1.Въведение

Равенството между половете е основна ценност на ЕС и стремеж, около който се обединяват европейските институции и правителства и обществеността 1 . ЕС отбеляза значителен напредък към постигането на Съюз на равенство и е защитник на правата на жените по целия свят. Европейците се ползват от едни от най-напредничавите законодателни актове в света, които защитават правата им и се борят с насилието, основано на пола.

Равенството между половете е крайно необходимо за постигането на стратегическите цели на ЕС, като се започне от отстояването на демокрацията и принципите на правовата държава и се стигне до насърчаването на социалното сближаване и засилването на сигурността и конкурентоспособността. Равните права и възможности за жените и мъжете в цялото им многообразие са от основно значение за поддържането на жизнеността на демокрацията в Европа и за укрепването на представителността, институционалната легитимност и демократичното вземане на решения. Когато има неравенство, се пропиляват таланти, спъват се кариери и се понижава производителността. Подобряването на равенството между половете в ЕС би могло да доведе до 9,6 % увеличение на БВП на глава от населението и до допълнителни 10,5 милиона работни места до 2050 г 2 .

Засилващият се отпор срещу равенството между половете застрашава постигнатия с много усилия напредък, докато амбицията за Европа, в която има равенство между половете, все още не е реалност 3 . В този контекст Комисията потвърди отново твърдия си ангажимент за насърчаване на равенството между половете в пътната карта за правата на жените , приета през март 2025 г. Всички 27 държави членки, институциите на ЕС и множество организации на гражданското общество и международни организации одобриха целите на пътната карта.

Настоящата стратегия за равенство между половете надгражда постиженията на предходната 4 и въплътява в действия дългосрочната визия на пътната карта за правата на жените. Тя ще гарантира, че ЕС допринася за постигането на цел за устойчиво развитие № 5 относно равенството между половете до 2030 г., на обновените цели на Пекинската платформа за действие и на задълженията по Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените. За тази цел в настоящата стратегия се предлагат конкретни действия за всеки от осемте принципа на пътната карта за правата на жените, като равенството между половете остава в основата на действията на ЕС както в рамките на ЕС, така и по света 5 . Стратегията следва двоен подход, съчетаващ целенасочени действия със систематичното интегриране на принципа на равенство между половете във всички области на политиката.

Равенството между половете е от полза за всички: става въпрос за оползотворяване на пълния потенциал на жените и мъжете в полза на цялото общество. Настоящата стратегия има за цел да постигне равенство между жените и мъжете, момичетата и момчетата в цялото им многообразие. В нея се признава решаващата роля на мъжете и момчетата като участници в равенството между половете и ползващи се от него 6 . В нея се възприема интерсекционален подход към равенството между половете, като се признава, че биологичният и социалният пол се пресичат с други основания за дискриминация, което води до специфични неравенства и уникални преживявания на дискриминация 7 .

Настоящата стратегия ще се изпълнява заедно с други стратегии на Съюза на равенство, за да се създадат условия всеки свободно да избира своя път в живота, да просперира и да ръководи, независимо от своя пол, раса или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация 8 . В полза на настоящата стратегия беше проведен приобщаващ процес на консултации, в който участваха граждани, държави членки, европейски институции, социални партньори, органи по въпросите на равенството, както и международни организации и организации на гражданското общество 9 . Както Съветът, така и Европейският парламент призоваха Комисията да представи стратегия за равенство между половете за периода 2026—2030 г 10 .

2.Постигане на напредък в областта на равенството между половете и правата на жените

Принцип 1 от пътната карта: Без насилие, основано на пола — правото на сигурност и достойно третиране

Основаното на пола насилие е не само нарушение на основните права, но и сериозна заплаха за общата сигурност на ЕС, тъй като подкопава принципите за безопасност, достойнство и равенство на хората и общностите. Една трета от жените в ЕС са били жертви на основано на пола насилие през живота си. Домашното насилие е преобладаващата форма на основано на пола насилие, като една пета от жените в ЕС са преживели физическо или сексуално насилие от своя партньор или бивш партньор, роднина или друг член на домакинството. Твърде често домашното насилие води до най-крайната форма на насилие над жени: убийствата на жени, които отнемат живота на 18 жени в ЕС всяка седмица 11 . Много деца също страдат от основано на пола насилие и домашно насилие, като стават негови преки жертви или свидетели. Преодоляването на нагласите и поведението е от ключово значение за предотвратяването на насилието, основано на пола, а включването на мъжете и момчетата е решаващо.

Основаното на пола онлайн насилие представлява бързо ескалираща заплаха за жените и момичетата поради зачестяващото разпространение на интимни изображения в интернет без съгласие, трудностите при премахването на такова незаконно съдържание и онлайн заплахите, подбуждащи към омраза и насилие. Според някои проучвания 98 % от всички убедителни фалшификати в интернет са с порнографски характер, а 99 % от тях изобразяват жени 12 . Това поставя под съмнение почтеността на жените и принуждава много от тях да напуснат онлайн пространството и да се оттеглят от онлайн дебатите и цифровата икономика, което от своя страна застрашава демокрацията и конкурентоспособността на ЕС. Комисията ще обърне специално внимание на ролята на изкуствения интелект в създаването и разпространението на причиняващи вреда убедителни фалшификати с открито сексуално съдържание и фалшиви голи снимки.

Директивата относно борбата с насилието над жени и домашното насилие ( „Директивата относно насилието над жени“ ) е главният инструмент на ЕС за борба с основаното на пола насилие. Директивата осигурява стабилна правна рамка за предотвратяване на насилието и защита на жертвите в целия ЕС. С нея се криминализират престъпленията генитално осакатяване на жени, принудителни бракове и няколко форми на онлайн насилие, основано на пола 13 . Комисията ще продължи да подкрепя държавите членки при транспонирането на директивата възможно най-бързо (краен срок: 14 юни 2027 г.) и ефективното изпълнение след това, включително чрез организиране на семинари относно изпълнението и двустранен обмен. Ще се обърне особено внимание на разпоредбите относно престъпленията, свързани с онлайн насилие, премахването на незаконно съдържание, достъпните канали за подаване на сигнали онлайн и специализираните услуги за жертвите на киберпрестъпления.

Комисията ще подкрепи националните реформи, с които се въвеждат определения за изнасилване въз основа на понятието за съгласие. Доразвивайки предложението си от 2022 г. за Директива относно насилието над жени, което включваше валидно за целия ЕС определение за изнасилване, Комисията ще актуализира своето картографиране на правната уредба в ЕС с оглед на набелязването на допълнителни действия, включително законодателни мерки, за да се гарантира, че сексът без съгласие се определя като изнасилване в целия ЕС. Комисията също така ще подкрепя държавите членки при прилагането на член 35 от Директивата относно насилието над жени, съгласно който те трябва да предоставят и разпространяват образователни материали, насърчаващи разбирането, че съгласието трябва да бъде дадено доброволно, като израз на свободната воля на лицето, взаимното уважение, както и правото на сексуална и физическа неприкосновеност, включително чрез предоставяне на насоки, когато е необходимо.

Комисията също така ще подкрепи държавите членки при разработването на техните национални планове за действие за предотвратяване и борба с насилието над жени и домашното насилие 14 , които трябва да бъдат приети до юни 2029 г. Прилагането на Директивата относно насилието над жени и на националните планове ще се поддържа чрез обмен на най-добри практики между държавите членки, включително по линия на Програмата за взаимно обучение в областта на равенството между половете и Мрежата за превенция на насилието над жени и домашното насилие.

Освен това Директивата за правата на жертвите 15 гарантира, че жертвите на насилие, основано на пола, се ползват от по-добър достъп до интегрирани услуги за подкрепа и правна помощ, улеснено подаване на сигнали за престъпления, по-добра защита на личните им данни и засилени защитни мерки.

Правоприлагащите органи и прокуратурата имат ключова роля в предотвратяването и борбата с домашното насилие и убийствата на жени. Подобряването на техния капацитет да откриват рискове и да се намесват незабавно е от решаващо значение за гарантиране на безопасността на жертвите и прекратяване на безнаказаността. Поради това Комисията ще съдейства за разработването на насоки за предотвратяване, откриване, ефективно разглеждане и наказателно преследване на случаи на насилие над жени, като по този начин ще се търсят полезни взаимодействия с мрежите, дейностите и експертния опит на агенциите на ЕС, по-специално Европол, Евроюст и CEPOL. Като част от тази работа Комисията ще проучи начините за улесняване на трансграничното сътрудничество между съответните органи, което е необходимо по-специално за справяне с основаното на пола онлайн насилие, при което извършителите, жертвите, платформите и сървърите често се намират в различни юрисдикции. Това ще бъде от съществено значение, за да се предотврати възможността извършителите да се възползват от пропуски в юрисдикцията и да избегнат търсенето на отговорност, което би оставило жертвите без ефективна закрила или правни средства за защита.

В Акта за цифровите услуги насилието, основано на пола, се признава за системен риск 16 , който доставчиците на много големи онлайн платформи и на много големи онлайн търсачки трябва да оценяват и смекчават. В този контекст например Комисията разследва дали доставчикът на „X“ правилно е оценил и смекчил рисковете от разпространение на незаконно съдържание, каквото са манипулираните изображения с открито сексуално съдържание, свързани с внедряването на функциите на Grok AI. Комисията също така провежда текущи разследвания срещу доставчиците на четири онлайн платформи, разпространяващи порнографско съдържание, за да гарантира, че малолетните и непълнолетните лица нямат достъп до такова съдържание. Комисията ще продължи да гарантира стриктно правоприлагане по тези случаи и на законодателството като цяло.

За да осигури информация за целите на това правоприлагане, Комисията ще продължи и работата си по наблюдение на риска и събиране на доказателства съгласно Акта за цифровите услуги, включително чрез специални проучвания в подкрепа на оценката на системните рискове, свързани с основаното на пола насилие. Успоредно с това Комисията ще се стреми към структуриран регулаторен диалог с много големите онлайн платформи, за да се подобри спазването на изискванията. Въз основа на анализ на рисковете и в сътрудничество с националните органи Комисията ще използва всички налични инструменти, за да гарантира ефективното смекчаване на рисковете от насилие, основано на пола, включително, когато е необходимо, ще издава насоки за много големите онлайн платформи и много големите онлайн търсачки. Такива насоки са предвидени в Акта за цифровите услуги и са предназначени да представят най-добрите практики и да препоръчат възможни мерки във връзка със специфични рискове — в този случай рискове, свързани с основаното на пола насилие. Те могат да помогнат на Комисията да определи какви мерки според нея доставчиците на много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки следва да въведат, за да изпълнят задълженията си съгласно Акта за цифровите услуги.

В същия дух Комисията ще предприеме последващи действия с онлайн платформите, за да гарантира, че те прилагат Насоките относно защитата на малолетните и непълнолетните лица съгласно Акта за цифровите услуги от 2025 г., в които Комисията обяснява мерките, които доставчиците на онлайн платформи, достъпни за малолетни и непълнолетни лица, следва да въведат, за да осигурят високо равнище на неприкосновеност на личния живот, сигурност и безопасност на малолетните и непълнолетните лица в своите услуги, включително мерки за предотвратяване на нежеланото разпространение на сексуално или интимно съдържание на деца. Комисията отправи искания за информация и ще продължи да работи с няколко доставчици на много големи онлайн платформи във връзка с начина, по който управляват рисковете потребителите да могат да изтеглят незаконни или вредни приложения, включително т.нар. „приложения с ИИ за разголване“.

Комисията също така ще спомогне за изграждането на капацитет у доверените податели на сигнали във връзка с основаното на пола онлайн насилие, за да се гарантира, че на доставчиците на онлайн платформи се подават повече сигнали за такова съдържание. Тя ще издаде насоки относно доверените податели на сигнали, насочени към изясняване на тяхната роля в борбата с незаконното съдържание, включително с насилието, основано на пола. Тези насоки ще помогнат и за изясняване на задълженията, които доставчиците на онлайн платформи имат по отношение на уведомленията, получени от доверени податели на сигнали.

Друга област, върху която ще се обърне внимание, е закрилата на децата — жертви на основано на пола насилие. Комисията ще гарантира прилагането на правните норми на ЕС за закрила на децата жертви. Тези усилия ще бъдат подкрепени чрез план за действие за защита на децата от престъпления, който също така ще допринесе за борбата с насилието над момичета и ще направи цифровата среда по-безопасна за тях. Комисията също така даде ход на своя план за действие срещу кибертормоза , в който се подчертава, че жените и момичетата са непропорционално засегнати, и прикани държавите членки да установят всеобхватни национални политики за борба с кибертормоза.

Повечето жертви на трафик са жени и момичета, които са обект на трафик предимно с цел сексуална експлоатация 17 . Изменената Директива за борба с трафика на хора включва чувствителен към аспектите на пола подход и засилени ответни действия. През 2026 г. Комисията ще представи нова стратегия за справяне с нововъзникващите предизвикателства и нужди при предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него, по-специално жените и децата.

Надеждните данни са от ключово значение за ефективното справяне с всички аспекти на насилието, основано на пола. Комисията ще финансира втора, разширена вълна от общоевропейски проучвания относно насилието, основано на пола, които ще бъдат проведени от Евростат и ще обхванат и новите форми на онлайн насилие. Комисията и Европейският институт за равенство между половете (EIGE) ще подкрепят също така държавите членки в подобряването на събирането на административни данни относно основаното на пола насилие.

Комисията ще продължи да предлага финансиране за борба с насилието, основано на пола, чрез направлението „Дафне“ на програмата „Граждани, равенство, права и ценности“, с бюджет от 200 милиона евро за периода 2021—2027 г 18 . Комисията възнамерява да продължи да прави това в рамките на предложената програма „АгораЕС“ по многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028—2034 г. след приключване на междуинституционалните преговори. Освен това Комисията ще подкрепя дългосрочното въздействие на проектите, като ще популяризира видимостта на резултатите от тях, ще насърчава обмена между партньорите по проектите и ще набелязва действия за разширяване на обхвата.

Всички тези усилия ще допринесат за ефективното прилагане от страна на ЕС на Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие („Истанбулската конвенция“), към която ЕС се присъедини през 2023 г. От съществено значение е да се гарантира прилагането на Конвенцията, включително чрез предприемане на последващи действия във връзка с доклада за базова оценка за 2027 г. на независимата Експертна група за действие срещу насилието над жени и домашното насилие и изпълнение на последващите препоръки. Комисията също така повтаря призива си към всички държави членки да ратифицират и приложат изцяло Истанбулската конвенция като основна международна рамка за борба с насилието над жени.

Ключови действия от страна на Комисията:

üДа подкрепя държавите членки при транспонирането и прилагането на Директивата относно насилието над жени, да извършва наблюдение на националните планове и да разработва насоки за правоприлагащите органи и прокуратурата, включително относно трансграничното сътрудничество (2026—2030 г.);

üДа актуализира картографирането на правната уредба в целия ЕС в областта на законодателството относно изнасилването, в основата на което е залегнала концепцията за съгласие, с оглед на набелязването на по-нататъшни действия на ЕС (2027 г.);

üДа се стреми към структуриран регулаторен диалог с много големите онлайн платформи относно основаното на пола онлайн насилие и да спомага за изграждането на капацитет на доверените податели на сигнали;

üДа подпомогне провеждането на следващото проучване на ЕС относно насилието, основано на пола (2027—2028 г.), и събирането на административни данни (2026—2030 г.).

***

Принцип 2 от пътната карта: Най-високите стандарти на физическо и психично здраве

Неравенството между половете оказва значително въздействие върху достъпа до здравеопазване. Жените са засегнати от редица специфични за пола пречки пред достъпа до здравеопазване и страдат от липса на чувствителни към аспектите на пола медицински изследвания, диагностика и лечение 19 . Така например не се осъзнава в достатъчна степен, че рисковете и симптомите на няколко заболявания, като сърдечносъдовите заболявания, се различават при мъжете и жените. Освен това този въпрос често отсъства в учебните програми по медицина. Свързаните с пола норми, които се асоциират с традиционната мъжественост, също могат да окажат неблагоприятно въздействие върху здравето на мъжете и момчетата, включително да обезкуражат търсенето на помощ и да засилят проявите на вредно поведение. Освен това интерсекционалните неравенства влошават пречките пред достъпа до здравеопазване и могат да доведат до дискриминация при лечението, например за жените с увреждания, жените мигранти, жените в положение на финансова уязвимост, ЛГБТИК+ жените, жените от ромски произход или жените в селските и отдалечените райони.

Укрепването на здравето на жените изисква подобряване на обучението на здравните специалисти. Отговарящото на потребностите на половете съдържание в учебните програми по медицина, сестрински грижи и други здравни дисциплини през целия цикъл на обучение и професионален живот може да помогне да се гарантира, че здравните специалисти разбират по-добре как се проявяват различните заболявания при жените, как свързаните с пола рискови фактори влияят върху резултатите и как структурните предубеждения допринасят за неправилно диагностициране и забавяне на лечението.

Продължават да съществуват предизвикателства при подобряването на достъпа на жените до сексуално и репродуктивно здраве и права (СРЗП). Достъпът до контрацепция продължава да бъде неравномерен в целия ЕС, а алтернативните контрацептивни решения за мъжете не са достатъчно развити. Освен това твърде много жени и момичета нямат достъп до използвани при менструация продукти на достъпни цени 20 . На свързаните със здравето преживявания и състояния на жените, като менструация, менопауза, ендометриоза и следродилна депресия, не се отделя достатъчно внимание в научните изследвания в областта на здравеопазването или при лечението 21 .

Комисията интегрира принципа на равенство между половете в изследванията в областта на здравеопазването и предостави целево финансиране за решаване на проблеми, свързани със здравето на жените, като например ендометриоза и синдром на поликистоза на яйчниците, по линия на Рамковата програма за научни изследвания и иновации („Хоризонт 2020“ и „Хоризонт Европа“ ) 22 . Освен това тя интегрира свързаните с пола аспекти в европейския план за борба с рака 23 и в пакета от мерки в областта на здравеопазването , включително в плана „Сърца в безопасност“ .

Комисията ще стартира нова инициатива със Световната здравна организация (СЗО) за проучване на начини за подобряване на качеството и достъпността на здравните грижи за жените, включително на жените с увреждания. Проектът ще предостави възможности за обмен на най-добри практики за подобряване на мониторинга и анализа на неравенствата между половете, ще помогне на създателите на политики да определят приоритетите и ще предложи основани на доказателства решения, отнасящи се до здравето на жените. Резултатите от него могат да спомогнат за по-силно интегриране на принципа на равенство между половете във всички инициативи, свързани със здравето, включително във финансираните от ЕС научни изследвания в областта на здравеопазването.

Комисията също така ще финансира проучване относно макро- и микроикономическите и обществените ползи от преодоляването на системните пропуски в областта на женското здраве, свързана с определени състояния, като например менопаузата. За да се гарантира, че лекарствата са безопасни и ефективни за всички, Комисията, заедно с Европейската агенция по лекарствата, ще проучи осъществимостта на разработването на систематична проверка за чувствителност към аспектите на пола в жизнения цикъл на продуктите в хуманната медицина, включително в научноизследователската и развойната дейност. Тя ще надгражда върху свършената работа по чувствителни към аспектите на пола клинични изпитвания в рамките на инициативата „Ускоряване на клиничните изпитвания в ЕС“, като се има предвид, че законодателството на ЕС в областта на фармацевтичните продукти, включително Директивата за лекарствата , гарантира, че за всички пациенти се разрешават само лекарствени продукти, които отговарят на изискванията за качество, безопасност и ефикасност. Освен това предложеното преразглеждане на Регламента за клиничните изпитвания съгласно Акта на ЕС за биотехнологиите трябва да се обмисли, за да се гарантира, че изпитванията отразяват многообразието на населението и подобряват лечението на уязвимите групи. Освен това бременните и кърмещите жени няма да бъдат автоматично изключени от участие в изпитването. Комисията също така ще възприеме отговарящ на потребностите на половете подход, когато гарантира достъпа и наличността на медицински мерки за противодействие, като ваксини, терапевтични средства, диагностика и лични предпазни средства.

При пълно зачитане на Договорите, и по-специално на отговорностите на държавите членки за определянето на тяхната здравна политика, включително на биоетичните въпроси, и за организирането на здравните услуги и медицинските грижи, за да се защити здравето на жените чрез подкрепа и допълване на действията на държавите членки в областта на здравеопазването по отношение на достъпа на жените до СРЗП, Комисията предвижда да извърши картографиране на практиките и на международните рамки в тази област. Тя планира също така да разработи рамка и методика за системно събиране на данни с цел подобряване на доказателствената база в областта на СРЗП. Освен това Комисията възнамерява да подкрепи инициативи, които имат за цел да подобрят достъпа до контрацепция в ЕС, както и наличността и достъпността.

Освен това през февруари 2026 г. Комисията представи своя отговор на Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) „My Voice, My Choice — за безопасни и достъпни аборти“. В отговора се признава, че небезопасните аборти представляват въпрос, свързан с общественото здраве, и се подчертава, че държавите членки могат, ако желаят, да използват Европейския социален фонд+, за да подобрят равния достъп до законно налични и финансово достъпни услуги за безопасен аборт.

Ключови действия от страна на Комисията:

üДа стартира нова инициатива със Световната здравна организация относно здравето на жените (2026 г.);

üДа започне проучване относно икономическите и обществените ползи от преодоляването на системните пропуски в областта на женското здраве, свързана с определени състояния, като например менопаузата (2028 г.);

üДа подкрепи действията на държавите членки в сферата на здравеопазването във връзка със сексуалното и репродуктивното здраве и права чрез картографиране на практиките и международните рамки (2028 г.);

üДа приложи на практика отговора на Комисията на Европейската гражданска инициатива „My Voice, My Choice — за безопасни и законни аборти“ (2026—2027 г.).

***

Принцип 3 от пътната карта: Равно заплащане, икономическо овластяване и финансова независимост

В ЕС жените все още печелят средно с 12 % по-малко на час от мъжете 24 , което подчертава продължаващите неравенства между половете на пазара на труда. Чрез преодоляването на този проблем ще се поправи една несправедливост и ще бъдат изпълнени Договорите на ЕС и Хартата на основните права 25 , като по този начин ще се отключи икономическият потенциал на по-голямото равенство между половете..

Директивата относно прозрачността в заплащането е решаващ фактор за справяне с дискриминацията в заплащането и подценяването на професиите, в които преобладават жените, а това са основните причини за разликата в заплащането на жените и мъжете. Комисията ще продължи да подкрепя държавите членки в ефективното и навременно прилагане на посочената директива. В сътрудничество с Европейския институт за равенство между половете (EIGE) през 2026 г. тя ще публикува набор от инструменти за неутрална по отношение на пола оценка и класификация на професиите. Наборът от инструменти ще включва специално адаптирани инструменти, за да се помогне на малките и средните предприятия да извършват тези процеси вътрешно, без да са необходими външни консултантски услуги. Освен това Комисията ще предостави допълнително финансиране в подкрепа на прилагането на директивата и ще организира семинар за социалните партньори относно начините, по които те могат да подпомогнат нейното прилагане.

Освен това в Директивата относно прозрачността в заплащането има позоваване на разпоредбите на директивите за обществените поръчки от 2014 г. и от държавите членки се изисква да предприемат целесъобразни мерки, за да гарантират, че при изпълнението на договори за обществени поръчки икономическите оператори спазват задълженията си, свързани с принципа на равно заплащане за равен труд 26 .

Жените в целия ЕС също срещат трудности при достъпа до инвестиции, което значително възпрепятства ръководените от жени дружества. От всеки 100 евро инвестиции в рисков капитал по-малко от 3 евро отиват в ръководени от жени екипи, а едва 15 евро отиват в смесени екипи от мъже и жени 27 . Преодоляването на тази разлика между жените и мъжете в сферата на инвестициите е от ключово значение за конкурентоспособността на ЕС. Освен това преодоляването на разликата в нивата на финансова грамотност на жените и мъжете 28 е от решаващо значение за насърчаване на предприемачеството и инвестициите на жените и за овластяване на жените при вземането на финансови решения.

Целите за интелигентно финансиране с оглед на равенството между половете при изпълнението на споразуменията за инвестиционно финансиране от ЕС играят решаваща роля за подобряване на достъпа до финансиране. Въз основа на опита на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) — партньор по изпълнението в рамките на InvestEU, който до голяма степен надхвърли настоящата цел за интелигентно финансиране с оглед на равенството между половете в размер на 25 %, Комисията ще предложи допълнително разширяване на целите за интелигентно финансиране с оглед на равенството между половете в контекста на бъдещите програми за финансиране. В сътрудничество с групата на ЕИБ Комисията ще продължи действията за подобряване на достъпа до финансиране за жените предприемачи в ЕС и за увеличаване на представителството на жените във финансовия сектор (например чрез Лабораторията за финансиране на равенството между половете ). Бъдещи програми като Европейският фонд за конкурентоспособност (след приключване на междуинституционалните преговори) също биха могли да предоставят подкрепа за развитието на предприятия, ръководени от жени, и да насърчават предприемачеството сред жените. В допълнение на това изпълнението на стратегията за финансова грамотност ще има за цел да укрепи нейния подход, отговарящ на потребностите на половете. По линия на инициативата ESTEAM , насочена към повишаване на цифровите и предприемаческите компетенции на жените и момичетата, до 2028 г. ще бъдат обучени приблизително 10 000 момичета и жени.

В допълнение на това Комисията ще публикува доклад за прилагането на Директива 2004/113 относно достъпа до стоки и услуги и предоставянето на стоки и услуги и ще проведе стрес тест на Директива 2010/41 относно самостоятелно заетите лица. Целта е да се установи защо понастоящем директивите не се използват в достатъчна степен, въпреки че и в двете области продължават да съществуват предизвикателства, свързани с равенството между половете. Така ще се осигури всеобхватна фактологична основа за бъдещи действия за преодоляване на пропуските в обхвата и прилагането на съществуващото законодателство.

Жените, особено жените в уязвимо положение, са изложени на повишен риск от бедност или социално изключване в целия ЕС. Например самотните родители, предимно жени, срещат трудности при свързването на двата края и са изложени на два пъти по-висок риск от бедност или социално изключване в сравнение с населението като цяло. В Препоръката на Съвета относно адекватен минимален доход, гарантиращ активно приобщаване , се отправя призив към държавите членки да осигурят възможност за подаване на искане минималният доход да се предоставя на отделни членове на домакинството. С индивидуалните обезщетения могат да се насърчат равенството между половете, сигурността на доходите и икономическата независимост на жените. В бъдеще Комисията възнамерява да включи ясна перспектива за равенство между половете в първата по рода си стратегия на ЕС за борба с бедността.

В съответствие с Европейския план за жилища на достъпни цени Комисията ще предложи препоръка на Съвета относно борбата с изключването от жилищно настаняване, за да насърчи приобщаващото събиране на данни и да подкрепи уязвимите лица в несигурно откъм жилищно настаняване положение, включително самотните родители (повечето от които са жени), по-възрастните хора (жените живеят по-дълго) и жертвите на насилие, основано на пола. Комисията също така ще публикува проучване относно неравенството и дискриминацията в областта на жилищното настаняване, като ще възприеме интерсекционален подход.

Свързаната с месечния цикъл и менопаузата бедност засяга много жени в целия ЕС. Въпреки че за групите с ниски доходи (или за която и да е конкретна група) ставките на ДДС не могат да бъдат намалени специално, преразглеждането на Директивата за ДДС през 2022 г. даде възможност на държавите членки да въведат намалена ставка или ставка от 0 % за хигиенните продукти за жени. Други възможни мерки, които могат да бъдат по-добре насочени към нуждаещите се, включват предоставяне на безплатни продукти, използвани при менструация, или организиране на безплатно разпространение сред конкретни групи. Комисията ще организира обмен на най-добри практики относно мерките на национално равнище за ефективна борба с бедността, свързана с месечния цикъл и менопаузата.

Разликата в пенсиите на жените и мъжете в ЕС все още възлиза на 25 % 29 , което допринася за това по-възрастните жени да бъдат изложени на по-голям риск от бедност и социално изключване в сравнение с по-възрастните мъже. В стратегията за справедливост между поколенията се подчертава как неравенствата в сферата на заетостта, заплащането и отговорностите за полагане на грижи увеличават неравнопоставеността между половете по отношение на сигурността на доходите и пенсиите на по-късен етап от живота. За да се преодолее тази неравнопоставеност, са необходими допълнителни усилия за справяне с първопричините за разликата в пенсиите на жените и мъжете, включващи периоди на прекъсване на трудовата дейност, заетост на непълно работно време и недостатъчни спестявания, както и за адаптиране на структурата на пенсионната система. За тази цел Комисията ще проучи начини за справяне с резултатите на пазара на труда и съответните характеристики на пенсионната система, които водят до разликата в пенсиите на жените и мъжете, и ще картографира и подкрепи обмена на най-добри практики за преодоляване на неравнопоставеността. Комисията ще засили мониторинга на тази неравнопоставеност и на първопричините за нея чрез набора от социални показатели и ще внесе препоръки в рамките на европейския семестър. Освен това принципът на равни възможности за жените и мъжете за придобиване на пенсионни права се прилага в рамките на Европейския стълб на социалните права . Комисията също така ще представи анализ на положението на по-възрастните жени и на неравнопоставеността между половете по отношение на пенсионните плащания и бедността в доклада от 2027 г. относно адекватната социална закрила в напреднала възраст.

Ключови действия от страна на Комисията:

üДа публикува, съвместно с Европейския институт за равенство между половете, набор от инструменти за неутрална по отношение на пола оценка и класификация на професиите и да подкрепя социалните партньори при прилагането на Директивата относно прозрачността в заплащането (2026 г.);

üДа публикува доклад за Директива 2004/113/ЕО относно достъпа до стоки и услуги и предоставянето на стоки и услуги (2029 г.) и да проведе стрес тест на Директива 2010/41/ЕС относно самостоятелно заетите лица (2028 г.);

üДа картографира и да подпомага обмена на най-добри практики за преодоляване на разликата в пенсиите на жените и мъжете и да проучи начини за справяне с движещите фактори за нея (2026—2030 г.).

***

Принцип 4 от пътната карта: Равновесие между професионалния и личния живот и равенство между половете в полагането на грижи

Много жени се мъчат да съчетаят професионалния и личния си живот, тъй като продължават да поемат по-голямата част от неплатените грижи и домакинските задължения. Делът на жените (41 %) в ЕС, които прекарват повече от 35 часа седмично в грижи за децата, е над два пъти по-голям от този на мъжете (20 %) 30 . Отговорностите за полагане на грижи са сред основните причини, поради които жените работят на непълно работно време или са икономически неактивни 31 . По-застъпеното използване на отпуски по семейни причини и на гъвкави схеми на работа от страна на бащите и мъжете, полагащи грижи, е от ключово значение за преодоляване на тази разлика между жените и мъжете при полагането на грижи и ще помогне на мъжете да се възползват в по-голяма степен от своите права. Освен това, въпреки значителните инвестиции по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост , направени за изграждането и разширяването на услугите в областта на грижите за детето 32 , много семейства все още нямат достъп до висококачествено и достъпно образование и грижи в ранна детска възраст или до услуги за дългосрочни грижи, което възпрепятства участието на жените на пазара на труда. Самият сектор на грижите е силно полово сегрегиран, със структурно ниски заплати и трудни условия на труд, което изисква отговарящи на потребностите на половете действия.

С европейската стратегия за полагане на грижи се определя рамка за висококачествени, финансово приемливи и достъпни услуги за полагане на грижи и се подобрява положението както на лицата, полагащи грижи, така и на получателите на грижи. С Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот се установява стабилна правна рамка, за да се гарантира наличието на гъвкави схеми на работа и подходящо заплатени отпуски по семейни причини за родителите и лицата, полагащи грижи, като бащите се насърчават да вземат отпуск по бащинство и отпуск по семейни причини. Предложението за бъдещата обща селскостопанска политика включва възможността държавите членки да предоставят подкрепа за услугите по заместване в стопанството, като ще се даде възможност на земеделските стопани да ползват родителски отпуск и отпуск за полагане на семейни грижи. С Препоръката на Съвета относно целите от Барселона за 2030 г. държавите членки се ангажираха с цели за участие в образованието и грижите в ранна детска възраст, както и със стандарти за качество и финансова достъпност. По подобен начин с Препоръката на Съвета относно достъпа до финансово приемливи висококачествени дългосрочни грижи държавите членки се ангажираха да подобрят услугите и да се справят с предизвикателствата, свързани с работната сила.

Комисията ще направи оценка на прилагането от всички държави членки на Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот и ще докладва по този въпрос до 2028 г. Този доклад ще бъде придружен от две проучвания относно правото на отпуск по семейни причини за самостоятелно заетите лица и относно взаимодействията между отпуските, предвидени в директивата, и други видове отпуски, свързани със семейни причини. Комисията също така ще разгледа установените стереотипи, в резултат на които мъжете не ползват отпуски, и ще подпомогне мониторинга на начина, по който мъжете ползват отпуски, като ще насърчи държавите членки да приемат рамката от показатели за равновесие между професионалния и личния живот, съвместно разработена в консултативните комитети към Съвета по заетост и социални въпроси 33 . Успоредно с това Комисията ще представи доклади за изпълнението на препоръката на Съвета относно целите от Барселона и за изпълнението на препоръката на Съвета относно дългосрочните грижи. Освен това Форумът на ЕС по демографските въпроси ще разгледа аспектите на демографските промени, свързани с равенството между половете, въз основа на данни от Доклада относно демографията.

Условията на труд в сектора на грижите продължават да бъдат специална област на внимание. Този сектор, в който силно преобладават жените, се характеризира с ниски заплати, по-широко използване на предлагащи съмнителна сигурност трудови договори, отколкото в други сектори, и несигурно работно време, липса на колективно договаряне и липса на достъп до обучение. За да се подпомогне социалният диалог в сектора, на европейско равнище беше създаден секторен комитет за социален диалог. Домашните работници, които често са с мигрантски произход, са особено уязвими. Ето защо Комисията призовава държавите членки да ратифицират и приложат Конвенция № 189 на МОТ относно достойния труд на домашните работници.

За да оцени напредъка, постигнат в рамките на Европейската стратегия за грижите, Комисията ще проведе диалог за изпълнението във връзка с грижите. В рамките на този диалог ще се извърши преглед на напредъка в предоставянето на услуги за образование и грижи в ранна детска възраст, услуги за дългосрочни грижи, справедливи условия на труд и обучение в сектора на грижите. Диалогът ще послужи за основа на Европейския пакт за грижите, в който перспективата за равенство между половете ще бъде ясно интегрирана. В него ще бъде изложен всеобхватен набор от мерки за справяне с предизвикателствата пред сектора на грижите и работната сила в него. Това включва подобряване на условията на труд и кариерното развитие на лицата, полагащи грижи, както и на достъпността, включително финансовата достъпност, и качеството на грижите. С Пакта за грижите също така ще се насърчи по-равното участие на мъжете и жените във формалните и неформалните грижи и ще се разгледат инвестициите в грижите, като ще се проучат възможностите, предоставяни от цифровизацията и различните бизнес модели, за да се способства за справедливата заетост и висококачествените грижи.

Ключови действия от страна на Комисията:

üДа публикува доклад относно прилагането на Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот (2028 г.);

üДа публикува доклади относно изпълнението на Препоръката на Съвета относно образованието и грижите в ранна детска възраст и на Препоръката на Съвета относно дългосрочните грижи (2027 г.);

üДа представи всеобхватен Европейски пакт за грижите (2027 г.).

***

Принцип 5 от пътната карта: Равни възможности за заетост и подходящи условия на труд

Водещата цел на ЕС в областта на заетостта за 2030 г. е да се намали наполовина разликата в заетостта между жените и мъжете. При все това равнището на заетост на жените остава с 10 процентни пункта по-ниско от това на мъжете 34 . Съгласно оценките само на тази разлика се дължат загуби в размер на 390 милиарда евро за икономиката на ЕС през 2023 г 35 . Разликата в заетостта между жените и мъжете е резултат от различни пречки и структури за стимулиране, като например тези в националните данъчни системи, липсата на гъвкави схеми на работа и неравното заплащане. Свързаните с пола стереотипи възпрепятстват много жени и мъже да преследват професионалните си цели и водят до сектори, в които преобладават мъжете или жените. Разликата в заетостта между жените и мъжете е особено изразена при майките, жените мигранти и жените от ромски произход, жените с увреждания и жените в селските райони.

Комисията ще засили призмата за равенството между половете и интерсекционалността в действията по линия на Европейския стълб на социалните права, включително за увеличаване на участието на жените на пазара на труда. Тя също така ще продължи да насърчава многообразието и приобщаването чрез Платформата на ЕС за хартите на многообразието , като ще способства за диалога и ще предоставя насоки, включително относно приобщаващите практики за наемане на работа.

Жените се сблъскват с пречки пред достигането на най-високи ръководни длъжности поради свързани с пола стереотипи, дискриминация, периоди на прекъсване на трудовата дейност (свързани с отговорности за полагане на грижи) и липса на гъвкави схеми на работа. Директивата относно баланса между половете в управителните съвети на дружествата представлява важна законодателна рамка за преодоляване на дисбаланса между половете в ръководството на дружествата. През 2026 г. Комисията ще докладва за мерките, приети от държавите членки, които са също толкова ефективни и позволяват да се преустанови прилагането на процедурата за подбор въз основа на заслуги, определена в директивата. До 2029 г. Комисията ще представи цялостна оценка на ефективността и ефикасността на директивата. Балансът между половете в ръководството и участието е от решаващо значение и в публичната администрация, за да се гарантира, че изготвянето на политики отразява многообразието на обществото 36 . В рамките на собствената си организация Комисията е предприела мерки за постигане на равна представеност на половете на ръководни длъжности, в резултат на което 49 % от ръководните длъжности са заети от жени спрямо 40 % през 2019 г. Това постижение ще бъде поддържано с целенасочени мерки, тъй като консолидирането на напредъка остава политически приоритет.

Жените също така са изложени на специфични рискове на работното място в различни сектори и на различни видове работа, включително жените на мобилни и сезонни работни места. Всяка трета жена в ЕС е била подложена на сексуален тормоз на работното място — цифра, която достига 41,6 % сред жените на възраст 18—29 години 37 . Сексуалният тормоз на работното място е забранен в законодателството на ЕС 38 , но липсват специални механизми за превенция, докладване и подкрепа на жертвите. Макар че ЕС разполага със стабилна рамка за здравословни и безопасни условия на труд (ЗБУТ), са необходими повече действия за предотвратяване и премахване на сексуалния тормоз на работното място като психосоциален риск, в това число евентуални законодателни действия. В рамките на Акта за качествени работни места въз основа на отговорите на социалните партньори на първия етап на консултацията 39 и в очакване на втория етап на консултацията Комисията ще обмисли действия за по-добро справяне със сексуалния тормоз на работното място. Бъдещата Стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд също ще представлява възможност за по-широк, отговарящ на потребностите на половете подход, включително относно насилието от страна на трети лица на работното място. Интерактивният онлайн инструмент за оценка на риска във връзка със сексуалния тормоз и насилието от трети лица на работното място, разработен от Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), предоставя практическа подкрепа на работодателите и работниците за предотвратяване и откриване на сексуален тормоз. През 2027 г. EU-OSHA ще стартира и кампания „Здравословно работно място“по въпросите на психичното здраве на работното място и предотвратяването на психосоциалните рискове, включително сексуалния тормоз и насилието.

Освен това Комисията ще продължи да работи за премахване на психическия и сексуалния тормоз в собствената си публична администрация. Това ще се основава на работата на главния доверен съветник и обновената рамка за борба с тормоза чрез изпълнение на специални планове за действие за предотвратяване на тормоза и действия във връзка с последиците от домашното насилие на работното място, в съответствие със задълженията на ЕС съгласно Истанбулската конвенция.

Изкуственият интелект също е причина за възникването на нови рискове за жените, като полово обусловени предубеждения при наемането на работа, оценяването и алгоритмичното управление. С Акта за изкуствения интелект се налагат задължения на доставчиците и внедрителите на високорискови системи с ИИ в областта на заетостта, управлението на работниците и самостоятелната заетост. Някои внедрители на високорискови системи с ИИ трябва да извършват оценка на въздействието върху основните права с цел установяване и оценяване на възможните рискове, които високорисковата система с ИИ може да породи за основните права, включително основана на пола дискриминация. В Пътната карта за качествени работни места , Комисията е набелязала алгоритмичното управление и изкуствения интелект на работното място като потенциални области за действия на ЕС в контекста на Акта за качествени работни места.

Дисбалансът между половете, особено силно изразен в някои сектори, се разглежда от конкретни инициативи, като политическа програма „Цифрово десетилетие“ , проекта Construction Blueprint , Мрежата за многообразие и приобщаване на космическата и отбранителната промишленост на ЕС , Платформата „Жените в транспорта“ и мрежата на посланиците на #DiversityInTransport . Комисията също така ще стартира нови отговарящи на потребностите на половете инициативи, за да се преодолеят дисбалансите в други сектори, като например платформа „Жените в селското стопанство“, Харта на хората на изкуството в ЕС и План за действие относно жените в научните изследвания, иновациите и стартиращите предприятия. Комисията също така ще проведе проучване на ЕС относно многообразието и приобщаването в секторите на отбраната, промишлеността и космическото пространство.

Стандартите трябва да приобщават цялото население на ЕС, включително жените. Комисията ще продължи да насърчава приобщаващото определяне на стандарти, като ще подкрепя създаването на представителна извадка от данни за населението на ЕС и ще надгражда проучването относно приобщаващия характер на антропометрията в европейските хармонизирани стандарти. В контекста на предстоящия европейски законодателен акт за продуктите Комисията ще се стреми да насърчава пълното многообразие на населението на ЕС, като ще обърне внимание на свързаните с пола елементи в съответното секторно законодателство, по-специално при определянето на стандарти. Тя също така ще насърчи европейската система за стандартизация да отчита в достатъчна степен елементите, които имат пряко въздействие върху жените, и ще продължи да насърчава равната представеност на жените в управлението на европейските организации за стандартизация.

Освен това Комисията ще продължи да подкрепя пълното прилагане на Регламента относно общата безопасност на продуктите , що се отнася до изричното включване на пола в оценката на безопасността на продуктите, като признава, че биологичните и физиологичните различия могат да повлияят на начина, по който рисковете засягат жените. По-специално Комисията ще подкрепя съобразената с аспектите на пола безопасност на продуктите чрез инструменти за насоки и специален диалог с органите и икономическите оператори.

Ключови действия от страна на Комисията:

üДа представи оценка на ефективността и ефикасността на Директивата относно баланса между половете в управителните съвети на дружествата (2029 г.);

üДа обмисли действия за по-добро справяне със сексуалния тормоз на работното място в контекста на Акта за качествени работни места (2026 г.) и бъдещата Стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд (2028 г.);

üДа представи план за действие за жените в научните изследвания, иновациите и стартиращите предприятия (2026 г.);

üДа насърчи европейската система за стандартизация да отчита по подходящ начин всички елементи, оказващи пряко въздействие върху жените (2026—2030 г.).

***

Принцип 6 от пътната карта: Висококачествено и приобщаващо образование и обучение

Всички момичета и момчета следва да имат възможност свободно да преследват амбициите си, но често са изправени пред специфични за пола предизвикателства в образованието, което води до неравни образователни резултати. Свързаните с пола стереотипи оказват влияние върху избора на образование с последици през целия живот, като допринасят за професионалната сегрегация. Чувствителното към аспектите на пола образование може да бъде истински трансформиращ инструмент за справяне с неравенството между половете и за гарантиране, че всички деца в ЕС, независимо от техния пол, имат достъп до висококачествено и приобщаващо образование и обучение. Осигуряването на достъп и премахването на пречките е особено належащо за момичетата и момчетата от недостатъчно представени групи, включително тези от расово или етническо малцинство, с по-нисък социално-икономически или мигрантски произход, както и децата с увреждания. Съгласно Стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението за периода 2021—2030 г. Комисията ще продължи да подкрепя държавите членки за постигането на тези цели при пълно зачитане на тяхната компетентност в тази област.

Ефективната борба с дисбалансите между половете в образованието изисква целенасочени действия в стратегически сектори като НТИМ (науки, технологии, инженерство и математика), в които жените са недостатъчно представени. Интересът към тези дисциплини трябва да се насърчава от ранна възраст. През 2026 г. Комисията ще представи всеобхватен пакет за образованието, за да засили придобиването на основни умения, включително по математика и науки и компетентности в областта на цифровите технологии. Заедно с инициативата Girls Go STEM (Момичета избират НТИМ) , предложена от Комисията и ръководена от Европейския институт за технологии съгласно стратегическия план за образованието по НТИМ , той ще допринесе за постигането на по-общата цел за привличане на един милион момичета в НТИМ до 2028 г. Спомагането за развитието на жените в областта на НТИМ е една от трите ключови цели на стратегическия план. Европейски изпълнителен панел по въпросите на НТИМ ще съветва по стратегически въпроси, включително относно начините за интегриране на успешните практики за привличане на повече момичета и жени в НТИМ.

Успоредно с това е необходимо да се постави по-голям акцент и върху посрещането на специфичните свързани с пола нужди на момчетата, които във всички държави от ЕС е по-малко вероятно да са сред постигащите най-добри резултати. Комисията ще насърчава подход за повече момчета в секторите на здравеопазването, образованието, администрацията и грамотността („Boys in HEAL“). Тя ще публикува наръчник за основани на доказателства решения за намаляване на основаните на пола различия при избора на обучение и при образователните резултати. Въз основа на това Комисията ще обмисли стартирането на инициатива, с която да се подпомогне привличането на повече момчета и мъже в тези области на обучение и сектори. Комисията също така ще предоставя по-добра подкрепа за учителите и училищата в борбата със свързаните с пола стереотипи, като ще подпомага разработването и популяризирането на материали по темата, например чрез Европейската платформа за училищно образование и проекти по „Еразъм+“ .

Във висшето образование мъжете са недостатъчно представени, а жените често постигат по-добри резултати от гледна точка на образователните постижения. Комисията ще обмисли допълнителни инициативи за увеличаване на достъпността на висшето образование и за гарантиране, че широк кръг от учащи се завършват висше образование.

Културата и спортът са мощни фактори за борба със свързаните с пола стереотипи в образователната среда и извън нея. На равнище ЕС няколко инициативи използват културата за насърчаване на равенството между половете, а политиката в областта на спорта насърчава жените — модели за подражание, и допринася за преодоляване на неравнопоставеността на половете по отношение на физическата активност. Комисията допълнително ще подпомага интегрирането на принципа на равенство между половете в тези области, по-специално в рамките на Европейската седмица на спорта , спортните награди на ЕС #BeActive, действията в областта на спорта по програма „Еразъм+“ и в Стратегическата визия за спорта в Европа за укрепване на европейския спортен модел.

Ключови действия от страна на Комисията:

üДа представи пакет за образованието, който ще допринесе за привличането на повече момичета в областта на НТИМ (наука, технологии, инженерство и математика), включително за професионалното развитие в тази област (2026 г.);

üДа насърчава подхода за повече момчета в секторите на здравеопазването, образованието, администрацията и грамотността („Boys in HEAL“) (2026—2030 г.) и да публикува наръчник за намаляване на основаните на пола различия при избора на обучение и при образователните резултати (2028 г.);

üДа подкрепи разработването и популяризирането на материали за борба със свързаните с пола стереотипи за училищата и учителите.

***

Принцип 7 от пътната карта: Активно, равноправно и безопасно участие в обществения и политическия живот

Съществуващите властови структури възпират жените от пълноценно, равноправно и съдържателно участие и лидерска роля в политиката и обществения живот. Едва една трета от членовете на националните парламенти и министрите в ЕС са жени. Освен това на изборите за Европейски парламент през 2024 г. беше отбелязан спад в дяла на жените, избрани за членове на Европейския парламент, който спадна под 40 % 40 . Жените в политиката също често са обект на атаки, насочени срещу тяхната квалификация, опит и умения, като се използва дезинформация за подкопаване на доверието в тях, поставяне под въпрос на тяхната легитимност и възпрепятстване както на обществената подкрепа, така и на собственото им политическо участие 41 . Една трета от жените в политиката — жертви на кибернасилие, напускат социалните медии 42 . Основаното на пола насилие срещу жени журналисти също е широко разпространено, като жените журналисти по-често стават мишена онлайн и са подложени на по-жестоки и сексуализирани атаки 43 . Омразата срещу жените и свързаното с нея насилие, с които се сблъскват жените в политиката и обществения живот, подкопават техните основни права и самия фундамент на демокрацията.

На равнището на ЕС Регламентът относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации изисква европейските политически партии и фондации да публикуват информация за баланса между половете сред своите членове и управителни органи. В Препоръката на Комисията относно приобщаващите и устойчиви изборни процеси националните политически партии се насърчават да въведат балансирани по отношение на пола избирателни листи и се насърчават действия за справяне с основаната на пола реч на омразата срещу политически активни жени. Комисията ще актуализира картографирането на правните и политическите мерки в държавите членки, с които се насърчават участието и лидерството на жените в политиката, публичната администрация и парламентите, като ще включи най-новите добри практики. Тя ще направи оценка на най-добрите практики и постигнатия напредък, с което ще заложи основата за евентуални по-нататъшни действия.

Както беше обявено в Европейския щит за демокрацията , Комисията ще представи препоръка на Комисията относно безопасността в политиката за политическите кандидати и избраните представители, що се отнася до заплахите офлайн и онлайн, включително във връзка с дезинформацията, и специално ръководство за най-добри практики. При това ще се обърне специално внимание на жените, тъй като те са изложени на атаки в непропорционално висока степен. Мерките ще включват и наставничество, менторство и изграждане на мрежи за контакти за жени политици, обучение за политически лидери и действия за повишаване на осведомеността.

Комисията гледа много сериозно на дезинформационните атаки срещу жени в политиката. Кодексът за поведение във връзка с дезинформацията в рамките на Акта за цифровите услуги осигурява ключов инструмент в това отношение. В рамките на бъдещата програма „АгораЕС“ (в процес на приемане) Комисията би могла да предостави финансиране в подкрепа на жените в политиката, в това число например за справяне с омразата онлайн. В стратегията за вътрешна сигурност ProtectEU се подчертава колко важно е компетентните органи на държавите членки да бъдат обучени да използват правни инструменти за премахване на незаконно съдържание онлайн, включително за справяне с онлайн насилието, основано на пола.

Наративите срещу равенството между половете, незаконното съдържание онлайн и изкуствено усиленото му разпространение застрашават демократичното пространство на ЕС 44 , включително като стават фактор за поляризация между младите жени и мъже 45 . Проучвания сочат, че те се популяризират и финансират от добре обезпечени с ресурси глобални движения 46 и все по-често се използват чрез чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство. Чрез „Хоризонт Европа“ Комисията подкрепи научни изследвания за борба с дезинформацията и речта на омразата, за разбиране на корените на поляризацията и справяне с наративите срещу равенството между половете. Комисията ще започне проучване относно онлайн мрежите, сферите и наративите, насочени към младите мъже и момчетата, и възможните им връзки с антидемократичните сили и движенията на омразата. Комисията също така ще засили взаимодействието си с организациите на гражданското общество и инициативите за изграждане на общности, които противодействат на манипулирането на информация и дезинформацията относно пола, включително чрез кръгли маси с участието на мъже и момчета. Освен това Комисията ще организира съвместна проява за политика и практика по темите на омразата към жените и инцел идеологията сред младите хора в рамките на центъра за знания на ЕС и предотвратяване на радикализацията .

Ключови действия от страна на Комисията:

üДа представи Препоръка на Комисията относно безопасността в политиката (2026 г.);

üДа актуализира картографирането на правните и политическите мерки, с които се насърчават участието и лидерството на жените в политиката, публичната администрация и парламентите (2027 г.);

üДа проведе проучване относно онлайн мрежите, сферите и посланията, насочени към младите мъже и момчетата (2028 г.).

***

Принцип 8 от пътната карта: Институционални механизми за постигане на равенство между половете

Действията за постигане на напредък в областта на равенството между половете могат да бъдат ефективни само ако се подкрепят от институции и процеси, утвърждаващи равенството между половете, и от интегрирането на перспективата за равенство между половете във всички области на политиката. През 2026 г. EIGE ще създаде информационно бюро за интегриране на принципа на равенство между половете с цел по-нататъшна подкрепа на интегрирането на принципа на равенство между половете на равнището на държавите членки. Освен това Комисията ще подкрепя органите на държавите членки при изграждането на капацитет и разработването на насоки за интегриране на принципа на равенство между половете, включително бюджетиране, съобразено с равенството между половете. Комисията също така ще продължи да подкрепя прилагането на директивите относно стандартите за органите по въпросите на равенството .

За да насърчи интегрирането на принципа на равенство между половете във всички политики на ЕС, включително в междусекторни области като политиките в областта на климата и околната среда, Комисията ще продължи да надгражда напредъка, постигнат от работната група за равенството съвместно с мрежата от координатори по въпросите на равенството във всички генерални дирекции и служби и в Европейската служба за външна дейност (ЕСВД). В кабинетите на всеки комисар бяха определени също така звена за контакт по въпросите на равенството.

Равенството между половете ще продължи да се насърчава със средства от ЕС. В рамките на програмата „Граждани, равенство, права и ценности“ Комисията ще продължи да подкрепя организациите на гражданското общество, социалните партньори и публичните органи в прилагането на законодателството и политиките на ЕС в областта на равенството между половете. Чрез „Хоризонт Европа“ Комисията отново потвърждава и ангажимента си да финансира специални научни изследвания в областта на равенството между половете с интерсекционален подход. Тя също така ще продължи да подкрепя задължителното интегриране на измерението, свързано с равенството между половете, в съдържанието на научните изследвания и иновациите.

Изпълнението на МФР за периода 2028—2034 г. (след приключване на междуинституционалните преговори) предоставя много важна възможност да се укрепиинтегрирането на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС. Предложеният Регламент за изпълнението превръща равенството между половете в хоризонтален принцип за повечето програми на ЕС за финансиране, включително плановете за национално и регионално партньорство. С Регламента за изпълнението се въвежда също последователна рамка за интегриране на принципа на равенството между половете в целия бюджет посредством методика за проследяване на разходите на ЕС в подкрепа на равенството между половете и чрез разбивка по пол на показателите за изпълнението. Комисията възнамерява да представи технически насоки относно методиката за проследяване до края на 2026 г. 47 Освен това равенството между половете ще продължи да бъде разглеждано в рамките на европейския семестър, за да се идентифицират и преодоляват неотложните предизвикателства пред равенството между половете.

Комитетът на регионите на ЕС играе важна роля за насърчаване на политическото участие на жените в градовете и регионите, а местните и регионалните власти играят централна роля за насърчаване на равенството между половете и равното политическо представителство. Европейският икономически и социален комитет също изпълнява ангажимента на социалните партньори и организациите на гражданското общество за постигане на равенство между половете като стълб на демокрацията, социалната справедливост и приобщаващия растеж.

Гражданското общество има ключова роля за насърчаване на равенството между половете. Комисията ще продължи да предоставя финансиране за феминистки организации и организации за защита на правата на жените, както в рамките на текущата програма „Граждани, равенство, права и ценности“, така и в рамките предложената програма „АгораЕС“ (в ход са междуинституционални преговори). Комисията ще подсили представителството на гражданското общество в Консултативния комитет за равните възможности на жените и мъжете и ще осигури редовна и структурирана рамка за диалог относно защитата и утвърждаването на ценностите на ЕС чрез платформата на гражданското общество 48 . Това ще повиши устойчивостта на организациите на гражданското общество (ОГО), включително на организациите, чиято дейност е посветена на равенството на половете. Комисията по-специално ще разшири сътрудничеството с организации, занимаващи се основно с равенството между половете, които ангажират и подкрепят мъжете и момчетата.

Основаната на обективни данни политика за равенство между половете изисква надеждни, разбити по пол данни, и Комисията се ангажира с тяхното систематично събиране. Предстоящата Препоръка относно данните за равенството ще включва препоръка данните да бъдат разбивани по пол и по други основания за дискриминация.

Политиките за подготвеност трябва също така да отговарят на потребностите на половете. Както се признава в стратегията за Съюз на подготвеност , жените и момичетата могат да са непропорционално засегнати при кризи и извънредни ситуации. Например екстремните метеорологични явления създават сериозни здравословни усложнения за бременните или по-възрастните жени, включително повишен риск от хоспитализация. В отговор Комисията ще продължи да интегрира многообразието и приобщаването в учебните дейности и операциите на Механизма за гражданска защита на Съюза , като ще поставя акцент върху насърчаването на баланс между половете.

Градоустройството има голям потенциал да тласне напред равенството между половете, като гарантира, че обществените пространства са безопасни за жените и момичетата и че инфраструктурата и услугите, като например услугите за полагане на грижи и общественият транспорт, са адаптирани към техните нужди 49 . В Програмата на ЕС за градовете от 2025 г. се признават свързаните с пола предизвикателства пред градоустройството и се предлагат начини за постигане на по-нататъшен напредък по тези въпроси съвместно с градовете, например чрез бъдещата платформа на ЕС за градовете. Комисията също така ще продължи да подкрепя и да дава признание на местните власти, които се застъпват за приобщаването, чрез наградите „Европейски столици на приобщаването и многообразието“ .

За да се даде тласък на превръщането на принципите на Пътната карта за правата на жените в реалност на национално равнище, Комисията призовава всички държави членки да въведат национални планове за действие за равенство между половете до края на 2027 г. Програмата за взаимно обучение в областта на равенството между половете и Групата на високо равнище по въпросите на интегрирането на принципа на равенство между половете представляват отлични платформи за обмен на най-добри практики и наблюдение на изпълнението на настоящата стратегия и на националните планове.

Комисията ще наблюдава и ще докладва за изпълнението на всички стратегии в рамките на Съюза на равенство, в това число с преглед на напредъка, постигнат по настоящата стратегия, и проследяване на предвидените в нея действия. Комисията също така ще даде ход накомуникационна кампания относно Съюза на равенство, в която равенството между половете ще е силно застъпено и ще се прилага интерсекционален подход, и ще стартира Мрежа за научни изследвания и иновации за Съюз на равенство в рамките на „Хоризонт Европа“.

Ключови действия от страна на Комисията:

üДа гарантира интегрирането на принципа на равенство между половете при изпълнението на следващата МФР (2028—2034 г.) (в процес на приемане);

üДа представи технически насоки относно проследяването на разходите, свързани с равенството между половете (2026 г.);

üДа засили представителството на гражданското общество в Консултативния комитет за равните възможности на жените и мъжете (2026 г.).

3.Равенство между половете във външната дейност на ЕС

Понастоящем нито една държава в света не е на път да постигне пълно равенство между половете до 2030 г. Напредъкът в областта на равенството между половете бележи застой или дори търпи обратно развитие в много части на света, като рекордните равнища на въоръжени конфликти, отстъплението от демокрацията, геополитическата фрагментация и ускоряващите се последици от изменението на климата променят облика на глобалната среда на сигурност. Премахването на финансирането за равенството между половете застрашава перспективите за човешко развитие, включително достъпа на жените до СРЗП. Една трета от жените в света са били подложени на физическо или сексуално насилие, а над 200 милиона жени и момичета са засегнати от генитално осакатяване на жени 50 . Правата на жените са сериозно подкопани при конфликти, където жените се сблъскват с по-високи равнища на основано на пола насилие. Жените са изправени и пред по-високи рискове от свързани с климата бедствия, продоволствена несигурност и недостиг на ресурси, като същевременно неравенството между половете усилва въздействието на екологичните предизвикателства. Признаването на пресичащите се последици за жените и момичетата от изменението на климата, конфликтите, разселването и миграцията, предоставянето на отговаряща на потребностите на половете подкрепа за възстановяване и реконструкция и предоставянето на подкрепа за организациите за защита на правата на жените са съществени елементи за справяне с първопричините за нестабилността и за укрепване на обществената подготвеност и устойчивост на кризи.

ЕС остава решен да отрежда приоритет на равенството между половете и на премахването на всички форми на основано на пола насилие във външната си дейност, за да ускори напредъка по изпълнението на международните ангажименти, включително на Пекинската декларация и платформа за действие. Изпълнението на Плана за действие относно равенството между половете (GAP) III до края на 2027 г. ще бъде важна стъпка в това отношение. Комисията ще стартира обществена консултация със заинтересованите страни, за да разработи политическа рамка приемник — Плана за действие относно равенството между половете (GAP) IV за периода 2028—2034 г., който следва да бъде приет съвместно с върховния представител. Въз основа на консултациите и извлечените поуки в GAP IV ще се определят приоритетите и инициативите във външната дейност. Те ще се изпълняват от делегациите на ЕС в трети държави и от мисиите на ЕС.

Двустранните диалози по правата на човека с държави извън ЕС и регионални организации все така ще включват съображения, свързани с равенството между половете, за да се подкрепят действия и бюджетиране, отговарящи на потребностите на половете, в държавите партньори. В наблюдението си на изборите ЕС ще продължи да оценява степента, в която жените се ползват с пълноценно, равноправно и съдържателно участие в политическия и обществения живот. ЕС също така ще насърчава подобрения достъп на жените до достойни работни места, предприемачество и сигурност на доходите, като същевременно ще предоставя по-широки ползи за здравеопазването, продоволствената сигурност и храненето по линия на Global Gateway . Равенството между половете, овластяването на жените, образованието и обучението са междусекторни приоритети в Пакта за Средиземноморието.

Участието на ЕС в ефективно многостранно сътрудничество е абсолютно необходимо за поддържането на мира, просперитета, сигурността и зачитането на правата на човека за всички. ЕС ще продължи да участва активно и да подкрепя активизирането отново на Комисията за положението на жените, както и да отстоява равенството между половете в рамките на други имащи отношение органи на ООН по правата на човека.

В съответствие с Програмата за жените, мира и сигурността отреждането на приоритет на равенството между половете ще бъде от ключово значение за усилията на службите на Комисията и ЕСВД за подкрепа на мира в глобалния контекст на нарастваща несигурност и конфликти. Подновен план за действие на ЕС относно жените, мира и сигурността ще бъде представен за одобрение от Комитета по политика и сигурност през 2027 г. ЕС ще продължи систематично да интегрира Програмата за жените, мира и сигурността в своите партньорства в областта на сигурността и отбраната.

Комисията остава ангажирана с предоставянето на хуманитарна помощ, отговаряща на потребностите на половете, основана на принципи и на нуждите, и с подпомагането на жертвите на основано на пола насилие в извънредни хуманитарни ситуации, включително онези, които са подложени на интерсекционална дискриминация. През 2026 г. Комисията ще стартира специална нова водеща инициатива — SHIELD (сексуално и репродуктивно здраве в извънредни ситуации и достоен живот) — насочена към подобряване на достъпа до СРЗП и подкрепа за преживелите основано на пола насилие. Този ангажимент ще бъде заложен в предстоящото съобщение относно хуманитарната помощ. Комисията също така ще направи оценка на политиката на ЕС за равенство между половете в областта на хуманитарната помощ с оглед на нейното актуализиране.

Освен това насърчаването на равенството между половете е основен аспект от работата на Комисията със страните кандидатки и потенциални кандидатки в съответствие с подхода за поставяне на акцента върху основополагащите въпроси, изложен в преразгледаната методика за разширяването от 2020 г. Комисията ще продължи да оценява привеждането на законодателството на партньорите, обхванати от процеса на разширяване, в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на равенството между половете и съответните международни стандарти, както и да предоставя подкрепа, за да се гарантира пълното прилагане. Освен това в рамките на Източното партньорство ЕС ще продължи да подкрепя държавите партньори в насърчаването на равенството между половете. Тези приоритети ще останат отразени във финансовата подкрепа, предоставяна от ЕС, по-специално чрез Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) III и Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС) .

И накрая, равенството между половете остава неделима част от търговската политика на ЕС. Комисията ще продължи да интегрира разпоредби за равенството между половете в търговските споразумения. Комисията ще продължи да наблюдава спазването на международните конвенции за правата на човека в държавите, които се ползват от Общата схема от преференции на ЕС . В началото на 2027 г. Комисията, заедно с Международния търговски център, ще публикува и практическо ръководство за създателите на политики относно интегрирането на призмата на равенството между половете в търговските политики.

С оглед на въздействието им върху външните отношения на ЕС съответните действия, предложени в настоящия раздел, ще се извършват в сътрудничество с ЕСВД в рамките на упражняването на нейните функции.

Ключови действия:

üДа стартира Плана за действие на ЕС относно равенството между половете IV (2028—2034 г.);

üДа стартира Плана за действие на ЕС относно жените, мира и сигурността (2028—2034 г.);

üДа стартира инициативата SHIELD (сексуално и репродуктивно здраве в извънредни ситуации и достоен живот), насочена към достъпа до СРЗП и подкрепата за преживелите основано на пола насилие (2026 г.).

4.Заключение