, многократно приложими и оперативно съвместими решения, както и от оперативно съвместими административни процеси на равнище „бек офис“, тъй като тези решения и процеси биха насърчили ефикасното и ефективно предоставяне на обществени услуги на гражданите и предприятията през границите и между отделните сектори.

(8)

Необходими са непрекъснати усилия за гарантиране на трансгранична и междусекторна оперативна съвместимост, за обмен на опит, за създаване и поддържане на общи и съвместни подходи, спецификации, стандарти и решения, както и за оценяване на произтичащите от законодателството на Общността последици, свързани с ИКТ, с оглед подкрепяне на ефикасни и ефективни трансгранични взаимодействия, inter alia, при прилагането на това законодателство, като в същото време се намаляват административните тежести и разходите.

(9)

За да се посрещнат тези предизвикателства, тези усилия следва да се полагат в тясно сътрудничество, координация и диалог между Комисията и държавите-членки, в тясно взаимодействие със секторите, отговорни за прилагането на политиките на Европейския съюз и, когато е целесъобразно, с други заинтересовани страни, като се отдава дължимото внимание на приоритетите и езиковото многообразие в Европейския съюз, както и на разработването на общи подходи по ключови въпроси, като оперативната съвместимост и ефективното използване на отворени стандарти.

(10)

Инфраструктурните услуги следва да се поддържат и предоставят по начин, който гарантира тяхната устойчивост в съответствие с Решение 2004/387/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно взаимно предоставяне на паневропейски електронноправителствени услуги за публичните администрации, стопанските предприятия и гражданите (IDABC) (5), което изисква Комисията да определи механизми за осигуряване на финансова и функционална устойчивост на инфраструктурните услуги. Такива инфраструктурни услуги бяха съгласувани с държавите-членки по време на изпълнението на Решение № 1719/1999/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 1999 г. относно серия от насоки, включително определяне на проекти от общ интерес, в областта на трансевропейските мрежи за обмен на данни по електронен път между администрациите (IDA) (6) и Решение № 1720/1999/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 1999 г. относно приемане на серия от действия и мерки с цел осигуряване на оперативна съвместимост и достъп до трансевропейските мрежи за обмен на данни по електронен път между администрациите (IDA) (7), както и по време на изпълнението на програмата IDABC и други относими програми.

(11)

Програмата IDABC завършва на 31 декември 2009 г. и неин приемник следва да бъде програма на Общността за решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации (програмата ISA), която да посрещне горепосочените предизвикателства.

(12)

Програмата ISA следва да се основава на придобития в рамките на програмите IDA и IDABC опит. Следва също така да бъдат взети предвид заключенията от оценките на програмата IDABC, които се отнасят до значимостта, ефективността, полезността и съгласуваността на програмата. Специално внимание следва да бъде обърнато и на нуждите, изразени от ползвателите. Беше демонстрирано, че един координиран подход, чрез общи и съвместни решения, въведени и функциониращи в сътрудничество с държавите-членки, може да допринесе за по-бързото постигане на резултати с по-високо качество, съобразени с административните изисквания. Дейностите по програмите IDA и IDABC вече са дали и продължават да осигуряват съществен принос за гарантиране на оперативната съвместимост в подкрепа на електронния обмен на информация между европейските публични администрации, което има положителни странични ефекти върху единния пазар.

(13)

За да се избегне фрагментирането и да се гарантира цялостност на подхода, при определянето на приоритетите на програмата ISA следва да се отдаде дължимото внимание на Европейската стратегия за оперативна съвместимост и на Европейската рамка за оперативна съвместимост.

(14)

Решенията, въведени или прилагани по програмата ISA, следва да бъдат ръководени от търсенето и, доколкото е възможно, да представляват част от последователна „екосистема“ от услуги, която способства за взаимодействието между европейските публични администрации и която гарантира, улеснява или създава условия за трансгранична и междусекторна оперативна съвместимост.

(15)

Програмата ISA следва да обезпечи наличието на общи рамки, общи услуги и инструменти с общо предназначение в подкрепа на трансграничното и междусекторното взаимодействие между европейските публични администрации, както и да окаже подкрепа на секторите при оценяване на последиците на законодателството на Общността от гледна точка на ИКТ и при планиране на въвеждането на подходящи решения.

(16)

Общите рамки следва да обхващат, inter alia, общи спецификации, насоки и методики, както и общи стратегии. Тези рамки следва да отговарят на изискванията на съществуващото общностно законодателство.

(17)

Програмата ISA следва да подкрепя въвеждането, индустриализирането, предоставянето и усъвършенстването на нови общи услуги в отговор на новите потребности и изисквания, като същевременно гарантира предоставянето и усъвършенстването на съществуващи общи услуги, въведени по програмите IDA и IDABC, както и по други подобни инициативи.

(18)

Предвид задачата на местните и регионалните администрации да гарантират ефективното функциониране и оперативната съвместимост на европейските публични администрации, е важно решенията да отчитат потребностите на местните и регионалните администрации.

(19)

Програмата ISA следва да подкрепя въвеждането, осигуряването и усъвършенстването на нови многократно приложими инструменти с общо предназначение в отговор на новите потребности и изисквания, включително определените чрез оценка на последиците на законодателството на Общността от гледна точка на ИКТ, като същевременно гарантира усъвършенстването на съществуващите многократно приложими инструменти с общо предназначение, въведени по програмите IDA и IDABC, както и по други подобни инициативи.

(20)

При въвеждането, усъвършенстването или предоставянето на общи решения програмата ISA следва, когато е целесъобразно, да се основава на и да бъде съпътствана от обмен на опит и решения, както и от обмен и популяризиране на добри практики. В този контекст следва да се насърчават съответствието с Европейската рамка за оперативна съвместимост и отвореността на стандартите и спецификациите.

(21)

Решенията, въведени или предоставяни по програмата ISA, следва да се основават на принципа на технологична неутралност и адаптивност, за да се гарантира свободен избор на използваните технологии от гражданите, предприятията и администрациите.

(22)

При всички дейности, обхванати по програмата ISA, следва да се прилагат принципите на сигурност, неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни.

(23)

Наред с насърчаването на участието на всички държави-членки в действия по програмата ISA следва да бъде възможно и предприемането на действия от няколко държави-членки. Държавите-членки, които не участват в подобни действия, следва да бъдат насърчавани да се присъединят на по-късен етап.

(24)

Програмата ISA следва да допринася за осъществяването на всяка инициатива, която следва инициативата „i2010“, и — за да се избегне дублирането на усилия, следва да отчита другите програми на Общността в областта на ИКТ, особено програмата за политическа подкрепа на ИКТ към Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (2007—2013 г.), както е предвидено в Решение № 1639/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (8).

(25)

Взаимодействието с частния сектор и с други субекти вече доказа своята ефикасност и добавена стойност. Поради това следва да бъде търсено единодействие с тези заинтересовани страни, за да се отдаде, когато е целесъобразно, приоритет на решенията, които вече съществуват и се поддържат от пазара. В този контекст следва да бъде продължена съществуващата практика за организиране на конференции, семинари и други срещи с цел взаимодействие с тези заинтересовани страни. Следва да продължи да бъде насърчавано и в бъдеще използването на електронни платформи. Следва също така да бъдат използвани всички други подходящи средства за запазване на контакта с тези заинтересовани страни.

(26)

Програмата ISA следва да се изпълнява в съответствие с правилата на Общността за обществените поръчки.

(27)

Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (9).

(28)

Програмата ISA следва да бъде редовно наблюдавана и оценявана с цел евентуални корекции.

(29)

Следва да се насърчава международното сътрудничество и в това отношение програмата ISA следва да е също така отворена за участие и на държавите от Европейското икономическо пространство и държавите-кандидатки. Следва да се насърчава и сътрудничеството с други трети държави и международни организации или органи, особено в рамките на Евросредиземноморското партньорство и Източното партньорство, и със съседни държави, по-специално с тези от Западните Балкани и от Черноморския регион.

(30)

Следва да бъде проучена допълнително възможността за използване на предприсъединителни фондове за улесняване на участието на държавите-кандидатки в програмата ISA, както и възможността за съфинансиране от структурните фондове и ползвателите за използването на общи рамки и инструменти с общо предназначение, въведени или усъвършенствани в рамките на програмата ISA.

(31)

За да се осигури доброто управление на финансовите ресурси на Общността и да се избегнат излишното разпространение на оборудване, повторението на разследвания и различните подходи, следва да е възможно да се използват въведените или предоставяните от програмата ISA решения от инициативи извън Общността, при условие че това не води до разходи за общия бюджет на Европейския съюз и до застрашаване на главната цел на Общността по съответното решение.

(32)

С настоящото решение се предвижда финансов пакет за многогодишната програма, който ще съставлява основната референтна сума по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (10), за бюджетния орган по време на годишната бюджетна процедура. Този финансов пакет следва да покрива също така и разходи, свързани с мерки за подготовка, наблюдение, контрол, одит и оценка, които са пряко необходими за управлението на програмата и постигането на нейните цели, и в частност проучвания, експертни срещи, информационни мерки и мерки за публикуване, разходи, свързани със системи в областта на ИКТ и мрежи за обмен и обработка на информация, заедно с всички други разходи за техническа и административна помощ, които Комисията може да направи за управление на програмата.

(33)

Тъй като целта на настоящото решение, а именно — да улесни ефикасното и ефективно трансгранично и междусекторно взаимодействие между европейските публични администрации по електронен път, като създаде условия за предоставянето на електронни обществени услуги, които подкрепят провеждането на политиките и дейностите на Общността — не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите-членки и следователно, поради мащаба и последиците на предлаганото действие, може да бъде постигната по-добре на общностно равнище, Общността може да приеме мерки съгласно принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. Съгласно принципа на пропорционалност, посочен в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тази цел,

а)

„оперативна съвместимост“ означава способността на различни и разнообразни по своя характер организации да си взаимодействат за постигане на взаимноизгодни и съгласувани общи цели, което включва обмен на информация и знания между организациите чрез стопанските процеси, които те поддържат, посредством обмен на данни между съответните им системи на ИКТ;

б)

„решения“ означава общи рамки, общи услуги и инструменти с общо предназначение;

в)

„общи рамки“ означава стратегии, спецификации, методики, насоки и други подобни подходи и документи;

г)

„общи услуги“ означава оперативни приложения и инфраструктури с широко предназначение, които отговарят на общите изисквания на ползвателите в различни области на политиките;

д)

„инструменти с общо предназначение“ означава референтни платформи, платформи за съвместно използване и платформи за сътрудничество, общи компоненти и сходни структурни елементи, които отговарят на общи изисквания на ползвателите в различни области на политиките;

е)

„действия“ означава проучвания, проекти и съпътстващи мерки;

ж)

„съпътстващи мерки“ означава стратегически мерки и мерки за повишаване на осведомеността, мерки в подкрепа на управлението на програмата ISA и мерки във връзка с обмен на опит, както и с обмен и популяризиране на добри практики.

а)

въвеждането и усъвършенстването на общи рамки в подкрепа на трансграничната и междусекторната оперативна съвместимост;

б)

оценката на последиците от гледна точка на ИКТ на предлагано или прието законодателство на Общността, както и планираното въвеждане на системи в областта на ИКТ в подкрепа на прилагането на такова законодателство;

в)

предоставянето и усъвършенстването на съществуващи общи услуги, както и въвеждането, индустриализирането, предоставянето и усъвършенстването на нови общи услуги, включително оперативната съвместимост между инфраструктури с публичен ключ (public key infrastructure — PKI);

г)

усъвършенстването на съществуващи многократно приложими инструменти с общо предназначение, както и въвеждането, осигуряването и усъвършенстването на нови многократно приложими инструменти с общо предназначение.

а)

технологична неутралност и адаптивност;

б)

отвореност;

в)

многократно използване;

г)

неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни; и

д)

сигурност.

а)

начална фаза, която води до утвърждаването на плана на проекта;

б)

фаза на изпълнение, която завършва с доклад за изпълнението; и

в)

оперативна фаза, която започва, когато едно решение е на разположение за употреба.

а)

обхвата, целите, проблемите или възможностите, включително очакваните бенефициери и ползи от дадено решение, както и количествени и качествени показатели за измерване на тези ползи;

б)

подхода, включително организационните аспекти на проектите, като фази, резултати и основни етапи, и мерки за улесняване на комуникацията на различни езици;

в)

заинтересованите страни и ползватели, както и свързаната с тях структура на управление;

г)

подробностите относно решението, включително неговата съгласуваност и обусловеност от други решения, разбивка на предвидените разходи, срокове и изисквания, както и прогноза за общите разходи във връзка със собствеността, включително годишните оперативни разходи, ако има такива;

д)

характеристиките на решението; и

е)

ограниченията, включително изисквания за сигурност и защита на данните.

а)

обхвата, целите, проблемите или възможностите, съпоставени спрямо плана на проекта;

б)

ефективността на проекта, включително измерване на постиженията, направените разходи, реалните срокове и изисквания, съпоставени спрямо плана на проекта, анализ на очакваната възвръщаемост на инвестицията, както и общите разходи във връзка със собствеността, включително годишните оперативни разходи;

в)

организационните аспекти, включително пригодността на прилаганата структура на управление и, когато е целесъобразно, препоръки за структура на управление след изпълнението;

г)

когато е целесъобразно, предлагания план за постепенно разгръщане на решението в оперативната фаза, както и показатели за нивото на услугата; и

д)

наличните материали за крайния ползвател и за техническо осигуряване.

а)

описание на обхвата, целите, проблемите или възможностите, очакваните бенефициери и ползи, както и организационния и техническия подход;

б)

разбивка на предвидените разходи и, когато е целесъобразно, основните етапи, които трябва да бъдат завършени.

а)

за започване на проучване, съпътстваща мярка или начална фаза на проект — включването на дейността в обновяващата се годишна работна програма;

б)

за започване на фазата на изпълнение на проект — плана на проекта;

в)

за започване на последващата оперативна фаза на проект — доклада за изпълнението.