ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 24.3.2026

COM(2026) 131 final

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за разрешаване на започването на преговори относно условията за членство на Съюза в Банката за развитие към Съвета на Европа (БРСЕ)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

С настоящата препоръка за решение на Съвета Европейската комисия иска разрешение от Съвета да започне преговори по споразумение, което би позволило на Европейския съюз (ЕС) да стане акционер на Банката за развитие към Съвета на Европа (БРСЕ).

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

Въведение

БРСЕ е многостранна банка за развитие (МБР), създадена като частично споразумение 1 на Съвета на Европа. Основана през 1956 г., БРСЕ първоначално е създадена, за да предоставя подкрепа на бежанците и разселените лица, но постепенно разширява обхвата си на действие, така че да включва и други сектори, допринасящи за укрепването на социалното сближаване в Европа. Понастоящем в нея членуват 43 държави( 2 ), включително 26 от 27-те държави — членки на ЕС( 3 ). Заедно държавите — членки на ЕС, притежават 87,9 % от дяловете на БРСЕ. Франция, Германия и Италия са най-големите акционери с по 16,9 % от акциите. БРСЕ предоставя заеми и гаранции на своите участващи държави членки, включително на техните централни правителства, на финансови институции и на местни органи за финансиране на проекти в социалния сектор, главно в областта на социалната инфраструктура. Дейността се извършва главно чрез собствените ресурси на БРСЕ и отчасти чрез финансиране от донори. ЕС е най-големият донор на БРСЕ, като от 2010 г. насам е предоставил 844 милиона евро( 4 ) в подкрепа на проекти на БРСЕ.

БРСЕ се ползва със силен кредитен рейтинг, отразяващ силна капиталова основа, солидно качество на активите и отлични показатели на активите от гледна точка на изпълнението. Тя има рейтинг ААА от 2020 г. (Scope), 2021 г. (S&P) и 2023 г. (Fitch и Moody’s). През 2025 г. рейтингът ѝ ААА беше потвърден от всички големи рейтингови дружества.

Като стане акционер, ЕС ще може да осигури по-добра координация на позицията на ЕС в по-широката мрежа на управителните съвети на международните финансови институции (МФИ), да допринесе за изпълнението на приоритетите на ЕС, да задълбочи стратегическото си партньорство с БРСЕ за насърчаване на социалните инвестиции в Европа, да подкрепя законната миграция и интеграция и да насърчава стабилността и икономическия растеж в държавите, обхванати от процеса на разширяване, и съседните държави. Участието на ЕС в БРСЕ ще бъде приведено в действие от Комисията.

Цели

Придобиването на дял в БРСЕ може да увеличи синергиите на приоритетите на БРСЕ с тези на ЕС, по-специално в областта на социалната инфраструктура и социалното приобщаване, миграцията, разширяването и политиката на съседство, със значителен акцент върху помощта за Украйна. То ще позволи на ЕС да има глас при определянето на стратегията на БРСЕ и при инвестиционните решения и операциите на банката, надхвърлящи тези, които вече са подкрепени от мандатите на ЕС. То би могло да спомогне и за задълбочаване на отношенията между институциите на ЕС и Съвета на Европа, както и с многото държави партньори в непосредствено съседство, които са членки на БРСЕ. Освен това то би могло да подпомогне координирането на подкрепата за Украйна с тази на другите международни участници във възстановяването на държавата.

Съветът насърчи Комисията и държавите членки да осигурят по-тясна координация със и между международните финансови институции в контекста на европейската финансова архитектура за развитие( 5 ) и финансирането на борбата с изменението на климата( 6 ). Участието в управителните органи на финансовите институции ясно показа ползите в това отношение. То позволи да се развие силна координация на политиката и финансовото сътрудничество на Комисията с тези институции, включително чрез изпълнението на мандатите на ЕС.

Присъствие в управителните органи на БРСЕ

След като стане акционер, ЕС ще участва официално в разработването на политиките на БРСЕ и тяхното изпълнение, ще участва в процеса на вземане на решения на БРСЕ и ще бъде представляван в управителните органи на банката от Европейската комисия. Той ще получи права на глас, пропорционални на броя на записаните акции, и ще си осигури място както в Управителния съвет, така и в Административния съвет на БРСЕ 7 .

Управителният съвет определя общите насоки за дейността на БРСЕ, определя условията за членство на други държави, взема решения за увеличаване на капитала и одобрява основните корпоративни и финансови документи на институцията. Той избира своя председател и председателя на Административния съвет и назначава управителя и членовете на Одитния съвет. По принцип решенията в Управителния съвет изискват мнозинство от членовете, гласуващи „за“ или „против“, и тези членове трябва да представляват поне две трети от правата на глас. Административният съвет упражнява правомощията, делегирани му от Управителния съвет, определя и осъществява надзор върху оперативните политики и одобрява инвестиционните проекти, представени от правителствата.

Общи цели по отношение на капиталовото участие

След одобряването на първото по рода си увеличение на капитала на БРСЕ с внесен капитал през 2022 г. срокът за записване приключи на 31 декември 2024 г. с процент на участие над 95 %. В резултат на това с увеличение на капитала в размер на 4,14 милиарда евро общият записан капитал на БРСЕ възлиза на 9,62 милиарда евро( 8 ) (от които 1,766 милиарда евро са внесен капитал).

Целта на ЕС ще бъде да стане акционер от среден клас, което ще го постави в средата на списъка на акционерите с приблизително 0,4 % (0,419 %) пряк дял от общия записан капитал на БРСЕ, като по този начин той ще получи права на глас, пропорционални на съответния брой записани акции, и ще си осигури места в управителните органи на БРСЕ, т.е. място в Управителния съвет и в Административния съвет. Това дялово участие ще позволи на ЕС да взаимодейства по-ефективно с БРСЕ, да координира позицията сред акционерите от ЕС и да осигурява по-голяма синергия с приоритетите на политиката на ЕС, като същевременно заделя ограничено количество ресурси.

За това ще бъде необходимо да се запишат акции на стойност 40,294 милиона евро. Според задължителното съотношение на внесения към записания капитал (18,59 %) на БРСЕ това би изисквало инвестиция от ЕС в размер на 20 милиона евро: 7,49 милиона евро за внесен капитал (с 32,804 милиона евро невнесен капитал) плюс 12,51 милиона евро за задължителни резерви. За тази цел Комисията ще предложи да се използват бюджетни кредити на обща стойност 20 милиона евро както под формата на поети задължения, така и под формата на плащания, програмирани за направлението „Заетост и социални иновации“ (EaSI) на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+), фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) и Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (ИССРМС — ГЕ) в рамките на годишния бюджет на ЕС за 2027 финансова година.

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

Дяловото участие на Съюза в БРСЕ ще допринесе за политиките на ЕС в следните области:

Социална политика и политика по заетостта

Чрез съсредоточаването на БРСЕ върху социалната политика и инфраструктура биха могли да бъдат допълнени програмите на ЕС за финансиране, насочени към преодоляване на икономическите и социалните различия в рамките на държавите членки и между тях и/или други държави, особено в области като жилищното настаняване на достъпни цени, здравеопазването, намаляването на бедността и образованието. Тъй като ЕС става акционер, той би могъл да настоява за увеличено и адекватно финансиране за такива проекти, особено в по-слабо развитите региони на държавите членки. Акцентът на БРСЕ върху социалната инфраструктура допълва програми на ЕС като InvestEU или Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ).

Гаранционното споразумение по InvestEU, подписано с БРСЕ през ноември 2022 г. и последно изменено през декември 2025 г., осигурява понастоящем гаранция от ЕС на стойност до 318 милиона евро и подкрепя портфейл от инвестиции за около 1 милиард евро по компонента „Социални инвестиции и умения“. Обхванатият портфейл от проекти включва социалната инфраструктура (социални жилища на достъпни цени, обществени болници, образование и обучение), микрофинансирането и подкрепата за социални предприятия с междусекторни цели, като например социалното и икономическото приобщаване на уязвимите групи и равенството между половете. БРСЕ е единственият партньор по изпълнението на InvestEU — освен ЕИФ — който се съсредоточава върху подкрепата за микрофинансирането и социалните предприятия. БРСЕ постига целите на политиката си по InvestEU и е сред партньорите по изпълнението с най-високи резултати по отношение на изпълнението, измерени както чрез одобрени, така и чрез подписани операции.   

Политика на разширяване и на съседство

Експертният опит на БРСЕ в областта на реконструкцията след конфликти и социалната интеграция е в съответствие с целите на ЕС за насърчаване на стабилността и сближаването в Европа и за стимулиране на икономическия растеж в държавите, обхванати от процеса на разширяване, и съседните държави. С превръщането си в акционер ЕС би могъл да увеличи тези усилия и да използва допълнително уникалния експертен опит на БРСЕ. Комисията поддържа дългогодишни отношения с БРСЕ в региона, обхванат от процеса на разширяване, както като голям донор, така и по отношение на участието на БРСЕ в инициативи и рамки на ЕС, като например инвестиционната рамка за Западните Балкани (ИРЗБ) или платформата за инвестиции в рамките на политиката за съседство (ПИПС). ИРЗБ съчетава различни форми на невъзстановимо и възстановимо финансиране в публичния и частния сектор на Западните Балкани, което има за цел да подкрепи социално-икономическото развитие. ИРЗБ е определена за основното средство за осъществяването и изпълнението на стратегията Global Gateway и за основния канал за развитие на инвестициите по плана за растеж и Инструмента за реформи и растеж за Западните Балкани. БРСЕ е също така партньор по изпълнението в рамките на платформата на ЕС за смесено финансиране за държавите от Източното партньорство — платформата за инвестиции в рамките на политиката за съседство. До края на 2025 г. бяха одобрени две операции с БРСЕ за смесено финансиране в сектора на здравеопазването в Република Молдова (Молдова). БРСЕ също получи безвъзмездни средства от Източноевропейското партньорство за енергийна ефективност и опазване на околната среда (E5P), на което ЕС е основен донор. БРСЕ е и ключов партньор в изпълнението на плана за растеж за Молдова, който ще стимулира икономиката на Молдова и ще доближи страната до членство в ЕС чрез ускоряване на реформите.

Партньорството на ЕС с БРСЕ може да бъде от решаващо значение и за възстановяването на Украйна. След като през 2023 г. Украйна стана нова държава — членка на БРСЕ, се появиха нови възможности за по-тясно координиране и сътрудничество. БРСЕ е партньор по изпълнението на механизма за Украйна и чрез него помага за възстановяването на повредената или разрушена социална инфраструктура в страната, с акцент върху жилищното настаняване и здравеопазването.

Към юни 2025 г. БРСЕ е одобрила заеми за Украйна в размер на 553 милиона евро, от които 400 милиона евро са за жилищно настаняване. Програма в размер на 200 милиона евро (100 милиона евро, одобрени през март 2024 г., и още 100 милиона евро, одобрени през януари 2025 г.) получава 10 милиона евро под формата на техническа помощ (ТП) от инвестиционната рамка за Украйна (ИРУ). В допълнение към жилищното настаняване и здравеопазването, през септември 2024 г. БРСЕ одобри първата си операция по микрофинансиране в Украйна — 3 милиона евро за Банка Лвов, за да се гарантира достъп до кредити за микропредприемачи и малки предприятия в Украйна. Дейностите на банката в този сектор се разширяват. В сътрудничество с Комисията през юни 2025 г. съветът на ИРУ одобри продукт на стойност 40 милиона евро (включително безвъзмездни средства от ИРУ в размер на 15 милиона евро).

Що се отнася до Турция, тя е една от най-важните държави получатели за БРСЕ и една от учредителките на банката. С превръщането на ЕС в акционер на банката БРСЕ би могла да се превърне в стабилен партньор в Средиземноморския басейн чрез засилени инвестиции в Турция, където БРСЕ предоставя нови заеми в размер до 300 милиона евро годишно, насочени към инфраструктурата на човешкия капитал, особено в областта на здравеопазването, образованието и намаляването на сеизмичния риск. По-специално БРСЕ си сътрудничи с ЕС чрез Механизма на ЕС за бежанците в Турция. В бъдеще БРСЕ ще бъде заинтересована да участва в инвестиционната платформа за Турция. Това е в съответствие с неотдавнашното поетапно и пропорционално възобновяване на диалога на ЕС с Турция, насочено към засилване на сътрудничеството в редица области от общ интерес.

Миграционна политика

Помощта за бежанците, мигрантите и разселените лица е един от приоритетите на БРСЕ, залегнали в устава ѝ. В областта на миграцията БРСЕ отчете проекти на обща стойност от 2,5 милиарда евро през последните 15 години. БРСЕ е особено активна в подпомагането на Турция да се справи с безпрецедентния приток на сирийски бежанци, бягащи от страната след войната. БРСЕ си сътрудничи с Комисията чрез PAFMI — програмата „Партньорства и финансиране за приобщаване на мигрантите“, предназначена за подкрепа на нови начини на финансиране за справяне с предизвикателствата, свързани с интеграцията и приобщаването, пред които са изправени гражданите на трети държави. Програмата е насочена главно към насърчаване на възможностите за заетост (включително предприемачеството) и образованието. Друга форма на сътрудничество с Европейската комисия е партньорството за приобщаване на мигрантите и бежанците по програмата за градовете, включително за разработване на потенциален портфейл от проекти въз основа на безвъзмездни средства и/или финансови инструменти на ЕС.

Отварянето на БРСЕ за операции в Украйна е от голямо значение, като се има предвид, че БРСЕ е специализираната банка на Европа, която се занимава с бежанците и интеграцията на граждани на трети държави, със значителен опит с бежанци от бивша Югославия и Сирия. БРСЕ може да играе силна роля във възстановяването на Украйна. Банката би могла също така да насочи подходящата помощ и подкрепа към Молдова и съответните държави членки, които са членове на БРСЕ и понастоящем споделят значителна част от отговорността за реинтеграцията на разселените лица от Украйна.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

·Процесуалноправно основание

·Материалноправно основание

Поради това материалноправното основание за настоящото предложение са член 175, параграф 3 от ДФЕС и член 212 от ДФЕС.

·Избор на преговарящ

С оглед на факта, че предвиденото споразумение обхваща изключително въпроси, различни от общата външна политика и политика на сигурност, Комисията следва да бъде определена за преговарящ съгласно член 218, параграф 3 от ДФЕС.

·Компетентност на Съюза

·Пропорционалност

Акционерният капитал ще предостави на БРСЕ допълнителни ресурси за допълване на целите на ЕС.

·Избор на инструмент

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Консултации със заинтересованите страни

Бяха проведени чести консултации с БРСЕ на управленско и техническо равнище. Акционерите на БРСЕ активно обсъждаха и обмисляха членството в Съюза по време на няколко сесии на Управителния съвет през 2025 г. В писмото си до Комисията БРСЕ изрази 9 готовността си да продължи да проучва въпроса как членството на Съюза би могло допълнително да укрепи взаимното партньорство.

•Събиране и използване на експертни становища

В рамките на БРСЕ бяха проведени чести консултации с технически експерти.

•Оценка на въздействието

В контекста, представен в предходните две части, в съответствие с принципа на пропорционалност и досегашната практика, Комисията не е изготвила официална оценка на въздействието.

•Основни права

·Инвестиране в хората и увеличаване на човешкия капитал;

·Насърчаване на приобщаваща и устойчива жизнена среда;

·Подкрепа за работните места и икономическото и финансовото приобщаване.

Поради това се очаква, че увеличаването на капитала на БРСЕ ще позволи на банката да бъде по-активна в горепосочените области, което би трябвало да бъде от полза за защитата на основните права.

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Постигането на заявената цел за придобиване на пряк дял от приблизително 0,419 % от общия записан капитал на БРСЕ ще наложи да бъдат записани акции на стойност 40,294 милиона евро под формата на изплатени акции за 7,49 милиона евро и неизплатени акции за 32,804 милиона евро. Това би означавало условно задължение за бюджета на ЕС в размер на същата сума — 32,804 милиона евро. Освен това Съюзът ще трябва да внесе 12,51 милиона евро в задължителните резерви. По този начин общите инвестиции за ЕС са 20 милиона евро, които Комисията предлага да се финансират, като се използват бюджетни кредити, програмирани за направлението „Заетост и социални иновации“ (EaSI) на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+), фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) и Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (ИССРМС — ГЕ) в рамките на годишния бюджет на ЕС за 2027 финансова година.

Придобиването на статут на акционер на БРСЕ ще доведе и до задължението да се правят годишни вноски в бюджета на секретариата, който управлява частичното споразумение, въз основа на което е създадена БРСЕ в съответствие с правилата на Съвета на Европа. Тези разходи са от административен характер и представляват скромна годишна вноска, която ще бъде финансирана от Комисията.

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за разрешаване на започването на преговори относно условията за членство на Съюза в Банката за развитие към Съвета на Европа (БРСЕ)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид препоръката на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)Условията за членство в Банката за развитие към Съвета на Европа (БРСЕ) са определени в нейния устав. Съгласно член III.в от него международни институции с европейска насоченост могат да станат членове на банката. Управителният съвет на БРСЕ взема решения относно условията за приемане на нови членове. Поради това, за да може Съюзът да стане член, е необходимо да бъдат започнати преговори по тези условия с БРСЕ.

(2)С оглед на поканата на Съвета към Комисията и държавите членки да осигурят по-тясна координация със и между международните финансови институции в контекста на европейската финансова архитектура за развитие е целесъобразно Съюзът да стане член на БРСЕ чрез придобиване на акции в капитала на банката, за да се постигне по-ефективнo съгласуванe на приоритетите на БРСЕ с приоритетите на Съюза и да се постигнат целите на Съюза в областта на социалното сближаване и външните икономически отношения, като се упражнява правото на глас, което се предоставя чрез придобиването на собственост. Това също ще спомогне за задълбочаване на отношенията между ЕС и другите държави партньори, обхванати от процеса на разширяване, и в съседните региони, които са членки на БРСЕ. Освен това ще се спомогне и за засилване на подкрепата за Украйна, включително по отношение на следвоенното ѝ възстановяване, сега, когато тази държава е членка на БРСЕ и основна цел на нейните политики.

(3)Акцентът на БРСЕ върху социалната политика и инфраструктура може да допълни и създаде синергии с програмите за финансиране и действията на политиката на ЕС, насочени към преодоляване на икономическите и социалните различия в Съюза, особено в области като финансово достъпни и социални жилища, здравеопазване, намаляване на бедността, образование, равенство между половете и социално и икономическо приобщаване на уязвимите групи, включително хората с увреждания, ромското население и бездомните. БРСЕ може да играе и важна техническа и финансираща роля в жилищната политика в ЕС, като се има предвид дългогодишният ѝ опит в подкрепата на жилищното настаняване за уязвимите групи.

(4)Експертният опит на БРСЕ в областта на реконструкцията след конфликти и социалната интеграция е в съответствие с целите на ЕС за насърчаване на стабилността и сближаването в Европа. БРСЕ би могла да помогне на ЕС да подготви присъединяващите се държави по пътя им към членство в ЕС и да подкрепи изпълнението на плановете за растеж в Западните Балкани и Молдова. С разширяването на географския обхват на операциите на БРСЕ, така че да обхване Украйна, предоставянето на помощ в подкрепа на реконструкцията, възстановяването и дългосрочното социално развитие на страната вече е една от всеобхватните нови цели на БРСЕ. Наскоро завършеното увеличение на капитала осигурява допълнителен финансов капацитет за подкрепа на Украйна по пътя ѝ към членство в ЕС. БРСЕ би могла да подкрепи ЕС при прилагането на механизма за Украйна. ЕС и БРСЕ биха могли също така допълнително да засилят партньорството си по отношение на инвестициите в социална инфраструктура в Турция.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Разрешава се започването на преговори с Банката за развитие към Съвета на Европа (БРСЕ) относно условията за членство на Съюза в БРСЕ.

Член 2

Комисията се определя за преговарящ от името на Съюза.

Член 3

Указанията за водене на преговори, посочени в допълнението към настоящото решение, са адресирани до Комисията.

Член 4

Преговорите се водят в консултация с(със) [Съветът вписва наименованието на специалния комитет], който се определя за специален комитет по смисъла на член 218, параграф 4 от ДФЕС.

Член 5

Адресат на настоящото решение е Комисията.

Съставено в Брюксел на година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1. РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за разрешаване на започването на преговори относно условията за членство на Съюза в Банката за развитие към Съвета на Европа (БРСЕ).

1.2.Съответни области на политиката 

Функция 6. Съседните региони и светът

1.3.Цели

1.3.1.    Общи цели

Подпомагане на политиките на ЕС за социално сближаване чрез инвестиции, включително помощ за Украйна в подготовката ѝ за присъединяване към ЕС.

1.3.2.    Специфични цели

Да се постигне по-ефективно съгласуване на приоритетите на БРСЕ с приоритетите на Съюза и постигане на целите на Съюза в областта на социалното сближаване и външните икономически отношения; да се спомогне за задълбочаване на отношенията между институциите на ЕС, Съвета на Европа и 26-те държави — членки на ЕС, които участват в БРСЕ, както и с многото държави партньори в непосредствено съседство, които са членки на БРСЕ; да се подпомогне предоставянето на повече и по-добра подкрепа за Украйна и усилията ѝ за възстановяване.

1.3.3.    Очаквани резултати и отражение

По-ефективно съгласуване на приоритетите на БРСЕ с приоритетите на ЕС в Европа, както и с тези на други международни финансови институции (МФИ), по-специално в областта на социалната инфраструктура, социалното приобщаване и социалните иновации. С официалното участие на Комисията в нейните органи за вземане на решения — улесняване на управлението на Съвета на БРСЕ по по-ефикасен начин, отколкото само чрез съществуващите мандати, като InvestEU и споразумението за финансово рамково партньорство (СФРП). Оформяне на политическите приоритети, инвестиционните решения и операциите на БРСЕ, така че да надхвърлят до голяма степен тези, които са вече подкрепени от мандатите на ЕС. Задълбочаване на отношенията между институциите на ЕС, Съвета на Европа и 26-те държави — членки на ЕС, които участват в БРСЕ, както и с многото държави партньори в непосредствено съседство, които са членки на БРСЕ. Подпомагане на предоставянето на повече и по-добра подкрепа за Украйна и усилията ѝ за възстановяване, като се има предвид, че Украйна вече е член на БРСЕ и взаимодействието с държавата е една от основните цели на стратегическата рамка на банката.

1.3.4.    Показатели за изпълнението

Постигането на целите ще се измерва чрез обема на операциите на БРСЕ по финансиране по региони, особено в Украйна и други държави, в които банката провежда операции, засегнати от войната на Русия, по сектори и чрез обема на операциите на ЕБВР по финансиране, съфинансирани с други МФИ и/или програми на Комисията, както и чрез други показатели, определени в рамката на ЕБВР за въздействието.

1.4.Предложението/инициативата е във връзка с: 

ново действие.

1.5.Мотиви за предложението/инициативата 

1.5.1.    Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

За да изпълни инициативата, Съюзът трябва да закупи акции от капитала на БРСЕ и по този начин да стане член на БРСЕ, което ще му позволи да упражнява правото на глас, предоставено му със собствеността, така че да се постигне по-ефективно съгласуване на приоритетите на БРСЕ с приоритетите на Съюза и да се осъществят целите на Съюза в областта на социалното сближаване и външните икономически отношения.

Законодателният процес по член 218 от ДФЕС се състои първо в приемането от Комисията на препоръка до Съвета съгласно член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС за приемане на решение за разрешаване на започването на преговори за членство на Съюза в БРСЕ. Решението следва да съдържа общи „насоки/цели за водене на преговори“, определени от Съвета. След като то бъде прието, Комисията ще изпрати официално искане за членство/присъединяване до Управителния съвет на БРСЕ, след което ще започне процес на преговори с БРСЕ относно условията за членство. След като бъде постигнато споразумение, Комисията може да приеме предложение за решение на Съвета съгласно член 218, параграф 6 от ДФЕС за одобряване на споразумението. След като Съветът приеме решението за сключване на международното споразумение за членство, следващият етап е депозирането на инструмента за присъединяване (включително записването на акции в БРСЕ). Тогава членството влиза в сила и представителите на Комисията могат да назначат представители в уставните органи на БРСЕ: Управителния съвет и Административния съвет.

1.5.2.    Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат на различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на този раздел „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от действието на равнище ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

Членството на ЕС в БРСЕ има за цел да се осигури по-ефективно съгласуване на приоритетите на БРСЕ с приоритетите на Съюза, което в противен случай би било постигнато единствено чрез присъствието на държавите членки в управителните органи на БРСЕ. Членството на ЕС може да увеличи синергиите на приоритетите на БРСЕ с тези на ЕС, по-специално в областта на социалната инфраструктура и социалното приобщаване, миграцията, разширяването и политиката на съседство, със значителен акцент върху помощта за Украйна. Участието в органите за вземане на решения на БРСЕ ще позволи на ЕС да има по-силен глас, в допълнение към само този на държавите членки, при определянето на стратегията на БРСЕ и по отношение на инвестиционните решения и операциите на банката, надхвърлящи тези, които вече са подкрепени от мандатите на ЕС. То би могло да спомогне и за задълбочаване на отношенията между институциите на ЕС и Съвета на Европа, както и с многото държави партньори в непосредствено съседство, които са членки на БРСЕ. Освен това то би могло да подпомогне координирането на подкрепата за Украйна с тази на другите международни участници във възстановяването на държавата.

Членството в БРСЕ би било също така относително ефективно от гледна точка на разходите средство за осъществяване на дългогодишната цел за засилване на ролята на ЕС в международните форуми съгласно инструкцията, съдържаща се в заключенията на Съвета от юни 2021 г.

Членството на ЕС може да донесе и потенциална финансова добавена стойност: с текущото си съотношение на заемите към собствения капитал БРСЕ е в състояние да генерира заеми на стойност около 5,4 евро за всяко евро собствен капитал. Това съотношение е в съответствие с предпазливите, но оказващи голямо въздействие стратегии за ливъридж, които обикновено се използват от МБР и имат за цел максимално увеличаване на финансирането за развитие, като същевременно се запазват финансовата стабилност и силните кредитни рейтинги. Когато това съотношение се приложи към очакваното увеличение на собствения капитал на БРСЕ от членството на ЕС — 20 милиона евро внесен капитал плюс резерви — БРСЕ би могла по хипотетична оценка да генерира до 108 милиона евро допълнителен кредитен капацитет в резултат на членството на ЕС. Тази оценка е извлечена от основния финансов мултиплициращ ефект от привличането на собствен капитал с цел мобилизиране на заемни средства. Това изчисление показва, че алтернативните разходи, свързани с членството, са скромни, тъй като членството ще доведе до увеличаване на заемите, които се отпускат за социалната инфраструктура и на бенефициерите на подкрепата. Финансовият ливъридж, възможността за който съществува благодарение на капиталовата структура на БРСЕ, когато бъде съчетан с катализиращия ефект на членството на ЕС, води до нетна положителна икономическа обосновка.

1.5.3.    Изводи от подобен опит в миналото

ЕС може да използва опита си като акционер и член на управителния съвет на няколко международни финансови институции (МФИ), като ЕБВР и групата на ЕИБ (ЕИБ и ЕИФ). Що се отнася до ЕИБ, ЕС не е акционер на ЕИБ, но има институционална роля, залегнала в устава на банката, която включва членство в управителния ѝ съвет. В тези институции присъствието на ЕС в разискванията на съответните съвети оказа значително положително въздействие върху политиките на институциите и спомага да се гарантира, че те продължават да бъдат тясно съгласувани с политиките на ЕС. Това въздействие не зависи пряко от размера на дяловото участие, а по-скоро от експертния опит на Комисията по отношение на финансовите инструменти и ролята ѝ на донор, управляващ бюджета на ЕС и член на управителните съвети на различни МФИ. Действително, добавената стойност, създадена от участието на ЕС в МФИ, има много измерения и надхвърля простото участие в разискванията на управителния съвет. Като използва позицията си, Комисията може да помогне да се повлияе на стратегическата насока на институциите и може да допринесе за формулирането и отстояването на политиките, като улеснява и диалога между заинтересованите страни.

1.5.4.    Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

Налице е ясна съвместимост с многогодишната финансова рамка и с редица бюджетни програми на ЕС. Акцентът на БРСЕ върху социалната инфраструктура допълва програми на ЕС като InvestEU или Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ).

Гаранционното споразумение, подписано с БРСЕ в рамките на InvestEU, предвижда понастоящем гаранции от ЕС на стойност до 318 милиона евро и подкрепя портфейл от инвестиции за около 1 милиард евро по компонента „Социални инвестиции и умения“. БРСЕ е единственият партньор по изпълнението на InvestEU — освен ЕИФ — който се съсредоточава върху подкрепата за микрофинансирането и социалните предприятия. БРСЕ участва в няколко други инициативи и рамки на ЕС, като например инвестиционната рамка за Западните Балкани или платформата за инвестиции в рамките на политиката за съседство. БРСЕ е и партньор по изпълнението на механизма за Украйна и чрез него помага за възстановяването на повредената или разрушена социална инфраструктура в страната, с акцент върху жилищното настаняване и здравеопазването. В областта на миграцията БРСЕ си сътрудничи с Комисията чрез програмата за партньорства и финансиране за приобщаване на мигрантите. По отношение на Турция БРСЕ си сътрудничи с ЕС чрез Механизма на ЕС за бежанците в Турция. В бъдеще БРСЕ ще бъде заинтересована да участва в инвестиционната платформа за Турция.

1.5.5.    Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

Постигането на заявената цел за придобиване на пряк дял от приблизително 0,419 % от общия записан капитал на БРСЕ ще наложи да бъдат записани акции на стойност 40,294 милиона евро под формата на изплатени акции за 7,49 милиона евро и неизплатени акции за 32,804 милиона евро. Това би означавало условно задължение за бюджета на ЕС в размер на същата сума — 32,804 милиона евро. От тази сума Съюзът ще трябва да внесе 12,51 милиона евро в задължителните резерви. По този начин общата инвестиция за ЕС възлиза на 20 милиона евро.

За тази цел специален бюджетен ред по функция 6 (Съседните региони и светът) ще трябва да осигури сума от бюджетни кредити за поети задължения, равна на пълния размер на участието на ЕС във внесения капитал и резервите на БРСЕ, т.е. 20 милиона евро.

По въпроса за условното задължение, създадено за бюджета на ЕС поради наличието на невнесен капитал, следва да се отбележи, че бъдещите финансови рискове за ЕС са незначителни. БРСЕ е предпазлива институция, с много големи резерви, която се ползва от кредитен рейтинг ААА от водещите агенции за кредитен рейтинг, отразяващ нейната силна капиталова база, солидно качество на активите и отлични показатели на активите от гледна точка на изпълнението. В съответствие с други дялови участия на ЕС в МФИ (ЕБВР, ЕИФ) няма да е необходимо предварително провизиране с парични средства, за да се покрие невнесеният капитал, като се има предвид изключително ниската вероятност капиталът да бъде поискан. Следва да се отбележи, че от създаването си през 1956 г. БРСЕ никога не е поискала от своите членове да внесат капитал. Същото важи за всички други многостранни банки за развитие (МБР). В слабо вероятния случай, че капиталът бъде изискан, условното задължение следва да бъде покрито чрез преразпределяне на ресурси от допринасящите програми или от програмите, които ги заменят. 

Предложението ще бъде непряко финансирано чрез бюджетни кредити, програмирани за направлението „Заетост и социални иновации“ (EaSI) на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) (10 милиона евро), фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) (5 милиона евро) и Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (ИССРМС — ГЕ) (5 милиона евро) в рамките на годишния бюджет на ЕС за 2027 финансоват година. Програмираните бюджетни кредити за поети задължения и за плащания за тези три програми за 2027 г. ще бъдат намалени. Намаляването на средствата за ФУМИ ще доведе до увеличаване на маржа по функция 4 от МФР. Намаляването на средствата за EaSI на ЕСФ+ ще доведе до увеличаване на маржа по функция 2б от МФР преди прилагането на каскадния механизъм по EURI (Инструмента на Европейския съюз за възстановяване). Намаляването на средствата по функция 2б в крайна сметка ще доведе до наличие на повече средства в маржа след прилагане на каскадния механизъм по EURI и следователно до по-слабо използване на специалните инструменти.

В този контекст финансирането на предложението по функция 6 ще наложи да бъде използван неразпределеният марж по функция 6 за 15 милиона евро и да бъдат преразпределени 5 милиона евро от програмираните бюджетни кредити от ИССРМС — ГЕ.

Накрая, следва да се спомене, че придобиването на статут на акционер на БРСЕ ще доведе и до задължението да се правят годишни вноски в бюджета на секретариата, който управлява частичното споразумение, въз основа на което е създадена БРСЕ в съответствие с правилата на Съвета на Европа. Тези разходи са от административно естество и представляват скромна годишна вноска (приблизително 10 000 EUR годишно), която ще бъде финансирана от административните разходи на ГД „Икономически и финансови въпроси“ по функция 7. Бюджетните кредити, необходими за други разходи с административен характер, ще бъдат покрити от бюджетните кредити, които вече са отпуснати на генералната дирекция.

1.6.Срок на действие и финансово отражение на предложението/инициативата

Ограничен срок: Финансово отражение през 2027 г. за бюджетните кредити за поети задължения и за плащания за оперативни разходи.

От 2027 г. нататък се очаква постоянно годишно финансово отражение върху бюджетните кредити за поети задължения и за плащания за административни разходи, докато ЕС продължава да бъде акционер на БРСЕ.

1.7.    Планирани методи на изпълнение на бюджета

Пряко управление от Комисията — от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза.

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 

2.1.Правила за мониторинг и докладване 

Операциите на БРСЕ ще се управляват в съответствие със собствените ѝ процедури за мониторинг и докладване. БРСЕ докладва на своя Управителен съвет за своите операции, за постигането на целите на политиката си, както и за одитираните си отчети за всяка финансова година. След като разгледа одиторския доклад, Управителният съвет одобрява общия счетоводен баланс и отчета за приходите и разходите на БРСЕ.

Управителят на БРСЕ, представляващ Съюза, докладва за дейностите и операциите на БРСЕ за насърчаване на целите на ЕС в областта на социалното сближаване, използването на капитала на БРСЕ, мерките за гарантиране на прозрачност на операциите на БРСЕ чрез финансови посредници, приноса на БРСЕ за поемането на риск и ефективността при привличането на допълнително финансиране от частния сектор, както и за сътрудничеството между БРСЕ и ЕИБ и ЕБВР в рамките на Съюза и извън него.

2.2.Системи за управление и контрол 

2.2.1.    Обосновка на предложените методи на управление, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол

Управителният съвет (УС) е върховният орган и най-висшият орган за вземане на решения на банката по отношение на стратегическите въпроси и разполага с всички правомощия на банката, които не са делегирани на Административния съвет (АС). Основните прерогативи на УС са да определя стратегическата ориентация на банката, да упражнява институционален надзор на високо равнище, да взема решения по въпроси, свързани с капитала, да одобрява годишните отчети и да назначава висши служители. Съществуват три управителни органа, които са независими от ръководството на субекта: Управителният съвет, Административният съвет и Одитният съвет. Съставът, мандатът и оперативните стандарти на всеки орган са предвидени в устава на банката и в правилника за дейността на всеки орган. Основните правомощия на АС са да одобрява оперативния бюджет на банката, да одобрява исканията за заеми и да освобождава управителя от отговорността му във връзка с финансовото управление всяка година. Управителят е законният представител на банката, ръководителят на оперативните служби на банката и отговаря за персонала на банката под общия надзор на Административния съвет. Одитният съвет, в качеството си на независим надзорен орган на дейностите на банката, проверява отчетите на банката и заверява в годишния си доклад счетоводния баланс и оперативните отчети на банката.

Отделите за вътрешен одит и за съответствие редовно наблюдават рисковете от значителна загуба или увреждане на репутацията на банката в резултат на неспазване на процедурите, свързани с нейните операции, независимо дали става въпрос за нейните собствени правила, действащото законодателство, кодекса за поведение, професионалните и етичните стандарти или добрите практики.

Контролните дейности се определят от политики и оперативни процедури на високо равнище. Политиките се приемат от колегиалните органи или се одобряват от управителя, а оперативните процедури се одобряват от директорите, упражняващи надзор върху различните стопански дейности, и се утвърждават от специалните подкомитети на CORO (Committee for Operational Risks & Organisation — Комитета за организация за управление на оперативните рискове).

Финансовите политики на банката (т.е. ликвидност, инвестиции, управление на активите и пасивите и деривати) и новата пруденциална рамка, одобрена от Административния съвет, представляват набор от стандарти за свързаните с риска контролни дейности. Освен това на всяко тримесечие Административният съвет получава от ръководството финансов доклад и доклад за управлението на риска с подробности за всички рискове, поети от банката. Оперативните процедури се определят от ръководителите на стопанските дейности с помощта на отдела по оперативния риск. В тясно сътрудничество с отделите, отговарящи за различните стопански дейности, отделът по оперативния риск редовно прави преглед на процедурите от гледна точка на управлението на оперативния риск, като препоръчва подобрения на процесите и нови механизми за контрол с цел намаляване на установените рискове. Процедурите се моделират от отдела по оперативния риск в специализиран инструмент за управление на бизнес процесите (Business Process Management — MEGA) и са достъпни за всички членове на персонала чрез специален интранет сайт, за да се поддържа осведомеността за тяхното прилагане.

Задачата на директора по проверка на съответствието е да гарантира, че банката извършва дейността си в съответствие със собствените си правила, действащото законодателство, кодексите за поведение, добрите практики и стандартите, за да се избегне всякакъв риск от нередности във функционирането на институцията, на нейните органи или на нейните служители. Прилага се набор от политики на високо равнище (политика за съответствие, харта за борба с корупцията, кодекси за поведение), за да се гарантира най-високо етично равнище в дейността на БРСЕ. В политиката си по отношение на оперативния риск БРСЕ заявява, че проявява нулева толерантност към измамите и корупцията.

2.2.2.    Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

БРСЕ определя целите си чрез своя средносрочен план за развитие. В този план се определят стратегическите насоки за дейността през следващите 3 години. БРСЕ разполага с интегрирана система за управление на риска с дирекцията, отговаряща за риска и контрола. Предоставена е ясно определена рамка за управление на рисковете на банката. Процедурите за оценка на риска са документирани. БРСЕ създаде специални отдели за управление на риска с цел идентифициране, управление и контрол на рисковете.

В този документ, който подлежи на междинен преглед, се определя обхватът на действие на банката, оценяват се нейните бюджетни и организационни средства и се гарантира, че тези цели са в съответствие с капитала на институцията.

Освен това, що се отнася до изпълнението на програмите на ЕС от страна на БРСЕ, бе установено, че нейните системи за вътрешен контрол са равностойни на тези на Комисията, при оценката по стълбове, извършена в съответствие с Финансовия регламент.

2.2.3.    Оценка и обосновка на разходната ефективност на контрола (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани средства“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 

Вж. отговора по-горе в точка 2.2.2.

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 

Банката отдава много голямо значение на предотвратяването на измамите и нередностите както в рамките на самата институция, така и в рамките на проектите, които финансира. За да се избегне всякакъв риск от измами и корупция във функционирането на институцията, нейните органи и нейните служители, БРСЕ е изготвила политика относно съответствието. В този контекст следва да се споменат и кодексът за поведение и хартата за борба с корупцията.

БРСЕ е разработила рамка, съставена от принципи и процедури за предотвратяване и управление на случаи на грешки, измами или нередности. Контролни органи, отговарящи за действията за борба с измамите, за грешките или за нередностите:

Вътрешен одит:

Отделът за вътрешен одит препоръчва подобряване на процесите с цел повишаване на цялостната ефективност на стопанските дейности и предоставя подкрепа на банката, за да се гарантират подходящото обмисляне и изпълнение на договорените корективни действия. Той предоставя увереност на ръководството, че счетоводните записи за стопанските операции се обработват по правилен и контролиран начин. Препоръките се докладват в докладите за вътрешен одит. Последващите действия се определят формално от отдела за вътрешен одит в план за корективните действия.

Съответствие: 

Целта на съответствието е да позволи на БРСЕ да ограничи излагането си на правните, административните или регулаторните санкции, съществените финансови загуби или загубата на репутация, претърпени в случай на несъответствие.

Ако възникне съмнение, директорът по проверка на съответствието докладва функционално и административно пряко на управителя. Освен това в рамките на Управителния съвет е създаден комитет (комитет за съответствието) с мандат да разглежда случаи на предполагаеми нарушения на приложимите кодекси за поведение, в който участват управителят, член на колегиалните органи на банката, включително техния председател, или член на Одитния съвет. Този комитет се състои от председател, заместник-председател и трети член, избрани чрез жребий от Управителния съвет, които изпълняват дейността си в това си качество за срок от три години.

Външен одит:

Външният одитор се назначава от Управителния съвет за тригодишен мандат, който може да бъде подновен веднъж, въз основа на становището на Одитния съвет и препоръките на Административния съвет, след провеждането на тръжна процедура. Външният одитор отговаря за одита на финансовите отчети на банката и за прегледа на процедурите ѝ за вътрешен контрол и управление на риска. Външният одитор изготвя междинен доклад, свързан с вътрешния контрол на БРСЕ, с препоръки и последващи действия във връзка с предишни препоръки. Този доклад се представя ежегодно на Одитния съвет.

3.ПРОГНОЗНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 

Съществуващи бюджетни редове.

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

Функция от многогодишната финансова рамка	Бюджетен ред	Вид на разхода	Финансов принос
	Номер	Многогод./едногод. 10	от държави от ЕАСТ 11	от държави кандидатки и потенциални кандидати 12	от други трети държави	други целеви приходи
		Многогод.	НЕ	НЕ	НЕ	НЕ

Поискани нови бюджетни редове.

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

Функция от многогодишната финансова рамка	Бюджетен ред	Вид на разходите	Финансов принос
	Номер	Многогод./едногод.	от държави от ЕАСТ	от държави кандидатки и потенциални кандидати	от други трети държави	други целеви приходи
6	14.20XXX — Банка за развитие към Съвета на Европа — Обезпечаване на изплатени акции от записания капитал	Многогод.	НЕ	НЕ	НЕ	НЕ
6	14.20XXX — Банка за развитие към Съвета на Европа — Изискуема част от записания капитал	Многогод.	НЕ	НЕ	НЕ	НЕ
X

3.2.Прогнозно финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити 

3.2.1.    Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи 

Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Функция от многогодишната финансова рамка

Номер

6

ГД: „Икономически и финансови въпроси“			Година  2027	Година  2028	Година  2029	Добавят се толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)			ОБЩО
□ Бюджетни кредити за оперативни разходи			2027 г.	2028 г.	2029 г. 13	2030 г.
14.20XXXX — Банка за развитие към Съвета на Европа — Обезпечаване на изплатени акции от записания капитал	Поети задължения	(1а)	20,000						20,000
	Плащания	(2а)	20,000						20,000
14.20XXX — Банка за развитие към Съвета на Европа — Изискуема част от записания капитал	Поети задължения	(1б)	p.m.	p.m.	p.m.
	Плащания	(2б)	p.m.	p.m.	p.m.
Бюджетен ред		(3)
ОБЩО бюджетни кредити  За ГД „Икономически и финансови въпроси“	Поети задължения	=1а+1б+3	20,000						20,000
	Плащания	=2а+2б+3	20,000						20,000

□ ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи	Поети задължения	(4)	20,000				20,000
	Плащания	(5)	20,000				20,000
□ ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за специфични програми		(6)
ОБЩО бюджетни кредити  по ФУНКЦИЯ 6  от многогодишната финансова рамка	Поети задължения	=4+6	20,000				20,000
	Плащания	=5+6	20,000				20,000

Ако предложението/инициативата има отражение върху повече от една оперативна функция, да се повтори частта по-горе:

□ ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи (всички оперативни функции)	Поети задължения	(4)	20,000						20,000
	Плащания	(5)	20,000						20,000
ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за специфични програми (всички оперативни функции)		(6)
ОБЩО бюджетни кредити  по ФУНКЦИИ 1—6  от многогодишната финансова рамка  (референтна стойност)	Поети задължения	=4+ 6	20,000						20,000
	Плащания	=5+6	20,000						20,000

Функция от многогодишната финансова рамка

7

„Административни разходи“

Тази част следва да бъде попълнена, като се използва таблицата за бюджетни данни от административно естество, която най-напред се въвежда в приложението към законодателната финансова обосновка (приложение 5 към Решението на Комисията относно вътрешните правила за изпълнението на раздела за Комисията от общия бюджет на Европейския съюз), което се качва в DECIDE за провеждането на вътрешни консултации между службите.

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

			Година  2027	Година  2028	Година 2029	Година  2030	Добавят се толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)	ОБЩО
ГД: <xxx>z
□ Човешки ресурси
□ Други административни разходи			0,010	0,010	0,010	0,010		0,040
ОБЩО ГД „Икономически и финансови въпроси“	Бюджетни кредити		0,010	0,010	0,010	0,010		0,040

ОБЩО бюджетни кредити  по ФУНКЦИЯ 7  от многогодишната финансова рамка

(Общо поети задължения = Общо плащания)

0,010

0,010

0,010

0,010

0,040

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)    

			Година  2027	Година  2028	Година 2029	Година 2030	Добавят се толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)	ОБЩО
ОБЩО бюджетни кредити  по ФУНКЦИИ 1—7  от многогодишната финансова рамка	Поети задължения		20,010	0,010	0,010	0,010				20,040
	Плащания		20,010	0,010	0,010	0,010				20,040

Финансовото отражение върху административните бюджетни кредити за поети задължения и за плащания се очаква да бъде постоянно, докато ЕС продължава да бъде акционер в БРСЕ.

3.2.2.    Прогнозен краен продукт, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи 

Да се посочат целите и крайните продукти СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ № 1 14 б Цел: ставане на член на БРСЕ чрез придобиване на акции в нейния капитал, за да се постигне по-ефективно съгласуване на приоритетите на БРСЕ с приоритетите на Съюза.

2027 г.

2028 г.

2029 г.

2030 г. 2031 г. 2032 г.

ОБЩО

Вид 15

Среден разход

Годишна инвестиция

Разходи

Годишна инвестиция

Разходи

Годишна инвестиция

Разходи

Годишна инвестиция

Разходи

Годишна инвестиция

Разходи

Годишна инвестиция

Разходи

Общо инвестиции

Общо разходи

20,000

20,000

- Краен продукт

- Краен продукт

Междинен сбор за специфична цел № 1

ОБЩО

20,000

20,000

Бюджетни кредити за поети задължения в милиони евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)/

3.2.3.    Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи 

–Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

3.2.3.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет

ГЛАСУВАНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ	Година	Година	Година	Година	ОБЩО
	2027 г.	2028 г.	2029 г.	2030 г.
ФУНКЦИЯ 7
Човешки ресурси	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Други административни разходи	0,010	0,010	0,010	0,010	0,040
Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 7	0,010	0,010	0,010	0,010	0,040
Извън ФУНКЦИЯ 7
Човешки ресурси	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Други административни разходи	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Междинен сбор извън ФУНКЦИЯ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
ОБЩО	0,010	0,010	0,010	0,010	0,040

Финансовото отражение върху административните бюджетни кредити за поети задължения и за плащания се очаква да бъде постоянно, докато ЕС продължава да бъде акционер в БРСЕ.

3.2.3.2.Бюджетни кредити от външни целеви приходи

ВЪНШНИ ЦЕЛЕВИ ПРИХОДИ	Година	Година	Година	Година	ОБЩО
	2027 г.	2028 г.	2029 г.	2030 г.
ФУНКЦИЯ 7
Човешки ресурси	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Други административни разходи	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Извън ФУНКЦИЯ 7
Човешки ресурси	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Други административни разходи	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Междинен сбор извън ФУНКЦИЯ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
ОБЩО	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.3.Общо бюджетни кредити

ОБЩО  ГЛАСУВАНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ  +  ВЪНШНИ ЦЕЛЕВИ ПРИХОДИ	Година	Година	Година	Година	ОБЩО
	2027 г.	2028 г.	2029 г.	2030 г.
ФУНКЦИЯ 7
Човешки ресурси	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Други административни разходи	0,010	0,010	0,010	0,010	0,040
Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 7	0,010	0,010	0,010	0,010	0,040
Извън ФУНКЦИЯ 7
Човешки ресурси	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Други административни разходи	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Междинен сбор извън ФУНКЦИЯ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
ОБЩО	0,010	0,010	0,010	0,010	0,040

Всички посочени суми в таблиците по-горе са само примерни, докато не стане известен крайният резултат от преговорите по МФР.

Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други административни разходи, ще бъдат покрити от бюджетни кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

3.2.4.Прогнозни нужди от човешки ресурси 

–Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси.

3.2.4.1.Финансирани от гласувания бюджет

Прогнозните нужди се посочват в еквиваленти на пълно работно време (ЕПРВ)

ГЛАСУВАНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ		Година	Година	Година	Година
		2027	2028 г.	2029 г.	2030 г.
Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)
20 01 02 01 (Централа и представителства на Комисията)		0	0	0	0
20 01 02 03 (Делегации на ЕС)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Непреки научни изследвания)		0	0	0	0
01 01 01 11 (Преки научни изследвания)		0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат)		0	0	0	0
• Външен персонал (в ЕПРВ)
20 02 01 (ДНП, КНЕ от общия финансов пакет)		0	0	0	0
20 02 03 (ДНП, МП, КНЕ и МЕД в делегациите на ЕС)		0	0	0	0
Ред за административна подкрепа  [XX.01.YY.YY]	- в централата	0	0	0	0
	- в делегациите на ЕС	0	0	0	0
01 01 01 02 (ДНС, КНЕ — Непреки научни изследвания)		0	0	0	0
01 01 01 12 (ДНП, КНЕ — Преки научни изследвания)		0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — функция 7		0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — извън функция 7		0	0	0	0
ОБЩО		0	0	0	0

3.2.4.2.Финансирани от външни целеви приходи

ВЪНШНИ ЦЕЛЕВИ ПРИХОДИ		Година	Година	Година	Година
		2027	2028 г.	2029 г.	2030 г.
Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)
20 01 02 01 (Централа и представителства на Комисията)		0	0	0	0
20 01 02 03 (Делегации на ЕС)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Непреки научни изследвания)		0	0	0	0
01 01 01 11 (Преки научни изследвания)		0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат)		0	0	0	0
• Външен персонал (в еквиваленти на пълно работно време)
20 02 01 (ДНП, КНЕ от общия финансов пакет)		0	0	0	0
20 02 03 (ДНП, МП, КНЕ и МЕД в делегациите на ЕС)		0	0	0	0
Ред за административна подкрепа   [XX.01.YY.YY]	- в централата	0	0	0	0
	- в делегациите на ЕС	0	0	0	0
01 01 01 02 (ДНП, КНЕ — Непреки научни изследвания)		0	0	0	0
01 01 01 12 (ДНП, КНЕ — Преки научни изследвания)		0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — функция 7		0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — извън функция 7		0	0	0	0
ОБЩО		0	0	0	0

3.2.4.3.Общо нужди от човешки ресурси

ОБЩ РАЗМЕР НА ГЛАСУВАНИТЕ БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ  +  ВЪНШНИ ЦЕЛЕВИ ПРИХОДИ		Година	Година	Година	Година
		2027	2028 г.	2029 г.	2030 г.
Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)
20 01 02 01 (Централа и представителства на Комисията)		0	0	0	0
20 01 02 03 (Делегации на ЕС)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Непреки научни изследвания)		0	0	0	0
01 01 01 11 (Преки научни изследвания)		0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат)		0	0	0	0
• Външен персонал (в еквиваленти на пълно работно време)
20 02 01 (ДНП, КНЕ от общия финансов пакет)		0	0	0	0
20 02 03 (ДНП, МП, КНЕ и МЕД в делегациите на ЕС)		0	0	0	0
Ред за административна подкрепа   [XX.01.YY.YY]	- в централата	0	0	0	0
	- в делегациите на ЕС	0	0	0	0
01 01 01 02 (ДНП, КНЕ — Непреки научни изследвания)		0	0	0	0
01 01 01 12 (ДНП, КНЕ — Преки научни изследвания)		0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — функция 7		0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — извън функция 7		0	0	0	0
ОБЩО		0	0	0	0

Персонал, необходим за изпълнение на предложението (в ЕПРВ):

	Покрит от наличния понастоящем персонал в службите на Комисията	Извънреден допълнителен персонал*
		Финансиран по функция 7 или „Научни изследвания“	Финансиран от ред ВА	Финансиран от такси
Длъжности в щатното разписание			Не е приложимо
Външен персонал (ДНП, КНЕ, ПНА)

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят от:

Длъжностни лица и срочно наети служители
Външен персонал

3.2.5.Преглед на прогнозното отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии

- Няма отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии.

3.2.6.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 

Предложението/инициативата:

–за дела на финансирането чрез бюджетни кредити, програмирани за ИССРМС — ГE: може да се финансира изцяло чрез преразпределяне на средства в рамките на съответната функция от многогодишната финансова рамка (МФР).

–За дела на финансирането чрез бюджетни кредити, програмирани за EaSI и ФУМИ: налага да се използва неразпределеният марж по функция 6.

3.2.7.Финансов принос от трети страни 

Предложението/инициативата:

–не предвижда съфинансиране от трети страни.

 
3.3.    Прогнозно отражение върху приходите 

–Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

4.Цифрово измерение

4.1.Изисквания, свързани с цифрови аспекти

Счита се, че по отношение на тази инициатива на политиката няма изисквания, свързани с цифрови аспекти. Целите на предложението, а именно постигане на целите на Съюза в областта на социалното сближаване и външните икономически отношения чрез членство в БРСЕ, могат да бъдат постигнати само чрез придобиване на дялово участие в институцията и физическо присъствие на заседанията на управителните органи на БРСЕ.

4.2.Данни

Не е приложимо

4.3.Цифрови решения

Не е приложимо

4.4.Оценка на оперативната съвместимост

Не е приложимо

4.5.Мерки в подкрепа на цифровото изпълнение

Не е приложимо

(1)    Частичното споразумение е особена форма на сътрудничество в рамките на Съвета на Европа, при която само някои, а не всички държави членки, решават да участват в определена дейност. Частичното споразумение разполага със свой собствен бюджет и методи на работа, които се определят единствено от членовете на частичното споразумение.

(2)

   Понастоящем акционерите са: Албания, Андора, Белгия, Босна и Херцеговина, България, Хърватия, Кипър, Чешката република, Дания, Естония, Финландия, Франция, Грузия, Германия, Гърция, Светия престол, Унгария, Исландия, Ирландия, Италия, Косово, Латвия, Лихтенщайн, Литва, Люксембург, Северна Македония, Малта, Молдова, Черна гора, Нидерландия, Норвегия, Полша, Португалия, Румъния, Сан Марино, Сърбия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Турция и Украйна. Нито Русия, нито Беларус са акционери в БРСЕ. Освен това през март 2022 г. Съветът на Европа изключи Руската федерация от организацията и преустанови всички отношения с Беларус, както и правото ѝ да участва във всички заседания и дейности на Съвета на Европа.

(3)    Всички държави — членки на ЕС, с изключение на Австрия, са членове на БРСЕ. 

(4)    До септември 2025 г. 594 милиона евро под формата на безвъзмездни средства и 250 милиона евро под формата на гаранции (InvestEU).

(5)    Заключения на Съвета относно укрепването на европейската финансова архитектура за развитие от 14 юни 2021 г.

(6)    Заключения на Съвета относно международното финансиране на борбата с изменението на климата от 8 октомври 2024 г.

(7)    Членовете на БРСЕ могат също така да назначат заместник-представител в двата управителни органа.

(8)

   Ще се коригира през 2026 г. с добавянето на нови приходи от 2025 г. на стойност приблизително 100 милиона евро.

(9)    Писмо на БРСЕ до Комисията от 21.10.2025 г.

(10)    Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / Едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

(11)    ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(12)    Държави кандидатки и ако е приложимо — потенциални кандидати от Западните Балкани.

(13)    Възможното отражение върху бюджета за годините след 2027 г. е индикативно и се представя само с информационна цел, без да се предопределя споразумението относно Регламента за многогодишната финансова рамка за периода след 2027 г.

(14)    Описана в точка 1.4.2. „Специфични цели...“

(15)    Крайните продукти са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр.: брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 24.3.2026

COM(2026) 131 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за разрешаване на започването на преговори относно условията за членство на Съюза в Банката за развитие към Съвета на Европа (БРСЕ)

ПРИЛОЖЕНИЕ

УКАЗАНИЯ ЗА ВОДЕНЕ НА ПРЕГОВОРИ ОТНОСНО УСЛОВИЯТА ЗА ЧЛЕНСТВО НА СЪЮЗА В БАНКАТА ЗА РАЗВИТИЕ КЪМ СЪВЕТА НА ЕВРОПА

Що се отнася до преговорния процес, Съюзът следва да се стреми да постигне следното:

(1)Преговорният процес се основава на добросъвестно сътрудничество.

(2)Преговорният процес се основава на реалистични съображения, като се отчита наличието на бюджетни ресурси.

Що се отнася до общите цели за преговорите, Съюзът следва да се стреми да постигне следното:

(1)В резолюцията на Управителния съвет на БРСЕ се предвижда подходящ механизъм за осигуряване на присъединяването на Съюза към банката.

(2)В резолюцията на Управителния съвет на БРСЕ се предвиждат подходящи условия за членство на Съюза, включително относно записването на капитала и стойността на участващите сертификати, дела от записания капитал, който трябва да се изплати, и стойността на съответния принос към резервите.

(3)В резолюцията на Управителния съвет на БРСЕ се предвиждат подходящи условия за плащанията.

(4)В резолюцията на Управителния съвет на БРСЕ се предвиждат условията за приемане на устава на банката.

(5)В резолюцията на Управителния съвет на БРСЕ се предвиждат условията за признаване на привилегиите и имунитетите.

(6)В резолюцията на Управителния съвет на БРСЕ се определят подходящи условия относно участието в частичното споразумение, включително необходимостта и размерът на приноса на Съюза към бюджета му.

Що се отнася до същността на преговорите, Съюзът следва да се стреми да постигне следното:

(1)Политическите цели на Съюза, чрез упражняването на правомощията за гласуване, предоставени му чрез придобиването на собственост, да осигурят по-ефективна съгласуваност на приоритетите на БРСЕ с приоритетите на Съюза в Европа и да спомогнат за постигането на целите на Съюза в областта на социалното сближаване и външните икономически отношения.

(2)Да стане акционер от среден клас в БРСЕ, което го поставя приблизително в средата на списъка на акционерите на БРСЕ.

(3)Да придобие пряк дял от приблизително 0,4 % от общия записан капитал на БРСЕ.

(4)Да получи място в управителните органи на БРСЕ, по-специално в Управителния съвет и Административния съвет.

(5)Да запише сертификати за участие, съответстващи на дяловете от записания капитал, разпределени на ЕС в съответствие с настоящите указания за водене на преговори.

(6)Общата стойност на записания капитал, който трябва да бъде платен, и съответният принос към резервите да не надхвърлят 20 милиона евро.

(7)Тези плащания да се извършат на един транш.

(8)Приносът на Съюза към бюджета на частичното споразумение, ако трябва да бъде изплатен, да е с административен характер и да представлява скромна годишна вноска.