Дело T‑751/17

Commune de Fessenheim и др.

срещу

Европейска комисия

Решение на Общия съд (първи състав) от 14 май 2019 г.

„Достъп до документи — Регламент (ЕО) № 1049/2001 — Писмо от Комисията до френските власти относно протокола за обезщетяване на групата EDF в рамките на отмяната на разрешението за експлоатация на атомната централа Фесенхайм — Отказ за предоставяне на достъп — Изключение, свързано със защитата на търговските интереси на трето лице — Изключение, свързано със защитата на целите на дейностите по инспектиране, разследване и одит — Обща презумпция за поверителност — По-висш обществен интерес“

Помощи, предоставяни от държавите — Административно производство — Задължения на Комисията — Задължение за публикуване на решенията — Обхват — Документи, разменени на етапа, предхождащ уведомлението — Изключване

(член 32 от Регламент 2015/1589 на Съвета)

(вж. т. 30—33)
Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на целите на дейности по инспектиране, разследване и одит — Обхват — Прилагане към административните преписки в производства за контрол върху държавните помощи — Обща презумпция за прилагане на изключението от правото на достъп за всички документи от административната преписка — Приложно поле — Документи, разменени на етапа, предхождащ уведомлението — Включване — Обосноваване — Цел за запазване на климат на доверие между държавите членки и Комисията

(член 4, параграф 2, трето тире от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на съвета; Регламент 2015/1589 на Съвета)

(вж. т. 40—52)
Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на целите на дейности по инспектиране, разследване и одит — Обхват — Прилагане към административните преписки в производства за контрол върху държавните помощи — Обща презумпция за прилагане на изключението от правото на достъп за всички документи от административната преписка — Отказ за предоставяне на достъп — Задължение за мотивиране — Обхват

(член 296, втора алинея, ДФЕС; член 4, параграф 2 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)

(вж. т. 69—72)
Конкуренция — Публични предприятия — Прозрачност на финансовите отношения между държавите членки и публичните предприятия — Задължение на Комисията да предоставя на трети лица информация съгласно Директива 2006/111 — Липса

(член 3, буква е) от Директива 2006/111 на Комисията)

(вж. т. 91—93)
Основни права — Право на публичен достъп до документите на институциите на Съюза — Граници — Жалба срещу решение за отказ да се предостави достъп — Преценка на законосъобразността предвид актовете на вторичното право, уреждащи условията за достъп

(член 15, параграф 3, ДФЕС; член 42 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)

(вж. т. 107—109)
Жалба за отмяна — Актове, подлежащи на обжалване — Понятие — Актове, които произвеждат задължително правно действие — Оценка, представена от Комисията в края на етапа, предхождащ уведомлението, в рамките на процедура за държавни помощи — Изключване

(член 263 ДФЕС)

(вж. т. 117—120)
Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Претегляне на всички интереси — Право на ефективна съдебна защита — Водене на дело по жалба за отмяна във връзка с производство в областта на държавните помощи — Изключване

(член 107 ДФЕС; член 4, параграф 2 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)

(вж. т. 122—124)

Резюме

По делото, по което е постановено решение Commune de Fessenheim и др./Комисия (T‑751/17), обявено на 14 май 2019 г., Общият съд се произнася по въпроса как общата презумпция за поверителност на документите в процедурите за контрол върху държавни помощи се прилага към документите, разменени на етапа, предхождащ уведомлението.

В случая, на етапа, предхождащ уведомлението, френското правителство изпраща на Комисията протокола за обезщетяване на групата Électricité de France (EDF) поради затварянето на атомната централа Фесенхайм. След този етап Комисията издава оценка за съвместимостта на протокола с правото на Съюза относно държавните помощи.

На основание Регламент № 1049/2001 ( 1 ) Commune de Fessenheim и други засегнати от затварянето на централата местни органи искат Комисията да им предостави оценката, с която приключил етапът, предхождащ уведомлението.

Комисията отказва да предостави достъп до този документ въз основа на изключението, свързано със защита на целите на дейностите по разследване, предвидено в член 4, параграф 2, трето тире от този регламент, като се позовава на общата презумпция за поверителност на документите в процедурите за контрол върху държавни помощи.

Общият съд отхвърля жалбата, подадена срещу решението на Комисията, и допуска прилагането на общата презумпция за поверителност на документите, разменени на етапа, предхождащ уведомлението, по две причини.

От една страна, контактите на етапа, предхождащ уведомлението, могат да бъдат последвани от предварително разглеждане, и дори от официална процедура по разследване на основание на Регламент № 2015/1589. ( 2 ) Ако обаче документите, разменени на етапа, предхождащ уведомлението, можеха да бъдат предоставяни на трети лица, уредената с този регламент презумпция за поверителност, приложима към документите, свързани с процедурата за контрол, не би била ефективна, тъй като би било възможно документите, за които се отнася, да са оповестени по-рано

От друга страна, контактите на етапа, предхождащ уведомлението, трябва да се осъществяват в условията на доверие между Комисията и съответната държава членка. Ако Комисията е длъжна да даде достъп до чувствителна информация, предоставена от държавите членки по време на контактите на етапа, предхождащ уведомлението, тези държави може да не са склонни да я споделят, като се има предвид че тази готовност за сътрудничество е от съществено значение за успеха на въпросните контакти, които съгласно Кодекса на добрите практики имат за цел да подобрят качеството на уведомлението и така да позволят при възможно най-добрите условия да бъдат разработени начини за справяне със ситуации, които с оглед на правото на Европейския съюз относно държавните помощи, могат да породят проблеми.

( 1 ) Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 година относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (OB L 145, 2001 г., стр. 43; Специално издание на български език, 2007 г., глава 1, том 3, стр. 76).

( 2 ) Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета от 13 юли 2015 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (OB L 248, 2015 г., стр. 9).