Дело C‑441/17

Европейска комисия

срещу

Република Полша

„Неизпълнение на задължения от държава членка — Околна среда — Директива 92/43/ЕИО — Опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна — Член 6, параграфи 1 и 3 — Член 12, параграф 1 — Директива 2009/147/ЕО — Опазване на дивите птици — Членове 4 и 5 — Територия от „Натура 2000“„Puszcza Białowieska“ (Беловежка гора) — Изменение на плана за управление на горите — Увеличаване на обема на дърводобива — План или проект, който не е непосредствено необходим за управлението на територията и може да окаже значително влияние върху нея — Подходяща оценка на въздействието върху територията — Отрицателно влияние върху територията — Ефективно прилагане на мерките за опазване — Последици за местата за размножаване и почивка на защитените видове“

Резюме — Решение на Съда (голям състав) от 17 април 2018 г.

1. Иск за установяване на неизпълнение на задължения—Предмет на спора—Определяне по време на досъдебната процедура—Отчитане на факти, настъпили след приемането на мотивираното становище—Условия—Факти от същото естество и съставляващи същото поведение като първоначално посочените

   (член 258 ДФЕС)

2. Околна среда—Опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна—Директива 92/43—Подходяща оценка на въздействието на план или проект върху дадена територия—Установяване на аспектите, които могат да окажат значително въздействие върху целите за опазване на обекта—Отчитане на кумулативните последици от съчетаването на този план с други релевантни планове или проекти

   (член 6, параграф 3 от Директива 92/43 на Съвета)

3. Околна среда—Опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна—Директива 92/43—Специални защитени зони—Задължения на държавите членки—Оценка на въздействието на проект върху дадена територия—Разрешение на план или на проект върху защитен обект—Условие—Липса на отрицателно въздействие върху целостта на територията

   (член 6, параграф 3 от Директива 92/43 на Съвета)

4. Околна среда—Опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна—Директива 92/43—Специални защитени зони—Задължение на държавите членки да предотвратяват влошаването на състоянието на естествените местообитания и местообитанията на видовете—Неизпълнение на задължения—Доказателствена тежест върху Комисията—Обхват—Необходимост да се установи наличието на причинно-следствена връзка между строителен проект и обезпокояване, причинено на съответните видове—Липса

   (член 6, параграф 3 от Директива 92/43 на Съвета)

5. Околна среда—Опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна—Директива 92/43—Разрешение на план или на проект върху защитен обект поради императивни съображения от значим обществен интерес—Условие—Предварително определяне на въздействието на този план или проект върху територията

   (член 6, параграфи 3 и 4 от Директива 92/43 на Съвета)

6. Околна среда—Опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна—Директива 92/43—Специални защитени зони—Задължения на държавите членки—Обхват—Ефективно прилагане на мерките за опазване

   (член 4, параграфи 1 и 2 от Директива 2009/147 на Европейския парламент и на Съвета; член 1, параграф 1, буква л) и член 6, параграф 1 от Директива 92/43 на Съвета)

7. Околна среда—Опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна—Директива 92/43—Строго опазване на животинските видове, посочени в буква а) от приложение IV—Обхват—Мерки, необходими за установяване на система за опазване—Присъствие на големи маси от видовете—Липса на последици

   (член 12, параграф 1, букви а) и г) от Директива 92/43 на Съвета и буква а) от приложение IV към нея)

8. Околна среда—Опазване на дивите птици—Директива 2009/147—Необходими мерки за въвеждане на обща система на защита—Задължения на държавите членки—Обхват—Отчитане на последиците за местата за размножаване и местата за почивка на защитените видове

   (член 5, букви б) и г) от Директива 2009/147 на Европейския парламент и на Съвета)

1.  Вж. текста на решението.

   (вж. т. 64—67)

2.  Вж. текста на решението.

   (вж. т. 113, 114 и 133—144)

3.  Одобряването на план или проект по смисъла на член 6, параграф 3 от Директива 92/43 за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна, изменена с Директива 2013/17, може да се извърши само ако компетентните органи са се уверили, че той няма трайни вредоносни последици за целостта на съответната територия. Такава е хипотезата, когато от научна гледна точка не съществува никакво основателно съмнение относно липсата на такива последици. Следователно компетентните национални органи не могат да позволят намеси, които създават опасност от трайно засягане на екологичните характеристики на териториите, в които се намират типове естествени местообитания от интерес за Общността или приоритетни такива. Такава по-специално е хипотезата, когато има опасност намесата да доведе до изчезване или частично и непоправимо унищожаване на такъв тип естествено местообитание, намиращо се в съответната територия.

   В това отношение активни горски стопански дейности, изразяващи се в премахване и изсичане на значителен брой дървета на територия от „Натура 2000“, поради самото си естество могат да застрашат трайно екологичните характеристики на тази територия, тъй като те неизбежно могат да доведат до изчезване или частично и непоправимо унищожаване на защитените местообитания и видове, находящи се на посочената територия.

   (вж. т. 117, 119 и 164)

4.  За да докаже неизпълнението на задължения по член 6, параграф 3, второ изречение от Директива 92/43 за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна, изменена с Директива 2013/17 — предвид принципа на предпазните мерки, който е отразен в тази разпоредба — не е нужно Комисията да доказва наличието на причинно-следствена връзка между разглежданите дейности и отрицателното влияние върху целостта на местообитанията и видовете, а е достатъчно да докаже наличието на вероятност или опасност тези дейности да окажат такова отрицателно влияние.

   (вж. т. 158)

5.  Вж. текста на решението.

   (вж. т. 188—191)

6.  В член 6, параграф 1 от Директива 92/43 за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна, изменена с Директива 2013/17, и в член 4, параграфи 1 и 2 от Директива 2009/147 относно опазването на дивите птици, изменена с Директива 2013/17, се изисква не само приемане на мерките за опазване, които са необходими за поддържане на благоприятно състояние на запазване на защитените местообитания и видове в рамките на съответната територия, но също така — и най-вече — тяхното ефективно прилагане, тъй като в противен случай тези разпоредби биха се оказали лишени от всякакво полезно действие. Това тълкуване се потвърждава от член 1, параграф 1, буква л) от Директива 92/43, където понятието „специална [консервационна] зона“ е определено като територия от значение за Общността, в която се провеждат мероприятията за опазване, и от осмото съображение от посочената директива, където се посочва, че е подходящо във всяка определена територия да се въведат необходимите мерки, свързани с поставените цели на опазването.

   В това отношение активни горски стопански дейности, чието извършване води до изчезване на част от територия от „Натура 2000“, не биха могли да съставляват мерки, осигуряващи опазването на тази територия по смисъла на член 6, параграф 1 от Директива 92/43.

   (вж. т. 213, 214 и 218)

7.  Спазването на член 12, параграф 1, букви а) и г) от Директива 92/43 за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна, изменена с Директива 2013/17, изисква от държавите членки не само да приемат цялостна законодателна уредба, но и да приложат конкретни и специфични мерки за защита. Системата за строга защита също така предполага вземане на последователни и съгласувани мерки с превантивен характер. Такава система за строга защита съответно трябва да позволява да се избегне на практика умишленото залавяне или убиване в природата, както и повреждането или унищожаването на местата за размножаване или почивка на животинските видове, посочени в буква a) от приложение IV към Директива 92/43.

   В това отношение не е определящо обстоятелството, че големи маси от посочените видове обитават съответната територия от „Натура 2000“. Всъщност в член 12, параграф 1, буква г) от Директива 92/43 се предвижда система на строга защита на местата за размножаване и почивка на видовете, включени в буква а) от приложение IV към Директива 92/43, независимо от броя им.

   (вж. т. 231 и 237)

8.  Член 5 от Директива 2009/147 относно опазването на дивите птици, изменена с Директива 2013/17, изисква държавите членки да приемат цялостна и ефикасна законодателна уредба, чрез прилагане на конкретни и специфични мерки за защита, които трябва да позволят да се осигури ефективното спазване на забраните, които са изброени в член 5, букви б) и г) от същата директива и с които по същество се цели да се защитят местата за размножаване и почивка на птиците, за които се отнася тази директива. Освен това тези забрани трябва да се прилагат без ограничение във времето.

   Не изпълнява това задължение държава членка, която се овластява да изключи защитата на защитените птици на територия от „Натура 2000“ при извършването на активни горски стопански дейности, като приема актове, чието прилагане неизбежно би довело до повреждане или до унищожаване на местата за размножаване или почивка на посочените видове птици и които не съдържат конкретни и специфични мерки за защита, които биха позволили от приложното им поле да се изключи умишленото засягане на живота и на местообитанието на тези птици, а също и да се осигури ефективното спазване на забраните на умишленото разрушаване или увреждане на техните гнезда и яйца и преместването на гнездата им, както и на умишленото им обезпокояване, по-специално през периода на размножаване и отглеждане на малките.

   (вж. т. 252, 255 и 259)