ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 3.9.2025
SWD(2025) 593 final
РАБОТЕН ДОКУМЕНТ НА СЛУЖБИТЕ НА КОМИСИЯТА
РЕЗЮМЕ НА ДОКЛАДА ЗА ОЦЕНКАТА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО,
относно програмата „Единен пазар и митници“
придружаващ
Предложение за Регламент на Европейския парламента и на Съвета
за създаване на програма „Единен пазар и митници“ за периода 2028—2034 г. и за отмяна на регламенти (ЕС) 2021/444, (ЕС) 2021/690, (ЕС) 2021/785, (ЕС) 2021/847 и (ЕС) 2021/1077
{COM(2025) 590 final} - {SEC(2025) 592 final} - {SWD(2025) 592 final}
Оценка на въздействието на следващия дългосрочен бюджет на ЕС (МФР) — ПРОГРАМАТА „ЕДИНЕН ПАЗАР И МИТНИЦИ“
1.Необходимост от действия
Какви са проблемите?
Добре функциониращият единен пазар е предпоставка за конкурентоспособността на ЕС и за гарантиране на устойчив просперитет и икономическа сигурност в Европа. Въпреки това все още са необходими действия за завършване на единния пазар и за гарантиране на високоефективен митнически съюз, способен да се адаптира към геополитическата несигурност и към все по-променливите модели и предизвикателства на международната търговия. Важността на единния пазар и свързания с него митнически съюз нараства с оглед на възникващите политически предизвикателства, посочени в политическите насоки и последните доклади на Енрико Лета и Марио Драги.
Поради това е наложително да се осигури непрекъснато финансиране в областта на единния пазар и да се подобри сътрудничеството между националните администрации. В настоящата сложна среда на финансиране липсват гъвкавост и полезни взаимодействия, а пречките възпрепятстват ефективния достъп до наличните средства. По-голямата гъвкавост в системата за финансиране на МФР ще улесни адаптирането на програмите към променящите се приоритети, като същевременно ще стимулира митническия съюз на ЕС и конкурентоспособността на единния пазар по света и ще спомогне за създаването на по-равнопоставени условия на конкуренция.
Въпреки наличието на значителни ресурси чрез съществуващите програми „Единен пазар“, „Митници“, „Фискалис“ и програмите на Съюза за борба с измамите, които са предмет на настоящата оценка на въздействието, редица фактори все още възпрепятстват ефективното им разпределение и усвояване.
Какво трябва да се постигне?
Общата цел на настоящата инициатива е да се подобри и задълбочи функционирането на единния пазар и да се укрепи митническият съюз, да се защитят финансовите и икономическите интереси на ЕС и неговите държави членки чрез по-голяма гъвкавост, опростяване и полезни взаимодействия.
По-конкретно тази инициатива е предназначена за преодоляване на предизвикателството, свързано с разпокъсаността, сложността и недостатъците в координацията в следните три области, в които необходимостта от намеса на ЕС под формата на финансиране от ЕС е подкрепена с доказателства.
·Пропуските в знанията и данните са сред пречките, които възпрепятстват гражданите, потребителите и предприятията, икономическите оператори да извлекат ползи от единния пазар.
·Изграждането на капацитет, административното и оперативното сътрудничество между държавите членки и между държавите членки и Европейската комисия продължават да не са оптимални.
·Изготвянето на правила, определянето на стандарти и правоприлагането на равнището на ЕС може да не са в състояние да се адаптират към променящата се среда.
При липсата на действия на ЕС, осигуряващи координирано финансиране в областта на единния пазар, митническия съюз, данъчното облагане и политиките за борба с измамите, установените проблеми и техните корени ще продължат да съществуват. Една непроменена среда на финансиране би могла да ограничи капацитета на Европейската комисия да поддържа дейностите, изисквани по нейните правни задължения, и да оценява цялостно прилагането на правото на ЕС. Това ще попречи на усилията за по-нататъшно подобряване и завършване на функционирането на единния пазар и за укрепване на митническия съюз.
2.Решения
Описание на вариантите на политика
Бяха разгледани два варианта на политиката, а именно интегриран и единен сценарий. И двата са изготвени с различни равнища на амбиции за интегрирането на настоящите инструменти за финансиране.
Благодарение на подобрената хармонизация на правните разпоредби с интегрирания сценарий се създава единна, по-рационализирана гъвкава уредба, но все пак се запазва ясно разделение между съществуващите четири програми. Това би означавало, че бъдещата програма ще възпроизведе настоящия основан на стълбове подход и модели на управление на програмата „Единен пазар“ и ще включи новите направления (митници, данъчно облагане и борба с измамите) като нови стълбове (но същевременно изключва МСП и направленията за храни и фуражи).
Единният сценарий предполага пълно сливане на всички приоритети на политиката в рамките на приложното поле с единен общ основен акт, т.е. набор от правни и институционални изисквания за всички обхванати дейности. Този сценарий може да предложи по-голяма гъвкавост чрез увеличаване на възможностите за реагиране на променящите се обстоятелства или нужди и по-голяма гъвкавост за прехвърляне на бюджетни кредити между различните области на политиката.
Сравнение на вариантите
Потенциалът на интегрирания сценарий за по-голяма гъвкавост, полезни взаимодействия и опростяване е ограничен. Необходимо е да се създаде широка възможност за допълнителни или засилени дейности, като например по-бърз и по-добър отговор на променящите се обстоятелства, и да се създадат повече съвместни дейности.
Единният сценарий, въпреки вероятната си административна сложност поради по-взискателните нужди от управление и координация, има капацитета да създаде стабилна и гъвкава рамка и да доведе до постепенни подобрения в сравнение с настоящото положение на четирите програми. Това ще доведе до опростени и рационализирани процеси, полезни взаимодействия между политиките, интегрирани цифрови инструменти за достъп до финансиране, както и ефективно изпълнение на програмите и докладване за всички области на политиката, без да се увеличава административната тежест за заинтересованите страни.
Предпочетен вариант
След оценка на двата варианта на политиката, съсредоточена основно върху тяхната структура, предпочитаният вариант е единният сценарий. Чрез своята структура и областите на политиката, които обхваща, той има най-голям потенциал да постигне общата цел на програмата и да отстрани всички установени проблеми и фактори за проблеми.
Нуждите на съответните области на политиката могат да бъдат задоволени най-добре чрез единния сценарий, по който се консолидират четири предходни програми чрез опростяване и рационализиране на процедурите. Това ще спомогне за популяризиране на политиките и програмите на ЕС, ще насърчи участието на заинтересованите страни и ще повиши целесъобразността на дейностите. Единният сценарий води до засилени оперативни и административни полезни взаимодействия, повишена гъвкавост, насърчаване на опростяването и намаляване на административната тежест чрез опростени процедури на ЕС за финансиране и подобрено изготвяне на политики, подготвени за цифрови технологии и основани на факти.
3.Въздействие на предпочитания сценарий
С единния сценарий ще станат по-ефективни както хоризонталните дейности в подкрепа на националните органи, така и ролята на Комисията при изготвянето на политиките и правоприлагането. Допълнителни ползи могат да възникнат в различни области на политиката и хоризонталните дейности, заедно с повишена адаптивност и потенциал за полезни взаимодействия и опростяване на управлението и администрацията на програмите, потенциално намаляване на административната тежест и намаляване на разходите.
Важно е специфичните за политиката правни ангажименти да се разглеждат с приоритет, като същевременно се дава възможност за максимална гъвкавост в цялостното управление и изпълнение на програмата.
4.Последващи действия
Кога ще се преразгледа инициативата?
Инициативата ще бъде следена чрез рамката за изпълнението на бюджета за периода след 2027 г., която ще бъде разгледана в отделна оценка на въздействието. Рамката за изпълнението предвижда доклад за изпълнението по време на етапа на изпълнение на програмата, както и ретроспективна оценка, която да бъде извършена в съответствие с член 34, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. Оценката ще бъде извършена в съответствие с насоките на Комисията за по-добро регулиране и ще се основава на показатели, свързани с целите на програмата.