Съединени дела C‑313/15 и C‑530/15

Eco-Emballages SA

срещу

Sphère France SAS и др.

и

Melitta France SAS и др.

срещу

Ministre de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie

(Преюдициални запитвания, отправени от

Tribunal de commerce de Paris и Conseil d’État (Франция)

„Преюдициално запитване — Околна среда — Директива 94/62/ЕО — Член 3 — Опаковки и отпадъци от опаковки — Понятие — Ролки, тръби или цилиндрични вложки, около които се навиват гъвкави материали („шпули“) — Директива 2013/2/ЕС — Валидност — Изменение от Европейската комисия на списъка с примери за опаковки, съдържащ се в приложение I към Директива 94/62/ЕО — Несъобразяване с понятието за опаковка — Нарушение на изпълнителните правомощия“

Резюме — Решение на Съда (трети състав) от 10 ноември 2016 г.

1. Околна среда—Опаковки и отпадъци от опаковки—Директива 94/62—Опаковки—Понятие—Широко тълкуване

   (съображение 5, член 1, член 2, параграф 1 и член 3, точка 1 от Директива 94/62 на Европейския парламент и на Съвета, изменена с Директива 2004/12)

2. Околна среда—Опаковки и отпадъци от опаковки—Директива 94/62—Опаковки—Понятие—Шпули под формата на ролки, тръби или цилиндрични вложки—Включване

   (член 3, точка 1 от Директива 94/62 на Европейския парламент и на Съвета, изменена с Директива 2004/12, и приложение I към Директива 94/62)

1.  Понятието за опаковка по смисъла на член 3, точка 1 от Директива 94/62 относно опаковките и отпадъците от опаковки, изменена с Директива 2004/12, трябва да се тълкува разширително.

   Всъщност съгласно член 1 от Директива 94/62 последната има по-специално за цел да предотврати и намали въздействието на опаковките и на отпадъците от опаковки върху околната среда на държавите членки и на третите страни и по този начин да осигури високо ниво на опазване на околната среда, по-конкретно като задължи държавите членки да създават система за събиране и възстановяване на опаковките, както и на отпадъците от опаковки. За тази цел, видно от съображение 5 от Директива 94/62 и съгласно член 2, параграф 1 от нея, тя се отнася до всички опаковки, предлагани на пазара в Европейския съюз, и всички отпадъци от опаковки.

   (вж. т. 23 и 24)

2.  Член 3, точка 1 от Директива 94/62 относно опаковките и отпадъците от опаковки, изменена с Директива 2004/12, трябва да се тълкува в смисъл, че шпулите под формата на ролки, тръби или цилиндрични вложки, около които се навиват гъвкави материали, продавани на потребителите, са „опаковки“ по смисъла на тази разпоредба.

   Всъщност, първо, такива шпули изпълняват едновременно функциите на опора и макара за навиване на тези продукти, а следователно и функция за предпазване и представяне на последните по смисъла на член 3, точка 1, първа алинея от Директива 94/62.

   В това отношение шпулите предпазват отвътре навитата върху тях стока, като тази защита придава стабилност на продукта, позволяваща представянето му, като същевременно улеснява неговото транспортиране и използване. Освен това шпулата е артикул, който „не се връща“ по смисъла на посочения член 3, точка 1, първа алинея, второ изречение след изчерпване на навития около него гъвкав материал.

   Впрочем, доколкото замисълът е шпулата и навитият около нея гъвкав материал да образуват единица стока за потребителя на мястото на покупката, то шпулата съответства на определението за първична опаковка по член 3, точка 1, втора алинея, буква а) от Директива 94/62.

   Второ, шпулите не отговарят на критериите по отрицателното определение, дадено в член 3, точка 1, трета алинея, подточка i) от Директива 94/62. Всъщност, противно на пакетчето за чай или на капсулата за машина за кафе, посочени в приложение I към Директива 94/62 като примери за артикули, които не са опаковки по смисъла на тази директива, шпулата не е неразделна част от гъвкавия материал, на който служи за опора и макара за навиване, и не се предвижда да бъде консумирана или изхвърлена заедно с него, а напротив, продължава да съществува и трябва да бъде изхвърлена след неговото изчерпване.

   (вж. т. 32—35 и 37 и диспозитива)