ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 18.5.2026
COM(2026) 1002 final
2026/0120(BUD)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне на помощ на Румъния във връзка с наводненията в края на май 2025 г., на Кипър след горските пожари през юли 2025 г. и на Испания след горските пожари през август 2025 г.
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Контекст на предложението
Настоящото решение се отнася до мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (наричан по-долу „ФСЕС“) в съответствие с Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета 1 (наричан по-нататък „Регламентът за ФСЕС“) в размер на 144 099 756 EUR за предоставяне на помощ на Румъния след наводненията в края на май 2025 г., Кипър след горските пожари през юли 2025 г. и Испания след горските пожари през август 2025 г.
Това мобилизиране на средства е придружено от решение DEC № 8/2026, с което се предлага необходимата сума да бъде прехвърлена от бюджетния ред за резервни средства на резерва за европейска солидарност (наричан по-нататък ESR) към оперативния бюджетен ред на ФСЕС както като бюджетни кредити за поети задължения, така и като бюджетни кредити за плащания.
2.Информация и условия
2.1.Румъния — регионално природно бедствие: наводнения, започнали на 27 май 2025 г.
(1)На 14 август 2025 г. Румъния подаде заявление за отпускане на финансови вноски от ФСЕС за финансиране на спешни действия и действия по възстановяване след наводненията, започнали на 27 май 2025 г. На 26 септември 2025 г. и на 24 март 2026 г. Румъния подаде допълнителни пояснения във връзка с данните и информацията, предоставени в заявлението до ФСЕС.
(2)Румъния подаде заявление за финансиране от ФСЕС в рамките на срока от 12 седмици след първите щети, причинени от бедствието на 27 май 2025 г. Заявлението съдържа цялата информация, изисквана съгласно член 4 от Регламента за ФСЕС.
(3)Бедствието е природно, поради което попада в приложното поле на ФСЕС.
(4)Румънските органи подадоха заявлението по критерия „регионално природно бедствие“, както е посочено в член 2, параграф 3 от Регламента за ФСЕС, което се определя като всяко природно бедствие, което нанася в регион на ниво NUTS 2 на отговаряща на условията държава преки щети, надвишаващи 1,5 % от брутния вътрешен продукт (БВП) на този регион. Румънските органи оценяват общите преки щети, причинени от бедствието, на 573,59 милиона евро. Според член 2, параграф 3, трети параграф от Регламента за ФСЕС, когато природното бедствие засяга няколко региона на ниво NUTS 2, прагът се прилага към средния БВП на тези региони, изчислен според дела от общите щети във всеки регион. Преките щети, изразени като процент от общия претеглен регионален БВП на регионите „Централен“, „Южна Влахия“ и „Североизточен“, са 1,8 %. Тази сума надхвърля 1,5 % общия претеглен регионален БВП на регионите „Централен“, „Южна Влахия“ и „Североизточен“ 2 .
(5)Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовата помощ от ФСЕС. Финансовата помощ може да се използва само за покриване на основни спешни действия и действия по възстановяване, както е определено в член 3 от Регламента за ФСЕС.
(6)Румъния не е поискала да ѝ бъде отпусната авансова сума съгласно член 4а от Регламента за ФСЕС.
(7)Между 26 май и началото на юни 2025 г. в Румъния имаше няколко дни проливни дъждове, които впоследствие доведоха до наводнения в регионите „Централен“, „Южна Влахия“ и „Североизточен“. Най-големите щети са регистрирани в солната мина в Праид, където на 27 май водите на придошлата река Корунд са отмили част от речното корито, при което сериозно е увредена хидротехническата инфраструктура на района и в солната мина е проникнала вода. Цялата солна мина е била наводнена, което е нарушило стабилността на опорните стълбове и е застрашило структурната цялост на мината. В други части на горепосочените региони градушка и силни ветрове са причинили мащабни инфраструктурни щети. Бурите са нарушили също така функционирането на обществените услуги и са оставили хиляди домакинства без електричество.
(8)Румънските органи поискаха помощ от екип от експерти по структурните проблеми в солната мина в Праид, чрез Механизма за гражданска защита на Европейския съюз. Екип от 8 експерти от Германия, Унгария, Нидерландия и Испания, както и служител за връзка от Координационния център на ЕС за реагиране при извънредни ситуации бяха изпратени за една седмица, за да помогнат при анализа на положението със солната мина в Праид. Основните констатации на експертите бяха представени на румънските органи на 10 юни.
(9)Румъния оцени разходите за действия, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от Регламента за ФСЕС, на 449,71 милиона евро и представи разбивка на разходите по видове действия. Най-големият дял от разходите за спешни действия е свързан с възстановяването на функционирането на инфраструктурата и на предприятията в сферата на енергетиката, водоснабдяването и отпадъчните води, телекомуникациите, транспорта, здравеопазването и образованието и възлиза на 227,09 милиона евро. Вторият по големина дял от разходите е свързан с разходите за укрепване на превантивната инфраструктура и за опазване на културното наследство и възлиза на 177,64 милиона евро. Третият по големина дял от разходите е свързан с почистването на засегнатата от бедствието област и възлиза на 26,04 милиона евро. Четвъртият по големина дял от разходите е свързан с разходите за укрепване на превантивната инфраструктура и за опазване на културното наследство и възлиза на 18,94 милиона евро.
(10)Румъния транспонира Директива № 2007/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (Директивата за наводненията) предимно чрез приетата с Решение 846 на правителството от 11 август 2010 г. Националната стратегия за управление на риска от наводнения в средносрочен и дългосрочен план (2010—2035 г.).
(11)Към датата на подаване на заявлението по отношение на Румъния нямаше задействана процедура за установяване на неизпълнение на задължение във връзка със законодателството на Съюза, което се отнася до характера на бедствието.
2.2.Кипър — голямо природно бедствие: горски пожари през юли 2025 г.
(1)На 14 октомври 2025 г. Кипър подаде заявление за финансови вноски от ФСЕС за финансиране на спешни действия и действия по възстановяване след горските пожари през юли 2025 г.
(2)Румъния подаде заявление за финансиране от ФСЕС в рамките на срока от 12 седмици след първите щети, причинени от бедствието на 23 юли 2025 г. Заявлението съдържа цялата информация, изисквана съгласно член 4 от Регламента за ФСЕС.
(3)Бедствието е природно, поради което попада в приложното поле на ФСЕС.
(4)Кипърските органи оценяват общите преки щети, причинени от бедствието, на 253,69 милиона евро. Комисията прие 252,68 милиарда евро като правдоподобни общи преки щети. Тази стойност надвишава прага за „голямо природно бедствие“ за Кипър от 0,6 % от брутния национален доход (БНД), който през 2025 г. възлиза на 170,05 милиона евро 3 . Поради това бедствието се квалифицира като „голямо природно бедствие“ съгласно член 2, параграф 2 от Регламента за ФСЕС.
(5)Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовата помощ от ФСЕС. Финансовата помощ може да се използва само за покриване на основни спешни действия и действия по възстановяване, както е определено в член 3 от Регламента за ФСЕС.
(6)Кипър е поискал да му бъде отпусната авансова сума съгласно член 4а от Регламента за ФСЕС. Въз основа на предварителната оценка Комисията заключи, че са били изпълнени условията за изплащане на авансови суми от ФСЕС. Поради това с Решение за изпълнение C(2025) 8276 на Комисията от 3 декември 2025 г. беше отпусната авансова сума в размер на 2 317 465 EUR. Авансовата сума е била изплатена на Кипър на 29 декември 2025 г.
(7)През лятото на 2025 г. Кипър беше засегнат от комбинация от продължителна суша, екстремни горещи вълни и силни ветрове, които създадоха условия за два безпрецедентни горски пожара в регионите Лимасол и Пафос през юли. Хиляди жители бяха принудени да се евакуират вследствие на горските пожари в Лимасол. Няколко училища и здравни заведения трябваше да намалят предоставяните услуги и близо 900 частни имота бяха унищожени. Междувременно горските пожари в Пафос причиниха сериозни икономически загуби в селскостопанския сектор и околната среда и застрашиха социално-икономическата стабилност на селските общности. Горските пожари причиниха също така 2 смъртни случая.
(8)Кипърските органи поискаха помощ чрез Механизма за гражданска защита на Европейския съюз. Няколко държави — членки на ЕС, изразиха готовността си да предложат подкрепа. На 24 юли 2025 г. Кипър прие предложението на Гърция, която бързо предостави един модул за наземно гасене на горски пожари.
(9)Кипър оцени разходите за действия, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от Регламента за ФСЕС, на 84,25 милиона евро и представи разбивка на разходите по видове действия. Най-големият дял от разходите е свързан с възстановяването на функционирането на инфраструктурата и съоръженията в областта на енергетиката, водите и отпадъчните води, телекомуникациите и транспорта в размер на 66,9 милиона евро. Вторият по големина дял от разходите се отнася до предоставяне на временно настаняване и спасителни операции в размер на 8,77 милиона евро. Третият по големина дял от разходите е свързан с почистването на засегнатата от бедствието област и възлиза на 5,88 милиона евро. Четвъртият по големина дял от разходите е свързан с укрепването на превантивната инфраструктура и с опазване на културното наследство и е в размер на 2,7 милиона евро.
(10)Към датата на подаване на заявлението по отношение на Кипър нямаше задействана процедура за установяване на неизпълнение на задължение във връзка със законодателството на Съюза, което се отнася до характера на бедствието.
2.3. Испания — голямо природно бедствие: горски пожари през август 2025 г.
(1)На 30 октомври 2025 г. Испания подаде заявление за финансови вноски от ФСЕС за финансиране на спешни действия и действия по възстановяване след горските пожари през август 2025 г.
(2)Испания подаде заявление за финансиране от ФСЕС в рамките на срока от 12 седмици след първите щети, причинени от бедствието на 8 август 2025 г. Заявлението съдържа цялата информация, изисквана съгласно член 4 от Регламента за ФСЕС.
(3)Бедствието е природно, поради което попада в приложното поле на ФСЕС.
(4)Испанските органи оценяват общите преки щети, причинени от бедствието, на 4 318,27 милиона евро. Тази стойност надвишава прага за „голямо природно бедствие“ за Испания, който през 2025 г. 4 възлизаше на 3 958,44 милиона евро (3 милиарда евро по цени от 2011 г.). Поради това бедствието се квалифицира като „голямо природно бедствие“ съгласно член 2, параграф 2 от Регламента за ФСЕС.
(5)Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовата помощ от ФСЕС. Финансовата помощ може да се използва само за покриване на основни спешни действия и действия по възстановяване, както е определено в член 3 от Регламента за ФСЕС.
(6)Испания е поискала авансово плащане съгласно член 4а от Регламента за ФСЕС. Въз основа на предварителната оценка Комисията заключи, че са били изпълнени условията за изплащане на авансови суми от ФСЕС. Поради това, с решението за изпълнение на Комисията, което понастоящем е в процес на приемане, ще бъде отпусната авансова сума в размер на 30 137 714 EUR.
(7)През лятото на 2025 г. Испания беше засегната от комбинация от продължителна суша, екстремни горещи вълни и три вълни от тежки горски пожари. Най-малко 243 горски пожара бяха регистрирани в 16 автономни области. Пожарите причиниха значителни екологични, социални и икономически щети, като унищожиха поминъка на много граждани, особено в селските райони. Много хора трябваше да бъдат евакуирани от домовете си. Горските пожари причиниха също така 8 смъртни случая. Настоящото заявление се отнася до щетите от третата и най-разрушителна вълна от пожари, започнала на 8 август.
(8)Испанските органи поискаха помощ чрез Механизма за гражданска защита на Европейския съюз. Девет държави членки предоставиха подкрепа под формата на самолети за гасене на пожари, хеликоптери, пожарникари, превозни средства, инструменти и тежки машини на няколко испански региона.
(9)Испания оцени разходите за действия, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от Регламента за ФСЕС, на 121,1 милиона евро и представи разбивка на разходите по видове действия. Най-големият дял от разходите е свързан с разчистването на засегнатия от бедствия район и възлиза на 52,61 милиона евро. Вторият по големина дял от разходите е свързан с възстановяването на функционирането на инфраструктурата и съоръженията в областта на водите, отпадъчните води, телекомуникациите, образованието и транспорта в размер на 29,44 милиона евро. Третият по големина дял от разходите се отнася до предоставяне на временно настаняване и спасителни операции в размер на 39,05 милиона евро.
(10)Към датата на подаване на заявлението по отношение на Испания нямаше задействана процедура за установяване на неизпълнение на задължение във връзка със законодателството на Съюза, което се отнася до характера на бедствието.
2.4.Заключение
С оглед на гореизложените съображения и след оценка на предоставената информация Комисията стига до заключението, че бедствията, посочени в заявленията, подадени от Румъния, Кипър и Испания, отговарят на условията, определени в Регламента за ФСЕС за мобилизиране на средства от ФСЕС.
3.Финансиране
ФСЕС беше създаден на принципа на солидарност и съответно Комисията прилага прогресивен подход към разпределянето на помощта. Следователно частта от щетите, надвишаваща прага за мобилизиране на средства от ФСЕС за „големи природни бедствия“ (т.е. 0,6 % от БНД или 3 милиарда евро по цени от 2011 г., в зависимост от това коя е по-малката сума, вж. член 2, параграф 2 от Регламента за ФСЕС), следва да води до по-голям интензитет на помощта в сравнение с частта от щетите под този праг. Това означава, че размерът на помощта за страна, засегната от бедствие, отговаряща на условията за „голямо природно бедствие“, се изчислява чрез събиране на две суми: 2,5 % от общите преки щети под прага и 6 % за частта от общите преки щети над прага. Ставката, прилагана за определяне на размера на помощите за „регионални природни бедствия“, които остават под националния праг, е 2,5 % от общите преки щети.
Тази методика за изчисляване на помощта от ФСЕС бе изложена в годишния доклад относно ФСЕС за периода 2002—2003 г. и бе приета от Европейския парламент и от Съвета. Средствата от ФСЕС не може да надвишават очакваните общи разходи за допустимите действия.
Като приложи описаната по-горе методика, Комисията оцени помощта от ФСЕС в отговор на трите заявления, подадени от Румъния, Кипър и Испания във връзка с наводненията и горските пожари, настъпили през 2025 г.
Поради това Комисията предлага на бюджетния орган да мобилизира следните суми:
|
Бедствие |
Общ размер на преките щети |
Приложен праг за бедствие |
2,5 % от общия размер на преките щети (до прага за големи бедствия) |
6 % от общия размер на преките щети (над прага за големи бедствия) |
Предложена помощ от ФСЕС |
Авансови плащания |
Остатък за плащане |
|
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
|
|
Румъния — наводнения |
573 587 000. |
477 819 000. |
14 339 675. |
Не се прилага |
14 339 675. |
не се изисква |
14 339 675. |
|
регионално бедствие |
|||||||
|
Кипър — горски пожари |
252 680 561. |
170 046 000. |
4 251 150. |
4 958 074. |
9 209 223. |
2 317 465. |
6 891 758. |
|
(голямо бедствие) |
|||||||
|
Испания — горски пожари |
4 318 268 632. |
3 958 436 000. |
98 960 900. |
21 589 958. |
120 550 858. |
30 137 714. |
90 413 144. |
|
(голямо бедствие) |
|||||||
|
ОБЩО |
|
|
|
|
144 099 756. |
32 455 179. |
111 644 577. |
В Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 5 (наричан по-нататък „Регламентът за МФР“) е предвидена възможност за мобилизиране на средства от ФСЕС в контекста на резерва за солидарност и спешна помощ (SEAR). С Регламент (ЕС, Евратом) 2024/765 на Съвета 6 (наричан по-долу „измененият Регламент за МФР“) SEAR беше разделен на два отделни инструмента: резерв за европейска солидарност и резерв за спешна помощ.
Резервът за европейска солидарност с годишна сума от 1016 милиона евро (по цени от 2018 г., което съответства на 1190,4 милиона евро по цени от 2026 г.) ще бъде използван за предоставяне на помощ в отговор на извънредни ситуации, обхванати от ФСЕС. В точка 10 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (IIA) и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси 7 , са определени редът и условията за мобилизиране на средства от ФСЕС в контекста на SEAR.
За да се избегне преждевременното изчерпване на годишните разпределени средства, в член 3, параграф 7 от Регламента за ФСЕС и член 9, параграф 2, втора алинея от изменения Регламент за МФР се посочва, че 25 % от годишните заделени средства за ФСЕС трябва да останат на разположение на 1 октомври всяка година (буфер в края на годината). През 2026 г. тази сума съответства на 297,6 милиона евро.
Освен това в съответствие с член 4а, параграф 4 от Регламента за ФСЕС сумата от 50 милиона евро вече е вписана в общия бюджет за 2026 г. (като поети задължения и плащания) за евентуално отпускане на авансови суми. Както Кипър 8 , така и Испания поискаха им бяха отпуснати авансови суми в размер съответно на 2,32 милиона евро и 30,14 милиона евро.
В съответствие с член 9, параграф 2 от изменения Регламент за МФР всяка част от годишната сума, която не е усвоена през дадена година n, може да се усвои до годината n+1. Сумата от 21,3 милиона евро е пренесена от 2025 г. към 2026 г., от които 20,85 млн. EUR са на разположение за евентуално отпускане на авансова сума 9 .
В заключение, общата налична сума по бюджетния ред за резерви преди 1 октомври е 843,25 милиона евро (с изключение на авансовите суми и буфера в края на годината), което е достатъчно за покриване на предложената за мобилизиране сума.
|
Налични ресурси на ФСЕС през 2026 г. (в евро) |
|
|
Общо годишно разпределени средства през 2026 г. |
1 190 405 931. |
|
Сума, пренесена от 2025 г. (вкл. неусвоени авансови суми) (+) |
21 304 355. |
|
Буфер в края на годината, наличен след 1 октомври (−) |
297 601 483. |
|
Обща сума, налична към момента преди 1 октомври, от която: |
914 108 803. |
|
oСума, която да се използва за евентуално отпускане на авансови суми 10 |
70 854 849. |
|
oСума, налична за текущото решение за мобилизиране |
843 253 954. |
|
Сума, предложена за мобилизиране (само остатъка за плащане) |
111 644 577. |
|
Оставаща сума за бъдещи заявления, включително авансови суми и буфер в края на годината 11 |
1 100 065 709. |
2026/0120 (BUD)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за мобилизиране на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне на помощ на Румъния във връзка с наводненията в края на май 2025 г., на Кипър след горските пожари през юли 2025 г. и на Испания след горските пожари през август 2025 г.
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взеха предвид Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз 12 , и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси 13 , и по-специално точка 10 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
като имат предвид, че:
(1)Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз („Фондът“) има за цел да се осигури възможност на Съюза да реагира по бърз, ефективен и гъвкав начин на извънредни ситуации с цел да се покаже солидарност с населението на региони, засегнати от големи или регионални природни бедствия или тежка извънредна ситуация в областта на общественото здраве.
(2)Фондът не трябва да надхвърля таваните, определени в член 9 от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета 14 .
(3)На 14 август 2025 г. Румъния подаде заявление за мобилизиране на средства от Фонда след наводненията в края на май и началото на юни 2025 г.
(4)На 14 октомври 2025 г. Кипър подаде заявление за мобилизиране на средства от Фонда след горските пожари през юли 2025 г.
(5)На 30 октомври 2025 г. Испания подаде заявление за мобилизиране на средства от Фонда след горските пожари през август 2025 г.
(6)Тези заявления отговарят на условията за отпускане на финансова помощ от Фонда, определени в член 4 от Регламент (ЕО) № 2012/2002.
(7)Поради това следва да бъдат мобилизирани средства от Фонда, за да се предоставят финансови вноски на Румъния, Кипър и Испания.
(8)За да се гарантира, че финансовата помощ от Съюза може да бъде предоставена възможно най-бързо на засегнатите държави членки, и за да се избегне забавяне на мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, настоящото решение следва да влезе в сила по спешност в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и следва да се прилага от датата на приемането му,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В рамките на общия бюджет на Съюза от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз се мобилизират средства под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания във връзка с природни бедствия, както следва:
а) сумата от 14 339 675 EUR се предоставя на Румъния след наводненията в края на май и началото на юни 2025 г.;
б) сумата от 9 209 223 EUR се предоставя на Кипър след горските пожари през октомври 2025 г.;
в) сумата от 120 550 858 EUR се предоставя на Испания след горските пожари през август 2025 г.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от [датата на приемането му].
Съставено в Брюксел на година.
За Европейския парламент За Съвета
Председател Председател