ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Страсбург, 16.12.2025
COM(2025) 999 final
2025/0424(COD)
Предложение за
ДИРЕКТИВА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за изменение на Директива 92/6/ЕИО с цел освобождаване на някои електрически превозни средства от категория N2 от изискването за монтиране и използване на устройство за ограничаване на скоростта
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
За по-широкия контекст вж. COM(2025) 993 final.
Настоящата инициатива е част от пакет от мерки, насочени към премахване на регулаторните пречки пред навлизането на електрически леки търговски превозни средства.
С Директива 92/6/ЕИО на Съвета 1 се изисква монтирането и използването на устройства за ограничаване на скоростта в определени тежкотоварни превозни средства от съображения за пътна безопасност (наличната мощност на двигателя за тежкотоварни превозни средства и автобуси, необходима за изкачване по наклони, им позволява да се движат по равни пътища с прекомерни скорости, които не са съвместими със спецификациите на други компоненти на тези превозни средства, като например спирачки и гуми) и от съображения за опазване на околната среда в някои държави членки. Директива № 2002/85/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 2 разшири обхвата на Директива 92/6/ЕИО до всички превозни средства от категории N2, N3, M2 и M3. В съответствие с член 3, параграф 1 от Директива 92/6/ЕИО, „моторните превозни средства от категориите N2 и N3 да могат да се движат по шосе, само ако са оборудвани с устройство за ограничаване на скоростта, което е регулирано така, че скоростта им да не може да надвишава 90 км/ч“.
Електрическите леки търговски превозни средства (електрически микробуси) са по-тежки от техните аналози, използващи изкопаеми горива, заради теглото на акумулаторната им батерия. Макар да имат същия полезен товар и употреба като леко търговско превозно средство с двигател с вътрешно горене с максимално допустима маса под 3,5 тона, поради допълнителното тегло на акумулаторната батерия те попадат в категория N2 и следователно в обхвата на законодателството, което изисква монтирането на устройства за ограничаване на скоростта, а именно на Регламент (ЕС) 2019/2144 на Европейския парламент и на Съвета 3 и на Директива 92/6/ЕИО.
Това изискване прави електрическите микробуси с маса над 3,5 тона по-малко привлекателни за клиентите, много от които са МСП и микропредприятия, поради разходите, свързани с монтирането и използването на устройството за ограничаване на скоростта. Тази допълнителна трудност пречи да се увеличи броят на електрическите микробуси по пътищата в сравнение с подобни микробуси с двигатели с вътрешно горене, което следователно може да доведе и до по-големи трудности за производителите на превозни средства да постигнат целите за емисиите на CO2 при леките търговски превозни средства.
Регламент (ЕС) 2019/2144 се изменя в паралелно законодателно предложение (което се съдържа в COM(2025) 993 final), в което електрическите микробуси от категория N2 с максимално допустима маса над 3,5 тона и до 4,25 тона са освободени от задължението да бъдат оборудвани с устройства за ограничаване на скоростта, като по този начин се поставят на равни начала с техните аналози, използващи изкопаеми горива — дизеловите микробуси от категория N1. Изменението на Регламент (ЕС) 2019/2144 не би имало никакъв ефект, ако съответните превозни средства, тоест превозните средства от категория N2, не могат да се използват по пътищата, тъй като не са оборудвани с устройство за ограничаване на скоростта. Поради това е необходимо да се измени член 3 от Директива 92/6/ЕИО, който понастоящем изисква всички превозни средства от категория N2 (и N3) да могат да се използват по пътищата само ако са оборудвани с устройство за ограничаване на скоростта. Директивата следва да предвижда подобна дерогация, така че съответните превозни средства да могат да се използват по пътищата и без устройство за ограничаване на скоростта.
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
Настоящата инициатива е в съответствие с общата транспортна политика, която насърчава декарбонизацията на транспорта и подкрепя широкото навлизане на превозни средства с ниски и нулеви емисии 4 . Политиката в областта на пътната безопасност има за цел да намали броя на смъртните случаи и тежките наранявания по пътищата на Съюза с 50 % между 2020 г. и 2030 г. и да сведе този брой почти до нула до 2050 г. 5 Разрешаването на използването по пътищата на електрически микробуси с максимално допустима маса над 3,5 тона, но ненадвишаваща 4,25 тона, без те да са оборудвани с устройство за ограничаване на скоростта, не се очаква да бъде в противоречие с тази политика за пътна безопасност, тъй като съвременните превозни средства са оборудвани с редица усъвършенствани системи за подпомагане на водача, включително интелигентни системи за регулиране на скоростта, които не съществуваха, когато през 2002 г. приложното поле на Директива 92/6/ЕИО беше разширено, така че да обхване превозните средства от категория N2.
В този контекст следва да се отбележи, че освен ако не се управляват от професионални водачи със свидетелство за управление категория C или C1, съответните електрически микробуси могат да бъдат управлявани само от опитни водачи: В съответствие с член 6, параграф 4, буква в) от Директива № 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 6 държавите членки могат да разрешат на притежателите на свидетелство за управление на моторно превозно средство категория B да управляват товарни превозни средства, работещи с алтернативно гориво, с максимално допустима маса над 3,5 тона, но ненадвишаваща 4,25 тона, на съответните им територии само ако свидетелството за управление е било издадено най-малко две години по-рано. В наскоро приетата четвърта Директива относно свидетелствата за управление 7 на превозни средства този вариант се превърна в задължителна разпоредба за целия Съюз, която беше разширена, така че да обхване и други превозни средства в допълнение към товарните превозни средства, и която ще се прилага от 26 ноември 2027 г. Разглеждането на превозните средства от категория N2, използващи алтернативни горива, например електрическите микробуси с максимално допустима маса над 3,5 тона, но ненадвишаваща 4,25 тона, сякаш те са превозни средства от категория N1, е в съответствие с тази политика.
•Съгласуваност с други политики на Съюза
Настоящото предложение е част от пакет от мерки относно конкурентоспособността на европейската автомобилна промишленост. То има за цел да намали административните разходи и разходите за приспособяване за промишлените отрасли, за да се гарантира добре функциониращ единен пазар на моторни превозни средства, като същевременно се поддържа високото равнище на безопасност и екологични показатели, установено в регулаторната рамка.
В Регламент (ЕС) 2019/2144 се изисква превозните средства от категории M2, M3, N2 и N3 да бъдат оборудвани с устройства за ограничаване на скоростта, които отговарят на изискванията на Правило № 89 на ООН. Тъй като превозните средства от категория N2, задвижвани с електрически ток, с технически допустима максимална маса с товар между 3,5 и 4,25 тона, са освободени от това изискване в паралелна законодателна процедура (вж. COM(2025) 993 final), същите превозни средства следва да бъдат изключени от обхвата на Директива 92/6/ЕИО, за да се позволи използването им по пътищата без устройства за ограничаване на скоростта. Следователно настоящата директива осигурява съгласуваност с предложението за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2144.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Правното основание на настоящата директива е член 91, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
ЕС разполага с компетентност за регулиране в областта на транспорта, споделена с държавите членки, съгласно член 4, параграф 2, буква ж) от ДФЕС. Тъй като моторните превозни средства все повече се използват през границите, единната правна рамка намалява разходите за привеждане в съответствие и правоприлагане в целия Съюз. Директива 92/6/ЕИО вече предоставя обща рамка за монтирането и използването на устройства за ограничаване на скоростта за определени категории моторни превозни средства в Съюза. Изменението на посочената директива може да се извърши само на равнището на Съюза.
•Пропорционалност
Настоящото предложение не надхвърля необходимото за осигуряване на съгласуваност с измененията на Регламент (ЕС) 2019/2144, които се предлагат успоредно (вж. COM(2025) 993 final).
•Избор на инструмент
Тъй като актът, който трябва да се измени, е директива, предлаганият акт за изменение следва също да е директива.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
Вж. COM(2025) 993 final.
•Консултации със заинтересованите страни
Вж. COM(2025) 993 final.
•Събиране и използване на експертни становища
Вж. COM(2025) 993 final.
•Оценка на въздействието
Вж. COM(2025) 993 final.
•Пригодност и опростяване на законодателството
Вж. COM(2025) 993 final.
•Основни права
Настоящото предложение зачита основните права, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз 8 , и се придържа към принципите, признати в нея.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Тази инициатива няма да доведе до съпътстващи разходи за Комисията.
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
Настоящото предложение не изисква план за изпълнение. Комисията ще наблюдава транспонирането, изпълнението и прилагането на новата разпоредба и нейното спазване.
•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението
Член 1 Изменение на Директива 92/6/ЕС
Този член заменя член 3, параграф 1 от Директива 92/6/ЕИО. Превозните средства от категория N2, задвижвани с електрически ток и с максимално допустима маса между 3,5 и 4,25 тона, са изключени от приложното поле на тази разпоредба. От съображения за яснота целият параграф се заменя.
Член 2 Транспониране
Държавите членки разполагат с [три месеца от влизането в сила на регламента въз основа на COM(2025) 993 final], за да транспонират тази нова разпоредба в съответното си национално законодателство.
Към настоящото предложение не е добавена законодателна обосновка за финансовото и цифровото отражение. То е обхванато от съответната обосновка, приложена към законодателното предложение в COM(2025) 993 final.
2025/0424 (COD)
Предложение за
ДИРЕКТИВА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за изменение на Директива 92/6/ЕИО с цел освобождаване на някои електрически превозни средства от категория N2 от изискването за монтиране и използване на устройство за ограничаване на скоростта
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 91, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 9 ,
като взеха предвид становището на Комитета на регионите 10 ,
в съответствие с обикновената законодателна процедура,
като имат предвид, че:
1)В член 3, параграф 1 от Директива 92/6/ЕИО на Съвета 11 относно монтирането и използването на устройства за ограничаване на скоростта за някои категории моторни превозни средства се изисква монтирането и използването на устройства за ограничаване на скоростта в превозни средства от категории N2 и N3. Съгласно този член такива превозни средства могат да се използват по пътищата само ако са оборудвани с устройство за ограничаване на скоростта. С Регламент (ЕС) 2019/2144 на Европейския парламент и на Съвета 12 изискването за монтиране е включено и в законодателството за одобряване на типа на моторните превозни средства.
2)Добавеното тегло на акумулаторната батерия може да доведе до това теглото на леките търговски превозни средства, задвижвани с акумулаторна батерия, да надвиши 3,5 тона. Подобно увеличение на масата подлага тези превозни средства на изискването за монтиране на устройство за ограничаване на скоростта, макар техният полезен товар и използване да са същите като тези на леките търговски превозни средства с двигател с вътрешно горене, които са извън обхвата на Директива 92/6/ЕИО. Това изискване налага неоправдани разходи на производителите на превозни средства и предприятията, закупуващи такива превозни средства, което забавя увеличаването на броя на леките търговски превозни средства с нулеви емисии по пътищата. Поради това е целесъобразно превозните средства от категория N2, задвижвани с електрически ток с максимална технически допустима маса в натоварено състояние между 3,5 и 4,25 тона, да бъдат освободени от изискването да бъдат оборудвани с устройства за ограничаване на скоростта.
3)Регламент (ЕС) 2019/2144 се изменя успоредно, за да се освободят превозните средства от категория N2, задвижвани с електрически ток, с технически допустима максимална маса с товар между 3,5 и 4,25 тона, от изискването да бъдат оборудвани с устройства за ограничаване на скоростта в съответствие с Правило № 89 на ООН.
4)Поради това Директива 92/6/ЕИО следва да бъде съответно изменена,
ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Изменение на Директива 92/6/ЕИО
Член 3, параграф 1 от Директива 92/6/ЕИО се заменя със следното:
„1. Държавите членки взимат необходимите мерки, така че моторните превозни средства от категориите N2 и N3, с изключение на превозните средства от категория N2, задвижвани с електрически ток и с максимално допустима маса между 3,5 и 4,25 тона, да могат да се движат по шосе, само ако са оборудвани с устройство за ограничаване на скоростта, което е регулирано така, че скоростта им да не може да надвишава 90 км/ч.“
Член 2
Транспониране
1.Държавите членки приемат и публикуват не по-късно от [три месеца от влизането в сила на регламента въз основа на COM(2025) 993 final] законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
Те прилагат тези разпоредби от [СП: моля, въведете датата на прилагане на измененията на Регламент (ЕС) 2019/2144 с COM(2023) 993 final).
Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите членки.
2.Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
Член 4
Влизане в сила
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 5
Адресати
Адресати на настоящата директива са държавите членки.
Съставено в Страсбург на […] година.
За Европейския парламент За Съвета
Председател Председател
[...] [...]