Дело T‑610/17

ICL-IP Terneuzen, BV
и
ICL Europe Coöperatief UA

срещу

Европейска комисия

Решение на Общия съд (пети състав) от 20 септември 2019 година

„REACH — Вещества, подлежащи на разрешаване — Включване на 1-бромопропан (nPB) в приложение XIV към Регламент (ЕО) № 1907/2006 — Количество — Регистрационно досие — Данни — Групиране на вещества — Принцип на добра администрация — Право на свободна стопанска инициатива и търговия — Задължение за мотивиране — Оправдани правни очаквания — Пропорционалност — Равно третиране“

  1. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикалите — Регламент REACH — Вещества, пораждащи сериозно безпокойство — Процедура за включване в приложение XIV — Право на преценка на институциите на Съюза — Обхват — Съдебен контрол — Граници

    (Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета)

    (вж. т. 75 и 158)

  2. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикалите — Регламент REACH — Задължение за регистриране в Европейската агенция по химикали (ECHA) — Задължение за регистранта на вещество да актуализира регистрацията със съответната нова информация в регистрационното му досие — Обхват

    (съображения 14, 17, 19, 21, 27 и 46, член 1, параграф 3, второ изречение и член 22, параграф 1, буква в) от Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета)

    (вж. т. 76—83, 87—92 и 112)

  3. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикалите — Регламент REACH — Вещества, пораждащи сериозно безпокойство — Процедура за включване в приложение XIV — Групиране на вещества — Задължение за Комисията да направи преценка за наличието подходящи алтернативни вещества или технологии, като вземе предвид всички релевантни аспекти — Липса

    (член 60, параграф 4 от Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета)

    (вж. т. 166 и 167)

  4. Сближаване на законодателствата — Регистрация, оценка и разрешаване на химикалите — Регламент REACH — Вещества, пораждащи сериозно безпокойство — Процедура за включване в приложение XIV — Определяне от Европейска агенция по химикали (ECHA) на реда на приоритет на веществата кандидати — Неизчерпателен списък с критерии — Свобода на преценка на Комисията — Вземане предвид на критерий за групиране на две вещества — Допустимост

    (член 58, параграф 3 от Регламент № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета)

    (вж. т. 186—188)

Резюме

На 20 септември 2019 г. в решение ICL IP Terneuzen и ICL Europe Coöperatief/Комисия (T‑610/17), Общият съд отхвърля жалбата, с която се иска частична отмяна на Регламент 2017/999 ( 1 ). Той се произнася по-конкретно по обхвата на задължението на регистранта на вещество да актуализира регистрацията със съответната нова информация, включена в регистрационното досие на веществото в приложение на член 22, параграф 1, буква в) от Регламент № 1907/2006 ( 2 ).

Дружествата жалбоподатели са регистрантите на веществото nPB ( 3 ). В регистрационните си досиета жалбоподателите посочват не само данните относно общото количество на спорното вещество, но и допълнителни данни относно количеството на това вещество, попадащо в приложното поле на разрешаването. Количеството на вещество, попадащо в приложното поле на разрешаването, е по-малко от общото му количество, тъй като количеството за междинните употреби е изключено. Става въпрос за обстоятелство, което е взето предвид от Комисията, когато решава кое вещество кандидат е включено в приложение XIV към Регламент № 1907/2006, което посочва веществата, подлежащи на разрешаване. Този регламент не предвижда изрично задължение за актуализиране на тези допълнителни данни, когато количествата, попадащи в приложното поле на разрешаването, са променени и това би могло да доведе до приоритизирането на веществото, що се касае до включването му в приложение XIV към Регламент № 1907/2006.

На 13 юни 2017 г. въз основа на благоприятното становище на комитета по регулиране и на препоръката на Европейска агенция по химикали (ECHA) Комисията приема Регламент 2017/999, с който nPB е включено в приложение XIV към Регламент 1907/2006. Тя приема, че nPB отговаря на критериите за класифициране като токсично за репродукцията вещество и следователно отговаря на условията за включване в това приложение.

Тогава регистрантите подават жалба за отмяна на Регламент 2017/999, като твърдят, че включването на това вещество в приложение XIV е преждевременно, по-конкретно поради явни грешки в преценката на Комисията. Всъщност тя използвала неправилно данните от регистрационното досие на веществото, които включвали всички използвания на веществото, включително тези, които нормално не попадат в областта на разрешаването, и не взела в достатъчна степен предвид данните, представени при допитването до обществеността и след него.

На първо място, след като отбелязва наличието на несъответствия между данните относно количествата за всеки вид употреба на спорното вещество, посочени в точка 3.5 от регистрационното досие, и тези относно общото количество, посочено в точка 3.2 от същото досие, с оглед на посочения в член 1, параграф 3, второ изречение от Регламент № 1907/2006 принцип на превантивността Общият съд постановява, че Комисията не може да бъде упреквана за това, че се е основала на първите данни, които показват по-голямо количество от това вещество, попадащо в областта на разрешаването.

На второ място, Общият съд отбелязва, че член 22, параграф 1, буква в) от посочения регламент, предвиждащ задължението за регистрантите при изменение на някои количества по собствена инициатива и без неоснователно забавяне да актуализират регистрацията със съответната нова информация и да я подадат до ECHA, се отнася до тонажната група на общите количества, предвидена в Регламент № 1907/2006, която трябва да бъде посочена при регистрацията на дадено вещество, а не до количеството, което попада в приложното поле на разрешаването.

При все това, с оглед на голямото значение на данните в посоченото досие, тъй като те са главният източник на информация за процедурата за определяне на приоритетите, прилагана от ECHA, и с оглед на отговорността на регистранта във връзка с тези данни, Общият съд постановява, че регистрантът има задължението да актуализира своевременно посочените данни, ако тези данни са от значение за предвидените в Регламент № 1907/2006 процедури, дори ако не става въпрос за данни като посочените в член 22, параграф 1, буква в) от Регламент № 1907/2006, а именно тези за количествата за различните видове употреба на дадено вещество.

( 1 ) Регламент (ЕС) 2017/999 на Комисията от 13 юни 2017 г. за изменение на приложение XIV към Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали („REACH“) (ОВ L 150, 2017 г., стр. 7)

( 2 ) Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) и за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета, Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (ОВ L 396, 2006 г., стр. 1; Специално издание на български език 2007 г., глава 13, том 60, стр. 3)

( 3 ) бромпропан (n-пропил бромид) /