32005R1290

РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1290/2005 НА СЪВЕТА

от 21 юни 2005 година

относно финансирането на Общата селскостопанска политика

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално третата алинея от член 37, параграф 2 от него,

като взе предвид предложението на Комисията,

като взе предвид становището на Европейския парламент (1),

като има предвид, че:

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

ДЯЛ I

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Член 1

Цел и приложно поле

Настоящият регламент постановява специфични изисквания и правила за финансирането на разходите по изпълнение на Общата селскостопанска политика, включително разходите за развитие на селските райони.

Член 2

Фондове за финансиране на разходи в земеделието

1.   С оглед на постигането на целите на Общата селскостопанска политика, определени в Договора, и на финансирането на различните мерки, попадащи в нейния обхват, включително мерките за развитие на селските райони, с настоящия регламент се създават:

2.   ЕФГЗ и ЕЗФРСР попадат в общия бюджет на Европейските общности.

Член 3

Разходи по линия на ЕФГЗ

1.   В контекста на съвместно управление между държавите-членки и Общността, ЕФГЗ финансира следните разходи, които са извършени в съответствие с правото на Общността:

2.   ЕФГЗ финансира следните разходи по централизиран начин и в съответствие със законодателството на Общността:

Член 4

Разходи по линия на ЕЗФРСР

В контекста на съвместно управление между държавите-членки и Общността, ЕЗФРСР финансира финансовото участие на Общността по програмите за развитие на селските райони, изпълнявани в съответствие със законодателството на Общността относно подпомагането на развитието на селските райони посредством ЕЗФРСР.

Член 5

Друг вид финансиране, включително техническо подпомагане

Както ЕФГЗ, така и ЕЗФРСР могат съответно да финансират, на централизиран принцип и по инициатива на Комисията и/или от нейно име, мерките за подготовка, мониторинг, административна и техническа подкрепа, оценка, одит и контрол, необходими за провеждането на Общата селскостопанска политика, включително политиката за развитие на селските райони. Тези мерки включват, по-конкретно:

Член 6

Акредитиране и оттегляне на акредитация на разплащателните агенции и координиращите органи

1.   Разплащателните агенции са отдели или органи на държавите-членки, които, по отношение на извършваните от тях плащания и що се отнася до предаването и съхраняването на информация, предоставят достатъчни гаранции, че:

С изключение на изплащането на помощи от средствата на Общността, изпълнението на тези задачи може да бъде делегирано.

2.   Държавите-членки акредитират като разплащателни агенции отдели или органи, които отговарят на условията по параграф 1.

Всяка държава-членка, като се съобрази със собствените си конституционни разпоредби и институционална структура, следва да ограничи броя на акредитираните от нея разплащателни агенции до минимално необходимия брой, при който да бъде гарантирано, че упоменатите в член 3, параграф 1 и член 4 разходи се извършват при добри административни и счетоводни условия.

3.   В случаите на акредитиране на повече от една разплащателна агенция, държавата-членка следва да предостави на Комисията конкретни данни за отдела или органа, на които е възложила следните задачи:

Отделът или органът, наричан по-долу „координиращият орган“, подлежи на акредитация по особен ред от държавите-членки, що се отнася до обработката на финансовата информация по буква а).

4.   В случаите, когато определена акредитирана разплащателна агенция не отговаря или е престанала да отговаря на едно или повече от условията по параграф 1, държавите-членки следва да оттеглят акредитацията ѝ, освен ако разплащателната агенция не внесе необходимите промени в срок, който трябва да бъде определен в съответствие с трудността на проблема.

Член 7

Органи по сертифициране

Органът по сертифициране е публично или частно юридическо лице, определено от държавата-членка да сертифицира достоверността, изчерпателността и точността на счетоводните отчети на акредитираната разплащателна агенция, като се съобразява с въведените системи за управление и контрол.

Член 8

Предаване на информация и достъп до документи

1.   В допълнение към разпоредбите, постановени в секторните регламенти, държавите-членки изпращат на Комисията следната информация, декларации и документи:

Годишните счетоводни отчети на акредитираните разплащателни агенции, отнасящи се до разходи по линия на ЕЗФРСР, се предават на нивото на всяка програма.

2.   Акредитираните разплащателни агенции следва да съхраняват документите, доказващи извършването на плащания, и документите във връзка с извършването на административните и физическите проверки по силата на законодателството на Общността, и следва да предоставят тези документи и информация на разположението на Комисията.

В случаите, когато тези документи се съхраняват от власт, действаща под упълномощаване от разплащателна агенция и отговаряща за разрешаване извършването на разходи, тази власт следва да изпраща доклади на акредитираната разплащателна агенция относно броя на извършените проверки, тяхното съдържание и предприетите мерки в отговор на резултатите от тях.

Член 9

Защита на финансовите интереси на Общността и предоставяне на уверения относно управлението на фондовете на Общността

1.   Държавите-членки:

2.   Комисията гарантира, че държавите-членки проверяват законността и съответствието на разходите по член 3, параграф 1 и член 4, и че съблюдават принципите на добро финансово управление; в тази връзка Комисията провежда следните мерки и проверки:

3.   Държавите-членки информират Комисията за приетите разпоредби и взетите мерки по параграф 1, а по отношение на програмите за развитие на селските райони, за взетите мерки за управление и контрол в съответствие със законодателството на Общността относно подпомагане развитието на селските райони от ЕЗФРСР, с оглед на защитата на финансовите интереси на Общността.

Член 10

Допустимост на извършените плащания от разплащателните агенции

Разходите, посочени в член 3, параграф 1 и член 4, могат да бъдат обхванато от финансирането на Общността, само ако са извършени от акредитирани разплащателни агенции, определени от държавите-членки.

Член 11

Плащания в пълен размер на бенефициерите

Освен ако не е предвидено друго в законодателството на Общността, плащанията във връзка с финансирането, предвидено по силата на настоящия регламент, или със сумите, съответстващи на публичното финансово участие по програмите за развитие на селските райони, се изплащат в пълен размер на бенефициерите.

ДЯЛ II

ЕФГЗ

ГЛАВА 1

Финансиране от Общността

Член 12

Бюджетен таван

1.   Годишният таван за разходите по ЕФГЗ се изчислява, като от определените максимални суми за тези разходи за съответната година съгласно многогодишната финансова рамка, предвидена в Междуинституционалното споразумение, се приспаднат сумите, упоменати в параграф 2.

2.   Комисията определя сумите, които по силата на член 10, параграф 2, членове 143г и 143д от Регламент (ЕО) № 1782/2003 се предоставят на разположение на ЕЗФРСР.

3.   Въз основа на данните по параграфи 1 и 2, Комисията определя размера на наличното салдо за финансиране на разходите на ЕФГЗ.

Член 13

Административни разходи и разходи за персонала

Извършените разходи под формата на административни разходи и разходи за персонала от държавите-членки и бенефициерите на помощ от ЕФГЗ не се поемат от фонда.

Член 14

Месечни плащания

1.   Отпуснатите средства, необходими за финансиране на разходите по член 3, параграф 1, се предоставят на държавите-членки под формата на месечни плащания по възстановяване на разходи, наричани по-долу „месечни плащания“, въз основа на разходите, извършени през определен референтен период от акредитираните разплащателни агенции.

2.   До прехвърлянето на месечните плащания от Комисията, държавите-членки мобилизират необходимите средства за извършване на разходите в съответствие с потребностите на акредитираните разплащателни агенции.

Член 15

Ред за извършване на месечните плащания

1.   Комисията извършва месечни плащания, без това да се отразява на решенията по членове 30 и 31, за възстановяване на разходите, извършени от разплащателните агенции на държавите-членки през референтния месец.

2.   Комисията взема решения, по реда на член 41, параграф 3 относно месечните плащания, които извършва, въз основа на изпратените от държавите-членки декларации за разходи и предоставената информация по член 8, параграф 1, като взема предвид извършените намаления или преустановения на плащанията по член 17.

3.   Месечните плащания се извършват за всяка държава-членка най-късно на третия работен ден от втория месец, следващ този, през който са извършени разходите.

4.   Разходите, извършени от държавите-членки между 1 и 15 октомври, се смятат за направени през месец октомври. Разходите, извършени между 16 и 31 октомври, се смятат за направени през месец ноември.

5.   Комисията може да взема решения за извършване на допълнителни плащания или приспадания на суми. В такива случаи, Комитетът по земеделските фондове следва да бъде уведомен при следващото му заседание.

Член 16

Спазване на сроковете за плащанията

Когато в законодателството на Общността са постановени срокове за извършване на плащанията, всяко просрочване от страна на разплащателните агенции погасява правото за възстановяване на тези плащания от финансирането от Общността, освен в отделни изрично предвидени случаи, условия и ограничения, съгласно принципа на пропорционалността.

Член 17

Намаляване и преустановяване на месечните плащания

1.   В случаите, когато декларациите за разходи или информацията по член 15, параграф 2 не позволяват на Комисията да установи, че средствата са отпуснати в съответствие с приложимите правила на Общността, Комисията следва да се обърне към държавата-членка с искане за предоставяне на допълнителна информация в срок, който Комисията определя в зависимост от трудността на проблема, и който по принцип не може да бъде по-кратък от 30 дни.

Ако държавите-членки не отговорят на искането на Комисията, упоменато в първата алинея, или ако отговорът се сметне за незадоволителен или съдържа доказателства, че приложимите правила на Общността не са спазени, или че отпуснатите от Общността средства са използвани нецелесъобразно, Комисията може да намали или временно да преустанови месечните плащания в полза на съответната държава-членка. Тя информира съответно държавата-членка, като подчертава, че това намаляване или преустановяване са вече извършени.

2.   Когато декларациите за разходи или информацията по член 15, параграф 2 позволяват на Комисията да установи, че е превишен финансов таван, постановен в законодателството на Общността, или наличието на явен случай на неспазване на приложимите правила на Общността, Комисията може да приложи намаляванията или преустановяванията на плащанията, предвидени във втората алинея от параграф 1 от настоящия член, след като даде на държавата-членка възможност да представи своите коментари.

3.   Намаляванията и преустановяванията на плащанията се прилагат съгласно принципа на пропорционалността, по силата на решението за извършване на месечните плащания съгласно член 15, параграф 2 и без това да се отразява на решенията по членове 30 и 31.

ГЛАВА 2

Бюджетна дисциплина

Член 18

Спазване на тавана

1.   В рамките на бюджетната процедура и на изпълнението на бюджета, отпуснатите средства за покриване на разходите по линия на ЕФГЗ не превишават нетното салдо, упоменато в член 12, параграф 3.

Всички законодателни инструменти, предложени от Комисията или приети от Съвета или от Комисията, и оказващи влияние върху бюджета на ЕФГЗ, са в съответствие с нетното салдо, посочено в член 12, параграф 3.

2.   В случаите, когато законодателството на Общността постановява финансов таван в еуро по отношение на селскостопанските разходи на държава-членка, тези разходи се възстановяват до размера на този таван, определен в еуро, като се извършат всички необходими корекции, в случай че се прилага член 11 от Регламент (ЕО) № 1782/2003.

3.   Националните тавани за преките плащания, определени в законодателството на Общността, включително определените в член 41, параграф 1 и в член 71в от Регламент (ЕО) № 1782/2003, коригирани с процентите и корекциите, постановени в член 10, параграф 1 и в член 11, параграф 1 от същия регламент, се смятат за финансови тавани в еуро.

4.   Ако до 30 юни всяка година Съветът не е извършил корекциите по член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1782/2003, Комисията извършва тези корекции по реда на член 41, параграф 3 от настоящия регламент и незабавно уведомява Съвета за тях.

5.   До 1 декември, по предложение на Комисията, въз основа на новата информация, с която разполага, Съветът може да приспособи процента на корекцията на преките плащания в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1782/2003.

Член 19

Процедура на бюджетна дисциплина

1.   Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета, едновременно с представянето на предварителния проектобюджет за финансова година N, изготвените от нея прогнози за финансови години N — 1, N и N + 1. Едновременно с това Комисията представя анализ на наблюдаваните разлики между началните прогнози и действителните разходи за финансови години N — 2 и N — 3.

2.   Ако при съставянето на предварителния проектобюджет за финансова година N възникне риск от превишаване на нетното салдо по член 12, параграф 3 за финансова година N, като се вземе предвид маржът, постановен в член 11 от Регламент (ЕО) № 1782/2003, Комисията предлага на Съвета необходимите мерки, включително онези, изисквани по член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1782/2003.

3.   По всяко време, ако Комисията сметне, че съществува риск от превишаване на нетното салдо по член 12, параграф 3, и че в рамките на своите управленски правомощия тя не може да предприеме подходящи мерки за справяне със ситуацията, Комисията предлага други мерки на Съвета за гарантиране спазването на това салдо.

Съветът взема решение за тези мерки, по реда на член 37 от Договора, в срок до два месеца от получаването на предложението на Комисията. Европейският парламент дава становището си в такъв срок, че Съветът да може да го вземе предвид и да вземе решението си до изтичането на посочения срок.

4.   Ако в края на финансова година N исканията за възстановяване от държавите-членки превишават или има вероятност да превишат нетното салдо, определено съгласно член 12, параграф 3, Комисията:

Член 20

Система за ранно предупреждение

За да гарантира, че бюджетният таван няма да бъде превишен, Комисията прилага система за ранно предупреждение и мониторинг за всеки месец, по отношение на разходите по линия на ЕФГЗ.

Преди началото на всяка финансова година, Комисията определя за тази цел профили на месечните разходи, основани, когато е необходимо, на средните месечни разходи през предходните три години.

Комисията представя пред Европейския парламент и пред Съвета месечен доклад, които проучва развитието на извършените разходи във връзка с профилите, и които съдържат оценка на прогнозираното изпълнение за текущата финансова година.

Член 21

Референтни обменни курсове

1.   При приемането на предварителния проектобюджет или на писмо за изменение на предварителния проектобюджет в частта му относно разходите в селското стопанство, Комисията използва за бюджетните изчисления по отношение на ЕФГЗ средния обменен курс еуро/щатски долар, отчетен на пазара през последното тримесечие, приключващо най-малко 20 дни преди приемането на бюджетния документ от Комисията.

2.   При приемането на изменение в предварителния проектобюджет и на допълнителен бюджет, или на писмо за внасяне на изменения в него, доколкото тези документи се отнасят до отпуснатите суми във връзка с мерките по член 3, параграф 1, букви а) и б), Комисията използва:

ДЯЛ III

ЕЗФРСР

ГЛАВА 1

Метод на финансиране

Член 22

Финансово участие от ЕЗФРСР

Финансовият принос от ЕЗФРСР за покриване на разходите по програмите за развитие на селските райони се определя за всяка отделна програма, до размера на определения таван в законодателството на Общността по отношение на подпомагането на развитието на селските райони по линия на ЕЗФРСР, плюс размерите, определени от Комисията по член 12, параграф 2 от настоящия регламент.

Финансираните разходи съгласно настоящия регламент не подлежат на никакво друго финансиране от бюджета на Общността.

Член 23

Бюджетни ангажименти

Бюджетните ангажименти на Общността за възстановяване по програмите за развитие на селските райони (наричани по-долу „бюджетните ангажименти“) се изпълняват на годишни вноски за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2013 г.

Решението на Комисията за одобрение на всяка отделна програма за развитие на селските райони, внесена за одобрение от държава-членка, представлява решение за финансиране по смисъла на член 75, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1605/2002, а след изпращането на нотификация за него на заинтересованата държава-членка става правно задължение по смисъла на този регламент.

За всяка програма, бюджетният ангажимент за отпускане на първата вноска се поема след приемането на програмата от Комисията. Бюджетните ангажименти за следващите плащания се поемат от Комисията преди 1 май от всяка година, въз основа на решението, упоменато във втория параграф от настоящия член.

ГЛАВА 2

Финансово управление

Член 24

Разпоредби, приложими за всички плащания

1.   Плащанията от Комисията по участието на ЕЗФРСР е в съответствие с бюджетните ангажименти.

2.   Комисията предоставя на държавите-членки отпуснатите суми, необходими за покриване на техните разходи, както е посочено в член 4, под формата на предварително финансиране, междинни плащания и плащания по баланса. За отпуснатите суми се прилагат членове 25, 26, 27 и 28.

3.   Плащанията са предназначени за изпълнение на най-старите открити бюджетни ангажименти.

4.   Общият сбор от предварителното финансиране и междинните плащания не трябва да надхвърля 95 % от участието на ЕЗФРСР по всяка отделна програма за развитие на селските райони.

Член 25

Разпоредби за предварителното финансиране

1.   След одобряването на определена програма за развитие на селските райони, Комисията изплаща на държавите-членки единична сума за предварително финансиране за тази програма. Предварителното финансиране съставлява 7 % от приноса на ЕЗФРСР за въпросната програма. Този принос може да бъде разделен в две финансови години според наличността на финансови средства.

2.   Общият размер на предварителното финансиране се възстановява на Комисията, ако не бъде представена декларация за разходите по програмата за развитие на селските райони в срок от 24 месеца от датата, на която Комисията е изплатила първата вноска от общата сума на предварителното финансиране.

3.   Натрупаната лихва по сумата на предварителното финансиране се вписва в полза на въпросната програма за развитие на селските райони и се приспада от размера на публичните разходи, отбелязан в окончателната декларация за разходи.

4.   Клиринг по отношение на общия размер на предварителното финансиране се извършва при закриването на съответната програма за развитие на селските райони.

Член 26

Междинни плащания

1.   Междинните плащания се извършват за всяка отделна програма за развитие на селските райони. Изчисляват се чрез прилагане на нормата за частично финансиране за всеки отделен приоритет към заверените публични разходи, отнесени към съответния приоритет.

2.   При наличието на необходимите средства, Комисията извършва междинни плащания за възстановяване на разходите, направени от акредитираните разплащателни агенции по изпълнението на програмите.

3.   Всяко междинно плащане е обусловено от изпълнението на следните изисквания:

4.   Ако не е изпълнено някое от изискванията по параграф 3 от настоящия член и по тази причина декларацията за разходи не може да бъде приета, Комисията следва своевременно да уведоми за това акредитираната разплащателна агенция и координиращия орган, ако има такива.

5.   Комисията извършва междинните плащания в срок от 45 дни от регистрирането на декларацията за разходи, по отношение на която са изпълнени изискванията по параграф 3 от настоящия член, без това да повлияе на решенията по членове 30 и 31.

6.   Акредитираните разплащателни агенции съставят и изпращат на Комисията междинни декларации за разходите по програмите за развитие на селските райони, чрез посредничеството на координиращия орган или пряко, когато такъв орган не е назначен, на определени от Комисията интервали. Декларациите за разходи се отнасят за разходите, извършени от съответната агенция през всеки един от въпросните периоди.

Междинните декларации за разходи по отношение на разходите, извършени от 16 октомври до края на съответната година, се осчетоводяват за следващата бюджетна година.

Член 27

Преустановяване и намаляване на междинните плащания

1.   Междинните плащания се извършват въз основа на декларациите за разходи и на предоставената от държавите-членки финансова информация. Прилага се член 81 от Регламент (ЕО) № 1605/2002.

2.   Ако декларациите за разходи или финансовата информация, предоставена от държава-членка, не дават основания да се направи заключение, че декларацията за разходи удовлетворява съответните правила на Общността, държавата-членка е помолена да предостави допълнителна информация в срок, определен съгласно сериозността на проблема, но който по правило не може да бъде по-кратък от 30 дни.

3.   Ако държавите-членки не отговорят на отправеното искане по параграф 2 или ако отговорът се сметне за незадоволителен или съдържа доказателства, че не са спазени приложимите правила, или че средствата на Общността не са използвани по предназначение, Комисията може да намали или временно да преустанови междинните плащания в полза на държавите-членки. Комисията следва да уведоми държавата-членка съответно за намаляването или преустановяването на плащанията.

4.   Преустановяването или намаляването на междинните плащания по член 26 се извършва на принципа на пропорционалността и не оказва влияние на решенията по членове 30 и 31.

Член 28

Плащане по баланса и закриване на програмата

1.   След получаването на последния годишен доклад за изпълнение относно прилагането на програмата за развитие на селските райони, Комисията изплаща баланса, при наличието на необходимите средства, въз основа на процента на частично финансиране по приоритети, на годишните счетоводни отчети за последната година от изпълнението на съответната програма за развитие на селските райони и на съответстващото решение за клиринг. Тези годишни счетоводни отчети следва да се представят на Комисията до 30 юни 2016 г. и да покриват разходите, извършени от разплащателната агенция до 31 декември 2015 г.

2.   Баланса се изплаща не по-късно от шест месеца след получаването на информацията и документите по параграф 1 от настоящия член. В срок от шест месеца, без да се накърняват разпоредбите на член 29, параграф 6, Комисията отменя финансовия си ангажимент по изплащане на сумите, останали до пълния размер на съответния бюджетен ангажимент след изплащането на баланса.

3.   Ако до 30 юни 2016 г. на Комисията не са изпратени последният годишен доклад за изпълнение и документите, необходими за изплащане на разходите по годишния счетоводния отчет за последната година от прилагането на програмата, автоматично се отменя финансовия ангажимент по изплащане на баланса в съответствие с член 29.

Член 29

Автоматична отмяна на финансов ангажимент

1.   Комисията автоматично отменя финансовия си ангажимент по изплащане на всеки дял от бюджетния ангажимент на Общността за отделна програма за развитие на селските райони, който не е използван за предварително финансиране или за междинни плащания, или за който не е представена декларация за разходи, отговаряща на условията по член 26, параграф 3, по отношение на разходите, извършени до 31 декември от втората година, считано от следващата година след годината на поемане на бюджетния ангажимент.

2.   Неизплатената до 31 декември 2015 г. част от бюджетните ангажименти, за която не е представена декларация за разходи до 30 юни 2016 г., автоматично се отменя.

3.   Ако е необходимо последващо решение на Комисията след решението за одобрение на програмата за развитие на селските райони с оглед на разрешаването на предоставяне на подпомагане или на схема за помощ, срокът, изтичането на който има за последица автоматичното отменяне на финансовия ангажимент започва да тече от датата на това последващо решение. Сумата на помощта се определя въз основа на график, представен от държавата-членка.

4.   В случай на съдебно производство или административно обжалване с отлагателено действие, срокът за настъпване на автоматичното отменяне на финансовия ангажимент, упоменато в параграфи 1 и 2 се прекъсва по отношение на сумата, отнасяща се до съответните операции, за срока на провеждане на съдебното производство или на административното обжалване, при условие че Комисията получи подкрепена с доказателства нотификация от държавата-членка до 31 декември от година N + 2.

5.   При изчисляване на автоматичното отменяне на финансовия ангажимент не се взема под внимание следното:

6.   Комисията навреме информира държавите-членки и заинтересованите органи, ако съществува риск от автоматична отмяна на финансови ангажименти. Тя ги информира за съответния размер, както е посочен в информацията, с която разполага. Държавите-членки разполагат с два месеца от получаването на тази информация, за да се съгласят с въпросния размер или да представят забележки. Комисията извършва автоматичното отменяне на финансовия ангажимент не по-късно от девет месеца след изтичането на постановения срок по параграфи 1—4.

7.   В случай на автоматично отменяне на финансов ангажимент, участието на ЕЗФРСР за въпросната програма за развитие на селските райони се намалява, за съответната година, със сумата на автоматично отменяне на финансов ангажимент. Държавата-членка представя преразгледан план за финансиране, в който намаляването на помощта се разпределя между отделните приоритети. Ако държавата-членка не представи такъв план, Комисията намалява pro rataсумите, отпуснати за отделните приоритети.

8.   Ако настоящият регламент влезе в сила след 1 януари 2007 г., сроковете, при изтичането на които има вероятност да настъпи първото автоматично отменяне на финансов ангажимент, упоменато в параграф 1, се удължават за първия ангажимент с броя на месеците между 1 януари 2007 г. и датата на приемане от Комисията на съответната програма за развитие на селските райони.

ДЯЛ IV

КЛИРИНГ НА СЧЕТОВОДНИТЕ СМЕТКИ И МОНИТОРИНГ ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА

ГЛАВА 1

Клиринг

Член 30

Клиринг на счетоводните сметки

1.   Преди 30 април от годината, настъпваща след въпросната бюджетна година, Комисията взема решение относно извършването на клиринг на годишните счетоводни сметки на акредитираните разплащателни агенции по реда на член 41, параграф 3, въз основа на информацията, предадена в съответствие с член 8, параграф 1, буква в), iii).

2.   Решението за клиринг се взема въз основа на разглеждането на изчерпателността, точността и верността на предадените годишни счетоводни отчети. Взетото решение не оказва влияние върху последващите решения по силата на член 31.

Член 31

Клиринг с оглед на съответствието

1.   Ако Комисията стигне до заключението, че разходите по член 3, параграф 1 и член 4 са извършени по начин, нарушаващ правилата на Общността, тя взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Общността по реда на член 41, параграф 3.

2.   Комисията извършва оценка на сумите, които трябва да бъдат изключени от въз основа на сериозността на отчетеното несъответствие. При оценката надлежно се взема предвид естеството и сериозността на нарушението и на причинената финансова щета на Общността.

3.   Преди вземането на всяко решение за отказване на финансиране, писмено се нотифицират заключенията от извършената инспекция от Комисията и отговорите на държавите-членки, след което двете страни се опитват да постигнат споразумение относно действието, което трябва да бъде предприето.

Ако не е постигнато такова споразумение, държавата-членка може да отправи искане за откриване на процедура за помирение на позициите на всяка от страните в срок от четири месеца. На Комисията следва да бъде предоставен доклад за изходния резултат от процедурата, а тя да го прегледа, преди да вземе решение за отказване на финансиране.

4.   Не може да бъде отказано финансиране за:

5.   Параграф 4 не се прилага в случай на:

ГЛАВА 2

Нередности

Член 32

Специфични разпоредби по отношение на ЕФГЗ

1.   Върнатите суми в следствие от възникването на нередност или небрежност и натрупаните лихви по тях се прехвърлят по сметка на разплащателната агенция и се осчетоводяват от нея като приход, отнесен по сметката на ЕФГЗ за месеца, в който сумата е действително получена.

2.   При кредитиране на бюджета на Общността, държавата-членка може да запази 20 % от съответните суми под формата на възстановени твърди разходи, освен в случаите на нередности или небрежност от страна на административните власти или на други официални органи на държавата-членка.

3.   Когато са изпратени годишните счетоводни отчети, както е предвидено в член 8, параграф 1, буква в), iii), държавите-членки следва да предоставят на Комисията обобщен доклад за процедурите по връщане на средствата, предприети в отговор на нередностите. Той дава разбивка на все още невърнати суми по административна и/или съдебна процедура и по година на първоначалното разкриване на нередността по административен или съдебен ред.

Държавите-членки предоставят на разположение на Комисията подробни конкретни данни за всяка отделна процедура по връщане на средства и за всяка отделна сума, която все още не е покрита.

4.   След провеждането на процедурата по член 31, параграф 3, Комисията може да вземе решение да начисли сумите, които трябва да бъдат върнати на държавата-членка в следните случаи:

5.   Ако сумата не е върната в продължение на четири години от произнасянето на първоначалното административно или съдебно заключение или в продължение на осем години, в случаите, когато са предприети мерки за връщане на сумата чрез националните съдилища, 50 % от финансовите последствия от невръщането на съответната сума се понасят от въпросната държава-членка, а останалите 50 % от бюджета на Общността.

Държавите-членки посочват отделно, в обобщения доклад, предвиден в първата алинея от параграф 3, невърнатите суми в сроковете, определени в първата алинея от настоящия параграф.

Разпределението на финансовата тежест от невръщането съгласно първата алинея не засяга изискването заинтересованата държава-членка да приведе в действие процедури за връщане в съответствие с член 9, параграф 1 от настоящия регламент. Петдесет процента от сумите, върнати по този начин, се кредитират в полза на ЕФГЗ след извършване на приспадането, предвидено в параграф 2 от настоящия член.

Когато в контекста на процедурата по връщане, липсата, от окончателно естество, на всякакви нередности е отчетена посредством административен или правен инструмент, заинтересованата държава-членка декларира като разход финансовата тежест на ЕФГЗ, поета от нея по силата на първата алинея.

Въпреки това, ако по причини, които не могат да бъдат отдадени на заинтересованата държава-членка, подлежащата на връщане сума не може да бъде върната в сроковете, посочени в първата алинея, и размерът на тази сума надвишава 1 милион EUR, Комисията може, по искане на държавата-членка, да удължи сроковете с максимум 50 % от продължителността на първоначалните срокове.

6.   При наличието на оправдателна причина за това, държавите-членки могат да вземат решение да не изискват връщане на сумите. Решение в този смисъл може да бъде взето само в следните случаи:

Държавата-членка посочва поотделно в обобщения доклад съгласно първата алинея от параграф 3 сумите, за които е взела решение да не изисква връщане, заедно с мотивите за това свое решение.

7.   Държавите-членки вписват в годишните счетоводни отчети, които трябва да бъдат изпратени на Комисията съгласно член 8, параграф 1, буква в), iii), разходите, които трябва да бъдат понесени от тях по силата на параграф 5. Комисията проверява дали това е направено и внася всички необходими корекции като част от решението, уточнено в член 30, параграф 1.

8.   След приключването на процедурата по член 31, параграф 3, Комисията може да реши да изключи от финансирането суми, начислени към бюджета на Общността, в следните случаи:

Член 33

Специфични разпоредби по отношение на ЕЗФРСР

1.   Държавите-членки извършват финансови корекции в случаите, когато са разкрити нередности или небрежност при операциите или програмите за развитие на селските райони, като изцяло или частично прекратят съответното финансиране от Общността. Държавите-членки вземат предвид естеството и сложността на разкритите нередности и нивото на финансовата загуба, причинена на ЕЗФРСР.

2.   В случаите, когато средствата вече са изплатени от Общността на бенефициера, те се връщат от акредитираната разплащателна агенция по реда на нейната собствена процедура за връщане на средства и се използват отново съгласно параграф 3, буква в).

3.   Финансовите корекции и повторната употреба на върнатите средства се извършват от държавите-членки, ако предварително са изпълнение следните условия:

4.   Когато са изпратени годишните счетоводни отчети, както е предвидено в член 8, параграф 1, буква в), iii), държавите-членки следва да предоставят на Комисията обобщен доклад за процедурите по връщане на средствата, предприети в отговор на нередностите. Той дава разбивка на все още невърнати суми по административна и/или съдебна процедура и по година на първоначалното разкриване на нередността по административен или съдебен ред.

Държавите-членове информират Комисията за начина, по който са взели решение или планират да използват повторно освободените от задължението за изплащане средства и, когато е уместно, да внесат изменения във финансовия план за въпросната програма за развитие на селските райони.

5.   След провеждането на процедурата по член 31, параграф 3, Комисията може да вземе решение да начисли сумите, които трябва да бъдат върнати на държавата-членка в следните случаи:

6.   В случаите, когато е станало възможно връщането на суми по параграф 2 след закриването на програмата за развитие на селските райони, държавата-членка възстановява в бюджета на Общността върнатите суми.

7.   След закриването на програма за развитие на селските райони, определена държава-членка може да вземе решение за спиране на процедурата по връщане на средства, ако предварително са изпълнени условията по член 32 параграф 6.

8.   Ако подлежащата на връщане сума не е върната преди закриването на определена програма за развитие на селските райони, 50 % от финансовите последици от невръщането са понесени от съответната държава-членка, а останалите 50 % от бюджета на Общността, и се вземат под внимание или в края на четиригодишния срок от първоначалното заключение по административен или съдебен ред, или на осемгодишния срок в случаите, когато са предприети действия за връщане на сумата чрез националните съдилища, или при закриването на програмата, ако тези срокове изтичат преди закриването ѝ.

Въпреки това, ако по причини, които не могат да бъдат приписани на съответната държава-членка, подлежащата на връщане сума не може да бъде върната в определените в първата алинея срокове и надхвърля 1 милион EUR, Комисията може, по искане на държавата-членка, да удължи сроковете с 50 % максимум от продължителността на първоначалните срокове.

9.   В случаите, посочени в параграф 8, сумите, съответстващи на 50 % от финансовите последици от невръщането на подлежащата на връщане сума, които следва да бъдат понесени от държавата-членка, се изплащат от нея в полза на бюджета на Общността.

10.   В случаите, когато Комисията извършва финансова корекция, последната не засяга задълженията на държавата-членка да върне сумите, изплатени в рамките на нейното собствено финансово участие по член 14 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (14).

Член 34

Прехвърляне на приходи от държавите-членки

1.   Под прехвърляне на приходи по смисъла на член 18 от Регламент (ЕО) № 1605/2002 се разбира следното:

2.   Посочените в параграф 1, букви а) и б) суми се изплащат в полза на бюджета на Общността и в случай на повторната им употреба се използват изключително за финансиране на разходите по линия на ЕФГЗ и ЕЗФРСР.

Член 35

Дефиниция на заключение по административен или съдебен ред

По смисъла на настоящата глава, първоначалното заключение по административен или съдебен ред означава първата писмена оценка от компетентен орган, направена или по административен, или по съдебен ред, която съдържа заключение въз основа на действителните факти, че е извършена нередност, без да се засяга възможността това заключение впоследствие да бъде коригирано или оттеглено в резултат на развитие в хода на административната или съдебна процедура.

ГЛАВА 3

Мониторинг от страна на Комисията

Член 36

Достъп до информация

1.   Държавите-членки предоставят на разположение на Комисията цялата информация, необходима за гладкото функциониране на ЕФГЗ и ЕЗФРСР, и предприемат всички необходими мерки за улесняване на извършването на проверките, които Комисията сметне за уместни във връзка с управлението на финансирането от Общността, включително проверките на място.

2.   Държавите-членки съобщават на Комисията, при поискване, законови, подзаконови и административни разпоредби, които са приели за прилагането на инструментите на Общността във връзка с Общата селскостопанска политика, когато тези актове имат финансово въздействие върху ЕФГЗ и ЕЗФРСР.

3.   Държавите-членки предоставят на разположение на Комисията цялата информация относно разкритите нередности, по силата на членове 32 и 33, и относно предприетите действия за връщане на недължимо платените суми във връзка с тези нередности.

Член 37

Проверки на място

1.   Без да се засягат проверките, извършвани от държавите-членки съгласно националните им законови, подзаконови и административни разпоредби или по силата на член 248 от Договора, както и всеки вид проверка, организирана по силата на член 279 от Договора, Комисията може да организира проверки на място с оглед да се провери следното:

Лицата, упълномощени от Комисията да извършат инспекциите на място, или агентите на Общността, действащи в обхвата на възложените им правомощия, следва да имат достъп до счетоводните книги и всички други документи, включително документи и метаданни, съставени или получени и записани на електронен носител, отнасящи се до финансираните от ЕФГЗ или ЕЗФРСР разходи.

Горепосочените правомощия за извършване на инспекции не засягат прилагането на националните разпоредби, които запазват правото на извършване на определени действия за агенти, изрично посочени в националното законодателство. Упълномощените от Комисията лица нямат право да вземат участие, inter alia, в посещения по домове или във формални разпити на лица в рамките на националното законодателство на съответната държава-членка. Въпреки това, те имат право на достъп до информация, получена по такъв начин.

2.   Комисията дава предизвестие в разумен срок преди извършването на инспекция на съответната държава-членка или на държавата-членка, на чиято територия ще се извърши инспекцията. При такива инспекции може да взема участие и персонал от съответната държава-членка.

По искане на Комисията и със съгласието на държавата-членка, компетентните органи на тази държава-членка извършват допълнителни проверки или проучвания на извършените операции, обхванати от настоящия регламент.

За по-добро извършване на проверките, Комисията може, със съгласието на съответната държава-членка, да привлече органите на тази държава-членка за съдействие при извършването на определени инспекции или проучвания.

ДЯЛ V

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Член 38

Разходи по линия на ФЕОГА, секция „Гарантиране“, различни от разходите за развитие на селските райони

1.   Секция „Гарантиране“ на ФЕОГА финансира разходите, извършени от държавите-членки в съответствие с член 2 и член 3, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕО) № 1258/1999 до 15 октомври 2006 г.

2.   Извършените разходи от държавите-членки от 16 октомври 2006 г. се подчиняват на правилата, постановени в настоящия регламент.

Член 39

Разходи за развитие на селските райони по линия на ФЕОГА, секция „Гарантиране“

1.   За държавите-членки, които са част от Европейския съюз преди 1 май 2004 г., се прилагат следните правила по отношение на програмите за развитие на селските райони за периода от 2000 г. до 2006 г., финансирани от ФЕОГА, секция „Гарантиране“, в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1258/1999 г.:

2.   За държавите-членки, присъединили се към Европейския съюз на 1 май 2004 г., бюджетните суми, отредени за финансиране на мерките за развитие на селските райони съгласно член 3, параграф 1 по силата на решение на Комисията, взето между 1 януари 2004 г. и 31 декември 2006 г., по отношение на които на Комисията не са изпратени необходимите документи с оглед на закриване на помощта, до края на разрешения период за предаване на заключителния доклад, автоматично се отменя финансовия ангажимент на Общността от Комисията, не по-късно от 31 декември 2010 г., и имат за последствие възстановяване от държавите-членки на неоснователно получените суми.

3.   Сумите, свързани с операциите или програмите, които са предмет на съдебен процес или на административно обжалване, които по силата на законодателството на държавата-членка имат отлагателно действие, не се смятат при изчисляване на сумата, която автоматично да се отмени от обхвата на финансовия ангажимент по реда на параграфи 1 и 2.

Член 40

Разходи по линия на ФЕОГА, Секция „Ориентиране“

1.   Сумите от бюджета, отредени за финансиране на мерките за развитие на селските райони по линия на ФЕОГА, Секция „Ориентиране“, по силата на решение на Комисията, прието между 1 януари 2000 г. и 31 декември 2006 г., по отношение на които на Комисията не са изпратени необходимите документи за закриване на помощта до края на разрешения период за предаване на заключителния доклад, автоматично се отменя финансовия ангажимент на Общността от Комисията не по-късно от 31 декември 2010 г. и имат за последствие възстановяването от държавата-членка на неоснователно получените суми. Необходимите документи за закриването на помощта са декларацията за разходи, отнасяща се до плащането по балансова стойност, заключителният доклад за изпълнението и декларацията по член 38, параграф 1, буква е) от Регламент (ЕО) № 1260/99 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (16).

2.   Сумите, свързани с операциите или програмите, които са предмет на съдебен процес или на административно обжалване, които по силата на законодателството на държавата-членка имат отлагателно действие, не се смятат при изчисляването на сумата, която автоматично да бъде отменена от обхвата на финансовия ангажимент по реда на параграф 1.

Член 41

Комитет по фондовете

1.   Комисията се подпомага в дейността си от Комитет по земеделските фондове (наричан по-долу „Комитета“).

2.   Когато се прави позоваване на настоящия параграф се прилагат членове 4 и 7 от Решение 1999/468/ЕО.

Постановеният срок по член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО е един месец.

3.   Когато се прави позоваване на настоящия параграф се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО.

4.   Комитетът приема свой процедурен правилник.

Член 42

Обхват

Комисията приема подробни правила за прилагането на настоящия регламент по реда на член 41, параграф 2. Съгласно настоящия регламент, и по-специално членове 6, 7, 8, 9, 16, 26, 28, 31, 32, 33, 34, 37 и 48 от него, Комисията приема:

Член 43

Годишен финансов доклад

До 1 септември от всяка година, настъпваща след бюджетната година, Комисията съставя финансов доклад относно управлението на ЕФГЗ и ЕЗФРСР през предходната финансова година и го предава на Европейския парламент и Съвета.

Член 44

Поверителност

Държавите-членки и Комисията предприемат всички необходими мерки за гарантиране на поверителността на предадената или получена информация при прилагането на мерките за инспекция и за клиринг на сметките съгласно настоящия регламент.

Към тази информация се прилагат посочените принципи в член 8 от Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно проверките на място и инспекциите, извършвани от Комисията с оглед на защитата на финансовите интереси на Европейските общности срещу измама и други нередности (17).

Член 45

Използване на еурото

1.   Сумите, посочени в решенията на Комисията за одобрение на програмите за развитие на селските райони, отредените и изплатените от Комисията суми от бюджета на Общността и удостоверените или сертифицирани размери на разходите и сумите по декларациите за разходи от държавите-членки се изразяват и изплащат в еуро.

2.   Когато в полза на бенефициера се извършва пряко плащане, предвидено в Регламент (ЕО) № 1782/2003, във валута, различна от еурото, държавите-членки конвертират сумата на помощта от еуро в съответната национална валута въз основа на последния обменен валутен курс, определен от Европейската централна банка преди 1 октомври от годината, за която е отпусната помощта.

3.   В случаите на прилагане на параграф 2, възстановяването в полза на държавите-членки на сумите, изплатени на бенефициерите, се извършва от Комисията въз основа на декларациите за разходи от държавите-членки. При съставянето на тези декларации за разходи, държавите-членки използват същия обменен курс като този, използван за извършване на плащанията в полза на бенефициерите.

Член 46

Изменение на Регламент (ЕИО) № 595/91

Регламент (ЕИО) № 595/91 се изменя, както следва:

Член 47

Отмяна

1.   Регламент № 25, Регламент (ЕО) № 723/97 и Регламент (ЕО) № 1258/1999 се отменят.

Въпреки това, Регламент (ЕО) № 1258/1999 продължава да се прилага до 15 октомври 2006 г. по отношение на извършените разходи от държавите-членки, а до 31 декември 2006 г. за разходите, извършени от Комисията.

2.   Позоваванията на отменените регламенти се смятат за позовавания на настоящия регламент и се четат в съответствие с таблицата на съответствие в приложението.

Член 48

Преходни мерки

За прилагането на настоящия регламент Комисията приема мерките, които са едновременно необходими и надлежно обосновани, за разрешаване в спешни случаи на практически и специфични проблеми, по-специално мерките преминаване от разпоредбите на Регламенти № 25, (ЕО) № 723/97 и (ЕО) № 1258/1999 към разпоредбите на настоящия регламент. Тези мерки могат да дерогират от разпоредбите на определени части от настоящия регламент, но само в строго необходимите степен и срок.

Член 49

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Той се прилага от 1 януари 2007 г., с изключение на член 18, параграф 4, който се прилага от момента на влизането му в сила, без да се засягат разпоредбите на член 47.

Въпреки това, следните разпоредби се прилагат от 16 октомври 2006 г.:

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

(1)  Становище от 26 май 2005 г. (все още непубликувано в Официален вестник).

(2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 270, 21.10.2003 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 118/2005 на Комисията (ОВ L 24, 27.1.2005 г., стр. 15).

(4)  ОВ С 172, 18.6.1999 г., стр. 1. Междуинституционално споразумение, последно изменено с Решение 2003/429/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 147, 14.6.2003 г., стр. 25).

(5)  ОВ L 160, 26.6.1999 г., стр. 103.

(6)  ОВ L 160, 26.6.1999 г., стр. 113.

(7)  ОВ 30, 20.4.1962 г., стр. 991. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕИО) № 728/70 (ОВ L 94, 28.4.1970 г., стр. 9).

(8)  ОВ L 108, 25.4.1997 г., стр. 6. Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 2136/2001 (ОВ L 228, 1.11.2001 г., стр. 1).

(9)  ОВ L 67, 14.3.1991 г., стр. 11.

(10)  ОВ L 184, 17.7.1999 г., стр. 23.

(11)  ОВ С 121, 20.5.2005 г., стр. 1.

(12)  Становище от 9 февруари 2005 г. (все още непубликувано в Официален вестник).

(13)  ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1.

(14)  ОВ L 83, 27.3.1999 г., стр. 1. Регламент, изменен с Акта за присъединяване от 2003 г.

(15)  ОВ L 270, 21.10.2003 г., стр. 123. Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 2217/2004 (ОВ L 375, 23.12.2004 г., стр. 1).

(16)  ОВ L 161, 26.6.1999 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 173/2005 (ОВ L 29, 2.2.2005 г., стр. 3).

(17)  ОВ L 292, 15.11.1996 г., стр. 2.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица на съответствие