ВКЛЮЧВАНЕ НА НОРВЕГИЯ В СТРАТЕГИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ЗА РЕГИОНА НА БАЛТИЙСКО МОРЕ

1.Въведение

На 14 декември 2007 г. в заключенията на председателството Европейският съвет отправи покана към Комисията да представи стратегия на Европейския съюз за региона на Балтийско море. В отговор на този призив Комисията проведе обширни консултации със заинтересованите страни. На 10 юни 2009 г. тя прие Съобщение относно Стратегия на Европейския съюз за региона на Балтийско море 1 (наричана по-долу „стратегията“) — първата макрорегионална стратегия на ЕС. Европейският съвет одобри стратегията в заключенията си от 29—30 октомври 2009 г. 2 , като призова „всички заинтересовани страни да действат бързо и да осигурят цялостното изпълнение на стратегията“.

Впоследствие през юни 2011 г. Комисията публикува доклад за напредъка. В заключенията си от 15 ноември 2011 г. Съветът по общи въпроси прикани Комисията да преразгледа стратегията до началото на 2012 г. На 23 март 2012 г. Комисията прие съобщение 3 в отговор на това искане, в което предложи i) подобряване на стратегическата насоченост и съгласуването на политиките и финансирането, ii) изясняване на отговорностите на различните участници и iii) подобряване на комуникацията.

Стратегията се изпълнява от осем държави членки (Германия, Дания, Естония, Латвия, Литва, Полша, Финландия и Швеция) и е структурирана около три основни цели: спасяване на морето, свързване на региона и повишаване на просперитета. Целите са насочени към различни общи взаимосвързани предизвикателства в региона, като адаптирането към изменението на климата, морската безопасност, енергетиката, транспорта, свързаността, конкурентоспособността и гражданската защита.

За да постигнат целите на стратегията, правителствата на участващите държави се ангажираха да съгласуват своите национални и регионални приоритети и да мобилизират съответното финансиране от ЕС и национално финансиране за изпълнение на плана за действие. От 2013 г. насам планът за действие на стратегията е актуализиран четири пъти, за да отрази регионалните приоритети и приоритетите на ЕС, както и възникващите нужди. Текущият план за действие, приет през февруари 2021 г 4 ., допълнително приведе стратегията в съответствие с целите на ЕС и рационализира нейната структура чрез намаляване на броя на действията, групирането им в 14 области на политиката и създаване на специално звено за подкрепа.

Стратегията е насочена към държавите членки, които граничат с Балтийско море, но приветства сътрудничеството със съседни държави извън ЕС, включително Норвегия. На 7 ноември 2025 г. Норвегия подаде официално искане до естонското председателство на стратегията да се присъедини към нея като пълноправен член. На 28 ноември 2025 г. осемте държави членки, участващи в стратегията и представени в групата на националните координатори, одобриха това искане. На 5 декември 2025 г. председателството на стратегията предаде на Комисията решението на групата на националните координатори за включване на Норвегия в стратегията. Впоследствие то представи решението на Съвета на 24 март 2026 г., като го прикани да предприеме необходимите стъпки за включване на Норвегия в стратегията като деветата участваща държава.

В заключенията си от 5 май 2026 г. Съветът приветства и прие искането на държавите, участващи в стратегията. Той призова Европейската комисия да предприеме необходимите стъпки за включване на Норвегия в стратегията на ЕС за региона на Балтийско море, да измени съответно стратегията и да я представи на Съвета.

2.Включване на Норвегия в стратегията

1.Политически контекст

Норвегия е дългогодишен партньор в региона на Балтийско море. През годините тя допринесе за работата в областите на политиката и за няколко проекта, осъществявани в рамките на стратегията. Норвегия участва като наблюдател в групата на националните координатори — най-висшият орган за вземане на решения в рамките на стратегията, и участва в програмата Interreg за региона на Балтийско море, която е основният източник на финансиране. Програмата и стратегията са тясно свързани, тъй като функционират в един и същ географски район и се подсилват взаимно. В стратегията се определят стратегическата рамка и целите, а по програмата Interreg се предоставя финансиране за проекти, с които се изпълняват целите и се подпомага управлението на стратегията.

След началото на агресивната война на Русия срещу Украйна със стратегията беше преустановено сътрудничеството с Русия и Беларус, което допълнително промени политическия и геополитическия пейзаж в региона. Въпреки че тази промяна донякъде ограничи обхвата на стратегията за справяне с общите регионални предизвикателства като замърсяването, смекчаването на изменението на климата, загубата на биологично разнообразие и управлението на риска в морския сектор, заинтересованите страни все пак засилиха сътрудничеството си, включително чрез практически и ежедневни контакти на различни равнища и в различни области на политиката.

В този контекст и с оглед на значителните геополитически, екологични и икономически събития в региона на Балтийско море, заедно с дългогодишния ангажимент на Норвегия към стратегията и нарастващия ѝ интерес към по-задълбочено сътрудничество в рамките на макрорегиона, е целесъобразно да се формализира участието на Норвегия на равни начала с осемте държави членки, които вече изпълняват стратегията.

2.Участие на Норвегия в стратегията

В настоящото допълнение към първоначалното съобщение относно стратегията на ЕС за региона на Балтийско море от 10 юни 2009 г. се определят ролите и отговорностите на Норвегия в многостепенното управление на стратегията и отношенията ѝ с други участващи държави.

С включването ѝ в стратегията Норвегия ще има право да участва във всички управленски структури на стратегията, включително годишния форум, групата на националните координатори, ръководните групи в областите на политиката и всички други органи на управление. Тя ще поеме и ролята на координатор на област на политиката. Норвегия ще работи със заинтересованите страни на различни равнища (регионални и местни органи, гражданско общество, предприятия и академични среди), което отразява принципите на многостепенно управление на стратегията.

3.Заключения

Официалното включване на Норвегия в стратегията на ЕС за региона на Балтийско море допълнително ще укрепи регионалното измерение на стратегията и връзката между стратегията и програмата Interreg за региона на Балтийско море. То също така ще увеличи мащаба на експертния опит и ресурсите, ще задълбочи междудържавното сътрудничество в региона и ще гарантира, че общите предизвикателства се преодоляват по-ефективно. Участието на равни начала с другите участващи държави ще позволи на Норвегия да задълбочи сътрудничеството си в макрорегионален контекст и да подкрепи постигането на целите на стратегията в полза на целия регион.