ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

Настоящият обяснителен меморандум придружава предложението за регламент за създаване на европейски бизнес портфейли. С правния инструмент се цели осигуряването на хармонизирана, надеждна и лесна за ползване цифрова рамка, с помощта на която икономическите оператори и органите от публичния сектор да могат да идентифицират, удостоверяват автентичността и обменят данни по сигурен начин и с пълно правно действие в целия ЕС.

Последните технологични новости и обществени промени изискват нов, хармонизиран и цифров подход във взаимодействията между предприятията и правителствата и между самите предприятия. Изкуственият интелект, облачните изчисления и сигурната цифрова самоличност се развиват с безпрецедентна скорост, което оказва влияние върху начина, по който се осъществява стопанската дейност в Европа: процесите вече не са основани на документи, а са към автоматизирани и основани на данни. Например за 91 % от разрастващите се предприятия цифровите технологии имат решаващо значение за техния растеж. Тези промени, наред със стратегическите приоритети на ЕС за конкурентоспособност, технологичен суверенитет, опростяване и услуги, които са цифрови по подразбиране, водят до необходимостта от гъвкави решения, с които да се подпомагат надеждни трансгранични бизнес трансакции в голям мащаб.

В докладите на Драги и Лета беше отправено предупреждение, че трайните административни тежести и фрагментирането на единния пазар значително отслабват конкурентоспособността на Европа, пречат на фирмите в ЕС да се разрастват и увеличават зависимостта от високо рискови доставчици. Цифровата инфраструктура, с която разполагат органите от публичния сектор и икономическите оператори, все още е фрагментирана, а задълженията за съответствие и докладване — сложни: повечето от заинтересованите страни, с които бяха проведени консултации, изтъкват липсата на трансгранична оперативна съвместимост като основен източник на бюрократични пречки. Публичните органи в Съюза все още оперират в разнородни цифрови среди, което ограничава цялостното осъществяване на трансграничните публични услуги: сравнителният анализ на електронното управление за 2024 г. показва, че макар 88 % от публичните услуги да са на разположение на националните ползватели онлайн, трансграничните ползватели имат цифров достъп до едва 56 % от тези услуги, като пречките пред оперативната съвместимост остават най-сериозно спъват ефективното електронно управление. За икономическите оператори, осъществяващи своята дейност в различни държави членки, от ключово значение е да могат да разчитат на безпроблемни трансакции, като данъчна регистрация, лицензиране или подаване на заявления за обществени поръчки, за да останат конкурентоспособни.

Практическите последици от запазването на съществуващото положение са тежки. Заинтересовани страни докладват например за назначаването на двама служители на пълен работен ден единствено заради задълженията за отчитане във връзка с устойчивостта, или за направени разходи от над 100 000 EUR за специализирани консултации в тази област. Също според оценки на икономически оператори около 20 % от работното време се отделя за дейности, свързани със съответствието. В трансграничен контекст това често налага физическа проверка или проверка на хартиен носител, което забавя трансакциите и увеличава административните разходи. Тези разходи са непропорционални особено за МСП, при които изпълнението на задълженията за осигуряване на съответствие води от отклоняването на значителни ресурси от стратегическите дейности с висока стойност: Европейската инвестиционна банка е на мнение, че за осигуряването на съответствие с регулаторните изисквания се изразходват общо 1,8 % от оборота на фирмите и 2,5 % за по-малките дружества. Само процедурите по опознаване на клиента във финансовия сектор може да отнемат от 30 до 50 дни за всеки корпоративен клиент, като всяко досие изисква десетки часове ръчна обработка.

Структурните пречки не позволяват на органите от публичния сектор да извършат пълен преход към модерни, цифрови и достъпни услуги, както и да създадат безпрепятствено административно пространство в ЕС. Макар цифровизацията на публичните услуги да показва признаци за по-висока степен на завършеност, при настоящите темпове тя няма да достигне целта, определена в доклада за цифровото десетилетие на Европа, а именно за 100 % онлайн публични услуги до 2030 г. Този сценарий ограничава възможностите за увеличаване на мащаба, увеличава административните разходи и забавя предоставянето на услуги. Цифровизиране на взаимодействията означава по-ефективни административни процедури, по-добро предоставяне на услуги и възможности за пренасочване на обществените ресурси към по-стратегически задачи. Практиката показва, че цифровизацията в публичния сектор може да направи администрациите по-ефективни или като разшири обхватът на услугите без увеличаване на бюджета, или чрез пренасочване на човешки ресурси към дейности с по-висока стойност.

Липсата на надежден, стандартизиран канал за взаимодействие между предприятията и правителствата и между самите предприятия, позволяващ обмен на атрибути, влияе отрицателно на проследимостта и сигурността. Удостоверенията за самоличност често се споделят по електронна поща или частни портали, предлагащи ограничени гаранции за автентичност, при което нараства риска от измамни практики, като например фалшиви фактури, които според Европол и Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO) вече генерират годишно над 26 млн. евро незаконни печалби. Следователно, макар неприкосновеността на личния живот и задължителното оповестяване да са от съществено значение за физическите лица, то предприятията изискват прозрачност и проследимост на обменяната информация, което помага при управлението на риска, спазването на изискванията и предотвратяването на измами. ЕС вече достигна ключов етап от своята програма за опростяване с приемането на рамката за европейска цифрова самоличност — съвременна, отговаряща на изискванията за неприкосновеност на личния живот и оперативно съвместима система за електронна идентификация, която дава право на гражданите и юридическите лица да обменят данни през границите по сигурен начин. Предложението за европейски бизнес портфейли има за цел да допълни европейските портфейли за цифрова самоличност, като въвежда пазарно ориентиран цифров инструмент, разработен за специфичните нужди на бизнес трансакциите.

Настоящата тенденция за опростяване и цифровизация е залегнала в политическия дневен ред на Съюза. И в Стратегическата програма за периода 2024—2029 г. на ЕС, и в Заключенията на Европейския съвет и в Компаса за конкурентоспособността на Комисията се подчертава, че спешно трябва да се намалят административните тежести, като са заложени изрични цели за намаляване на общата тежест с 25 %, а за МСП с 35 %. В докладите на Драги и Лета като основни пречки за европейската конкурентоспособност са определени фрагментирането и сложността, докато от доклада на Председателя Фон дер Лайен за състоянието на Съюза от 2025 г. става ясно, че вътрешните пречки продължават да възпрепятстват икономическите оператори в по-голяма степен, отколкото външните. През март и юни 2025 г. Европейският съвет препотвърди нуждата от „простота още при разработването“, а в началото на 2025 г. Комисията изрично определи създаването на европейски бизнес портфейли като крайъгълен камък за по-опростена и по-експедитивна Европа.

На този икономически и политически фон предложението за европейски бизнес портфейли идва в отговор на исканията за опростяване чрез постигане на следните специфични цели:

–намаляване на административната тежест, оптимизиране на процесите за осигуряване на съответствие и подобряване на предоставянето на услуги;

–гарантиране на достъпа на икономическите оператори и органите от публичния сектор до сигурна и надеждна електронна идентификация през границите съобразно с потребностите на ползвателите и търсенето.

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

Предложението за европейски бизнес портфейли е основано на и разширява екосистемата, създадена съгласно рамката на европейската цифрова самоличност (EUDI) — Регламент (ЕС) № 910/2014 относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар, изменен с Регламент (ЕС) 2024/1183. Европейските бизнес портфейли имат за цел да допълнят рамката на EUDI, като предложат функции според нуждите на органите от публичния сектор и икономическите оператори, в това число цифрово управление на права и мандати за представителство, и сигурен канал за обмен на официални документи и удостоверения, поддържан от обща директория. Пълната оперативна съвместимост с европейските портфейли за цифрова самоличност ще бъде гарантирана.

Предложението се явява допълнение към достиженията на дружественото право на ЕС и използва съществуващия единен европейски идентификационен код, какъвто имат всички дружества с ограничена отговорност и търговски съдружия (както и бъдещите дружества по 28-ия режим) в съответствие с дружественото право на ЕС. Освен това предложението е съвместимо със системата за взаимно свързване на бизнес регистрите (BRIS), разработена в съответствие с кодифицираната версия на Директива (ЕС) 2017/1132 относно някои аспекти на дружественото право. Накрая предложението е съгласувано и със системата за взаимно свързване на регистрите на действителните собственици (BORIS), разработена в съответствие с Директивата за борба срещу изпирането на пари — Директива (ЕС) 2015/849. Тази взаимосвързаност използва единния европейски идентификационен код (ЕЕИК) за еднозначна идентификация на дружества и други юридически лица, както и правни разпоредби в ЕС, без обаче да обхваща всички икономически оператори или органи от публичния сектор, като например еднолични търговци, самостоятелно заети лица или държавни институции. Европейските бизнес портфейли разширяват тази екосистема, като предлагат надеждно и оперативно съвместимо средство за всички тези субекти.

•Съгласуваност с други политики на Съюза

Настоящото предложение е част от по-общата програма за политиките на Съюза за повишаване на конкурентоспособността, намаляване на административните тежести и осигуряване на цифрово интегриран единен пазар. То допринася пряко за постигането на целите от стратегията за единния пазар на Комисията, в която се призовава за по-ефективна цифровизация в ЕС, за да се даде възможност за оптимално функциониране на единния пазар, както и на целите по Стратегическата програма за периода 2024—2029 г., Компаса за конкурентоспособността, Стратегията за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа и Програмата за политиката на цифровото десетилетие. Във всяка от тях се подчертава необходимостта от опростяване, оперативна съвместимост и публични услуги, които да са цифрови по подразбиране. Предложението за европейски бизнес портфейли изпълнява тези стратегически приоритети, като предлага конкретен инструмент, с чиято помощ съответствието и трансграничните взаимодействия ще бъдат по-опростени, по-бързи и по-надеждни за икономическите оператори и органите от публичния сектор.

Освен това предложението гарантира взаимното допълване с ключови законодателни инициативи, както следва:

–Единната цифрова платформа (ЕЦП) и нейната техническа система, основана на принципа на еднократност (ТСПЕ), прилагат принципа на „еднократност“, като изискват от органите да използват повторно данните, които вече се съхраняват в друга държава членка, без повторно да бъдат подавани от предприятията. Предложението за европейски бизнес портфейли ще допълни ЕЦП и ТСПЕ, като предостави надеждна идентификация и удостоверяване на автентичността на икономическите оператори и публичните администрации, както и слой за сигурен обмен на данни, който позволява на предприятията и органите от публичния сектор безпрепятствено да обменят и повторно да използват проверени данни и официални удостоверения през границите.

–Цифровият продуктов паспорт (ЦПП), който има централно значение в програмата на ЕС за кръгова икономика, зависи от надеждния достъп до данни за съответствието и устойчивостта. Предложението е с бизнес портфейлите да бъде възможно да се доказва юридическа самоличност и всички предоставени права за достъп, да се подписват и подпечатват декларации за съответствие и да се гарантира сигурният и проверим обмен на данни за даден продукт през границите.

–С акта за оперативно съвместима Европа (IEA) се създава рамка за трансгранична оперативна съвместимост на публичните услуги. Предложението за бизнес портфейли ще я допълни, като изпълнява функциите на надеждна инфраструктура, която администрациите могат да интегрират в предоставянето на цифрови по подразбиране услуги, с което ще се подкрепи премахването на технически и организационни пречки.

–Предстоящото предложение за корпоративната правна рамка „28-и режим“ ще осигури прости, гъвкави и бързи процедури за учредяването и функционирането на дружества, както и за привличането на инвестиции в ЕС чрез цифрови решения. Това ще гарантира, че цифровите инструменти, като например удостоверението за дружество от ЕС и цифровото пълномощно от ЕС, могат да бъдат използвани в европейските бизнес портфейли.

–С пакета „ДДС в ерата на цифровите технологии“ (ViDA) се модернизира отчитането на ДДС, въвежда се задължително електронно фактуриране през границите и се укрепва предотвратяването на измами. С предложението за бизнес портфейли ще се позволи сигурно съхранение и проверим обмен на ДДС удостоверения и данни за трансакции, като по този начин ще се подпомогне отчитането и надеждното фактуриране в реално време.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

Правното основание за настоящото предложение е член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в който е предвидено приемането на мерки на ниво ЕС за осигуряване на доброто функциониране на вътрешния пазар. Идентифицирането, извършвано по сигурен начин, удостоверителните услуги и безпрепятственият обмен на проверими електронни удостоверения са от съществено значение за икономическите оператори и органите от публичния сектор, за да участват ефективно на единния пазар.

Функционирането на вътрешния пазар се основава на единни и съгласувани правила, прилагани към съответните органи от публичния сектор, които извършват равностойни функции или предоставят сходни услуги. Институциите, агенциите, службите и органите на Европейския съюз (субекти на Съюза) често изпълняват дейности, подобни на изпълняваните от националните органи от публичния сектор, като имат ключови надзорни и регулаторни роли. По тази причина тяхното участие е нужно за подпомагане на доброто функциониране на единния пазар. Тяхното изключване би довело до пропуски в регулаторната рамка, фрагментиране и различия в прилагането на правилата, като по този начин се влияе негативно върху целта на бизнес портфейлите за запазване целостта, стабилността и устойчивостта на вътрешния пазар. Наред с това опростяването остава ключов фактор в поетото задължение на ЕС за изграждане на един по-смел, по-опростен и по-експедитивен Съюз. За един конкурентен и добре функциониращ единен пазар се изисква активното участие както на органите на национално равнище, така и на органите на равнище ЕС, като последният трябва да дава пример. Съответно субектите на Съюза следва да приемат и използват европейския бизнес портфейл, с което ще опростят и направят по-ефективни взаимодействията си с икономическите оператори.

Настоящите различия в начина, по който държавите членки идентифицират икономическите оператори, проверяват мандати и обменят официални данни и документация в цифров вид, крият риск от възпрепятстване на основните свободи или могат да доведат до съществено нарушаване на конкуренцията. Като осигурява хармонизирано решение за сигурна бизнес идентификация и обмен на данни, предложението за европейски бизнес портфейл има за цел да премахне административните пречки, да предотврати по-нататъшните различия и да гарантира, че всички икономически оператори могат да се конкурират при условия на равнопоставеност в рамките на ЕС.

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

Икономическите оператори и органите от публичния сектор в целия Съюз следва да могат да разчитат на решения за цифрова самоличност с висока степен на сигурност и надеждност, в това число на преносимост на електронни удостоверения за атрибути, които да могат да се използват в целия единен пазар по лесен за ползвателите и ефективен начин. Невъзможно е тези нужди да бъдат задоволени в достатъчна степен от държавите членки, ако те действат самостоятелно, тъй като националните решения остават фрагментирани по отношение на обхвата, ефекта и програмно-техническите аспекти.

Следователно са необходими действия на ниво ЕС, за да се гарантира, че всички публични органи, както националните, така и европейските, признават и прилагат същите оперативно съвместими решения, когато взаимодействат с икономически оператори. По този начин се гарантира наличието на съгласувана регулаторна среда, като се избягват паралелни процедури или несъвместими системи, които биха противоречали на целите за опростяване и оптимално функциониране на вътрешния пазар. Пречки пред правото на свободно установяване и свободното предоставяне на услуги възникват, тъй като удостоверенията, издадени електронно в една държава членка, не винаги могат да се използват повторно или да се разчита на тях в друга.

Освен това нарушаване на конкуренцията се случва, когато субектите попадат в условия на неравнопоставеност, зависещи единствено от мястото на тяхното установяване. В държавите членки, в които процедурите са изцяло цифровизирани, дружествата могат да се регистрират за целите на ДДС или да се снабдят с удостоверения в рамките на дни и на ниска цена, докато в местна среда с по-ниска степен на цифровизация същият процес може да изисква куриерски услуги или продължителни ръчни проверки, които да отнемат седмици, като в същото време персоналът се отклонява от продуктивни дейности. Сравнителният показател за електронно управление за 2024 г. установява съществени разлики между държавите членки в наличието на цифров достъп и използването на публични услуги: средната обща оценка на първите 10 с най-добри показатели в рамките на ЕС-27 е 87 точки, сравнена с оценката от 64 точки на 10-те с най-ниски показатели, показва голямата разлика, като разкрива продължаващите различия в степента на цифровата трансформация на публичните услуги в ЕС. Тези различия водят до различни разходи за привеждане в съответствие и преминаване към цифрови технологии, което има непропорционално вредни последствия за МСП и микропредприятията, тъй като намалява възможностите им да се конкурират на единния пазар и ограничава участието им в икономическата дейност, като например възлагането на обществени поръчки.

Интервенция на ниво ЕС е най-ефективният начин за възстановяване на равнопоставените условия на конкуренция: с общата, хармонизирана рамка се гарантира, че всички икономически оператори, независимо от големината или местоположението им, могат да разчитат на един единствен инструмент за взаимодействие с публичните органи и партньорите в целия Съюз. С премахването на административните пречки и създаването на еднакви условия, предложението за европейски бизнес портфейли укрепва правната сигурност, доверието и конкурентоспособността.

По отношение на добавената стойност с европейските бизнес портфейли ще бъде премахнато дублирането и ще се намалят разходите за спазване на изискванията, ще се повиши качеството на данните и прозрачността, а органите от публичния сектор ще получават повече надеждна информация и по този начин ще подобрят предоставянето на услуги. За икономическите оператори, по-специално за МСП, това означава, че спестените време и ресурси може да се насочат към иновации, растеж и излизане на международните пазари. Наред с това хармонизацията на равнище ЕС предотвратява зависимостта от високорискови доставчици, укрепва устойчивостта на стратегически инфраструктури и подсилва цифровия суверенитет на Съюза. Що се отнася до ефекта отвъд вътрешния пазар, инициативата може също така да подчертае ролята на Съюза като световен играч, който определя стандарти в областта на сигурните цифрови инфраструктури, като подкрепя европейската конкурентоспособност и международната търговия.

•Пропорционалност

Инициативата е пропорционална на планираните цели, тъй като ограничава задълженията до строго необходимите, за да гарантира хармонизирана и оперативно съвместима рамка за цифрови взаимодействия между икономическите оператори и органите от публичния сектор. С европейските бизнес портфейли не се определя единствен и неизменен бизнес модел или техническа структура, а по-скоро се създава рамка, в която се съчетават оперативна съвместимост и гъвкавост, като така се насърчава конкуренцията и иновациите.

Освен това задълженията за органите от публичния сектор се съчетават оптимално с преходните разпоредби: гъвкавите срокове на внедряване дават достатъчно време на органите от публичния сектор да адаптират своите административни и информационни системи и да предотвратят смущения. С предложението не се създават нови административни процедури, които да се изпълняват отикономическите оператори или органите от публичния сектор. На практика се осигурява общ, надежден канал за изпълнение на задълженията, които вече съществуват според правото на Съюза. Тъй като по своя характер инициативата не е секторно ориентирана, тя не касае по същество съдържанието на настоящите задължения, а просто осигурявасредство за опростяване на съответствието с европейските и националните съществуващи правила, като в същото време помага да се преодоляват фрагментирането и третирането на различията в целия единен пазар.

Разходите по приемането и поддържането ще бъдат поети от икономическите оператори и органите от публичния сектор. По-специално те се отнасят до първоначалното присъединяване, обучението и адаптирането на компютърните системи. Тези разходи обаче са по-незначими в сравнение с ползите от повишаването на ефективността вследствие на опростените процеси, намаленото дублиране и по-голямата правна сигурност. Освен това разходите за обучение, които представляват най-съществените еднократни разходи, може да бъдат частично подкрепени по линия на съществуващите инициативи на Съюза за цифрова трансформация и изграждане на капацитет, което може да облекчи разходите за обучение и адаптиране.

Предложението е пропорционално и от гледна точка на очакваното въздействие върху икономическите оператори. То използва също така съществуващия единен европейски идентификационен код (ЕЕИК), с което се избягва извършването на допълнителни разходи от 18 милиона дружества. Очаква се МСП и микропредприятията, които понасят относително най-големите тежести от административната сложност както в разходи, така и в отделеното от персонала време, да бъдат най-облагодетелствани от опростяването и повишаването на ефективността, които произтичат от използването на европейските бизнес портфейли. Това е в пълно съответствие с политическите приоритети на ЕС, включително със Стратегията на ЕС за стартиращите и разрастващите се предприятия, с предстоящото предложение за корпоративната правна рамка „28-и режим“ и с препоръките от доклада на Драги, в който се подчертава необходимостта от намаляване на бюрокрацията и административните пречки, като предпоставка за конкурентоспособността и растежа на МСП.

Най-вече предложението не налага никакво задължение на икономическите оператори. От органите от публичния сектор се изисква да осигурят възможност за използването на европейски бизнес портфейли за определени функции, като гарантират, че икономическите оператори, например малките и средните предприятия, могат да изберат да използват бизнес портфейлите и да се възползват от опростените процедури. Този подход отговаря на принципа „Мисли първо за малките!“, като избягва ненужния регулаторен натиск върху МСП. Самостоятелно заетите лица и едноличните търговци също може да разчитат на своите европейски портфейли за цифрова самоличност за достъп до удостоверителните услуги, които се предлагат за европейските бизнес портфейли, включително сигурния канал за комуникация или електронните подписи, без да е нужно да придобиват пълнофункционален бизнес портфейл. Като не се допуска налагането на несъразмерни тежести, се гарантира пропорционално третиране на по-малките субекти.

Накрая следва да се отбележи, че инициативата е пропорционална също по своята регулаторна същност, тъй като тя подлежи на последващ контрол от определени надзорни органи и на процедура на уведомяване, а не на предварително разрешение. Този подход гарантира ефективен надзор и отчетност от доставчиците, без да се въвеждат ненужни административни забавяния или разходи, при запазване на високо ниво на доверие и сигурност.

Взети заедно, тези елементи показват, че предложението е съобразено с принципа на пропорционалност. Като комбинира ясна, обща рамка с гъвкавост за иновации, предложението допринася по най-ефективен начин за решаването на належащи нужди както на икономическите оператори, така и на органите от публичния сектор.

•Избор на инструмент

Изборът на регламент като правен инструмент е обоснован от необходимостта да се осигури единна рамка за прилагане във връзка със сигурната идентификация, удостоверяването на автентичността и обмена на удостоверения от икономическите оператори и органите от публичния сектор в рамките на целия единен пазар. Единствено чрез пряко приложими правила може да се гарантира, че европейските бизнес портфейли работят безпрепятствено в целия единен пазар, както и че техните правни действия са признати и се прилагат еднакво във всички държави членки, което е от съществено значение за гарантиране на правото на свободно установяване и свободното предоставяне на услуги, които понастоящем са отслабени поради различни национални решения и фрагментирани процедури.

В съответствие с член 288 от ДФЕС с пряката приложимост на регламент ще се избегне по-нататъшната правна разпокъсаност и ще се гарантира, че икономическите оператори и органите от публичния сектор могат да разчитат на общ инструмент с еднаква правна сигурност в целия Съюз.

Освен това с цел да се гарантира съгласуваното изпълнение на всички съответни инструменти и като се вземе предвид, че самата рамка на EUDI е създадена въз основа на регламент, настоящото предложение следва по аналогичен начин да приеме същата правна форма.

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Консултации със заинтересованите страни

Конкретно за европейските бизнес портфейли бяха предприети целеви консултации, които отразяваха техния ясен фокус върху взаимодействията между предприятията и правителствата, както и между предприятията. Поканата за предоставяне на данни продължи в периода между май и юни 2025 г. и бяха получени близо сто мнения от дружества, стопански сдружения, регистри, публични органи и граждани от 17 държави членки и няколко трети държави. Комисията също извърши проучвания, проведе задълбочени интервюта и поредица от тематични семинари с държави членки, регистри, МСП, представители на индустрията и доставчици на удостоверителни услуги. Обратната връзка беше допълнена с информация от конференции и ad hoc разговори със заинтересовани страни през 2025 г.

Стратегията на консултацията беше насочена към конкретни въпроси, свързани с икономическите оператори и органите от публичния сектор, в това число оперативни изисквания, техническо внедряване, оптимизация на работния процес и интегриране на задълженията за докладване, като бяха изготвени така, че да се събере информация за техническите и практическите обстоятелства, с които се сблъскват професионалните ползватели.

Заинтересованите страни подчертават, че съществуващите цифрови инструменти и канали за административните дейности са много фрагментирани, особено по отношение на трансграничните обмени, което води до повторно подаване на данни и административна тежест. Редица административни дейности бяха описани като обременяващи, особено такива, които включват обмен на документи, доказване на съответствие и контрол във всички държави членки. Често тези дейности отнемат много време, повтарят се и предразполагат към човешка грешка.

Анкетираните предполагат, че европейските бизнес портфейли биха могли значително да намалят цената и сложността на административните задачи. Цитираните ползи включват по-бързи услуги, по-висока точност на данните и подобрени трансгранични операции. Много от заинтересованите страни изразиха готовност да приемат решение, основано на облачна технология, като европейските бизнес портфейли, особено ако то оптимизира процесите и намалява разходите. Бяха изразени обаче и опасения по отношение на предизвикателствата пред интегрирането и нуждата от ясни насоки и подкрепа. Освен това заинтересованите страни посочиха различни варианти на използване и възможности за снижаване на разходите, в това число автоматизирана проверка на самоличността, оптимизиране на процесите за осигуряване на съответствие и възможност за сигурни трансгранични трансакции. Потенциалните ползи бяха оценени количествено в зависимост от спестеното време за административни задачи и намаляването на ръчните процеси.

Резултатите от консултацията ясно показаха нуждата от хармонизиран подход към бизнес самоличността, представителството и регулаторното съответствие. Препоръките включваха нуждата от технологична неутралност, за да се гарантира, че портфейлите са технологично неутрални, гъвкави и подготвени за бъдещето, като се разчита на хармонизирани стандарти и протоколи. Оперативната съвместимост е от изключителна важност по отношение на интегрирането на портфейлите със съществуващите рамки, като например европейския портфейл за цифрова самоличност, за да се гарантират безпрепятствени трансгранични операции. Портфейлите трябва да се базират на устойчиви, пазарно ориентирани модели, с ясни насоки и подкрепа при въвеждането. Специално внимание трябва да се обърне на МСП, предвид предизвикателствата пред тях при въвеждането на цифрови инструменти и нуждата от ясни варианти на употреба с практическа полза за действие.

Стратегията на консултацията със заинтересованите страни даде ценна информация за нуждите, предизвикателствата и очакванията на икономическите оператори и органите от публичния сектор по отношение на европейските бизнес портфейли. Констатациите дадоха информация, която послужи при разработването на регламента, като се гарантира, че той ще отговори на конкретните нужди на професионалните ползватели с това, че: е технологично неутрален и подготвен за бъдещето; позволява сигурно извличане на данни от бизнес регистри и други автентични източници, осигуряващи проследимост на взаимодействията; дава възможност за прилагането на пазарно ориентиран модел и накрая задължава органите от публичния сектор да приемат бизнес портфейлите, за да се гарантира съгласуваното и ефективно внедряване в целия ЕС.

Инициативата се основава също така на широкото обществено допитване, проведено през 2021 г. в контекста на изменението на Регламента относно електронната идентификация и удостоверителните услуги (eIDAS), което получи обширна обратна връзка по отношение на цифровата самоличност и удостоверителните услуги. Резултатите от тази консултация и сега са полезни, за да се набележат очакванията на ползвателите по отношение на оперативната съвместимост, правната сигурност, трансграничната използваемост и доверието. Поради това не беше проведено обществено обсъждане.

•Събиране и използване на експертни становища

За разработката на тази инициатива Комисията използва външен експертен опит. Наред с редовния обмен на информация с експерти, бизнес регистри и представители на индустрията от държавите членки, Комисията сключи договори със специализирани консултантски фирми за подкрепа при събирането и анализа на доказателства. Изпълнителите по тези договори проведоха целеви интервюта и проучвания сред заинтересованите страни, събраха качествена и количествена обратна връзка и извършиха анализ на разходите и ползите за целите на работния документ на службите на Комисията. Техният труд беше допълнен от вътрешния експертен опит на Комисията.

• Работен документ на службите на Комисията

За настоящото предложение беше предоставена дерогация от извършването на оценка на въздействието, тъй като европейските бизнес портфейли се основават пряко на избор на политика, който вече е оценен през 2021 г. за целите на рамката за европейска цифрова самоличност, като я адаптира към конкретния контекст и нуждите на икономическите оператори и органите от публичния сектор. Поради това предложението следва предпочетената опция от 2021 г., а именно създаването на хармонизирана рамка за портфейл с правно действие в целия Съюз, съобразена с професионалните взаимодействия. Беше изготвен обаче работен документ на службите на Комисията с подробен анализ на очакваните разходи и ползи от предложението. В документа е представена интервенционната логика (проблеми, движещи сили и цели), описан е изборът на политиката и количествено е определено икономическото въздействие както за органите от публичния сектор, така и за икономическите оператори, въз основа на смесен метод на проучване, в това число количествен и качествен анализ на публични източници, данни от наблюдение и интервюта, комбинирани с вторични източници (подробните сведения за методиката се съдържат в работния документ на службите на Комисията).

С оглед на изпълнението на целите за опростяване, намаляване на административната тежест и сигурни трансгранични, цифрови взаимодействия, с инициативата всички органи от публичния сектор в ЕС се задължават да приемат европейските бизнес портфейли в тяхното взаимодействие с икономическите оператори за целите на основните минимални функции (идентификация/удостоверяване на автентичността; подписване/подпечатване; подаване и получаване на документи и официални уведомления), които имат правно действие, еквивалентно на процесите на хартиен носител или лично предаване, в целия ЕС. Инструментът е неутрален по отношение на технологиите и е пазарно ориентиран: той не определя единствена техническа структура, а освен общото ниво дава възможност за иновативни детайли и осигурява оперативна съвместимост с удостоверителните услуги и автентичните източници според eIDAS.

Въздействията от избора на политика са описани подробно в Приложение 3 към работния документ на службите на Комисията. Анализът на разходите и ползите показва, че има годишни преки разходи както за икономическите оператори, така и за органите от публичния сектор. Те са разпределени на еднократни разходи за обучение и първоначално присъединяване, активизиране и внедряване на ИТ, разходи за договори и възлагане на обществени поръчки, както и текущи разходи, лицензионни такси и поддържане. Като цяло, когато бизнес портфейлите достигнат своя пълен потенциал и делът на приемане както от органите от публичния сектор, така и от икономическите оператори достигне 100 %, общите предвидени разходи и ползи биха достигнали следните суми:

Заинтересована страна	Брой в ЕС	Първа година (млрд. евро)			Втора година (млрд. евро)
		Ползи	Разходи	Нетни ползи	Ползи	Разходи	Нетни ползи
Органи от публичния сектор	95 825	19,13	7,32	11,81	19,13	1,15	17,98
Икономически оператори	32 721 957	205,82	60,67	145,15	205,82	27,23	178,59
Общо		224,95	67,99	156,96	224,95	28,38	196,57

Заетите в микропредприятията, самостоятелно заетите физически лица и едноличните търговци биха могли да използват своите европейски портфейли за цифрова самоличност, за да получат достъп до нововъведения канал за съобщения и да взаимодействат с екосистемата на бизнес портфейла, без да придобиват пълнофункционален бизнес портфейл. При настоящите пазарни цени в ЕС годишните текущи разходи за тази услуга са около 45 EUR, което дава основание да се смята, че тези оператори ще могат да се присъединят към екосистемата при сравнително ниска цена.

•Пригодност и опростяване на законодателството

С настоящото предложение се създават европейските бизнес портфейли като единен, хармонизиран инструмент за икономическите оператори, за да идентифицират, подписват, съхраняват, подават и получават документи при техните взаимодействия с публичните органи. Това ще позволи фрагментираните национални процедури да бъдат заменени със сигурно и оперативно съвместимо решение, с помощта на което да се премахне административната сложност и да се намалят разходите по привеждане в съответствие.

За органите от публичния сектор това ще оптимизира процесите по отчитане и проверка, като ще позволи по-ефикасен надзор и водене на отчетност. За икономическите оператори, по-специално МСП, това ще премахне дублираните процедури и непропорционалните тежести. Последните ще спечелят най-много, тъй като те са непропорционално затруднени от фрагментираните и дублирани административни процедури. Прогнозата за преките ползи на индивидуално ниво за микропредприятията е за 4 000 EUR на година, а за по-големите МСП е 42 250 EUR на година, но въздействието надхвърля икономиите на средства: опростените трансгранични процедури ще направят установяването в чужбина по-бързо, достъпът до финансиране — по-лесен, а участието на пазарите за възлагане на обществени поръчки ще се засили. Като гарантира правна сигурност и единно изпълнение, предложението насърчава свободното движение на стоки и услуги, като едновременно с това благоприятства иновациите и дава възможност на пазарно ориентираните продукти да процъфтяват.

•Основни права

Макар настоящото законодателно предложение да е насочено преди всичко към юридическите лица, с него косвено се подкрепя и защитата на редица основни права, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз. Като предоставя хармонизиран и надежден инструмент за трансгранични търговски взаимодействия, инициативата укрепва свободата на стопанската инициатива (член 16), като премахва ненужните пречки на единния пазар. С нея се улеснява също така упражняването на свобода при избор на професия и правото на труд (член 15), тъй като предприятията и специалистите могат да разширяват дейностите си зад граница по-лесно и на по-ниска цена.

В ролята си на контролиращи достъпа до административните процедури в рамките на единния пазар предприятия органите от публичния сектор ще имат възможност да предлагат по-прозрачни и по-ефикасни процедури, като по този начин косвено затвърждават правото на добра администрация (член 41). Европейските бизнес портфейли спомагат също така да се гарантира високо ниво на защита на личните данни (член 8) в съответствие с правото на Съюза, и по-специално Регламент (ЕС) 2016/67. Например функцията за избирателно разкриване на лични данни, която е вдъхновена от рамката за европейска цифрова самоличност, служи също така като мярка за защита на личните данни, тъй като ползвателите на европейски бизнес портфейли имат възможност да контролират вида и обема на данните, които да предават на други собственици на европейски бизнес портфейли и доверяващи се страни. Освен това при подготовката за въвеждане на европейската цифрова директория ще бъдат разгледани съответните принципи и задължения за защита на данните, като например свеждане на данните до минимум и защита на данните на етапа на проектирането и по подразбиране.

Накрая следва да се отбележи, че с увеличаване на точността и надеждността на бизнес удостоверяването, предложението косвено засилва защитата на потребителите (член 38) и допринася като цяло за доверието и увереността в развитието на единния пазар.

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Включването на субекти на Съюза ще има финансови последици, които ще бъдат покрити предимно от бюджета на ЕС по многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028—2034 г. Тези разходи са свързани основно с изпълнението и използването на европейски бизнес портфейли от субекти на Съюза, както и със създаването и поддържането на европейска цифрова директория в рамките на Комисията.

Подробен преглед на свързаните разходи е представен във „финансовата обосновка“ към настоящото предложение.

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване

Въздействието на предложения регламент ще се наблюдава и оценява в съответствие с Насоките за по-добро регулиране, като ще бъдат обхванати неговото изпълнение и прилагане. Механизмът за мониторинг представлява важна част от предложението. Комисията ще наблюдава неговото изпълнение, за да генерира нужната и значима информация, която ще бъде включена в бъдещото оценяване и ще предостави убедителни доказателства за разработването на политики. По-конкретно следните аспекти ще бъдат оценявани и наблюдавани: 1) намаляване на административната тежест за предприятията вследствие на изискванията за регулаторно съответствие и докладване чрез доказуеми икономически ползи; 2) подобряване на предоставянето на публични услуги; и 3) повишаване на конкурентоспособността благодарение на въвеждането на бизнес портфейлите.

Предвид хоризонталния обхват на този регламент и като се разгледат мащабните случаи на употреба, които бизнес портфейлите биха могли да подкрепят в различни стопански сектори, ще бъде важно да се гарантира ефикасна координация и сътрудничество за неговото изпълнение. За тази цел в рамките на Комисията ще бъде сформирана междуведомствена група, председателствана от ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“.

По прилагането на предложения инструмент Европейската комисия и националните компетентни органи ще оценяват също: 1) развитието на пазар за сигурна електронна идентификация и удостоверителни услуги между икономическите оператори и органите от публичния сектор; 3) надеждността и сигурността на наличните решения и тяхното съответствие с всички изисквания за предоставяне на европейски бизнес портфейли; и 3) приемането на бизнес портфейлите в различни сектори.

Четири години след приемането на регламента Комисията ще извърши оценка, за да определи доколко ефективно европейските бизнес портфейли са изпълнили своите цели. При оценяването ще се разглежда по-специално използваемостта поне на основните функции на портфейлите, нивото на съответствие на доставчиците на портфейли, функционирането на националния надзор и санкциите, ефективността на квалифицираните услуги за електронна препоръчана поща, както и използването на бизнес портфейлите и квалифицираната услуга за препоръчана поща. Държавите членки ще предоставят на Комисията нужните данни и доказателства за оценяването (за задълбочен анализ на аспектите, свързани с мониторинга и оценяването, вж. глава 9 от работния документ на службите на Комисията).

•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението

В глава I са посочени предметът и приложното поле на предложението, които се отнасят до предоставянето и приемането на европейски бизнес портфейли. В нея са посочени и определенията, използвани в целия инструмент. Определението за европейски бизнес портфейл съзнателно е широко и неутрално по отношение на технологиите, за да позволява гъвкавост за различни, пазарно ориентирани решения и бъдещи технологични разработки, портфейл, който позволява на собствениците да съхраняват, управляват и обменят проверени данни за идентификация и електронни удостоверения за атрибути, както и да издават и делегират мандати по юридически признат начин.

В глава II са определени основните компоненти за рамката на европейските бизнес портфейли. В нея е заложен принципът на правна еквивалентност, който изпълнява ролята на разпоредба, с която извършените действия с европейски бизнес портфейл се приравняват на тези, извършени лично, на хартиен носител или чрез някакви други средства или процеси: елемент от съществено значение за премахване на административните търкания при съответния обмен. Принципът на еквивалентност се отнася също така за използването на квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща от самостоятелно заети лица и еднолични търговци. В същата глава е определен минимален, оперативно съвместим набор от основни функции, заедно с квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща като отделна услуга за ползвателите на европейски портфейли за цифрова самоличност, наред с технически изисквания, допълнително разширени в приложението, като за тях е предвидено да бъдат допълвани с актове за изпълнение. В разпоредбите на тази глава се разглеждат също въпроси като например кой може да доставя европейски бизнес портфейли, съответните изисквания, на които да отговарят тези юридически лица, както и процесът, през който допустимият субект трябва да премине на национално ниво, за да бъде включен в доверителния списък на доставчиците. За целите на гарантиране на трансграничното признаване, предложението разчита на данните за идентификация на собствениците на европейски бизнес портфейли, издадени като електронни удостоверения за атрибути от доставчици на квалифицирани удостоверителни услуги, органи от публичния сектор или от Комисията за субекти на Съюза. С използването на тези удостоверения се гарантира, че всеки собственик на бизнес портфейл може да бъде надеждно идентифициран на базата на официална и проверима информация. Освен това на всеки собственик на бизнес портфейл се определя уникален идентификатор. Когато е издаден единен европейски идентификационен код според Директива (ЕС) 2017/1132 относно някои аспекти на дружественото право или според Директивата относно борбата с изпирането на пари, бизнес портфейлите ще използват единния европейски идентификационен код като уникален идентификатор. В други случаи държавите членки определят съществуващи национални регистри и съответните регистрационни номера като автентичен източник за генериране на еквивалентен идентификатор. Структурата и техническите спецификации на този идентификатор, гарантиращ уникалност и оперативна съвместимост в целия Съюз, ще бъдат определени с актове за изпълнение.

С оглед на осигуряването на пряка комуникация чрез бизнес портфейлите с предложението се създава също така европейска цифрова директория, която ще бъде създадена и поддържана от Комисията, като ще позволява лесен контакт с икономическите оператори и органите от публичния сектор, когато се изпълняват адекватни мерки за защита на личните данни. В тази връзка Комисията ще изготви стандарти, технически спецификации и категории с информация, която да се предоставя на Комисията за директорията, чрез актове за изпълнение.

В глава II се установяват също така механизмите за управление и надзор. С цел свеждане до минимум на фрагментирането и използване на наличната експертиза в предложението се посочват съществуващите надзорни органи според eIDAS, които да действат като надзорни органи във всяка държава членка за доставчиците на бизнес портфейли, установени в съответните територии. Тези органи също съдействат на доставчиците на бизнес портфейли за достъп до нужната информация за издаването на данни за идентификация на собственик от издателите на данни за идентификация на собственик на базата на наличната информация от автентични източници, тясно си сътрудничат с компетентните органи за доставчиците на квалифицирани удостоверителни услуги, като уведомяват Комисията за националните регистри, съдържащи данни за икономическите оператори и органите от публичния сектор. В това отношение регламентът посочва ролята и задачите на тези органи. Предвид институционалния баланс според Договорите, институциите, органите, службите и агенциите на ЕС (субект на Съюза), не подлежат на надзор от държавите членки. Предложението по-скоро предвижда надзорна система на ниво Съюз под ръководството на Комисията.

В глава III са посочени задълженията на органите от публичния сектор. С тези разпоредби се гарантира, че органите от публичния сектор дават възможност на икономическите оператори да използват европейските бизнес портфейли за целите на идентификацията, удостоверяването на автентичността, подписването или подпечатването, подаването на документи и изпращането или получаването на уведомления в рамките на административни или процедури по докладване. За обмена на документи и уведомления самите органи от публичния сектор трябва да притежават европейски бизнес портфейл и да използват сигурния канал за комуникация. Задълженията трябва да бъдат изпълнявани в определен срок. Органите от публичния сектор също може да признаят използването на европейски бизнес портфейли и на канала за съобщения (за еднолични търговци и самостоятелно заети лица) като единствено средство за подаване на електронни документи и удостоверения, когато се изискват според правото на Съюза. Комисията ще преразгледа тези задължения и техния обхват с течение на времето.

В глава IV е посочено международното измерение на рамката за европейски бизнес портфейли, като е включена възможност за признаване на системи, разработени в трети държави, които предлагат еквивалентни на предложението функции, когато съответните условия гарантират сравнимо ниво на доверие, сигурност и оперативна съвместимост. Посоченият подход дава възможност на ЕС да улесни надеждните глобални обмени с партньори извън ЕС, като едновременно с това поддържа високите стандарти на ЕС по отношение на цифровата самоличност, удостоверяването на автентичността и целостта на данните.

В глава V се съдържат хоризонталните и заключителните разпоредби. В нея се предвиждат оценяването и прегледът на предложения регламент, с цел оценяване на ефективността на неговото изпълнение и функционирането на надзорната рамка.

2025/0358 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за създаване на европейски бизнес портфейли

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет( 1 ) ,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)В своето съобщение от 29 януари 2025 г., озаглавено „Компас за конкурентоспособността на ЕС“( 2 ), Комисията обяви, че европейските бизнес портфейли, използвайки Европейската рамка за цифрова самоличност, ще представляват крайъгълният камък за извършване на стопанска дейност по опростен и цифров начин в рамките на Съюза, като осигуряват на дружествата безпроблемна среда, в която да взаимодействат с публичната администрация.

(2)С Регламент (ЕС) № 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета( 3 ) беше установена рамката за европейска цифрова самоличност и бяха въведени европейски портфейли за цифрова самоличност, с което се осигури възможност за ползвателите да съхраняват и управляват своята цифрова самоличност и електронни удостоверения за атрибути по сигурен начин, както и да имат достъп до широк спектър от онлайн услуги. Рамката за европейска цифрова самоличност предлага нови удостоверителни услуги, включително издаването на електронни удостоверения за атрибути, с което се повишава сигурността и надеждността на онлайн трансакциите и взаимодействията.

(3)С цел да се поощри конкурентоспособната и цифрова европейска икономика и да се улесни трансграничната стопанска дейност, е нужно да се създаде безпрепятствена и надеждна среда за цифрово взаимодействие между икономическите оператори и органите от публичния сектор в различни конфигурации.

(4)С цел да се гарантира оперативната съвместимост и сигурността на европейските бизнес портфейли следва да се прилагат техническите спецификации, определени в Регламент (ЕС) № 910/2014 и последващите регламенти за изпълнение, изготвени съгласно посочения регламент, както и разработените технологии и стандарти и постигнатото въз основа на Препоръка (ЕС) 2021/946 и преди всичко рамката за техническа архитектура и технически справки, наред с посочените в настоящия регламент спецификации, като те имат предимство в случай на несъответствие.

(5)С цел да се подобри функционирането на цифровия единен пазар, да се гарантира оперативната съвместимост и да се намали административната тежест, от съществена важност е да се осигури съвместимост между европейските бизнес портфейли и съществуващите системи и решения както на ниво Съюз, така и на национално ниво. Както е предвидено с акта за оперативно съвместима Европа и за подобряване на сигурния и ефективен обмен на данни в целия Съюз, въвеждането на европейските бизнес портфейли следва, доколкото е възможно и когато е подходящо и след технически анализ, да се възползва от съществуващите европейски цифрови инфраструктури и градивни елементи, в това число разработените в рамките на техническата система, основана на принципа на еднократност, системата за взаимно свързване на бизнес регистрите и европейския портфейл за цифрова самоличност, като по този начин се гарантира взаимно допълване, оперативна съвместимост и ефективно използване на публичните ресурси.

(6)Европейските бизнес портфейли са цифров инструмент, чрез който икономическите оператори могат да взаимодействат с органите от публичния сектор в контекста на изпълнението на задълженията за докладване и на административни процедури. Използването на основните функции на европейските бизнес портфейли за идентифициране и удостоверяване на автентичността, подписване или подпечатване, подаване на документи и изпращане или получаване на уведомления не следва да засяга процедурните изисквания, които може да са част от административна процедура и които не могат да бъдат изпълнени от основните функции на европейските бизнес портфейли. Тези процедурни изисквания могат да включват всякакви допълнителни гаранции или проверки, като например проверки, за да се гарантира осведоменост за или разбиране на съдържанието на даден документ или на последствията от подписването на договор, или конкретни действия, които се изискват като част от административна процедура и не се поддържат от основните функции на европейските бизнес портфейли. Поради това органите от обществения сектор следва да гарантират, че са изпълнени всички съответни процедурни правила, включително всички специфични действия или процеси, които трябва да бъдат изпълнени като част от административна процедура и които не могат да бъдат извършени чрез европейските бизнес портфейли.

(7)Органите от обществения сектор разполагат с гъвкавост да решават как да гарантират, че могат да приемат европейски бизнес портфейли, като се има предвид разнообразието на тяхната ИТ инфраструктура и нуждите им от оперативна съвместимост. Този подход позволява на органите от публичния сектор да запазят своите съществуващи оперативни рамки, като същевременно се възползват от предимствата на европейските бизнес портфейли.

(8)Настоящият регламент не засяга процесуалната автономност, конституционните изисквания и независимостта на съдебната власт, които уреждат организацията и функционирането на националните правосъдни системи на държавите членки, нито рамката, принципността и процесуалните гаранции на съдебните производства.

(9)Настоящият регламент не засяга отговорността на държавите членки да опазват националната сигурност и правомощието им да гарантират други основни функции на държавата, включително да осигуряват нейната териториална цялост и да поддържат законността и реда.

(10)Настоящият регламент не следва да засяга правото на юридическите лица да подават еднократно информация до органите от публичния сектор, както и правото на държавите членки да продължат да използват други системи за подаване на документи и данни между компетентните органи, както е установено според правото на Съюза, например в Регламент (ЕС) 2018/1724( 4 ) и в Директива (ЕС) 2017/1132, с която се създава системата за взаимно свързване на бизнес регистрите.

(11)С цел намаляване на административната тежест и подобряване на конкурентоспособността всички субекти, упражняващи стопанки дейности, включително дружества, организации, самостоятелно заети лица, еднолични търговци и всеки друг тип предприятие, независимо от размера, сектора или правно-организационната форма, следва да могат да ползват европейските бизнес портфейли. С цел да се гарантира, че обменът на правно валидни уведомления и документи, както и изпълнението на задълженията за докладване са възможни чрез европейските бизнес портфейли, е нужно да се създаде надежден и сигурен канал за комуникация, който да се използва от собствениците на европейски бизнес портфейли в целия Съюз. Поради това в европейските бизнес портфейли следва да бъде интегрирана квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща (QERDS) като канал за комуникация, който да позволява сигурен и правно валиден обмен на информация между страните, както е предвидено в член 43 от Регламент (ЕС) № 910/2014.

(12)За да бъде предлаганото решение съобразено със самостоятелно заетите лица и едноличните търговци, е важно да се гарантира безпрепятственото интегриране на европейските портфейли за цифрова самоличност с европейските бизнес портфейли. Това интегриране следва да позволи на лицата да удостоверяват автентичността, като използват своите европейски портфейли за цифрова самоличност, както и да разполагат с достъп до удостоверителните услуги, предлагани за европейските бизнес портфейли, в това число до QERDS, която с настоящия регламент се установява като сигурен канал за комуникация, като използват тези портфейли без да е необходимо да създават отделна бизнес самоличност. Поради това на доставчиците на европейски бизнес портфейли следва да бъде позволено да предлагат сигурния канал за комуникация като самостоятелна услуга на самостоятелно заетите лица и едноличните търговци, които използват европейски портфейл за цифрова самоличност във връзка със стопанската си дейност, с гарантирана оперативна съвместимост, която улеснява превключването между приложенията, както и удостоверителни услуги, като електронен подпис и квалифициран и неквалифициран електронен времеви печат. Достъпът на самостоятелно заетите лица и едноличните търговци до сигурния канал за комуникация следва се поощрява чрез предлагането на оферти на разумни и достъпни цени, като се отчитат потребителските нужди и се предлагат условия за ползване, които не създават ненужна тежест за тези лица.

(13)Европейските бизнес портфейли, във връзка с Регламент (ЕС) 2018/1724, следва да подкрепят предстоящата корпоративна правна рамка „28-и режим“,( 5 ) като осигурят цифрова инфраструктура за изцяло цифрови процедури, позволяващи на новосъздадените и разрастващите се предприятия да извършват бързо и ефикасно операции в целия ЕС. Бизнес портфейлите следва да осигурят цифровата инфраструктура за стратегията за приоритетно използване на цифровите технологии „28-и режим“, която има за цел оптимизиране на трансграничните взаимодействия, като например сигурно съхраняване и подписване на договори или подаване, получаване и споделяне на електронни приложения и документи. С осигуряването на тази инфраструктура бизнес портфейлите следва да осъществят на практика принципа „цифров по подразбиране“, което ще улесни растежа и развитието на дружествата в ЕС и ще ги направи по-конкурентоспособни.

(14)Предвид целта за създаване на единна цифрова екосистема за електронна идентификация, удостоверяване на автентичност и обмен на електронни документи, уведомления и удостоверения за атрибути, е необходимо субектите на Съюза да бъдат включени, наред с органите от публичния сектор, обхванати в настоящия регламент. Това включване следва да осигури на собствениците на европейски бизнес портфейли една съгласувана рамка за контактите им с всички нива на публичната администрация, което ще намали административната сложност и ще стимулира засиленото използване на европейски бизнес портфейли.

(15)С цел да се гарантира правилното издаване и интегриране на европейските бизнес портфейли в рамките на операциите и системите на субектите на Съюза, настоящият регламент следва да отчита специфичното естество и структура на подобни институции, органи, офиси и агенции. За да се гарантира зачитането на административната автономия и сигурност на субектите на Съюза, следва да им се позволи да придобиват европейски бизнес портфейли от вече установени доставчици на европейски бизнес портфейли или да разработят свои собствени европейски бизнес портфейли, или самите те да действат като доставчици за субекти на Съюза. Когато субекти от Съюза действат като доставчици на европейски бизнес портфейли, те следва също така да са обект на надзорна рамка. В тези случаи Комисията следва да бъде натоварена със задачата да упражнява надзор върху предоставянето на европейски бизнес портфейли от субекти на Съюза.

(16)С Регламент (ЕС) № 910/2014 беше създадена рамката за електронна идентификация и удостоверителни услуги на вътрешния пазар. Като се опират на цялостната екосистема, установена с Регламент (ЕС) № 910/2014, европейските бизнес портфейли следва да предложат на икономическите оператори и органите от публичния сектор едно сигурно и надеждно решение за електронна идентификация и удостоверяване на автентичността, споделяне на данни и доставяне на правно валидни уведомления. Надеждната рамка за европейските бизнес портфейли, наред с използването на доверителни списъци, следва да доразвие създадените съгласно Регламент (ЕС) № 910/2014 структури.

(17)Европейските бизнес портфейли следва да позволят на физическите лица, оправомощени да действат от името на даден субект по правни, финансови и административни въпроси, да изпълняват своите функции чрез подписване на удостоверения, декларации или документи, изготвени с правно валиден електронен подпис по смисъла на Регламент (ЕС) № 910/2014, с който се постановява, че електронните подписи имат еквивалентно правно действие със саморъчния подпис.

(18)За целите на делегирането на правомощия и мандати в професионален контекст, европейските бизнес портфейли следва да включват система за упълномощаване, основана на мандати и роли, с която да се управлява достъпът до услуги и трансакции в рамките на европейския бизнес портфейл по такъв начин, че да се запази целостността на самоличността на собственика на този портфейл. Тази система следва да позволи на икономическите оператори и органите от публичния сектор да прехвърлят права на упълномощени представители чрез ясно определени технически мандати, като на собственика на даден европейски бизнес портфейл се позволява да дава пълни права за общо ползване на решението и за действие от негово име, както и административен мандат, позволяващ на собственика на бизнес портфейл да възлага роли и отговорности на различни ползватели на решението в рамките на организацията. Системата за упълномощаване следва да гарантира съвместимост с цифровото пълномощно на ЕС, както е предвидено в Директива (ЕС) 2025/25 на Европейския парламент и на Съвета 6 . Тази система за упълномощаване следва да бъде стабилна и адаптивна по мащаб, за да се гарантира, че икономическите оператори и органите от публичния сектор, в качеството си на собственици на европейски бизнес портфейли, могат да делегират права на множество ползватели, в това число служители или други упълномощени физически или юридически лица, което спомага за ефективното и сигурно управление на вътрешните дейности и гарантира контролиран и проверим достъп до европейските бизнес портфейли и техните функции. Тази система следва да управлява достъпа до услуги и трансакции в рамките на европейския бизнес портфейл, като съхранява целостността на самоличностите на собствениците.

(19)За улесняване на трансграничните бизнес трансакции, намаляване на административната тежест и повишаване на растежа е нужно да бъде установена ясна и предвидима правна рамка, която признава правната еквивалентност между европейските бизнес портфейли или техните основни функции и сигурния канал за комуникация, използван от самостоятелно заети лица и еднолични търговци, и други утвърдени методи, с помощта на които икономическите оператори могат да идентифицират, да удостоверяват автентичността, да подават документи и да получават уведомления при взаимодействието си с органи от публичния сектор в Съюза. За постигането на тази цел е нужно използването на основните функции на европейския бизнес портфейл или сигурния канал за комуникация, когато последният се използва от самостоятелно заети лица и еднолични търговци, да има същото правно действие, както, ако операциите са извършени законосъобразно лично, на хартиен носител или по всеки друг начин или процес, който по принцип се смята за съвместим с приложимите правни, административни или процедурни изисквания.

(20)С цел да се осигури съгласувано взаимодействие с ползвателите и да се гарантира практичност, надеждност и оперативна съвместимост на европейските бизнес портфейли в целия Съюз, доставчиците на европейски бизнес портфейли следва да въведат основен набор от функции. Те следва да си запазят свободата да предлагат допълнителни услуги в рамките на търговските си предложения, като поощряват иновациите и отговарят на нуждите на пазара. С цел да се гарантират еднакви условия за разработване и използване на основните функции, на Комисията следва да се предоставят изпълнителните правомощия да изготви изискванията и техническите спецификации, които са нужни за осигуряване на оперативна съвместимост и безпрепятствено функциониране в целия Съюз. Правомощията следва да се изпълняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета,( 7 ) и да включват правомощията за определяне на нужните стандарти и протоколи за сигурния канал за комуникация, като се вземат под внимание последните технологични развития.

(21)Европейските бизнес портфейли следва да опростят сложните взаимодействия между икономическите оператори и органите от публичния сектор, като при това те биха могли да улеснят и взаимодействията между самите икономически оператори и да намалят административната тежест върху икономическите оператори в широк диапазон от стопански сектори. С оглед на поощряването на иновациите и конкурентоспособността европейските бизнес портфейли следва да позволяват варианти на използване, които са специфични за конкретни сектори, и да повишават оперативната ефективност, като едновременно с това осигуряват гъвкавост и адаптивност, за да отговорят на специфичните очаквания на различни сектори, сред които са и земеделието, енергетиката, околната среда и координацията на системите за социална сигурност.

(22)Използването на европейските бизнес портфейли в такива контексти може да спомогне за намаляване на разходите и да насърчи широка гама от приложения и варианти на използване в целия Съюз, като подаването на декларации, заявления за публично финансиране, достъп до публични услуги, улесняване на сигурния обмен на данни и достъп до пространства с данни, като например подаването на удостоверения A1 за командировани лица, предвидени в Регламент (ЕО) № 883/2004.

(23)Въвеждането на европейските бизнес портфейли, наред с техническата система, основана на принципа на еднократност, се очаква да породи силни полезни взаимодействия, които да донесат максимална ефективност и оперативна лекота. Преди всичко икономическите оператори следва да могат да използват европейския бизнес портфейл, за да съхраняват и предават доказателства, извлечени от компетентни публични органи чрез техническата система, основана на принципа на еднократност. Икономическите оператори следва да могат, когато това е целесъобразно, да комбинират доказателствата, съхранявани в европейския бизнес портфейл, с доказателствата, извлечени от техническата система, основана на принципа на еднократност, в контекста на публични процедури. Следователно с осигуряване на сигурна цифрова платформа за съхраняване и обмен на бизнес документи, европейските бизнес портфейли следва да улеснят обмена на такива документи между органите от публичния сектор чрез механизмите, създадени с техническата система, основана на принципа на еднократност.

(24)За да се гарантира координацията между текущата цифровизация на съдебното сътрудничество в Съюза, модернизирането на сигурния трансграничен обмен на информация и необходимостта на икономическите оператори да се предоставят ефективни цифрови инструменти за взаимодействие с органите, е необходимо да се създаде съгласувана рамка, която да позволява безпроблемно взаимодействие между въпросните системи. Подобряването на тази координация ще намали административната тежест, ще внесе повече правна сигурност и ще направи трансграничното сътрудничество по-ефективно, като гарантира, че използваните от икономическите оператори канали за комуникация в рамките на европейския цифров пазар работят гладко. В този контекст европейските бизнес портфейли следва да допълват системите, определени в Регламент (ЕС) 2023/2844 и Регламент (ЕС) 2023/969, при което следва да се запази безпроблемното взаимодействие между тези системи и бизнес портфейлите чрез връзка с бизнес портфейлите, което ще позволи на съответните органи да поддържат тези системи и същевременно ще внесе повече простота за европейските дружества.

(25)За да се улесни гъвкавият и ефективен обмен на информация и услуги при използването на европейските бизнес портфейли и за да се гарантира тяхната безпрепятствена интеграция със съществуващите решения за цифрова самоличност, следва да бъде възможно за първоначалното присъединяване към европейските бизнес портфейли, както и за достъпа до управлението им, да се използват европейските портфейли за цифрова самоличност и електронните удостоверения за атрибути. Това следва да позволи на ползвателите да се възползват от съществуващите цифрови самоличности и електронни удостоверения за атрибути за достъп до европейските бизнес портфейли, с което процесът на първоначално присъединяване ще се оптимизира и като цяло удобството за ползвателите ще се подобри. Използването на електронни удостоверения за атрибути в контекста на европейските бизнес портфейли следва да удовлетворява разнообразните потребности на собствениците на европейски бизнес портфейли, като може да бъдат използвани за издаване на основни атрибути, както и да позволяват сигурна и надеждна проверка на тези атрибути, като например настоящ адрес на собственика, идентификационен номер по ДДС, данъчен референтен номер, идентификационен код на правния субект (LEI), номер на регистрация и идентификация на икономическите оператори (EORI) и акцизен номер. Европейските бизнес портфейли следва да поддържат широк набор от варианти на използване — от простото удостоверяване на автентичност и идентификация до по-сложните трансакции и взаимодействия.

(26)С цел да се гарантира сигурното и надеждно използване на европейските бизнес портфейли, доставчиците на европейски бизнес портфейли следва да гарантират, че всеки европейски бизнес портфейл, който те предоставят, предварително е конфигуриран да взаимодейства с определени удостоверителни услуги, които се изискват, за да могат да се осъществяват основните функции на европейските бизнес портфейли, в това число създаването на квалифициран електронен подпис, създаването на квалифициран електронен печат и издаването и валидирането на квалифицирани и неквалифицирани електронни удостоверения за атрибути. За да поддържат тези функции, европейските бизнес портфейли следва да позволяват споделянето и съхранението на специфична информация и документи, отнасящи се до собственика, като например съобщения и документи за сигурния канал за комуникация, подписани и подпечатани документи и набори от атрибути за услуги, свързани с удостоверяването.

(27)Необходимо е да се позволи създаването и валидирането на свързани удостоверения, за да се даде възможност за правно признаване на електронните удостоверения за атрибути, представяни чрез европейски бизнес портфейли, при което дадено удостоверение е криптографски свързано с друго по начин, който позволява проверка на автентичността и целостността на всяко удостоверение поотделно и на всички свързани удостоверения заедно. За тази цел инфраструктурата на европейския бизнес портфейл, посредством използване на веригата от удостоверения, следва да позволява подаването на удостоверение като единичен случай и да улеснява неговата последваща повторна употреба в съответни процедури. Подобна функционална възможност следва да позволява на собствениците на европейски бизнес портфейли да предават препратки към документи, когато е подходящо с криптографски елемент, например хеш ключ за подпечатано удостоверение, издадено чрез европейски бизнес портфейл, с което да удостоверяват целостността и автентичността на първоначалното подаване.

(28)С цел да се гарантира, че стандартите и техническите спецификации за европейския бизнес портфейл осигуряват хармонизация между различни решения, е необходимо в приложение към регламента да бъдат определени стандартите и протоколите за основните функции и техническите изисквания за европейските бизнес портфейли. В приложението следва да се представят изискванията за изпълнението на европейските бизнес портфейли. За осигуряване на дългосрочната жизнеспособност и ефективност на европейските бизнес портфейли на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия да създава и актуализира процедурите и техническите спецификации за основните функции, които да позволяват интегрирането на допълнителни елементи и нови технологии, допускащи нови варианти на използване, като например агентен изкуствен интелект или предоставянето на цифрова самоличност към активите на собственика, както и възможността европейските бизнес портфейли да продължат да посрещат нарастващите нужди на икономическите оператори по сигурен и надежден начин. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета. Доколкото е възможно, стандартите и техническите спецификации за европейските бизнес портфейли следва да вземат предвид съответните технически решения и стандарти, използвани в съществуващите ИКТ системи на икономическите оператори, за да се улесни съгласуването на тези системи към европейския бизнес портфейл и тяхната оперативна съвместимост с него.

(29)С оглед на своевременното развитие на пазара на европейски бизнес портфейли следва да се даде приоритет на приемането на актовете за изпълнение по отношение на основните функции и съпътстващите ги технически спецификации. Където е целесъобразно те следва да се опират на съществуващите стандарти, в това число на рамката за техническа архитектура и технически справки, установена в контекста на Регламент (ЕС) № 910/2014, за да подкрепят повторното използване на познати технически стандарти и внедряването на европейските бизнес портфейли.

(30)С цел да се гарантира високото ниво на доверие, функционалност и сигурност на европейските бизнес портфейли, нужни за трансграничното предоставяне на техните услуги, и най-вече за ограничаването на риска от измами, доставчиците на европейски бизнес портфейли следва да подлежат на ясни и съразмерни изисквания и задължения, без да им се налагат допълнителни национални изисквания.

(31)С оглед на осигуряването на подходящия надзор съгласно настоящия регламент субектите, които биха желали да станат доставчици на европейски бизнес портфейли, следва да бъдат задължени да уведомят надзорните органи за намерението си да предоставят европейски бизнес портфейли, преди да могат да предлагат услугите си. С цел да се защити целостността и отчетността на европейския бизнес портфейл, както и да се гарантира сигурността на съхранените или обменените данни в екосистемата на европейските бизнес портфейли, доставчиците следва да бъдат установени на територията на Съюза. По този начин следва да се гарантира, че съответните доставчици попадат под юрисдикцията и надзора на компетентния орган в дадена държава членка, за да се позволи ефективно прилагане на настоящия регламент и защита на правата и данните на ползвателите. Освен това доставчиците на европейски бизнес портфейли следва да не представляват риск за сигурността на Съюза, тоест да не бъдат контролирани от трета държава или от субект от трета държава, за да се гарантира, че критичната цифрова инфраструктура на Съюза остава сигурна и устойчива. В съответствие с изискванията, определени в настоящия регламент, Комисията може да приема актове за изпълнение, за да гарантира сътрудничеството и оперативната съвместимост с решения, установени или одобрени от единомислещи партньори на Съюза.

(32)Съюзът трябва да защитава своите интереси в областта на сигурността срещу доставчици, които може да представляват траен риск за сигурността поради потенциална намеса от трети държави. За тази цел е нужно да се намали рискът от постоянна зависимост от високорискови доставчици на вътрешния пазар, включително по веригата на доставки на ИКТ, тъй като те биха могли да имат потенциално сериозни негативни въздействия върху сигурността на икономическите оператори и органите от публичния сектор на територията на Съюза и неговата стратегическа инфраструктура, особено по отношение на целостността, поверителния характер и достъпността на данни и услуги. Всяко ограничение следва да се основава на пропорционална оценка на риска и на съответните мерки за смекчаване, както е определено в политиките и правото на Съюза. Такива ограничения може де се прилагат например към високо рискови доставчици, съгласно определеното в правото на Съюза.

(33)За целите на установяването на самоличността на икономическите оператори по сигурен и надежден начин, настоящият регламент следва да позволява използването на квалифицирани електронни удостоверения за атрибути за издаване на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл. Квалифицираните електронни удостоверения за атрибути може лесно да се актуализират или оттеглят. Използването на квалифицирани електронни удостоверения за атрибути за установяване на самоличността на икономическите оператори предлага едно ефективно и сигурно решение, съобразено с нуждите на цифровата икономика. Доставчиците на квалифицирани удостоверителни услуги, които издават тези удостоверения, се регулират от Регламент (ЕС) № 910/2014 и са предмет на строги изисквания и проверки, за да се осигури високо ниво на сигурност в процеса по издаване. Автентичните източници, които се използват за проверка на данните, съдържащи се в квалифицираните електронни удостоверения за атрибути, са бизнес регистри и други регистри, като следва да се насърчава използването на системата за взаимно свързване на бизнес регистрите (BRIS) и системата за взаимно свързване на регистрите на действителните собственици (BORIS), за да се улесни проверката на данни и съответно да се осигури точността и надеждността на данните за идентификация.

(34)Настоящият регламент не следва да засяга функционирането или ролята на бизнес регистрите като автентични източници, нито да изменя начина, по който те работят, или съхраняваните в тях данни, а по-скоро да се опира на тях и да допълва съществуващата инфраструктура. В това отношение, когато се издават електронни удостоверения за атрибути от автентичен източник или от негово име, като например бизнес регистър, регистърът може директно да издаде съответните данни, с което допълнително се засилва сигурността и надеждността на процеса по идентификация.

(35)Според Регламент (ЕС) № 910/2014 от държавите членки се изисква да гарантират, че са взети мерки, за да могат доставчиците на квалифицирани удостоверителни услуги да проверяват по електронен път и по искане на ползвателя, автентичността на атрибутите, посочени в приложение VI към Регламент (ЕС) № 910/2014, като например образователни и професионални квалификации, звания и лицензи, правомощия и мандати за представляване на физически или юридически лица, публични разрешения и лицензи и финансови и фирмени данни. Рамката за европейските бизнес портфейли следва да се опира на това съществуващо изискване, което следва да обхваща всички официални данни, отнасящи се до икономическите оператори в контекста на европейските бизнес портфейли, както и да позволява електронната проверка на атрибути, за да се улесни издаването на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и други електронни удостоверения за атрибути.

(36)Тъй като всички икономически оператори и предприятия, извършващи стопански дейности, следва да имат възможност да използват европейски бизнес портфейли, в това число самостоятелно заетите лица и едноличните търговци, данните за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл следва да се предоставят по начин, който е изрично разработен така, че да позволява тяхната самоличност и удостоверени атрибути да се проверяват в условията на делови взаимоотношения. С цел да се гарантира съгласуваност със съществуващите рамки на Съюза и да се улесни трансграничната оперативна съвместимост, рамката на европейския бизнес портфейл следва да използва единния европейски идентификационен код (ЕЕИК), предвиден в кодифицираната версия на Директива (ЕС) 2017/1132( 8 ) относно някои аспекти на дружественото право и Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/369 на Комисията( 9 ), както и Регламент (ЕС) 2024/1624( 10 ) и Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/369 на Комисията( 11 ). На дружества и други юридически лица, както и на урегулирани взаимоотношения, като например доверително управление, се определя единен европейски идентификационен код, за да се позволи тяхното недвусмислено идентифициране в трансграничен контекст. Единният европейски идентификационен код понастоящем е публично достъпен чрез BRIS и се използва от BORIS. Съответно рамката на европейския бизнес портфейл следва да разчита на процеса на издаване и записване на единните европейски идентификационни кодове като средство за проверяване на самоличността на икономическите оператори, на които са издадени единни европейски идентификационни кодове в съответствие с Директива (ЕС) 2017/1132. Рамката на европейския бизнес портфейл следва да разчита на процеса на издаване и записване на единните европейски идентификационни кодове за други икономически оператори, попадащи в обхвата на Директива (ЕС) 2015/849.

(37)С цел да се гарантира, че всички собственици на европейски бизнес портфейл могат да бъдат надеждно идентифицирани, както и че техните електронни удостоверения за атрибути са свързани с единствен субект, е необходимо също така да се предостави уникален идентификатор и за други икономически оператори и органи от публичния сектор. С цел да се гарантират еднакви условия за прилагане на уникалните идентификатори, и по-специално тяхната ефективност и съгласуваност, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия да определи подробните изисквания за уникалните идентификатори. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011. Предвид различните подходи сред държавите членки по отношение на регистрирането на някои икономически оператори и органи от публичния сектор е важно да се гарантира прозрачност и достъпност за доставчиците на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл. За тази цел държавите членки следва да уведомяват Комисията за автентичните източници, които са от значение за издаването на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл.

(38)С цел да се гарантира ефективно, сигурно и прозрачно функциониране на рамката за европейски бизнес портфейли е необходимо да се създаде европейска цифрова директория, която да включва личните данни на икономическите оператори. На Комисията следва да бъдат предоставени правомощия да създаде и поддържа посочената директория като доверен източник на информация за икономическите оператори и органите от публичния сектор, използващи европейски бизнес портфейли. Директорията следва да позволява осъществяване на лесен контакт със собствениците на европейски бизнес портфейли, което ще е от полза за правната сигурност по отношение на взаимодействията между предприятия и с органи от публичния сектор, и по-специално от гледна точка на насърчаването на търговията между държавите членки. Доставчиците на европейски бизнес портфейли, като действат съгласувано с Комисията, следва да подават нужната информация за поддържане функционирането на европейската цифрова директория, както и да си сътрудничат със съответните доставчици на квалифицирани удостоверителни услуги, за да се гарантира, че подадените данни остават точни. Подобни действия не следва непряко да създават изискване икономическите оператори да актуализират подобна информация. В това отношение цифровата директория ще разчита на информацията, осигурявана чрез бизнес регистрите, както и чрез BRIS, като гарантира, че тази информация няма да бъде дублирана.

(39)Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета се прилага за всички дейности по обработването на лични данни, извършвани съгласно настоящия регламент. Когато европейската цифрова директория включва обработване на лични данни, това ще се извършва съгласно съответните принципи за защита на данните, като например принципа на свеждане на данните до минимум и принципа на ограничаване в рамките на целта, задължения, като например защита на данните на етапа на проектирането и по подразбиране, както и като се включат елементи на псевдонимизация, когато е подходящо.

(40)С цел избягване на прекомерна регулаторна тежест следва да бъдат предвидени по-скоро последващ надзор на доставчиците на европейски бизнес портфейли и мониторинг на техните дейности, вместо да се изисква предварителна проверка за съответствие по всеки аспект от тяхната работа. Този подход следва да позволи по-гъвкава и ефективна регулаторна среда, като в същото време се запазят необходимите предпазни мерки за защита на потребителите и се гарантира съответствие с изискванията на рамката за европейските бизнес портфейли. Процесът за уведомяване, предвиден за доставчиците на европейски бизнес портфейли, следва да бъде оптимален и ефикасен, с ясни изисквания и срокове за заявителите. За доставчиците на квалифицирани удостоверителни услуги, които вече са обект на солидна регулаторната рамка съгласно Регламент (ЕС) № 910/2014, следва да бъде много по-лесно да могат да предоставят европейски бизнес портфейли.

(41)С цел да се гарантира прозрачност и отчетност в екосистемата на европейския бизнес портфейл, Комисията следва да изготви и поддържа публично достъпен списък на доставчиците на европейски бизнес портфейли, за които е изпратено уведомление. Този списък следва да включва информация относно доставчиците, предадена от националните надзорни органи, включително доставчиците на квалифицирани удостоверителни услуги, които са завършили процеса на уведомяване. Публично достъпното обявяване на тази информация следва да позволи на ползвателите да проверяват автентичността и благонадеждността на доставчиците, което способства за високо ниво на сигурност и доверие в екосистемата на европейските бизнес портфейли.

(42)От съществена важност е ефективният надзор, извършван от надзорни органи, на които са предоставени достатъчно правомощия и са осигурени адекватни ресурси, за да се гарантира, че предоставяните в Съюза европейски бизнес портфейли отговарят на изискванията по настоящия регламент. За да бъдат посоченият надзор и експертни познания осигурени по най-добрия начин, държавите членки следва да определят същия надзорен орган или органи, като определения(ите) по член 46a, параграф 1 и член 46б, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 910/2014.

(43)Следва да се обърне необходимото внимание на ефективното сътрудничество между надзорните органи, определени по настоящия регламент и член 46б от Регламент (ЕС) № 910/2014, и компетентните органи, определени или създадени съгласно член 8, параграф 1 от Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета( 12 ). Тъй като компетентните органи са отделни субекти, те следва да си сътрудничат тясно и своевременно, включително чрез обмен на значима информация, за да се гарантира ефективен надзор и спазване на изискванията от страна на доставчиците на европейски бизнес портфейли на приложимите задълженията според Регламент (ЕС) № 910/2014 и Директива (ЕС) 2022/2555.

(44)За целите на хармонизирането на изпълнението на настоящия регламент националните надзорни органи следва да бъдат оправомощени да налагат административни глоби. Нужно е да се определи горната граница на административните глоби и критериите за тяхното определяне, с цел равностойно третиране на доставчиците на европейски бизнес портфейли в целия Съюз, независимо от държавата членка на тяхното установяване. Компетентният надзорен орган следва да разглежда всеки случай поотделно, като взема предвид всички свързани обстоятелства, в това число естеството, тежестта и продължителността на нарушението, последствията от него и предприетите мерки за осигуряване на съответствие и ограничаване на вредите. В тази връзка държавите членки следва да уведомят Комисията за правилата, предвидени в националното право, с които се позволява на надзорните органи да налагат санкции, до [СП: моля, въведете дата = 12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент], като те следва да уведомяват Комисията незабавно за всички последващи изменения на тези правила.

(45)С цел да се гарантира доброто функциониране на вътрешния пазар и защитата на правата на икономическите оператори е необходимо да се създаде механизъм, съгласно който Комисията да се намесва в случаите, когато се констатира, че доставчик на европейски бизнес портфейли не отговаря на изискванията на настоящия регламент и компетентният надзорен орган не е взел ефективни мерки за справяне със ситуацията. С този механизъм следва да се позволява на Комисията да извършва оценка на съответствието, да се консултира със съответната държава членка и доставчика и да приема актове за изпълнение за осигуряването на корективни или ограничителни мерки. Това следва да позволи на Комисията да предприема бързи и ефективни действия за преодоляване на несъответствията и да гарантира, че европейските бизнес портфейли се използват по сигурен и надежден начин.

(46)Групата за сътрудничество, създадена съгласно Регламент (ЕС) № 910/2014, следва да поеме допълнителна отговорност за съгласуване на националните практики и политики във връзка с настоящия регламент и за улесняване на обсъжданията между компетентните органи по отношение на прилагането и изпълнението на регламента.Така тя ще изпълни целите, за които е създадена, и ще натрупа опит, който ще послужи при изграждането на рамката за европейския бизнес портфейл.

(47)С оглед на ефективното използване и оперативната съвместимост, всички органи от публичния сектор следва да бъдат задължени да осигурят възможност за използването на европейския бизнес портфейл във всичките съответни административни процедури за целите на идентификацията и удостоверяването на автентичността, подписването и подпечатването на документи, подаването на документи и изпращането или получаването на уведомления. В тази връзка органите от публичния сектор следва до [СП: моля, въведете дата = 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент] да гарантират, че използването на европейския бизнес портфейл от икономическите оператори е възможно и че те имат достъп до сигурния канал за комуникация на бизнес портфейлите, когато се касае за получаването или предаването на документи или уведомления. С цел да се гарантира безпрепятственото и оперативно съвместимо прилагане на настоящия регламент в това отношение органите от публичния сектор следва да притежават европейски бизнес портфейли за целите на получаването или изпращането на документи или уведомления. Задължението на органите от публичния сектор да приемат европейски бизнес портфейли от икономическите оператори следва да не засяга системите, използвани за обмен или подаване на документи или данни между компетентните органи.

(48)За да се избегнат смущения в съществуващите взаимодействия между икономическите оператори и органите от публичния сектор, е необходимо да се позволи преходен период до [СП: моля, въведете дата = 36 месеца след влизането в сила на настоящия регламент]. През този период органите от публичния сектор могат да изберат да не предлагат сигурния канал за комуникация на европейските бизнес портфейли, а вместо това да поддържат вече съществуващите алтернативни решения, които позволяват на икономическите оператори да общуват с органите от публичния сектор, преди да предложат сигурния канал за комуникация на европейските бизнес портфейли. С цел да се гарантира адекватно ниво на сигурност и оперативна съвместимост, всяко алтернативно решение, което се използва през този преходен период, трябва да отговаря на изискванията за квалифицирани услуги за електронна препоръчана поща, предвидени в Регламент (ЕС) № 910/2014, както и да предлага връзка към европейските бизнес портфейли. Тази връзка следва да позволява на ползвателите на европейски бизнес портфейли да имат достъп до алтернативните решения по време на преходния период. След този период органите от публичния сектор следва да поддържат сигурния канал за комуникация на европейските бизнес портфейли, за да се гарантира хармонизирано и ефикасно средство за комуникация в целия Съюз в полза на европейските предприятия.

(49)Европейските бизнес портфейли допринасят за трансграничното предоставяне на цифрови публични услуги по смисъла на акта за оперативно съвместима Европа (Регламент (ЕС) 2024/903). Оценката, изисквана по посочения регламент, беше извършена и съответният доклад ще бъде публикуван в портала „Оперативно съвместима Европа“.

(50)С цел да се гарантира, че екосистемата на европейските бизнес портфейли трайно отговаря на нуждите на икономическите оператори и органите от публичния сектор, е нужно да се направи оценка на нейното използване и въздействие с оглед на целта на настоящия регламент. Оценката следва да вземе под внимание по-специално риска от правна разпокъсаност в рамките на вътрешния пазар при електронното подаване на документи и удостоверения за атрибути, както и технологичното развитие и напредъка на пазара на европейски бизнес портфейли и свързаните удостоверителни услуги.

(51)С цел избягване на дублиране и за намаляване на административната тежест, органите от публичния сектор следва да не изискват една и съща информация или документи да бъдат отново подавани на физически носител или с алтернативни цифрови средства или обратното, след като са били надлежно предадени чрез европейски бизнес портфейл в съответствие с настоящия регламент. Поради това държавите членки следва да не приемат или запазват допълнителни национални изисквания по отношение на въпросите, попадащи в обхвата на настоящия регламент, освен ако това не е изрично предвидено в него, тъй като това би засегнало неговото пряко и еднообразно прилагане.

(52)С цел да се позволи ефективен достъп до процедури и пазари на Съюза и за да се улесни участието на установени извън Съюза икономически оператори в рамката на европейския бизнес портфейл, е необходимо на доставчиците на европейски бизнес портфейли да се даде правото да издават европейски бизнес портфейли на такива оператори, при условие че тяхната самоличност може да бъде проверена с високо ниво на сигурност. С цел предотвратяване дублирането на регистрации и за защита на целостта на вътрешния пазар, на тези субекти следва да не се позволява да получават повече от един набор от данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и един уникален идентификатор. Държавите членки следва да си сътрудничат за намаляване на риска от дублиране на регистрации и за осигуряване на уникалността на регистрацията на икономическите оператори, установени извън Съюза.

(53)Актът за изпълнение по отношение на изискванията и процедурите за уникален идентификатор следва да обхваща условията за тяхното издаване на икономически оператори от трети държави. С него следва да бъдат определени по-специално условията, които спомагат за координация между доставчиците на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл, като се гарантира, че на всеки икономически оператор от трета държава се дава само един уникален идентификатор за целите на данните за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл. Преди да бъде предоставен европейски бизнес портфейл на икономически оператор, установен извън Съюза, съответният доставчик следва да потвърди, че условията за проверка на самоличността на икономическия оператор са изпълнени. Това следва да позволи на икономическите оператори от трети държави да използват европейски бизнес портфейли, като същевременно се запазят сигурността и надеждността на екосистемата.

(54)С цел да се гарантират еднакви условия за прилагане на признаването и оперативната съвместимост на бизнес портфейлите или подобни системи и рамки от трети държави за подкрепа и насърчаване на партньорствата и сътрудничеството на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия да определя условията, при които такива подобни системи или рамки ще се възползват от разпоредбите на настоящия регламент. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета.

(55)С Регламент (ЕС) № 910/2014 се предлагат сигурни и удобни средства на физическите лица, като граждани и постоянно пребиваващи лица, за целите на удостоверяване на самоличността и достъпа до онлайн услуги. В съответствие с него държавите членки са задължени да гарантират предоставянето на европейски портфейли за цифрова самоличност на юридически лица, независимо от липсата на яснота по конкретни аспекти на техническото прилагане на европейските портфейли за цифрова самоличност за юридическите лица. Посочената несигурност по отношение на целта и функционирането на европейските портфейли за цифрова самоличност за юридически лица повишава правната и техническата сложност за държавите членки. Поради това е необходимо член 5а от Регламент (ЕС) № 910/2014 да се измени, за да се гарантира, че задължителното издаване на европейски портфейли за цифрова самоличност се отнася само до физическите лица.

(56)Установената с настоящия регламент рамка следва да осигури сигурна, цифрова инфраструктура за целия Съюз и съответно следва да бъде основният инструмент за тези цели. За пълното реализиране на ползите от рамката на европейския бизнес портфейл за икономическите оператори и органите от публичния сектор е необходимо да се насърчава нейното използване като инструмент по подразбиране за сигурна електронна идентификация, удостоверяване на автентичност и обмен на електронни документи и удостоверения за атрибути.

(57)С цел да се гарантира съгласувано и хоризонтално прилагане в различни сектори в рамките на правото на Съюза, намаляване на административните разходи за икономическите оператори и подобряване на бюджетната ефективност, правото на Съюза по отношение на електронната идентификация, удостоверяването на автентичността или обмена на електронни документи, уведомления или удостоверения за атрибути, особено където са установени специфични технически изисквания, системи или протоколи, следва да се прилага по начин, съответстващ на настоящия регламент. Съответно всички бъдещи законодателни или незаконодателни инициативи в тези области следва да се придържат към принципа за използване на европейския бизнес портфейл по подразбиране и да се изготвят и разработват така, че да се опират на европейските бизнес портфейли и да позволяват използването им. Когато подобно съгласуване не е възможно, Комисията следва да обоснове това писмено чрез оценка на въздействието, приложена към съответната инициатива, в която се посочват причините, които не позволяват използването на европейските бизнес портфейли. Комисията следва да извърши оценка и да направи преглед на настоящия регламент до [СП: моля, въведете дата = 3 години след влизането в сила на настоящия регламент] и на всеки четири години след това и да докладва пред Европейския парламент и на Съвета. Този преглед е от съществено значение, за да се прецени дали определените основни функции и технически спецификации, по-специално свързаните с QERDS, като сигурен канал за комуникация, остават адекватни предвид последните технологични развития. Освен това Комисията ще направи оценка на процедурите за уведомяване за доставчиците на европейски бизнес портфейли, както и на прилагането и ефективността на правилата за санкциониране, изготвени от държавите членки, с цел да оцени развитието на пазара и нивото на съответствие.

(58)В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета( 13 ) беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който издаде становище на [да се впише дата].

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Глава I — Предмет, приложно поле и определения

Член 1

Предмет

Настоящият регламент дава възможност за сигурна електронна идентификация и удостоверяване на автентичността, споделяне на данни и правно валидни уведомления, с него се намалява административната тежест и разходите за привеждане в съответствие и се подпомага трансграничната стопанска дейност и конкурентоспособността. Регламентът по-специално:

1)установява рамка за предоставяне на европейски бизнес портфейли;

2)установява принципа на еквивалентност, като се предоставя правна сила на действията и трансакциите, които се осъществяват чрез европейски бизнес портфейл, еквивалентна на правната сила на действията и трансакциите, които законно се осъществяват лично, на хартиен носител или чрез някакви други средства или процеси, за които се приема, че съответстват на приложимите правни, административни или процедурни изисквания;

3)установява правила за издаването на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл с оглед на идентификацията на икономически оператори и органи от публичния сектор;

4)установява европейска цифрова директория;

5)определя единния европейски идентификационен код (ЕЕИК), установен и уреден в Директива (ЕС) 2017/1132, като уникален идентификатор на собствениците на европейски бизнес портфейли, и установява аналогичен уникален идентификатор за собствениците на европейски бизнес портфейли, които нямат достъп до единния европейски идентификационен код;

6)определя механизма за уведомяване, в съответствие с който се установяват доставчиците на европейски бизнес портфейли;

7)определя задълженията на органите от публичния сектор по отношение на европейските бизнес портфейли;

8)осигурява рамка за надзор върху субекти на Съюза, когато въпросните органи от публичния сектор предоставят европейски бизнес портфейли;

9)осигурява рамка за признаването на системи на трети страни, които са аналогични на европейските бизнес портфейли, и за издаването на европейски бизнес портфейли на икономически оператори от трети страни.

Член 2

Приложно поле

1.Настоящият регламент се прилага по отношение на предоставянето и приемането на европейски бизнес портфейли и издаването и приемането на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл, както и по отношение на използването на европейски бизнес портфейли от икономически оператори и органи от публичния сектор.

2.Настоящият регламент не засяга съществуващите системи и процедури, предвидени в правото на Съюза, уреждащо обмена на документи и данни между компетентни органи.

Член 3

Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

1)„европейски бизнес портфейл“ означава цифрово решение, което дава възможност на собствениците на европейски бизнес портфейли по сигурен начин да съхраняват, управляват и представят данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейли и електронни удостоверения за атрибути на доверяващи се на бизнес портфейл страни и други субекти, които използват европейски бизнес портфейли и европейски портфейли за цифрова самоличност, за следните цели:

а)удостоверяване на автентичността и предоставяне на проверените доказателства, изисквани от доверяваща се страна;

б)достъп и използване на електронни удостоверения за атрибути, електронни подписи, електронни печати, услуги за електронна препоръчана поща и електронни времеви печати;

в)осигуряване на възможност за създаване, управление и предоставяне на мандати на упълномощени представители;

и които могат да поддържат допълнителни функции в съответствие с настоящия регламент;

2)„данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл“ означава набор от данни, който дава възможност за установяване на самоличността на собственик на европейски бизнес портфейл и се издава от доставчик на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл;

3)„доставчик на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл“ означава доставчик на квалифицирани удостоверителни услуги, или орган от публичния сектор или Комисията, който(която) издава данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл;

4)„икономически оператор“ означава всяко физическо или юридическо лице или група от такива лица, включително временни обединения на предприятия, които осъществяват дейност в търговско или професионално качество за цели, свързани с тяхната търговия, стопанска дейност, занаят или професия;

5)„орган от публичния сектор“ означава субект на Съюза, национален, държавен, регионален или местен орган, публичноправна организация или сдружение, съставено от един или повече такива субекти или органи, или частен субект, който има мандат от поне един от тези субекти, органи, организации или сдружения да предоставя публични услуги, като действа при условията на този мандат;

6)„субект на Съюза“ означава институция, орган, служба и агенция на Съюза, създаден(а) в съответствие с Договора за Европейския съюз, Договора за функционирането на Европейския съюз или Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия;

7)„собственик на европейски бизнес портфейл“ означава икономически оператор или орган от публичния сектор, който притежава или има право да ползва европейски бизнес портфейл;

8)„удостоверителна услуга“ означава удостоверителна услуга съгласно определението в член 3, точка 16 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

9)„атрибут“ означава атрибут съгласно определението в член 3, точка 43 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

10)„електронни удостоверения за атрибути“ означава електронни удостоверения за атрибути съгласно определението в член 3, точка 44 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

11)„квалифицирано електронно удостоверение за атрибути“ означава квалифицирано електронно удостоверение за атрибути съгласно определението в член 3, точка 45 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

12)„европейски портфейл за цифрова самоличност“ означава европейски портфейл за цифрова самоличност съгласно определението в член 3, точка 42 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

13)„електронен подпис“ означава електронен подпис съгласно определението в член 3, точка 10 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

14)„квалифициран електронен подпис“ означава квалифициран електронен подпис съгласно определението в член 3, точка 12 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

15)„електронен печат“ означава електронен печат съгласно определението в член 3, точка 25 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

16)„квалифициран електронен печат“ означава квалифициран електронен печат съгласно определението в член 3, точка 27 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

17)„квалифициран електронен времеви печат“ означава квалифициран електронен времеви печат съгласно определението в член 3, точка 34 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

18)„упълномощен представител“ означава физическо или юридическо лице, което действа от името на собственик на европейски бизнес портфейл като изпълнява и управлява функции на посочен европейски бизнес портфейл въз основа на упълномощаване от собственика на европейския бизнес портфейл ;

19)„мандат“ означава упълномощаване, предоставено от собственик на европейски бизнес портфейл на упълномощен представител, което дава възможност на въпросния представител да изпълнява и управлява функции на посочен европейски бизнес портфейл от името на собственика;

20)„електронен документ“ означава електронен документ съгласно определението в член 3, точка 35 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

21)„квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща“ означава квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща съгласно определението в член 3, точка 37 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

22)„ползвател“ означава физическо или юридическо лице или физическо лице, представляващо друго физическо или юридическо лице, което използва европейски бизнес портфейл или средства за електронна идентификация на европейски бизнес портфейл, предоставяни в съответствие с настоящия регламент;

23)„доверяваща се на европейски бизнес портфейл страна“ означава физическо лице, икономически оператор или орган от публичния сектор, което(който) разчита на европейски бизнес портфейли;

24)„удостоверение за портфейлен блок“ означава обект на данни, който описва компонентите на блок на европейски бизнес портфейл или позволява удостоверяване на автентичността и валидиране на тези компоненти;

25)„блок на европейски бизнес портфейл“ означава уникална конфигурация на технологично решение за европейски бизнес портфейл, включваща потребителския интерфейс на европейския бизнес портфейл и сървърната система на европейския бизнес портфейл, защитени криптографски приложения на портфейла и защитени криптографски устройства на портфейла, предоставени от доставчик на европейски бизнес портфейл на конкретен собственик на европейски бизнес портфейл;

26)„технологично решение за европейски бизнес портфейл“ означава съчетание от софтуер, хардуер, услуги, настройки и конфигурации, включително потребителския интерфейс и сървърната система на европейския бизнес портфейл, едно или повече защитени криптографски приложения на портфейла и едно или повече защитени криптографски устройства на портфейла;

27)„стратегически активи“ означава активи в рамките на или във връзка с блок на европейски бизнес портфейл от такова изключително значение, че тяхното отсъствие, нарушаването на поверителността им или унищожаването им би имало много сериозен, отслабващ ефект върху способността да се разчита на блока на европейския бизнес портфейл;

28)„защитено криптографско приложение на портфейла“ означава приложение, с което се управляват стратегически активи чрез свързване с и използване на криптографските и некриптографските функции, предоставяни от защитеното криптографско устройство на портфейла;

29)„защитено криптографско устройство на портфейла“ означава устойчиво на външна намеса устройство, осигуряващо среда, която е свързана с и използвана от защитеното криптографско приложение на портфейла за защита на стратегически активи и предоставяне на криптографски функции за сигурно изпълнение на операции от критично значение;

30)„доставчик на удостоверителна услуга“ означава доставчик на удостоверителна услуга съгласно определението в член 3, точка 19 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

31)„доставчик на квалифицирана удостоверителна услуга“ означава доставчик на квалифицирана удостоверителна услуга съгласно определението в член 3, точка 20 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

32)„електронно удостоверение за атрибути, издадено от орган от публичния сектор, отговарящ за автентичен източник, или от името на такъв орган от публичния сектор“ означава електронно удостоверение за атрибути, издадено от орган от публичния сектор, отговарящ за автентичен източник, или от името на такъв орган от публичния сектор съгласно определението в член 3, точка 46 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

33)„автентичен източник“ означава автентичен източник съгласно определението в член 3, точка 47 от Регламент (ЕС) № 910/2014;

34)„схема за удостоверение“ означава набор от правила, които са приложими за един или повече видове електронно удостоверение за атрибути;

35)„каталог на схеми“ означава цифрово хранилище на схеми за удостоверение на атрибути, регистрирано в съответствие с настоящия регламент и поддържано и публикувано онлайн от Комисията;

36)„единен европейски идентификационен код“ означава единният европейски идентификационен код, посочен в Директива (ЕС) 2017/1132;

37)„национален регистър“ означава официална база данни или система, създадена и поддържана от или от името на национално правителство или определен от него орган, в който се записва, съхранява и управлява информация, свързана с юридически лица, в това число, но не само дружества, съдружия, фондации, сдружения, както и предприятия на физически лица, като еднолични търговци и самостоятелно заети лица или други подлежащи на регистрация лица или организации;

38)„ППИ“ или „приложно-програмен интерфейс“ означава набор от определения и протоколи за създаване и интегриране на приложни програмни продукти за обмен на данни;

39)„подаване“ или „подавам“ означава предаване на структурирани или неструктурирани данни, файлове, формуляри или записи между орган от публичния сектор и икономически оператор, или между икономически оператори или между органи от публичния сектор, ако въпросното предаване е изисквано, поискано или разрешено съгласно правото на Съюза или националното право и е предназначено за обслужване на правни, административни или процедурни цели;

40)„уведомление“ означава всяко предаване на информация, решения, искания или потвърждения между орган от публичния сектор и икономически оператор, или между икономически оператори или между органи от публичния сектор, което е изисквано, поискано или разрешено съгласно правото на Съюза или националното право и е предназначено за постигането на правно действие или за уведомяването на получателя за права, за задължения или за хода на процедура;

41)„административна процедура“ означава последователност от действия, определени в правото на Съюза или националното право, които икономическите оператори или органите от публичния сектор трябва да предприемат, за да изпълнят задължения, да предоставят информация или да получат решение, упълномощаване или някаква полза от орган от публичния сектор в изпълнение на административни функции;

42)„потребителски интерфейс на европейски бизнес портфейл“ означава компонентът, който представлява потребителския интерфейс (независимо от платформата или формата му), който взаимодейства с ползвателите, действащи от името на собственика, и който е част от блока на европейския бизнес портфейл;

43)„сървърна система на европейски бизнес портфейл“ означава компонентите от сървърната страна, включително софтуер, услуги и инфраструктура, които осигуряват необходимата функционалност и поддръжка на потребителския интерфейс на европейския бизнес портфейл и са част от блока на европейския бизнес портфейл.

Глава II — Европейски бизнес портфейли

Член 4

Принцип на еквивалентност

Когато собственик на европейски бизнес портфейл използва някоя от основните функции на европейския бизнес портфейл, посочени в член 5, параграф 1, произтичащото действие има същото правно действие, както ако е било законно извършено лично, на хартиен носител или чрез някакви други средства или процеси, за които се приема, че съответстват на приложимите правни, административни или процедурни изисквания.

Когато самостоятелно заето лице или едноличен търговец използва квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща при обстоятелствата, определени в член 5, параграф 3, произтичащото действие има същото правно действие, както ако е било законно извършено лично, на хартиен носител или чрез някакви други средства или процеси, за които се приема, че съответстват на приложимите правни, административни или процедурни изисквания.

Член 5

Основни функции на европейските бизнес портфейли

1.Доставчиците на европейски бизнес портфейли гарантират, че европейските бизнес портфейли, които те предоставят, дават възможност на собствениците да използват следните основни функции:

а)по сигурен начин да издават, изискват, получават, избират, комбинират, съхраняват, изтриват, споделят и представят електронни удостоверения за атрибути;

б)да разкриват избирателно данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и атрибути, съдържащи се в електронните удостоверения за атрибути, в контекста на функциите, посочени в буква а);

в)по сигурен начин да изискват и споделят данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и електронни удостоверения за атрибути между европейски бизнес портфейли и европейски портфейли за цифрова самоличност и с доверяващи се на европейски бизнес портфейл страни;

г)да се подписват с помощта на квалифицирани електронни подписи или да полагат печат с помощта на квалифицирани електронни печати, според случая;

д)да обвързват данни в електронен вид с конкретно време чрез квалифицирани електронни времеви печати;

е)да издават електронно удостоверение за атрибути на европейски бизнес портфейли и европейски портфейли за цифрова самоличност;

ж)да издават електронни удостоверения за атрибути чрез европейския бизнес портфейл на собственика, като се осигурява възможност издадените удостоверения да бъдат свързани с други съответни удостоверения, които са част от верига;

з)да дават възможност за използването на квалифицирано и неквалифицирано електронно удостоверение за атрибути, за да могат собствениците на европейски бизнес портфейли и техните упълномощени представители да удостоверяват своята самоличност;

и)да предават и получават електронни документи и данни чрез квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща, която може да запази тяхната поверителност и цялостност;

й)да упълномощават множество ползватели да имат достъп до европейския бизнес портфейл на собственика и да го използват, а собственикът на европейския бизнес портфейл да може да управлява и отменя тези упълномощавания;

к)да упълномощават доверяващи се на европейски бизнес портфейл страни да искат електронни удостоверения за атрибути, издавани на собственика на европейски бизнес портфейл, а собственикът на европейски бизнес портфейл да може да управлява и отменя тези упълномощавания;

л)да експортират своите данни, включително издадени данни за идентификацията на собственик на европейски бизнес портфейл, електронни удостоверения за атрибути, комуникационни регистри и записи на взаимодействия, в структуриран, обичайно използван и машинночетим формат, при поискване от собственика или в случай на прекратяване на услугата или отмяна на уведомлението на доставчика на европейски бизнес портфейл;

м)да имат достъп до регистъра на всички трансакции;

н)да имат достъп до общо табло за достъп, съхранение и проверка на съобщения, обменяни чрез квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща, посочена в буква и).

2.Доставчиците на европейски бизнес портфейли могат да предлагат допълнителни функции, извън посочените в параграф 1, при условие че тези функции не възпрепятстват или засягат поверителността, наличността или целостността на минималните основни функции и надеждността и оперативната съвместимост на европейските бизнес портфейли, които предоставят.

3.Доставчиците на европейски бизнес портфейли осигуряват възможност за предоставянето на квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща, посочена в параграф 1, буква и), като самостоятелна услуга за ползвателите на европейски бизнес портфейли.

4.Доставчиците на европейски бизнес портфейли прилагат функционалностите, посочени в параграф 1, в съответствие с определените в приложението изисквания.

5.Посредством актове за изпълнение Комисията изготвя списък с референтни стандарти и когато е необходимо, установява спецификациите и процедурите за основните функции на европейските бизнес портфейли, посочени в параграф 1 от настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19.

Член 6

Технически характеристики на европейските бизнес портфейли

1.Доставчиците на европейски бизнес портфейли гарантират, че предоставяните от тях европейски бизнес портфейли поддържат общи протоколи и интерфейси:

а)за издаване на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл, квалифицирани и неквалифицирани електронни удостоверения за атрибути и квалифицирани и неквалифицирани удостоверения за европейски бизнес портфейли;

б)за осигуряване на възможност доверяващите се на европейски бизнес портфейл страни да изискват и валидират данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и електронни удостоверения за атрибути;

в)за споделяне със и представяне на доверяващите се на европейски бизнес портфейл страни на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл, електронно удостоверение за атрибути и на избирателно разкрити данни;

г)за осигуряване на възможност за автоматично взаимодействие с европейски бизнес портфейли без ръчна намеса или чрез пряко действие от страна на ползвателя;

д)за сигурно въвеждане на собственика на европейски бизнес портфейл от разстояние чрез упълномощен представител със средство за електронна идентификация на въпросния упълномощен представител, което отговаря на изискванията на Регламент (ЕС) № 910/2014 по отношение на нива на осигуреност „значително“ или „високо“;

е)за взаимодействие между европейски бизнес портфейли и между европейски бизнес портфейли и европейски портфейли за цифрова самоличност за целите на сигурно получаване, валидиране и споделяне на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и електронни удостоверения за атрибути;

ж)за удостоверяване на автентичността на доверяващи се на европейски бизнес портфейл страни посредством изпълнението на механизми за удостоверяване на автентичността, когато се изисква удостоверяване на автентичността;

з)за осигуряване на възможност доверяващите се на европейски бизнес портфейл страни да проверяват автентичността и валидността на европейски бизнес портфейли, когато се изисква проверка на автентичността и валидността;

и)за предоставяне на квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща, посочена в член 5, параграф 1, буква и), включително интерфейс към европейската цифрова директория, създадена в съответствие с член 10;

й)за определяне на най-малко един уникален цифров адрес за всеки собственик на европейски бизнес портфейл за целите на квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща, посочена в член 5, параграф 1, буква и), и европейската цифрова директория, посочена в член 10;

к)за предоставяне на удостоверения на портфейлен блок за всички блокове на европейски бизнес портфейл, съдържащи публични ключове и съответните частни ключове, притежаващи защита от защитено криптографско устройство на портфейла;

л)за управление на стратегически активи, за използване на поне едно защитено криптографско приложение на портфейла и защитено криптографско устройство на портфейла, а когато стратегическите активи са свързани с извършване на електронна идентификация на ниво на осигуреност „значително“, за гарантиране, че въпросните криптографски операции или други операции, при които се обработват стратегически активи, се извършват в съответствие с изискванията за характеристиките и проекта на средствата за електронна идентификация на ниво на осигуреност „значително“, както е посочено в Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1502 на Комисията.

2.Доставчиците на европейски бизнес портфейли също така:

а)гарантират, че данните за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл са цифрово свързани с европейския бизнес портфейл на собственика;

б)гарантират, че за целите на функционалността, посочена в член 5, параграф 1, буква й):

–съответствията между ролите и атрибутите може да бъдат подложени на проверка и на одит, може да се отменят и да се проследяват до законните им издатели;

–в реално време автоматично се откриват и предотвратяват конфликти на роли, прекомерно делегиране или изтекли упълномощавания;

–аргументацията на всички упълномощавания е оперативно съвместима във всички държави членки.

в)гарантират сигурността на етапа на проектирането;

г)предоставят механизми за валидиране, за да гарантират възможността за проверка на автентичността и валидността на европейските бизнес портфейли;

д)предоставят механизъм, който позволява на собствениците на европейски бизнес портфейли лесно да поискат техническа подкрепа и да съобщят за технически проблеми или други инциденти, които влияят отрицателно на използването на европейските бизнес портфейли;

е)гарантират, че валидността на европейския бизнес портфейл може да бъде отменена при следните обстоятелства:

–по изрична молба на собственика на европейски бизнес портфейл;

–когато сигурността на европейския бизнес портфейл е била компрометирана;

–при постоянно или временно преустановяване на дейността на собственика на европейски бизнес портфейл;

–когато доставчикът на европейски бизнес портфейл не е включен в списъка, посочен в член 12, параграф 5.

ж)уведомяват Комисията без ненужно забавяне за:

–механизма, който позволява валидиране на данните за идентификация на европейския бизнес портфейл;

–механизма, с който се проверява автентичността и валидността на европейските бизнес портфейли.

3.Комисията предоставя на обществеността информацията, известена съгласно параграф 2, буква ж) от настоящия член, чрез сигурен канал, в електронно подписана или подпечатана форма, подходяща за автоматизирана обработка.

4.Доставчиците на европейски бизнес портфейли осигуряват техническите характеристики, посочени в параграфи 1 и 2, в съответствие с определените в приложението изисквания.

5.Комисията, посредством актове за изпълнение, изготвя списък с референтни стандарти и, когато е необходимо, установява спецификациите и процедурите за техническите характеристики на европейските бизнес портфейли, посочени в параграфи 1, 2 и 3 от настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19.

Член 7

Изисквания и задължения за доставчиците на европейски бизнес портфейли

1.Европейските бизнес портфейли се предоставят от доставчици на европейски бизнес портфейли, включени в списъка, изготвен в съответствие с член 12, параграф 5.

2.Като се има предвид ролята на европейските бизнес портфейли в цифровата инфраструктура на Съюза, доставчиците на европейски бизнес портфейли трябва да са установени в Съюза, да имат основно място на стопанска дейност и основни операции в Съюза и да не представляват риск за сигурността на Съюза. По-специално те не трябва да са контролирани от трета държава или от субект от трета държава.

3.Доставчиците на европейски бизнес портфейли изпълняват изискванията, определени в член 19а от Регламент (ЕС) № 910/2014. Това задължение не важи за доставчици на европейски бизнес портфейли, които са доставчици на квалифицирани удостоверителни услуги.

4.Доставчиците на европейски бизнес портфейли изпълняват изискванията, определени в Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за високо общо ниво на киберсигурност в Съюза.

5.Доставчиците на европейски бизнес портфейли изпълняват приложимите изисквания относно киберсигурността, които са определени в правото на Съюза и в националното право, включително свързаните с идентификацията на високорискови доставчици. Доставчиците гарантират също така, че техните доставчици на софтуер и решения за сигурност изпълняват тези изисквания и отговарят на съответните стандарти и изисквания за сигурност.

6.Доставчиците на европейски бизнес портфейли:

а)прилагат подходящи технически и организационни мерки за гарантиране на поверителността, целостността, автентичността, оперативната съвместимост и наличността на предоставяните от тях европейски бизнес портфейли с други европейски бизнес портфейли и европейски портфейли за цифрова самоличност;

б)гарантират, че на собствениците на европейски бизнес портфейли се предоставя по лесен за ползване, сбит и достъпен начин ясна информация относно общите условия за ползване на европейски бизнес портфейл, включително обхвата и ограниченията на основните и допълнителните функции, стандартите в областта на киберсигурността и правата на собственика на европейски бизнес портфейл, що се отнася до преносимостта на данните, правната защита и прекратяването на услугата;

в)гарантират, че на упълномощените представители на собствениците на европейски бизнес портфейли се предоставя по лесен за ползване, сбит и достъпен начин ясна информация относно техните права и задължения във връзка с техния блок на европейски бизнес портфейл, и по-специално правото да поискат отмяна на тяхното удостоверение на портфейлен блок, като се използва механизмът за удостоверяване на автентичността, предвиден в точка 1 от приложението;

г)си сътрудничат с компетентните надзорни органи, посочени в член 13, параграф 1, или с Комисията в случаите, посочени в член 13, параграф 10 и член 14, параграф 1, и отговарят без ненужно забавяне на всяко искане на информация или документация, необходима за проверка на съответствието с настоящия регламент;

д)уведомяват съответните национални надзорни органи или Комисията в случаите, посочени в член 14, параграф 1, за всички съществени промени в своите услуги или цялостната структура, които може да повлияят на съответствието на доставчика с настоящия регламент;

е)уведомяват собствениците на европейски бизнес портфейли в случай на спиране, отмяна или доброволно прекратяване на услугите на доставчиците на европейски бизнес портфейли и на заличаване на доставчика на европейски бизнес портфейли от списъка, изготвен в съответствие с член 12, параграф 5, и гарантират прехвърлянето или заличаването на данните на собственик на европейски бизнес портфейл в съответствие с указанията на собствениците на европейски бизнес портфейл, включително данните за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл;

ж)гарантират, че Комисията е уведомена за информацията относно собствениците на европейски бизнес портфейли в съответствие с член 10, параграф 2 и че първоначално подадената информация на Комисията се актуализира и потвърждава с помощта на доставчиците на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл, които издават уникалните идентификатори, посочени в член 8, параграф 5, буква б).

Член 8

Данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл

1.Доставчиците на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл издават данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл на европейски бизнес портфейли на собственици на европейски бизнес портфейл. Когато собствениците на европейски бизнес портфейли са субекти на Съюза, Комисията издава данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл за европейски бизнес портфейли на въпросните субекти на Съюза.

2.Държавите членки уведомяват Комисията за съответните автентични източници за проверка на изискваните атрибути за издаването на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл. Въз основа на информацията, получена в съответствие с настоящия параграф, Комисията публикува на уебсайта на Комисията в машинночетим формат списък със съответните автентични източници, за които е предоставено уведомление.

3.Данните за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл се издават във формат, който съответства на един от стандартите, посочени в приложение II към Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2979 на Комисията и като:

а)квалифицирани електронни удостоверения за атрибути, когато се предоставят от доставчици на квалифицирани удостоверителни услуги;

б)електронни удостоверения за атрибути, издадени от орган от публичния сектор, отговарящ за автентичен източник, или от името на такъв орган, когато се предоставят от орган от публичния сектор с такава отговорност;

в)електронни удостоверения за атрибути, когато се предоставят от Комисията.

4.Данните за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл, издадени от Комисията, имат същото правно действие като квалифицираното електронно удостоверение за атрибути и удостоверенията за атрибути, издадени от орган от публичния сектор, отговарящ за автентичен източник, или от името на такъв орган.

5.Данните за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл съдържат най-малко следните атрибути:

а)официалното наименование на икономическия оператор или орган от публичния сектор, вписано в съответния регистър или официален запис;

б)съответния уникален идентификатор, предоставен в съответствие с член 9.

6.Комисията установява и поддържа схема за удостоверяване на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл. Тази схема се включва в каталога на схемите за удостоверяване на атрибути, посочена в член 8 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/1569.

7.Чрез актове за изпълнение Комисията може да определи изискванията по отношение на данните за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл, които се издават в съответствие с настоящия член, включително процедурите, чрез които държавите членки уведомяват Комисията за съответните автентични източници. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19.

Член 9

Уникални идентификатори

1.Когато на икономически оператор е предоставен единен европейски идентификационен код, въпросният идентификационен код се използва като уникалния идентификатор, посочен в член 8, параграф 4, буква б) от настоящия регламент.

2.Когато на икономически оператор или на орган от публичния сектор не е издаден единен европейски идентификационен код, се създава уникален идентификатор в съответствие с акта за изпълнение, посочен в параграф 4.

3.Когато органът от публичния сектор е субект на Съюза, Комисията създава и предоставя уникален идентификатор на въпросния субект на Съюза в съответствие с параграф 4 от настоящия член.

4.Чрез изпълнителни актове Комисията установява спецификациите, изискванията и процедурите, свързани с уникалния идентификатор, посочен в параграф 2 от настоящия член, включително мерките, с които да се гарантира, че на собствениците на европейски бизнес портфейли не се предоставя повече от един уникален идентификатор. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19.

Член 10

Европейска цифрова директория

1.Комисията създава, управлява и поддържа европейска цифрова директория, която служи за доверен източник на информация за собствениците на европейски бизнес портфейли и е под формата на уебприложение, което се състои от два интерфейса:

а)машинночетим интерфейс под формата на ППИ за автоматизирана междусистемна комуникация;

б)сигурна уебплатформа, която предоставя достъп на удостоверени и упълномощени ползватели, и която е онлайн системен портал за ползватели на европейски бизнес портфейли.

2.За целите на поддръжката на европейската цифрова директория, доставчиците на европейски бизнес портфейли, когато предоставят европейски бизнес портфейл, предоставят на Комисията категориите информация, определени в акта за изпълнение, посочен в параграф 6.

3.Комисията гарантира включването на съответната информация в европейската цифрова директория.

4.Комисията предоставя достъп до европейската цифрова директория само на собственици на европейски бизнес портфейли, на техните упълномощени представители и на доставчици на европейски бизнес портфейли.

5.С оглед на поддържането на европейската цифрова директория доставчиците на европейски бизнес портфейли уведомяват Комисията директно за всяко изменение или отмяна, касаещи информацията, посочена в параграф 2, без ненужно забавяне и при всички случаи в рамките на един работен ден.

6.Чрез актове за изпълнение Комисията установява стандарти и технически спецификации за единните цифрови адреси и категориите информация, която се съобщава на Комисията за целите на европейската цифрова директория. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19.

Член 11

Уведомление от доставчиците на европейски бизнес портфейли

1.Субектите, които възнамеряват да предоставят европейски бизнес портфейли, уведомяват компетентния надзорен орган за това намерение и едновременно с това съобщават информацията, посочена в параграф 2.

2.Уведомлението, посочено в параграф 1, съдържа следната информация:

а)фирмата на субекта, всички използвани търговски наименования, URL на уебсайт, адрес на електронна поща, телефонен номер и физически адрес за контакт;

б)регистрационния номер на субекта, издаден от национален регистър, ако има такъв;

в)описание как европейските бизнес портфейли, които субектът възнамерява да предоставя, ще предлагат основните функции, определени в член 5, параграф 1;

г)описание на всички допълнителни функции, поддържани от европейските бизнес портфейли, които субектът възнамерява да предоставя;

д)декларация за съответствие с изискванията на настоящия регламент.

3.Доставчиците на квалифицирани удостоверителни услуги не преминават през процедурата на преглед и проверка, определена в параграфи 4—6. След като бъде подадена информацията, посочена в параграф 2, компетентният надзорен орган уведомява Комисията в срок до два работни дни, за да бъде добавен въпросният доставчик в списъка, посочен в член 12, параграф 5, при което той може незабавно да започне да предлага европейски бизнес портфейли.

4.След като получи уведомление, надзорният орган разполага с 30 дни, за да прегледа подадената информация.

Когато въз основа на прегледа надзорният орган стигне до заключението, че информацията е пълна и описанието, посочено в параграф 2, буква в), изглежда отговаря на изискванията, определени в член 5, параграф 1, той уведомява Комисията в срок до два работни дни, за да бъде добавен въпросният доставчик в списъка, посочен в член 12, параграф 5.

5.Когато въз основа на прегледа надзорният орган стигне до заключението, че информацията е непълна и описанието, посочено в параграф 2, буква в), изглежда не отговаря на изискванията, определени в член 5, параграф 1, той иска допълнителна информация или обяснения от уведомяващия субект и определя разумен срок за отговор, който не надвишава 15 календарни дни. Когато въз основа на тази информация или тези обяснения надзорният орган стигне до заключението, че информацията е пълна и описанието, посочено в параграф 2, буква в), изглежда отговаря на изискванията, определени в член 5, параграф 1, той уведомява Комисията в срок до два работни дни, за да бъде добавен въпросният доставчик в списъка, посочен в член 12, параграф 5. Ако случаят не е такъв или не е получен отговор, надзорният орган информира уведомяващия субект, че той няма да бъде включен в списъка, посочен в член 12, параграф 5.

6.Когато надзорният орган не е предоставил на уведомяващия субект изричен отговор относно резултата от посочения в параграф 4 преглед в рамките на 30 календарни дни от получаването на уведомлението, информацията се счита за пълна и описанието, посочено в параграф 2, буква в), се приема, че изглежда отговаря на изискванията, определени в член 5, параграф 1, и надзорният орган уведомява Комисията в срок до два работни дни с оглед на включването на въпросния доставчик в списъка, посочен в член 12, параграф 5.

7.Държавите членки гарантират, че уведомяващите субекти имат право на ефективни средства за правна защита срещу решение на надзорния орган, без да се засягат други административни или извънсъдебни средства за защита, когато надзорният орган откаже да ги впише като доставчик на европейски бизнес портфейли или не вземе решение в рамките на разумен срок.

Член 12

Списък с доставчиците на европейски бизнес портфейли, за които е изпратено уведомление

1.Надзорните органи уведомяват Комисията за всички промени в информацията, която е представена в съответствие с член 11, в срок до 24 часа от момента, в който узнаят за някакви промени.

2.Предоставената от надзорните органи информация, посочена в член 11 и член 12, параграф 1, включва следното:

а)целта на подаването, която може да бъде една от следните:

–регистрирането на доставчика на европейски бизнес портфейли, за който е изпратено уведомление, който до този момент не е бил включен в списъка, посочен в параграф 5;

–промяна в преди това подадена информация относно доставчици на европейски бизнес портфейли, които понастоящем са включени в списъка, посочен в параграф 5;

–искане за заличаване на доставчик от списъка, посочен в параграф 5;

б)наименованието и, ако е приложимо, търговското наименование на доставчика на европейски бизнес портфейли;

в)държавата членка, в която се намира основното място на установяване на доставчика на европейски бизнес портфейли;

г)наименованието на компетентния надзорен орган;

д)указание дали доставчикът на европейски бизнес портфейли е доставчик на квалифицирани удостоверителни услуги.

3.Въз основа на информацията, получена в съответствие с настоящия член, Комисията изготвя и поддържа на уебсайта на Комисията в машинночетим формат списък с доставчиците на европейски бизнес портфейли.

Член 13

Управление и надзор

1.Във всяка държава членка надзорните органи, определени в съответствие с член 46а от Регламент (ЕС) № 910/2014, служат също така като надзорни органи за целите на настоящия регламент.

2.Тези надзорни органи отговарят за надзорните задачи по отношение на доставчиците на европейски бизнес портфейли, чието основно място на установяване се намира във въпросната държава членка.

3.Държавите членки гарантират, че надзорните органи, посочени в параграф 1, разполагат с необходимите правомощия и подходящи ресурси за ефективно, ефикасно и независимо изпълнение на задачите си.

4.Ролята на националните надзорни органи, посочени в параграф 1, е да:

а)следят за съответствието с определените в настоящия регламент изисквания и да предприемат действия, ако е необходимо, по отношение на доставчиците на европейски бизнес портфейли чрез последващи надзорни дейности;

б)да служат като основно звено за връзка с доставчиците на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл от съответните национални органи и регистри, когато това е необходимо за издаването на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и единни идентификационни уникални идентификатори.

5.Задачите на надзорните органи, посочени в параграф 1, включват следното:

а)да правят преглед и оценка на уведомленията, подадени в съответствие с член 11;

б)да разследват обосновани твърдения, и по-специално тези на собственици на европейски бизнес портфейли, че даден доставчик на европейски бизнес портфейли не изпълнява някое от своите задължения по настоящия регламент, и ако е необходимо, да предприемат действия;

в)да проверяват за наличието и правилното прилагане на планове за прекратяване, когато доставчик на европейски бизнес портфейли преустановява своята дейност, включително по какъв начин информацията остава достъпна;

г)да изискват от доставчиците на европейски бизнес портфейли да отстранят всяко неспазване на изискванията, посочени в настоящия регламент;

д)да налагат санкции в съответствие с параграфи 6—9;

е)да информират съответните компетентни органи на засегнатите държави членки, определени или създадени съгласно член 8, параграф 1 от Директива (ЕС) 2022/2555, за всички значителни пробиви в сигурността или нарушения на целостта, които са им станали известни при изпълнението на техните задачи, и в случай на значителен пробив в сигурността или нарушаване на целостта, които засягат други държави членки, да информират единното звено за контакт, определено или създадено съгласно член 8, параграф 3 от Директива (ЕС) 2022/2555, на засегнатата държава членка и единните звена за контакт, определени съгласно член 46в, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 910/2014, в другите засегнати държави членки, както и да информират обществеността или да изискат от доставчика на удостоверителни услуги да направи това, когато надзорният орган установи, че разкриването на пробива в сигурността или нарушаването на целостта би било в обществен интерес;

ж)да си сътрудничат с компетентните надзорни органи, създадени съгласно член 51 от Регламент (ЕС) 2016/679, по-специално като ги информира без неоснователно забавяне, когато има подозрение за нарушение на правилата за защита на личните данни, както и за пробиви в сигурността, които е възможно да представляват пробив в сигурността на личните данни;

з)да си сътрудничат, ако е целесъобразно, с други национални надзорни органи;

и)да създадат и гарантират ясното оповестяване на механизъм за подаване на жалби, с помощта на който доставчиците на европейски бизнес портфейли могат да подават жалби в съответствие с член 11, параграф 7;

й)да докладват до Комисията основните си дейности;

к)да отменят включването в списъка, изготвен в съответствие с член 12, параграф 3, на доставчик на европейски бизнес портфейли, ако надзорният орган определи, че доставчикът вече не изпълнява изискванията, определени в настоящия регламент, или че доставчикът не е изпълнил задълженията, наложени от настоящия регламент;

л)да сътрудничат с надзорните органи, определени в съответствие с член 46б от Регламент (ЕС) № 910/2014 от държавите членки, и по-специално да гарантират, че на икономическите оператори, които са установени извън Съюза, се издава само един набор от данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейли и уникален идентификатор на европейски бизнес портфейл.

6.Държавите членки определят правилата, въз основа на които надзорните органи, посочени в параграф 1 от настоящия член, да могат да налагат санкциите, които са приложими в случай на нарушения на настоящия регламент, и предприемат всички необходими мерки за тяхното прилагане. Санкциите са ефективни, пропорционални и възпиращи. Тези правила не засягат член 31 от Директива (ЕС) 2022/2555 и член 83 от Регламент (ЕС) 2016/679.

7.До [СП: моля, въведете дата = 12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент] държавите членки уведомяват Комисията за правилата, които са определили в съответствие с параграф 6, и незабавно я уведомяват също така за всички последващи изменения на тези правила. Комисията редовно актуализира и поддържа леснодостъпен публичен регистър на тези правила.

8.Държавите членки вземат предвид следните неизчерпателни и примерни критерии за налагане на санкции в съответствие с параграф 6:

а)естеството, тежестта, мащабът и продължителността на нарушението;

б)предприетите от извършителя на нарушението действия за смекчаване или поправяне на вредите, причинени от нарушението;

в)всякакви предходни нарушения от страна на извършителя на нарушението;

г)реализираните финансови ползи или избегнатите загуби от извършителя на нарушението, доколкото тези ползи или загуби могат да бъдат надеждно установени;

д)всеки друг утежняващ или смекчаващ фактор, приложим към обстоятелствата на съответния случай;

е)годишният оборот на извършителя на нарушението през предходната финансова година в Съюза.

Държавите членки гарантират, че за нарушенията на настоящия регламент, извършени от доставчици на европейски бизнес портфейли, се налагат административни глоби в максимален размер от 2 % от общия световен годишен оборот за предходната финансова година.

9.Когато в правната система на държава членка не са предвидени административни глоби, налагани от административните органи, се счита, че глобите, определяни от надзорен орган и налагани от компетентните национални съдилища, които имат равностоен ефект като административните глоби, налагани от надзорни органи, отговарят на изискванията, определени в параграф 6. Във всички случаи налаганите глоби са ефективни, пропорционални и възпиращи. Въпросната държава членка уведомява Комисията за законовите разпоредби, които приема в съответствие с настоящия параграф, до [СП: моля, въведете дата = 12 месеца след влизането в сила на настоящия регламент] и незабавно я уведомява също така за всяко последващо изменение на закона или изменение, което ги засяга.

10.При обстоятелства, които оправдават незабавна намеса за запазване на надлежното функциониране на вътрешния пазар, и когато Комисията има достатъчно основания да смята, че предоставяните от даден доставчик европейски бизнес портфейли не отговарят на изискванията, установени в настоящия регламент, и компетентните надзорни органи не са предприели ефективни мерки, Комисията извършва оценка на съответствието. Комисията уведомява съответните органи за това и доставчикът сътрудничи, ако е необходимо.

11.На база на оценката Комисията може да реши, че е необходима корективна или ограничителна мярка и след консултация със съответните държави членки и доставчика Комисията може да определи подходящи действия. Комисията взема предвид характера и сериозността на несъответствието, както и потенциалното въздействие върху вътрешния пазар и правата на икономическите оператори.

12.След консултация Комисията може да приема изпълнителни актове, за да осигури корективни или ограничителни мерки, включително временно изваждане на доставчика от списъка с доставчиците, за които е изпратено уведомление, или да изиска от доставчика да предприеме конкретни действия за привеждане на европейските бизнес портфейли в съответствие с регламента. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане.

13.Комисията уведомява доставчика незабавно за изпълнителните актове, а държавите членки прилагат тези изпълнителни актове без забавяне и информират Комисията за това. Тези мерки са приложими за целия срок на извънредното положение, наложило намесата на Комисията, при условие че съответните европейски бизнес портфейли не са приведени в съответствие с настоящия регламент.

Член 14

Европейска група за сътрудничество в областта на цифровата самоличност

Европейската група за сътрудничество в областта на цифровата самоличност, създадена в съответствие с член 46д от Регламент (ЕС) № 910/2014, отговаря за улесняването на сътрудничеството и споделянето на информация между държавите членки и Комисията по въпроси, свързани с европейските бизнес портфейли. Това включва споделяне на най-добри практики, обсъждане на технически и оперативни въпроси и координиране на усилията за гарантиране на надлежното прилагане и функциониране на европейските бизнес портфейли.

Член 15

Управление и надзор на субекти на Съюза, които са доставчици на европейски бизнес портфейли

1.Когато субект на Съюза е доставчик на европейски бизнес портфейли, неговият надзорен орган е Комисията.

2.Функциите на Комисията в качеството ѝ на надзорен орган в съответствие с параграф 1 включват да следи за съответствието с определените в настоящия регламент изисквания и да предприема действия, ако е необходимо, по отношение на доставчиците на европейски бизнес портфейли посредством последващи надзорни дейности.

3.В качеството си на надзорен орган в съответствие с параграф 1 Комисията изпълнява задачите, посочени в член 13, параграф 5, букви а), б), в), г), з) и к).

Комисията изготвя доклад за своите основни дейности в това отношение.

Глава III — Приемане на европейски бизнес портфейли

Член 16

Задължения на органите от публичния сектор

4.До [СП: моля, въведете дата = 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент] органите от публичния сектор трябва да осигурят възможност на икономическите оператори да извършват следните действия с помощта на основните функции на европейските бизнес портфейли, определени в член 5, параграф 1:

а)установяване на самоличността и автентичността;

б)подписване или подпечатване;

в)подаване на документи;

г)изпращане или получаване на уведомления.

Действията, посочени в букви а) — г) от първа алинея, се извършват с оглед на изпълнението на задължение за докладване или на административна процедура.

5.За целите на параграф 1, букви в) и г) органите от публичния сектор разполагат с европейски бизнес портфейли, включително квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща, посочена в член 5, параграф 1, буква и).

6.Чрез дерогация от параграф 2 и до [СП: моля, въведете дата = 36 месеца след влизането в сила на настоящия регламент] органите от публичния сектор могат да изберат да не предлагат квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща, посочена в член 5, параграф 1, буква и), а вместо това да поддържат други съществуващи алтернативни решения, които позволяват на икономическите оператори да извършват действията, посочени в параграф 1, букви в) и г), при условие че тези решения:

а)отговарят на изискванията, които са приложими по отношение на квалифицираните услуги за електронна препоръчана поща, определени в Регламент (ЕС) № 910/2014;

б)предлагат връзка, която позволява на собствениците на европейски бизнес портфейли да подават документи и да изпращат и получават уведомления чрез квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща, посочена в член 5, параграф 1, буква и).

След изтичането на срока на дерогацията, предвидена в настоящия параграф, органите от публичния сектор могат да продължат да поддържат алтернативните решения, посочени в тази алинея, но в съответствие с параграф 2 те трябва да разполагат с европейски бизнес портфейли, включително квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща, посочена в член 5, параграф 1, буква и).

Глава IV — Международни аспекти

Член 17

Бизнес портфейли и други сходни инструменти и рамки, предлагани в трети държави

1.Комисията може да приема актове за изпълнение, с които се установява, че бизнес портфейлите или системите, предлагащи аналогични функции, които се издават от доставчици, установени в трети държави, се смята, че предоставят равностойни гаранции като европейските бизнес портфейли, издавани в съответствие с настоящия регламент, при условие че въпросните бизнес портфейли или системи са оперативно съвместими с рамката за удостоверяване, определена в Регламент (ЕС) № 910/2014, и позволяват поддържането най-малко на функция за идентификация и удостоверяване на автентичността и за обмен на електронни удостоверения за атрибути. Въпросните актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19.

2.Комисията може да приема актове за изпълнение, с които се установява, че рамките на трети държави за системите, предлагащи аналогични функции като европейските бизнес портфейли, се смята, че предоставят равностойни гаранции като европейските бизнес портфейли, издавани в съответствие с настоящия регламент, при условие че предвидените във въпросната рамка системи са оперативно съвместими с рамката за удостоверяване, определена в Регламент (ЕС) № 910/2014, и позволяват поддържането най-малко на функция за идентификация и удостоверяване на автентичността и за обмен на електронни удостоверения за атрибути. Въпросните актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 19.

3.Преди да приеме актовете за изпълнение, посочени в параграфи 1 и 2, Комисията преценява дали гаранциите могат да бъдат смятани за равностойни спрямо изискванията по настоящия регламент.

4.Когато наличната информация показва, че тези гаранции повече не могат да се смятат за равностойни спрямо изискванията по настоящия регламент, чрез акт за изпълнение Комисията отменя, изменя или временно спира действието на акта, посочен в параграфи 1 и 2, доколкото това е необходимо.

5.Комисията публикува на своя уебсайт списък с рамките, бизнес портфейлите или системите, предлагащи аналогични функции, които са издадени от доставчици, установени в трети държави, по отношение на които Комисията е приела акт за изпълнение в съответствие с настоящия член.

Член 18

Издаване на европейски бизнес портфейли на икономически оператори, установени извън Съюза

1.Доставчиците на европейски бизнес портфейли могат да предоставят европейски бизнес портфейли на икономически оператори, установени в трета държава, при условие че на въпросните икономически оператори са издадени данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и уникален идентификатор в съответствие с настоящия член.

2.За целите на настоящия член икономическите оператори заявяват само един набор от данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл от един доставчик на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл.

3.Когато икономически оператор, установен извън Съюза, заяви европейски бизнес портфейл, доставчикът на европейски бизнес портфейли уведомява за това искане надзорния орган на държавата членка, от която е изпратено уведомление за въпросния доставчик.

4.Доставчиците на европейски бизнес портфейли отправят искане за данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл от доставчик на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл от името на икономическия оператор, установен в трета държава.

5.Доставчиците на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейли могат да издават данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и уникални идентификатори в съответствие с членове 8 и 9 на икономически оператори, установени извън Съюза, при условие че:

а)доказването на самоличността и проверката на тези икономически оператори са извършени в съответствие с един или когато е необходимо, с комбинация от методите за проверка на самоличността, определени в член 24, параграф 1а от Регламент (ЕС) № 910/2014;

б)на икономическия оператор не е бил издаден друг набор от данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл.

6.Държавите членки си сътрудничат, за да се гарантира, че доставчиците на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл проверяват, че на икономически оператор, установен извън Съюза, не са били издадени данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл.

Глава V — Заключителни разпоредби

Член 19

Процедура на комитет

Комисията се подпомага от комитета, създаден с член 48 от Регламент (ЕС) 910/2014. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.

Член 20

Изменение на Регламент (ЕС) № 910/2014

В Регламент (ЕС) № 910/2014 член 5а се изменя, както следва:

1) параграф 1 се заменя със следното:

„1. С цел да се гарантира, че всички физически и юридически лица в Съюза имат сигурен, надежден и безпрепятствен трансграничен достъп до обществени и частни услуги, като същевременно имат пълен контрол върху своите данни, всяка държава членка предоставя поне един европейски портфейл за цифрова самоличност в срок от 24 месеца от датата на влизане в сила на актовете за изпълнение, посочени в параграф 23 от настоящия член и в член 5в, параграф 6.“;

2) в параграф 5 буква е) се заменя със следното:

„е) гарантират, че данните за идентификация на лице, които са достъпни от схемата за електронна идентификация, по която се предоставя европейският портфейл за цифрова самоличност, представляват по уникален начин физическото лице, юридическото лице или физическото лице, представляващо физическото или юридическото лице, и са свързани с този европейски портфейл за цифрова самоличност;“;

3) в параграф 9 буква в) се заменя със следното:

„в) в случай на смърт на ползвателя.“;

4) параграф 15 се заменя със следното:

„15. Използването на европейските портфейли за цифрова самоличност е доброволно. Достъпът до обществени и частни услуги, достъпът до пазара на труда и свободата на стопанска инициатива не се ограничават по никакъв начин или не се създават неблагоприятни условия за физическите и юридическите лица, които не използват европейски портфейли за цифрова самоличност. Запазва се възможността за достъп до обществени и частни услуги чрез други съществуващи средства за идентификация и удостоверяване на автентичността.

Член 21

Оценка и преглед

7.Комисията прави преглед на прилагането на настоящия регламент и до [СП: моля, въведете дата = 3 години след влизането в сила на настоящия регламент] представя доклад пред Европейския парламент и Съвета. Докладът съдържа оценка на това доколко ефективни са разпоредбите на настоящия регламент, що се отнася до улесняването на подаването на електронни документи и електронни удостоверения на органи от публичния сектор посредством европейски бизнес портфейли, както и на технологичните, пазарните и правните промени. Докладът представя така също оценка дали са необходими промени в приложното поле на настоящия регламент или в неговите конкретни разпоредби, за да се предвиди задължение за използване на европейски бизнес портфейли с оглед на преодоляването на риска от правна разпокъсаност.

8.Докладите, посочени в параграф 1, включват следната информация:

а)минималните основни функции на европейските бизнес портфейли;

б)степента на съответствие на доставчиците на европейски бизнес портфейли и процедурата на уведомяване и критериите, установени в член 11;

в)прилагането и действието на правилата относно санкциите, установени от държавите членки съгласно член 13;

г)подробните изисквания и техническите спецификации за квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща, посочена в член 5, параграф 1, буква и).

Най-късно една година преди изготвянето на доклада по параграф 1 държавите членки предоставят на Комисията необходимата информация за изготвянето на този доклад.

Член 22

Влизане в сила и прилагане

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Той се прилага от [СП: моля, въведете дата = 1 година след влизането в сила на настоящия регламент].

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на година.

За Европейския парламент За Съвета

Председател Председател

ЗАКОНОДАТЕЛНА ОБОСНОВКА ЗА ФИНАНСОВОТО И ЦИФРОВОТО ОТРАЖЕНИЕ

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА3

1.1.Наименование на предложението/инициативата3

1.2.Съответни области на политиката3

1.3.Цели3

1.3.1.Общи цели3

1.3.2.Специфични цели3

1.3.3.Очаквани резултати и отражение3

1.3.4.Показатели за изпълнението3

1.4.Предложението/инициативата е във връзка с:4

1.5.Мотиви за предложението/инициативата4

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата4

1.5.2.Добавена стойност от участието на ЕС (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-голяма ефективност или взаимно допълване). За целите на този раздел „добавена стойност от участието на ЕС“ е стойността, която е резултат от действието на равнище ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.4

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото4

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти5

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства5

1.6.Продължителност на предложението/инициативата и на неговото/нейното финансово отражение6

1.7.Планирани методи на изпълнение на бюджета6

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ8

2.1.Правила за мониторинг и докладване8

2.2.Системи за управление и контрол8

2.2.1.Обосновка на предложените методи на изпълнение на бюджета, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол8

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им8

2.2.3.Приблизителна оценка и обосновка на разходната ефективност на контрола (съотношение между разходите за контрол и стойността на съответните управлявани средства) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване)8

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности9

3.ПРОГНОЗНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА10

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове10

3.2.Прогнозно финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити12

3.2.1.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи12

3.2.1.1.Бюджетни кредити от гласувания бюджет12

3.2.1.2.Бюджетни кредити от външни целеви приходи17

3.2.2.Прогнозен краен продукт, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи22

3.2.3.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи24

3.2.3.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет24

3.2.3.2.Бюджетни кредити от външни целеви приходи24

3.2.3.3.Общо бюджетни кредити24

3.2.4.Прогнозни нужди от човешки ресурси25

3.2.4.1.Финансирани от гласувания бюджет25

3.2.4.2.Финансирани от външни целеви приходи26

3.2.4.3.Общо нужди от човешки ресурси26

3.2.5.Преглед на прогнозното отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии28

3.2.6.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка28

3.2.7.Финансов принос от трети страни28

3.3.Прогнозно отражение върху приходите29

4.Цифрово измерение29

4.1.Изисквания, свързани с цифрови аспекти30

4.2.Данни30

4.3.Цифрови решения31

4.4.Оценка на оперативната съвместимост31

4.5.Мерки в подкрепа на цифровото изпълнение32

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на европейски бизнес портфейли

1.2.Съответни области на политиката

Мрежи за комуникация, съдържание и технологии

Вътрешен пазар

1.3.Цели

1.3.1.Общи цели

Общата цел на настоящата инициатива е да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар посредством удовлетворяване на специфичните нужди на икономическите оператори и органите от публичния сектор по отношение на електронната идентификация и удостоверителните услуги, като им бъде предоставен хармонизиран, надежден и удобен за използване инструмент за сигурна и правно валидна идентификация, удостоверяване на автентичност и обмен на данни.

1.3.2.Специфични цели

Специфична цел № 1

Намаляване на административните тежести, оптимизиране на процесите за осигуряване на съответствие и подобряване предоставянето на услуги.

Специфична цел № 2

Гарантиране на достъпа на икономическите оператори и органите от публичния сектор до сигурна и надеждна електронна идентификация през границите съобразно с потребностите на ползвателите и пазарното търсене.

1.3.3.Очаквани резултати и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на целевите бенефициери/групи.

Като цяло се очаква основни бенефициери на инициативата да са икономическите оператори и органите от публичния сектор. Със създаването на хармонизирана и надеждна цифрова рамка за бизнес идентификация, удостоверяване на автентичност, обмен на документи и съхранение, инициативата ще намали административната тежест и разходите за привеждане в съответствие както на национално ниво, така и на ниво ЕС. Европейските бизнес портфейли ще позволят на дружествата да взаимодействат безпрепятствено с органите от публичния сектор и със съдружници през границите, като ще се прекрати многократното подаване на данни и ще бъдат ускорени ключови процеси, като например регистриране, лицензиране и докладване. Преди всичко МСП и микропредприятията ще се ползват от опростени, сигурни и оперативно съвместими цифрови канали, вследствие на което ще бъдат освободени ресурси за иновации, растеж и трансгранично разрастване.

Органите от публичния сектор ще увеличат ефективността и надеждността в предоставянето на услуги. Бизнес портфейлите ще оптимизират административните процедури, тъй като ще позволят автоматизиране на проверките и обработката на документи, ще намалят ръчната намеса, дублирането и процента на грешки. Сигурният канал за комуникация ще подобри качеството на данните и прозрачността, което ще осигури по-добър регулаторен надзор и ще улесни използването на решения с регулаторна технология.

1.3.4.Показатели за изпълнението

Посочете показателите за мониторинг на напредъка и на постиженията.

С оглед на осигуряването на съгласуваност и пропорционалност рамката за мониторинг е основана на структурата, състояща се от три стълба, която е посочена в оценката на въздействието в рамките на прегледа на Регламента относно eIDAS — изпълнение, прилагане и контекстуални показатели, като тя е адаптирана към конкретния обхват на европейските бизнес портфейли. По този начин се осигурява съгласуваност, като се избягва дублиране на задълженията за мониторинг и се съблюдават принципите на по-добро регулиране, в това число принципът на пропорционалност и повторно използване на съществуващите потоци от данни. Освен това ще бъде използван набор от допълнителни показатели, конкретно свързани със специфичните цели, за оценка на резултатите от инициативата чрез ориентировъчни показатели. Тези по-широки макроикономически тенденции и аспекти на административната тежест остават контекстнозависими и ще бъдат анализирани заедно с данните по eIDAS за статистически изводи, вместо като предполагащи пряка причинно-следствена връзка.

Новият набор от показатели, насочени към специфичните цели, е посочен по-долу:

Аспекти и съответни цели на мониторинга и оценката

Показател(и)

Отговорност за събиране

Източник(ци)

СЦ 1: Намаляване на административната тежест, оптимизиране на процесите за осигуряване на съответствие и подобряване на предоставянето на услуги.

Да се намали административната тежест за предприятията при спазването на изискванията, включително тези за докладване, посредством доказуеми икономически ползи

Количествено измеримо намаляване на тежестта в показателя за степента на държавно регулиране

Европейска комисия

Информационното табло за единния пазар и конкурентоспособността 14

Да се подобри предоставянето на публични услуги

Измерени подобрения в цифровите публични услуги за бизнес индикатори според сравнителния показател за електронно управление (eGov), по-специално по отношение на аспекти като доставката и оперативната съвместимост на онлайн услугите (специфични показатели: (трансгранична) онлайн наличност; (трансгранична) електронна идентификация (eID); предварително попълнени формуляри; ТСПЕ)

Европейска комисия

Сравнителен анализ на електронното управление за целите на програмата за политиката на цифровото десетилетие

Да се повиши европейската конкурентоспособност

Измерими подобрения в износа на стоки към други държави от ЕС от МСП в промишления отрасъл (% МСП)

Европейска комисия

Информационното табло за единния пазар и конкурентоспособността

СЦ 2: Гарантиране на достъпа на икономическите оператори и органите от публичния сектор до сигурна и надеждна електронна идентификация през границите съобразно с потребностите на ползвателите и пазарното търсене.

Да се развие пазар на сигурна електронна идентификация и удостоверителни услуги между икономическите оператори и органите от публичния сектор

Брой доставчици на европейски бизнес портфейли, които отговарят на изискванията и за които е извършено уведомяване, включително доставчици на квалифицирани удостоверителни услуги

Надзорни органи

Данни, отчетени пред Европейската комисия

Европейска цифрова директория

Да се гарантира, че наличните решения са надеждни и сигурни и отговарят на всички изисквания за предоставяне на европейски бизнес портфейли

Брой оттеглени разрешения на доставчици на европейски бизнес портфейли, за които е било изпратено уведомяване, с изключение на доставчиците, които доброволно са прекратили своите търговски дейности по предоставяне на бизнес портфейли и съответни услуги

Брой и ниво на наложени санкции на доставчици на европейски бизнес портфейл

Надзорни органи

Данни, отчетени пред Европейската комисия

Да се стимулира приемането в употреба на европейския бизнес портфейли във всички сектори на икономиката

Брой европейски бизнес портфейли, издадени на икономическите оператори и органи от публичния сектор, регистрирани в европейската цифрова директория 15

Европейска комисия

Европейска цифрова директория

1.4.Предложението/инициативата е във връзка с:

 ново действие

 ново действие след пилотен проект/подготвително действие 16

 продължаване на съществуващо действие

 сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

С регламента ще се изисква органите от публичния сектор да приемат европейските бизнес портфейли за целите на идентификацията и удостоверяването на автентичността, подписването или подпечатването на документи, подаването на документи и изпращането или получаването на уведомления. Органите от публичния сектор ще имат 24 месеца след влизането в сила на регламента, за да гарантират, че могат да приемат бизнес портфейлите за тези цели. През преходния период с продължителност до 36 месеца след влизането в сила органите от публичния сектор може да продължат да поддържат други съществуващи решения за комуникация, вместо да използват канала за комуникация на бизнес портфейлите, при условие че тези решения отговарят на приложимите изисквания, посочени в Регламент (ЕС) № 910/2014, и предлагат връзка между тези съществуващи решения и канала за комуникация на бизнес портфейлите. След посочения преходен период, органите от публичния сектор ще трябва да поддържат канала за комуникация на бизнес портфейлите или вместо други решения, или в допълнение към други решения, които отговарят на изискванията по eIDAS.

Основания за действие на равнище ЕС (ex-ante)

Различните национални решения за цифрова самоличност възпрепятстват правото на свободно установяване и на свободно предоставяне на услуги и пречат на оптималното функциониране на единния пазар. Настоящата разпокъсаност създава дублиране, забавяне и допълнителни разходи за икономическите оператори, най-вече в трансграничен аспект. Различните равнища на цифровизация сред органите от публичния сектор може също да изкривяват конкуренцията, като дават процедурно предимство на икономическите оператори от по-напредналите държави членки и понижават равнопоставеността на субектите на единния пазар.

Функционирането на вътрешния пазар се основава на единни и съгласувани правила, прилагани към съответните органи от публичния сектор, които извършват равностойни функции или предоставят сходни услуги. Комисията често извършва дейности, които са подобни с дейностите на националните органи от публичния сектор, и имат ключови надзорни и регулаторни роли. По тази причина тяхното участие е нужно за подпомагане на доброто функциониране на единния пазар. Тяхното изключване би довело до пропуски в регулаторната рамка, фрагментиране и различия в прилагането на правилата, като по този начин се влияе негативно върху целта на бизнес портфейлите за запазване целостта, стабилността и устойчивостта на вътрешния пазар. Наред с това опростяването остава ключов фактор в ангажимента на ЕС за изграждането на един по-смел, по-опростен и по-експедитивен Съюз, както се посочва в работната програма за 2025 г. За един конкурентен и добре функциониращ единен пазар се изисква активното участие както на органите на национално равнище, така и на органите на равнище ЕС, като последният трябва да дава пример. Съответно Комисията следва да приеме и използва европейския бизнес портфейл, с което ще опрости и направи по-ефективни взаимодействията си с икономическите оператори.

Очаквана генерирана добавена стойност от ЕС (ex-post)

Европейските бизнес портфейли ще премахнат дублирането и ще намалят разходите за спазване на изискванията, като същевременно ще подобрят прозрачността, качеството на данните, ще предоставят на органите от публичния сектор по-надеждна информация и ще подобрят предоставянето на услуги. Наред с това хармонизацията на равнище ЕС предотвратява зависимостта от високорискови доставчици, укрепва устойчивостта на стратегически инфраструктури и подсилва цифровия суверенитет на Съюза. Що се отнася до ефекта отвъд вътрешния пазар, инициативата може също така да подчертае ролята на Съюза като световен играч, който определя стандарти в областта на сигурните цифрови инфраструктури, като подкрепя европейската конкурентоспособност и международната търговия.

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

Предложението за европейски бизнес портфейли се основава на и продължава екосистемата на доверие, създадена съгласно рамката за европейска цифрова самоличност — Регламент (ЕС) № 910/2014, правната препратка в ЕС относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар, изменен с Регламент (ЕС) 2024/1183. Самата рамка, като съвременна, осигуряваща защита на неприкосновеността на личния живот и оперативно съвместима система за електронна идентификация, която дава възможност на граждани и юридически лица да обменят данни по сигурен начин през границите, вече представлява важен етап от дневния ред на ЕС за опростяване.

Предложението за европейски бизнес портфейл има за цел да допълни европейските портфейли за цифрова самоличност, като въвежда пазарно ориентирана цифрова рамка, разработена за специфичните нужди на бизнес трансакциите, в това число проследимост, цифрово управление на права и мандати и сигурен канал за обмен на официални документи и удостоверения, поддържан от обща директория. Всичко това ще бъде постигнато, като се гарантира пълна оперативна съвместимост с европейските портфейли за цифрова самоличност.

Последните технологични новости и обществени промени изискват нов, хармонизиран и цифров подход във взаимодействията между предприятията и правителствата и между самите предприятия. Изкуственият интелект, облачните изчисления и сигурната цифрова самоличност се развиват с безпрецедентна скорост, което оказва влияние върху начина, по който се осъществява стопанската дейност в Европа: процесите вече не са основани на документи, а са автоматизирани и основани на данни. Например за 91 % от разрастващите се предприятия цифровите технологии имат решаващо значение за техния растеж. Тези промени, наред със стратегическите приоритети на ЕС за конкурентоспособност, технологичен суверенитет, опростяване и услуги, които са цифрови по подразбиране, водят до необходимостта от гъвкави решения, с които да се подпомагат надеждни трансгранични бизнес трансакции в голям мащаб.

Вследствие на това драстично е нараснало търсенето на средства за идентификация, обмен и съхранение на различни удостоверения за бизнес самоличност по сигурен начин и с пълно правно действие през границите.

Регламентът се основава също така на постигнатото с Директива (ЕС) 2025/25, с която бяха въведени удостоверението за дружество от ЕС и цифровото пълномощно на ЕС. С тези новаторски инструменти се цели намаляване на административната тежест в трансграничните операции за дружествата на Съюза като се намалява разпокъсаността. Настоящият регламент представлява следващата стъпка — предлага се инструмент, който позволява на дружествата лесен обмен на удостоверения за дружества от ЕС и цифрови пълномощни на ЕС чрез европейски бизнес портфейли.

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

Инициативата подкрепя целите на ЕС за опростяване и конкурентоспособност чрез предоставяне на инструменти на икономическите оператори, като въпросните бизнес портфейли, които позволяват спазване на административните изисквания по надежден, сигурен и лесен начин чрез хармонизирана идентификация, удостоверяване на автентичността и обмен на данни. Съответно тя е в пълно съответствие с целите на МФР.

Включването на Комисията ще има финансови последици, които ще бъдат покрити предимно от бюджета на ЕС по многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028—2034 г. Тези разходи са свързани основно с приемането и използването на европейски бизнес портфейли, със създаването и поддържането на европейската цифрова директория в рамките на Комисията, тяхното интегриране със съществуващите ИКТ системи и установяването на надзорни дейности, свързани с европейските бизнес портфейли.

Прогнозните директни разходи за Комисията като ползвател възлизат на около 7 млн. евро през първата година поради разходите през първоначалния етап на въвеждане (свързан с процеса на възлагане на обществени поръчки), лицензионни такси и разходи за поддържане на европейския бизнес портфейл. От втората година Комисията ще извършва годишни разходи в размер на 5 млн. евро допълнително като текущи разходи. За европейската цифрова директория се очакват организационни разходи на стойност по-малко от 2 млн. евро, с годишни разходи за поддържане от 1,7 млн. евро през втората година и 1,3 млн. евро през следващите години.

Освен това възможните разходи за интегриране на бизнес портфейлите във всички съответни ИКТ системи възлизат прогнозно на 33,8 милиона евро за първата година и 7,5 млн. евро за втората година. Предвид факта, че системите са вече действащи, разходите се отнасят до първите две години, тъй като се предвижда интегриране, а не разработване на нова система.

Полезните взаимодействия с други инструменти може да бъдат описани по следния начин:

- Единната цифрова платформа (ЕЦП) и нейната техническа система, основана на принципа на еднократност (ТСПЕ), прилагат принципа на еднократност, като изискват от органите да използват повторно данните, които вече се съхраняват в друга държава членка без те да бъдат повторно подавани от предприятията. Европейските бизнес портфейли ще допълват ЕЦП и ТСПЕ, като предоставят надеждна идентификация и удостоверяване на автентичността на икономическите оператори и публичните администрации, както и средство за сигурен обмен на данни, което позволява на предприятията и органите от публичния сектор безпрепятствено да обменят и да използват повторно проверени данни и официални удостоверения през границите.

- Цифровият продуктов паспорт (ЦПП), който има централно значение в програмата на ЕС за кръгова икономика, зависи от надеждния достъп до данни за съответствието и устойчивостта. Бизнес портфейлите могат да доказват юридическа самоличност и всички предоставени права за достъп, да позволяват подписване и подпечатване на декларации за съответствие, както и да гарантират, че данните за даден продукт се обменят по сигурен и проверим начин през границите.

- С акта за оперативно съвместима Европа (IEA) се създава рамка за трансгранична оперативна съвместимост на публичните услуги. Бизнес портфейлите ще я допълват, като изпълняват функциите на надеждна инфраструктура, която администрациите могат да интегрират в предоставянето на цифрови по подразбиране услуги, и по този начин подкрепят премахването на технически и организационни бариери.

- Предстоящото предложение за корпоративната правна рамка „28-и режим“ ще осигури прости, гъвкави и бързи процедури за учредяването и функционирането на дружества, както и за привличането на инвестиции в ЕС посредством цифрови решения. То ще гарантира оперативна съвместимост с бизнес портфейла, ще гарантира, че цифровите инструменти, като например удостоверението за дружество от ЕС и цифровото пълномощно на ЕС са съвместими с бизнес портфейла, така че дружествата да могат да ги използват със своя бизнес портфейл.

- С пакета „ДДС в ерата на цифровите технологии“ (ViDA) се модернизира отчитането на ДДС, въвежда се задължително електронно фактуриране през границите и предотвратяването на измами става по-надеждно. Бизнес портфейлите ще позволят сигурно съхранение и проверим обмен на ДДС удостоверения и данни за трансакции, като по този начин се подпомага отчитането и надеждното фактуриране в реално време.

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

Необходимият персонал с численост от 20 ЕПРВ (еквивалент на пълно работно време) ще бъде преразпределен от съществуващите служители на ГД, които се занимават с управлението на дейността, или от други служби на Комисията.

1.6.Продължителност на предложението/инициативата и на неговото/нейното финансово отражение

 ограничена продължителност

– в сила от [ДД/ММ]ГГГГ до [ДД/ММ]ГГГГ

– финансово отражение от ГГГГ до ГГГГ за бюджетните кредити за поети задължения и от ГГГГ до ГГГГ за бюджетните кредити за плащания.

неограничена продължителност

–изпълнение с период на започване на дейността от 2028 г. до 2029 г.,

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.7.Планирани методи на изпълнение на бюджета

 Пряко управление от Комисията

–от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

–от изпълнителните агенции

 Споделено управление с държавите членки

 Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

– трети държави или на органите, определени от тях

– международни организации и техните агенции (да се уточни)

– Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд

– органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент

– публичноправни органи

– частноправни организации със задължение за публични услуги, доколкото тези организации разполагат с подходящи финансови гаранции

– частноправни организации на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които разполагат с подходящи финансови гаранции

– организации или лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на общата външна политика и политика на сигурност съгласно дял V от Договора за Европейския съюз и които са посочени в съответния основен акт

–̈ субекти, установени в държава членка и уредени от националното частно право или от правото на Съюза, които удовлетворяват съответните секторни условия за възлагане на усвояването на средства или бюджетни гаранции на Съюза, доколкото тези субекти са контролирани от публичноправни органи или от частноправни организации със задължение за публични услуги и разполагат с подходящи финансови гаранции, които са под формата на солидарна отговорност на контролните органи или еквивалентни финансови гаранции и които за всяко действие могат да покрият максималния размер на подкрепата от Съюза.

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

Регламентът ще бъде преразгледан три години след неговото пълно прилагане. Комисията трябва да докладва за констатациите пред Европейския парламент и на Съвета.

2.2.Системи за управление и контрол

2.2.1.Обосновка на предложените методи на изпълнение на бюджета, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол

Регламентът установява хармонизирани правила за предоставянето на eID и QERDS на икономически оператори и органи от публичния сектор на вътрешния пазар, като гарантира зачитане на доверието и контрола на ползвателите върху техните собствени данни. Тези нови правила изискват разработването на технически спецификации и стандарти, надзор и координиране на дейностите на институциите, органите, службите и агенциите на Европейския съюз.

Освен това е необходимо да се вземат предвид нужните ресурси за комуникация с трети държави и координиране на оперативната съвместимост и еквивалентността на решенията на трети държави.

Съответно за изпълнението на тези задачи е необходимо да се осигурят подходящи ресурси за службите на Комисията. За изпълнение на разпоредбите на новия регламент се счита, че ще бъдат необходими 20 ЕПРВ.

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

Един от основните въпроси, водещ до недостатъци в настоящата правна рамка, е липсата на хармонизация на националните системи в контекста на взаимодействията между предприятията и правителствата, което води до бюрокрация и административни пречки, най-вече през границите. За смекчаване на проблема, инициативата се основава на ангажираност с потенциални доставчици на ранен етап и координация с текущи мащабни пилотни проекти за осигуряване на технологична готовност и оперативна съвместимост. Успоредно с това тясното сътрудничество с държавите членки и съответни инициативи на ЕС ще спомогнат за предотвратяване на по-нататъшно разпокъсване, като се насърчава една съгласувана, конкурентоспособна и надеждна екосистема на доставчици в рамките на единния пазар.

За разходите за срещи на експертната група, предвид ниската стойност на трансакция (напр. възстановяване на пътните разходи на делегат за заседание, ако заседанието е присъствено), стандартните процедури за вътрешен контрол изглеждат достатъчни.

Стандартните процедури на ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ следва да са достатъчни също за пилотните проекти.

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

Съществуващите мерки за предотвратяване на измами, приложими за Комисията, ще покрият допълнителните бюджетни кредити, необходими за настоящия регламент.

3.ПРОГНОЗНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

·Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

Функция от многогодишната финансова рамка

Бюджетен ред

Вид на разхода

Финансов принос

Номер

Многогод./едногод. 17

от държави от ЕАСТ 18

от държави кандидатки и потенциални кандидати 19

от други трети държави

други целеви приходи

Предстои да бъдат определени функциите от МФР и бюджетни редове 20

Многогод./едногод.

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

[XX.YY.YY.YY]

Многогод./едногод.

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

[XX.YY.YY.YY]

Многогод./едногод.

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

·Поискани нови бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

Функция от многогодишната финансова рамка

Бюджетен ред

Вид на разхода

Финансов принос

Номер

Многогод./едногод.

от държави от ЕАСТ

от държави кандидатки и потенциални кандидати

от други трети държави

други целеви приходи

[XX.YY.YY.YY]

Многогод./едногод.

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

[XX.YY.YY.YY]

Многогод./едногод.

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

[XX.YY.YY.YY]

Многогод./едногод.

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

ДА/НЕ

3.2.Прогнозно финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити

3.2.1.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

– Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

– Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу

–Посочените суми са само примерни, докато не стане известен крайният резултат от преговорите по МФР за периода 2028—2034 г.

–Настоящата инициатива ще бъде финансирана чрез преразпределяне на средства в рамките на оперативните програми на следващата МФР и частично с административни разходи. На този етап не е възможно да се посочи точното финансиране по всяка функция и програма на МФР, макар да се очаква значително финансиране по линия на програмите от функция 2 на МФР за периода 2028—2034 г. (например европейски фонд за конкурентоспособност).

–

3.2.1.1.Бюджетни кредити от гласувания бюджет

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Първа година

Втора година

Следващи години

(годишна сума)

ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИИ 1—4

Поети задължения

45 442

16 867

8929

от многогодишната финансова рамка

Плащания

45 442

16 867

8929

Посочените суми в таблицата по-горе са само примерни, докато не стане известен крайният резултат от преговорите по МФР.

		Първа година	Втора година	Следващи години (годишна сума)

ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИИ 1—4	Поети задължения	45 442	16 867	8929
от многогодишната финансова рамка	Плащания	45 442	16 867	8929

3.2.2.Прогнозен краен продукт, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи (не се попълва за децентрализираните агенции)

Бюджетни кредити за поети задължения в милиони евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Да се посочат целите и крайните продукти



Година
2028

Година
2029

Година
2030

Година
2031

Да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. раздел 1.6)

ОБЩО

КРАЙНИ ПРОДУКТИ

Вид 21

Среден разход

Бр.

Разходи

Бр.

Разходи

Бр.

Разходи

Бр.

Разходи

Бр.

Разходи

Бр.

Разходи

Бр.

Разходи

Общ бр.

Общо разходи

СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ № 1 22 ...

- Краен продукт

- Краен продукт

- Краен продукт

Междинен сбор за специфична цел № 1

СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ № 2...

- Краен продукт

Междинен сбор за специфична цел № 2

ОБЩО

3.2.3.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

– Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

– Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу

3.2.3.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

ГЛАСУВАНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ	Първа година	Втора година	Следващи години (годишна сума)

Човешки ресурси	2629	2629	2629
Други административни разходи	pm	pm	pm
ОБЩО	2629	2629	2629

Всички посочени суми в таблицата по-горе са само примерни, докато не стане известен крайният резултат от преговорите по МФР.

Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други административни разходи, ще бъдат покрити от бюджетни кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

3.2.4.Прогнозни нужди от човешки ресурси

– Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

– Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу

3.2.4.1.Финансирани от гласувания бюджет

Прогнозните нужди се посочват в еквиваленти на пълно работно време (ЕПРВ)

ГЛАСУВАНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ		Първа година	Втора година	Следващи години

Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)
20 01 02 01 (Централа и представителства на Комисията)		7	7	7
20 01 02 03 (Делегации на ЕС)		0	0	0
(Непреки научни изследвания)		0	0	0
(Преки научни изследвания)		0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат)		0	0	0
• Външен персонал (в ЕПРВ)
20 02 01 (ДНП, КНЕ от общия финансов пакет)		13	13	13
20 02 03 (ДНП, МП, КНЕ и МЕД в делегациите на ЕС)		0	0	0
Ред за административна подкрепа	-в централата	0	0	0
[XX.01.YY.YY]	- в делегациите на ЕС	0	0	0
(ДНП, КНЕ — Непреки научни изследвания)		0	0	0
(ДНП, КНЕ — Преки научни изследвания)		0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — функция 4		0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — извън функция 4		0	0	0
ОБЩО		20	20	20

Предвид като цяло напрегнатото положение по функция 4 както във връзка с персонала, така и с нивото на бюджетните кредити, необходимите човешки ресурси ще бъдат обезпечени от служители на генералната дирекция, на които вече е възложено управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на генералната дирекция или други служби на Комисията.

Персонал, необходим за изпълнение на предложението (в ЕПРВ):

	Покрит от наличния понастоящем персонал в службите на Комисията	Извънреден допълнителен персонал*
		Финансиран по функция 4 или „Научни изследвания“	Финансиран от ред ВА	Финансиран от такси
Длъжности в щатното разписание	7		N/A
Външен персонал (ДНП, КНЕ, ПНА)	13

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят от:

Длъжностни лица и срочно наети служители

Задачите, които ще се изпълняват от длъжностните лица и срочно наетите служители, са част от правния работен поток, техническия работен поток, функциите по координация и международно сътрудничество и надзорните функции.

Външен персонал

Задачите, които ще се изпълняват от външния персонал, са част от правния работен поток, техническия работен поток, функциите по координация и международно сътрудничество и надзорните функции.

3.2.5.Преглед на прогнозното отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии

Задължително: в таблицата по-долу следва да се включи най-добрата оценка на свързаните с цифровите технологии инвестиции, произтичащи от предложението/инициативата.

Тези разходи се отнасят до оперативния бюджет, който ще се използва за повторно използване/закупуване/разработване на ИТ платформи/инструменти, пряко свързани с изпълнението на инициативата, и свързаните с тях инвестиции (например лицензи, проучвания, съхранение на данни и др.). Информацията, предоставена в тази таблица, следва да съответства на данните, представени в раздел 4 „Цифрови измерения“.

ОБЩО бюджетни кредити за цифрови и информационни технологии	Първа година	Втора година	Следващи години

разходи за информационни технологии	42 813	14 238	6300

3.2.6.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

Предложението/инициативата:

– може да се финансира изцяло чрез преразпределяне на средства в рамките на съответната функция от предложената многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2028—2034 г.

– налага използване на неразпределения марж по съответната функция от МФР и/или използване на специалните инструменти, предвидени в Регламента за МФР

– налага преразглеждане на МФР

3.2.7.Финансов принос от трети страни

Предложението/инициативата:

– не предвижда съфинансиране от трети страни

– предвижда следното съфинансиране от трети страни:

Бюджетни кредити в милиони евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

	Година 2024	Година 2025	Година 2026	Година 2027	Общо
Да се посочи съфинансиращият орган
ОБЩО съфинансирани бюджетни кредити

3.3. Прогнозно отражение върху приходите

–Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

– Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

– върху собствените ресурси

– върху другите приходи

– моля, отбележете, ако приходите са предназначени за конкретни разходни бюджетни редове

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Приходен бюджетен ред:	Налични бюджетни кредити за текущата финансова година	Отражение на предложението/инициативата 23
		Година 2024	Година 2025	Година 2026	Година 2027
Статия ………….

За целевите приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

Други забележки (например метод/формула за изчисляване на отражението върху приходите или друга информация).

9.4. ЦИФРОВО ИЗМЕРЕНИЕ

4.1. Изисквания, свързани с цифрови аспекти

Ако се счита, че инициативата в областта на политиката няма изисквания, свързани с цифрови аспекти:

Обосновка на това защо цифровите средства не може да се използват за подобряване на прилагането на политиката и защо принципът „цифрови по подразбиране“ не е приложим

N/A

За останалите случаи:

Обобщено описание на изискванията, свързани с цифрови аспекти, и съответните категории (данни, цифровизация и автоматизация на процесите, цифрови решения и/или цифрови публични услуги)

Препратка към изискването	Описание на изискването	Засегнати от изискването субекти	Процеси (обобщено)	Категории
Член 4	Принцип за еквивалентност	Собственици на европейски бизнес портфейли Самостоятелно заети лица Еднолични търговци Субекти на Съюза	Използване на европейския бизнес портфейл и квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща като цифрови решения	Цифровизация на процесите Цифрови решения Цифрова публична услуга
Член 5, параграфи 1, 2, 3 и 4	Функции на европейския бизнес портфейл (ЕБП)	Доставчици на европейски бизнес портфейли Собственици на европейски бизнес портфейли Упълномощени представители на собственици на европейски бизнес портфейл Доверяващи се на бизнес портфейл страни	ИТ разработка (основни функции)	Цифрови решения Цифрова публична услуга Цифровизация на процесите
Член 6, параграфи 1, 2 и 4	Технически характеристики на европейските бизнес портфейли	Доставчици на европейски бизнес портфейли Собственици на европейски бизнес портфейли Доверяващи се на бизнес портфейл страни	ИТ разработка (технически характеристики)	Данни Цифрови решения Цифрова публична услуга
Член 6, параграф 3	Предоставяне на уведомление относно наличната информация	Европейска комисия Широката общественост	Публикуване на механизми за валидиране	Данни Автоматизиране на процесите Цифрова публична услуга
Член 6, параграф 5	Изготвяне на набор от референтни стандарти и спецификации	Европейска комисия	Изготвяне на актове за изпълнение	Цифрова публична услуга
Член 7	Изисквания и задължения за доставчиците на европейски бизнес портфейли	Доставчици на европейски бизнес портфейли Собственици на европейски бизнес портфейли Упълномощени представители на собственици на европейски бизнес портфейл Компетентни надзорни органи Европейска комисия	Установяване на изисквания и задължения за доставчици на европейски бизнес портфейли	Цифрови решения Данни Цифрова публична услуга Цифровизация на процесите
Член 8	Данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл	Доставчици на данни за идентификация за европейски бизнес портфейл Собственици на европейски бизнес портфейли Субекти на ЕС Европейска комисия	Управление на данни за идентификация на собственик по отношение на собственици на ЕБП	Данни Цифрова публична услуга
Член 9	Уникални идентификатори за собственици на ЕБП	Доставчици на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл Икономически оператори Органи от публичния сектор Европейска комисия	Предоставяне на уникални идентификатори на собственици на бизнес портфейли	Данни Цифрови решения Цифрови публични услуги
Член 10	Европейска цифрова директория	Европейска комисия Доставчици на европейски бизнес портфейли Собственици на европейски бизнес портфейли	Установяване, функциониране и поддържане на европейска цифрова директория	Цифрови решения Данни Цифрова публична услуга
Член 11	Уведомление от доставчиците на европейски бизнес портфейли	Доставчици на европейски бизнес портфейли Надзорен орган в държавата членка на установяване	Процедура на уведомяване за доставчици на ЕБП	Данни Цифрова публична услуга
Член 12	Уведомление от доставчиците на европейски бизнес портфейли от държавите членки до Европейската комисия	Държави членки Европейска комисия	Уведомление Публикуване	Цифрови решения Цифрова публична услуга Данни
Член 13	Надзор от държава членка	Надзорни органи във всяка държава членка Европейска комисия Доставчици на европейски бизнес портфейли	Надзор върху доставчици на ЕБП Уведомяване на съответните национални регистри	Данни Цифрова публична услуга
Член 14	Разширяване на подкрепата от европейската група за сътрудничество в областта на цифровата самоличност за ЕБП	Европейска група за сътрудничество в областта на цифровата самоличност Европейска комисия Държави членки	ОБМЕН НА ИНФОРМАЦИЯ И СЪГЛАСУВАНЕ	Цифрова публична услуга
Член 15	Управление и надзор на субекти на Съюза, които са доставчици на европейски бизнес портфейли (отчети)			Данни
Член 16	Задължения на органите от публичния сектор да осигурят възможност за използването на ЕБП и да предоставят квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща (QERDS)	Органи от публичния сектор Собственици на европейски бизнес портфейли Доставчици на европейски бизнес портфейли	Идентификация Удостоверяване за автентичност Подпис и печат Подаване на документи Уведомление	Цифрови решения Цифрова публична услуга Цифровизация на процесите
Член 17	Списък на бизнес портфейлите и други подобни инструменти, предлагани в трети държави	Европейска комисия Държави извън ЕС	Публикуване на еквивалентни системи от трети държави	Данни Цифрови решения Цифрова публична услуга
Член 18	Издаване на европейски бизнес портфейли на икономически оператори, установени извън Съюза	Доставчици на европейски бизнес портфейли Икономически оператори, установени в трета държава Доставчици на квалифицирани удостоверителни услуги, установени в държава членка Държави членки на доставчици на квалифицирани удостоверителни услуги	Издаване на европейски бизнес портфейли Доказване на самоличността и проверка	Данни Цифрово решение Цифрова публична услуга
Член 20	Заличаване на юридически лица от Регламент (ЕС) № 910/2014 поради отпаднала необходимост с оглед на приемането на ЕБП	Юридическо лице Държави членки	Идентификация на юридическо лице, удостоверяване на автентичността и споделяне на данни	Цифрова публична услуга Цифрово решение Данни

4.2. Данни

Обобщено описание на данните в обхвата

Вид на данните	Препратка към изискванията	Стандарт и/или спецификация (ако е приложимо)
		//
Данни за идентификация на собственик на ЕБП	Член 8, параграф 1	Данните за идентификация на собственик на ЕБП се издават във формат, който е в съответствие с един от стандартите, посочени в приложение II към Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2979 на Комисията, и като: -КЕУА, когато са предоставени от доставчик на квалифицирани удостоверителни услуги; -ЕУА, когато са издадени от или от името на орган от публичния сектор, отговарящ за автентичен източник, когато са предоставени от орган от публичния сектор; -ЕУА, когато са предоставени от Комисията.
ЕУА/КЕУА (електронни удостоверения за атрибути/ квалифицирани електронни удостоверения за атрибути)	Член 8, параграф 1	Изисквания към издателите: За КЕУА, издателят трябва да бъде доставчик на квалифицирани удостоверителни услуги, който отговаря на правните и техническите изисквания. Стандарти/формати: Удостоверенията трябва да следват предвидените схеми/формати (в рамките на ARF/инструментариум) за атрибути за удостоверяване. Самите атрибути трябва да бъдат точни, извлечени от автентични източници. Оперативна съвместимост, доверие/проверка: Доверяващите се страни може да бъдат в състояние да ги проверяват, трябва да има механизми за отмяна/спиране, а инфраструктурата за удостоверяване трябва да гарантира тяхната валидност. Приложение V към Регламент (ЕС) 2024/1183 (eIDAS 2.0); ETSI TS 119 471; ETSI EN 319 412 (серии); ETSI TS 119 182-1; ETSI TS 119 102-1; ETSI TS 119 102-2; ETSI EN 319 401; ETSI EN 319 411-1 / 411-2; ETSI TS 119 461; ETSI TS 119 172-4; CEN/EN 319 521
Елементи на данните за идентификация на собственик на ЕБП	Член 8, параграф 6	Трябва да съдържа поне следните атрибути: официалното наименование на икономическия оператор или органа от публичния сектор, както е записано в съответния регистър или в официалния регистър, съответния уникален идентификатор, предоставен в съответствие с член 9.
Уникални идентификатори на собственици на ЕБП (ЕЕИК)	Член 9, параграф 1	ЕЕИК трябва да се използва, ако икономическият оператор попада в обхвата на Директива (ЕС) 2017/1132 или Директива (ЕС) 2015/849.
Информация за целите на поддържане на европейска цифрова директория (ЕЦД)	Член 10, параграфи 3 и 6	Стандартите и техническите спецификации за ЕЦД трябва да бъдат установени в актовете за изпълнение, които ще се приемат.
Уведомление от доставчиците на ЕБП	Член 11, параграф 2	Списък на елементите, които трябва да бъдат включени в уведомлението
Списък на доставчиците на ЕБП, за които е изпратено уведомление	Член 12	Машинночетим формат
Списък на надзорните органи на ДЧ	Член 13, параграф 3	Елементи на данните, които да бъдат включени: имена и адреси
Информация за националните регистри, съдържащи данни за икономическите оператори и органите от публичния сектор	Член 13, параграф 5, буква е)	Не е посочено
Списък на бизнес портфейлите и други подобни инструменти, предлагани в трети държави	Член 17, параграф 4	Не е посочено
Данни на собственик на ЕБП за целите на преносимостта	Приложение	Отворен формат

Съответствие с Европейската стратегия за данните

Обяснение на това по какъв начин изискванията са в съответствие с Европейската стратегия за данните

Предложението е приведено в съответствие с Европейската стратегия за данните чрез прилагане на подход, основан на данни, за иновации и подобряване на цифровата икономика. То има за цел намаляване на административните тежести, оптимизиране на процесите за осигуряване на съответствие и подобряване предоставянето на услуги чрез осигуряване на пазарни решения за повишаване на конкурентоспособността. Европейските бизнес портфейли способстват за безпрепятствения обмен на информация през границите по прозрачен, надежден и сигурен начин. Предложението спомага за оперативната съвместимост и съгласуваност със съществуващите системи.

Съответствие с принципа на еднократност

Обяснение на това по какъв начин е бил разгледан принципът на еднократност и е била проучена възможността за повторно използване на съществуващи данни

Предложението насърчава принципа на еднократност, като изисква от органите да използват повторно данни, които вече се съхраняват в друга държава членка, без да е нужно повторно подаване от предприятията. Европейските бизнес портфейли ще допълват ЕЦП и ТСПЕ, като предоставят надеждна идентификация и удостоверяване на автентичността на икономическите оператори и публичните администрации, както и средство за сигурен обмен на данни, което позволява на предприятията и органите от публичния сектор безпрепятствено да обменят и да използват повторно проверени данни и официални удостоверения през границите. Освен това, докато ТСПЕ е фокусирана върху взаимодействието между органите от публичния сектор (G2G), европейските бизнес портфейли са посветени на взаимодействията между органите от публичния сектор и икономическите оператори (B2G) и между самите икономически оператори (B2B).

Обяснение на това по какъв начин новосъздадените данни съответстват на принципа за лесно намиране, достъпност, оперативна съвместимост и повторно използване и отговарят на стандартите за високо качество

Данните на новосъздадените европейски бизнес портфейли спазват FAIR принципите, като прилагат стандарти и спецификации, подобряващи възможностите за търсене и сигурен достъп. Те са проектирани така също за безпрепятствено интегриране в по-голяма рамка за европейска цифрова самоличност, определена според eIDAS.

Потоци от данни

Обобщено описание на потоците от данни

Вид на данните	Препратки към изискванията	Субекти, които предоставят данните	Субекти, които получават данните	Задействане на обмена на данни	Честота (ако е приложимо)
Информация за механизмите за валидиране	Член 6, параграф 2, буква ж)	Доставчици на ЕБП	Комисията	Без ненужно забавяне	//
Информация за механизмите за валидиране	Член 6, параграф 3	Комисията	Широката общественост	Уведомление от доставчика на ЕБП	//
Уведомяване за срокове, условия, права и задължения във връзка с ЕБП	Член 7, параграф 6, букви б) и в)	Доставчици на ЕБП	Собственици на ЕБП/ представители на собственици на ЕБП	Използване на ЕБП	//
Уведомления за съществени промени в обслужването на ЕБП	Член 7, параграф 6, буква д)	Доставчици на ЕБП	Национален надзорен орган или Комисията	//	//
Уведомление за спиране, отмяна или доброволно прекратяване на услугата на ЕБП	член 7, параграф 6, буква е)	Доставчици на ЕБП	Собственици на ЕБП	//	//
Информация за собственици на ЕБП (и последващи промени)	Член 7, параграф 6, буква ж)	Доставчици на ЕБП	Комисията	//	//
Данни за идентификация на собственик на ЕБП	Член 8, параграф 1	Доставчици на данни за идентификация на ЕБП	Собственик на ЕБП	Искане от собственик на ЕБП	Еднократно
ЕУА/КЕУА (електронни удостоверения за атрибути/ квалифицирани електронни удостоверения за атрибути)	Член 8	Доставчици на (К)ЕУА	Собственик на ЕБП	Искане от собственик на ЕБП	При поискване
Уведомяване за националните регистри и свързаните регистрационни номера	Член 9, параграф 6	ДЧ	Комисията	Не по-късно от три месеца след влизането в сила	//
Информация за целите на поддържане на европейска цифрова директория (ЕЦД)	Член 10, параграфи 3 и 6	Доставчик на ЕБП	Комисията	При издаване на ЕБП (с цел поддържане на ЕЦД)	//
Уведомяване за доставчици на ЕБП	Член 11, параграф 1	Уведомяващ орган	Надзорен орган на ДЧ	//	//
Уведомяване за доставчици на ЕБП	Член 11, параграфи 4, 5 и 6	Надзорни органи на ДЧ	Уведомяващ орган	Уведомлението, изпратено от уведомяващия орган – 30 дни	//
Списък на доставчиците на ЕБП, за които е изпратено уведомление	Член 12, параграфи 1, 2 и 3	ДЧ	Комисията	24 часа от изтичане на 30-дневния период според член 11	//
Списък на надзорните органи на ДЧ	Член 13, параграф 3	ДЧ	Комисията	//	//
Списък на надзорните органи на ДЧ	Член 13, параграф 3	Комисията	Широката общественост	//	//
Информация относно националните регистри	Член 13, параграф 5, буква е)	Надзорни органи на ДЧ	Комисията	//	//
Задължения за докладване по основните дейности	Член 13, параграф 5, буква к)	Надзорни органи на ДЧ	Комисията	//	//
Списък на бизнес портфейлите и други подобни инструменти, предлагани в трети държави	Член 17, параграф 4	Комисията	Широката общественост	//	//

4.3. Цифрови решения

Обобщено описание на цифровите решения

Цифрово решение	Препратки към изискванията	Основни възложени функции	Отговорен субект	По какъв начин е осигурена достъпността?	По какъв начин е подходено към повторното използване?	Използване на технологии с ИИ (ако е приложимо)
Европейски бизнес портфейл	Член 4 Член 5, параграфи 1, 3 и 5 Член 6, параграфи 1, 2 и 4 Член 7 Член 9 Член 16 Член 17, параграфи 1 и 3 Член 18 Приложение	Доставчиците на европейски бизнес портфейли гарантират, че европейските бизнес портфейли, които те предлагат, позволяват на собствениците на европейски бизнес портфейли, като минимум: 10)по сигурен начин да издават, изискват, получават, избират, комбинират, съхраняват, изтриват, споделят и представят електронни удостоверения за атрибути; 1)да разкриват избирателно данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и атрибути, съдържащи се в електронните удостоверения за атрибути, в контекста на функциите, посочени в буква а); 2)по сигурен начин да изискват и споделят данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и електронни удостоверения за атрибути между европейски бизнес портфейли и европейски портфейли за цифрова самоличност и с доверяващи се на европейски бизнес портфейл страни; 3)да се подписват с помощта на квалифицирани електронни подписи или да полагат печат с помощта на квалифицирани електронни печати, според случая; 4)да обвързват данни в електронен вид с конкретно време чрез квалифицирани електронни времеви печати; 5)да издават електронно удостоверение за атрибути на европейските бизнес портфейли и европейски портфейли за цифрова самоличност; 6)да издават електронни удостоверения за атрибути чрез европейския бизнес портфейл на собственика, като се осигурява възможност издадените удостоверения да бъдат свързани с други съответни удостоверения, които са част от верига; 7)да позволяват използването на квалифицирани и неквалифицирани удостоверения за атрибути, за да могат собствениците на европейски бизнес портфейли и техните упълномощени представители да удостоверяват своята автентичност; 8)да предават и получават електронни документи и данни чрез квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща, която може да запази поверителността; 9)да упълномощават множество ползватели да имат достъп до европейския бизнес портфейл на собственика и да го използват, а собственикът на бизнес портфейла да може да управлява и отменя тези упълномощавания; 10)да упълномощават доверяващи се на европейски бизнес портфейл страни да искат електронни удостоверения за атрибути, издавани на собственика на европейски бизнес портфейл, а собственикът на бизнес портфейла да може да управлява и отменя тези упълномощавания; 11)да упражняват правото на преносимост на данните на собственика на европейски бизнес портфейл и да експортират своите данни, включително издадени данни за идентификацията на собственик на европейски бизнес портфейл, електронни удостоверения за атрибути, комуникационни регистри и записи на взаимодействия, в структуриран, обичайно използван и машинночетим формат, при поискване от собственика или в случай на прекратяване на услугата или отмяна на уведомлението на доставчика на европейски бизнес портфейл; 12)да имат достъп до регистъра на всички трансакции; 13)да имат достъп до общо табло за достъп, съхранение и проверка на съобщения, обменяни чрез квалифицираната услуга за електронна препоръчана поща, посочена в буква и).	Доставчици на европейски бизнес портфейл	Стандартите и спецификациите, които ще бъдат определени с актове за изпълнение, ще се позовават на изискванията за достъпност, както е случаят за EUDIW. Важно е обаче да се вземе под внимание, че доставчиците на решения ще бъдат от частния сектор, а като такива, те ще трябва да спазват Директива (ЕС) 2019/882.	Акцентирането върху отворените стандарти, оперативната съвместимост и преносимостта на данните гарантира, че портфейлите могат да се използват повторно или да бъдат интегрирани в различни платформи и услуги без зависимост от даден доставчик. Освен това бизнес портфейлът използва повторно рамката на ЕС за цифрова самоличност и се предвижда съответствие с EUDIW.	N/A
Европейска цифрова директория	Член 10	Комисията създава, управлява и поддържа европейска цифрова директория като уебприложение, което се състои от два интерфейса: ·машинночетим интерфейс, представен чрез ППИ за автоматизирана междусистемна комуникация; ·онлайн портал за ползватели на европейски бизнес портфейли, изграден на базата на ППИ и имащ връзка с него, което осигурява съгласуваност между двата интерфейса.	Европейска комисия		-	N/A
Приложения за създаване на подпис	Приложение	Подписване или подпечатване на данни, предоставени от ползватели на европейски бизнес портфейли. Подписване или подпечатване на данни, предоставени от доверяващи се страни. Създаване на подписи или печати в съответствие най-малко със задължителните формати. Създаване на подписи или печати в съответствие с незадължителните формати. Информиране на ползвателите на портфейла за резултата от процеса на създаване на подпис и печат.	Доставчици на европейски бизнес портфейли Доставчици на удостоверителни услуги Доверяващи се на бизнес портфейл страни		-	-
Квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща	Приложение	В съответствие с член 5 от настоящия регламент бизнес портфейлите интегрират и поддържат използването на специфична квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща в съответствие с членове 43 и 44 от Регламент (ЕС) № 910/2014. Оперативната съвместимост между бизнес портфейлите и посочената квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща e задължителна. Доставчиците на бизнес портфейли осигуряват техническото внедряване в съответствие с актовете за изпълнение.	Европейска комисия		-	-

За всяко цифрово решение — обяснение на това по какъв начин цифровото решение съответства на приложимите цифрови политики и законодателни актове

Европейски бизнес портфейл

Цифрова и/или секторна политика (когато са приложими)	Обяснение по какъв начин решението е в съответствие с политиката
Акт за изкуствения интелект	N/A
Рамка на ЕС за киберсигурност	Доставчиците на европейски бизнес портфейли трябва да гарантират целостта, автентичността и поверителността на съобщенията между сървърната система на европейските бизнес портфейли, потребителския интерфейс и защитените криптографски приложения и устройства. Доставчиците на европейски бизнес портфейли трябва да изпълняват също така изискванията, определени в Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за високо общо ниво на киберсигурност в Съюза.
eIDAS	Европейският бизнес портфейл се опира на рамката за европейска цифрова самоличност, определена съгласно eIDAS, като я разширява чрез обхващането на всички икономически оператори и органи от публичния сектор. Достъпът до блок на европейски бизнес портфейл се предоставя едва след като ползвателят на европейски бизнес портфейл успешно е удостоверил своята самоличност, както е определено в приложение I, точки 1 и 2. Оперативна съвместимост между европейските бизнес портфейли и европейските портфейли за цифрова самоличност: отправяне на искане за и споделяне на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл и електронни удостоверения за атрибути по сигурен начин между европейски бизнес портфейли и европейски портфейли за цифрова самоличност.
Единна цифрова платформа и ППИ	N/A
Други	N/A

Европейска цифрова директория

Цифрова и/или секторна политика (когато са приложими)	Обяснение по какъв начин решението е в съответствие с политиката
Акт за изкуствения интелект	N/A
Рамка на ЕС за киберсигурност	Комисията предоставя достъп до европейската цифрова директория само на собственици на европейски бизнес портфейли и на доставчици на европейски бизнес портфейли. Комисията реализира европейската цифрова директория съгласно съответните принципи за защита на данните, включително, където е уместно, с елементите на псевдонимизацията. Привеждане в съответствие с Директива (ЕС) 2022/2555.
eIDAS
Единна цифрова платформа и ППИ
Други

Приложениe за създаване на подпис

Цифрова и/или секторна политика (когато са приложими)	Обяснение по какъв начин решението е в съответствие с политиката
Акт за изкуствения интелект	N/A
Рамка на ЕС за киберсигурност	-
eIDAS	Използване на електронни подписи и печати
Единна цифрова платформа и ППИ	-
Други	-

4.4. Оценка на оперативната съвместимост

Обобщено описание на засегнатите от изискванията цифрови обществени услуги

Цифрова обществена услуга или категория цифрови обществени услуги

Описание

Препратки към изискванията

Решения за оперативно съвместима Европа

(НЕ СЕ ПРИЛАГА)

Други решения за оперативна съвместимост

Проверка на цифрова самоличност и упълномощаване, европейски бизнес портфейли (COFOG 01.6 - BT.1 - Общи обществени услуги)

Обществената услуга улеснява сигурни трансгранични трансакции, като предоставя рамка за цифрова самоличност и удостоверяване на автентичността за икономическите оператори и органите от публичния сектор.

Член 4;

Член 5, параграфи 1, 3 и 5;

Член 6, параграфи 1, 2 и 4;

Член 6, параграф 3;

Член 6, параграф 5;

Член 7;

Член 8;

Член 9;

Член 10;

Член 11;

Член 12;

Член 13;

Член 18, параграфи 1 и 3;

Член 19;

Член 21.

Система за взаимно свързване на бизнес регистрите (BRIS) и система за взаимно свързване на регистрите на действителните собственици (BORIS)

ЕЦП

ЦПП

ЕЦД

Цифрови публични услуги в държавите членки, на които е възложено да приемат доказателства чрез европейски бизнес портфейли

Цифрови публични услуги, засегнати от използването на европейски бизнес портфейли в административни процедури, където органите от публичния сектор са длъжни да приемат идентификация и удостоверяване на автентичността, електронен подпис или електронен печат, изпращането или получаването на уведомления.

Член 16, параграфи 1 и 2

Въздействие на изискванията за цифрова обществена услуга върху трансграничната оперативна съвместимост

Цифрова обществена услуга # 1: Европейски бизнес портфейл

Оценка	Мярка (мерки)	Потенциални оставащи пречки (ако е приложимо)
Съответствие със съществуващите цифрови и секторни политики Моля, посочете установените приложими цифрови и секторни политики	Европейските бизнес портфейли ще се основават на и ще разширят екосистемата на доверие, установена според рамката за европейска цифрова самоличност, създадена по Регламент (ЕС) № 910/2014 относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар, изменен с Регламент (ЕС) 2024/1183 (включително приетите актове за изпълнение). Доставчиците на европейски бизнес портфейли изпълняват изискванията, определени в Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за високо общо ниво на киберсигурност в Съюза (Директива МИС 2). Европейската цифрова директория също се управлява в съответствие с принципите, заложени в Директива МИС 2. Криптографските операции или други операции, при които се обработват стратегически активи, трябва да се извършват в съответствие с изискванията за характеристиките и структурата на средствата за електронна идентификация на ниво на осигуреност „значително“, както е посочено в Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1502 на Комисията. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните. В предложението се предвижда европейските бизнес портфейли да осигуряват възможност също така за обмен на удостоверения с цел делегиране на цифрово пълномощно, предвидено с Директива (ЕС) 2025/25, което ще позволи на икономическите оператори и органите от публичния сектор да обменят удостоверения със своите бизнес портфейли, за да делегират правомощие на представители.
Организационни мерки за безпроблемно трансгранично предоставяне на цифрови обществени услуги Моля, посочете предвидените мерки за управление	Във всяка държава членка надзорните органи, определени в съответствие с член 46а от Регламент (ЕС) № 910/2014, служат също така като надзорни органи за целите на настоящия регламент. Регламентът посочва ролята и задачите на тези органи. Държавите членки гарантират, че надзорните органи, посочени в параграф 1, разполагат с необходимите правомощия и подходящи ресурси за ефективно, ефикасно и независимо изпълнение на задачите си. Когато субект на Съюза е доставчик на европейски бизнес портфейли, отговорният надзорен орган е Комисията.
Мерки, предприети за гарантиране на общо разбиране на данните Моля, посочете тези мерки	Данните за идентификация на собственик на ЕБП се издават във формат според един от стандартите, посочени в приложение II към Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2979 на Комисията, и като КЕУА или ЕУА в зависимост от издаващия субект. Приложенията определят високо ниво на изисквания, което ще се конкретизира в спецификации и стандарти в предстоящия акт за изпълнение, за да се гарантира общо разбиране на данните. Бизнес портфейлите поддържат сигурен експорт и преносимост на данните на европейския бизнес портфейл на даден собственик в най-малко един отворен формат.
Използване на общоприети отворени технически спецификации и стандарти Моля, посочете тези мерки	Приемане на актове за изпълнение за определянето на референтни стандарти и спецификации.

Цифрова обществена услуга # 2: Цифрови обществени услуги в държавите членки, на които е възложено да получават доказателства чрез европейски бизнес портфейли

Оценка	Мярка (мерки)	Потенциални оставащи пречки (ако е приложимо)
Съответствие със съществуващите цифрови и секторни политики Моля, посочете установените приложими цифрови и секторни политики	Гарантирано е съответствието на европейските бизнес портфейли, както е посочено по-горе.
Организационни мерки за безпроблемно трансгранично предоставяне на цифрови обществени услуги Моля, посочете предвидените мерки за управление	С член 16 на държавите членки се възлага да осигурят възможност на икономическите оператори да обменят информация с органите от публичния сектор чрез европейския бизнес портфейл.
Мерки, предприети за гарантиране на общо разбиране на данните Моля, посочете тези мерки
Използване на общоприети отворени технически спецификации и стандарти Моля, посочете тези мерки

4.5. Мерки в подкрепа на цифровото изпълнение

Обобщено описание на мерките в подкрепа на цифровото изпълнение

Описание на мярката	Препратки към изискванията	Роля на Комисията (ако е приложимо)	Субекти, които да бъдат включени (ако е приложимо)	Очакван график (ако е приложимо)
Списък на референтните стандарти и, когато е нужно, спецификации и процедури за основните функции на европейските бизнес портфейли	Член 5, параграфи 3 и 5	Приемане на актове за изпълнение	//	//
Списък на референтните стандарти и, когато е нужно, спецификации и процедури за техническите характеристики на европейските бизнес портфейли	Член 6, параграф 5	Приемане на актове за изпълнение	//	//
Изисквания за издаване на данни за идентификация на собственик на европейски бизнес портфейл	Член 8, параграф 6	Приемане на актове за изпълнение	//	//
Спецификации и подробни изисквания за уникални идентификатори	Член 9, параграф 4	Приемане на актове за изпълнение	//	//
Стандарти и технически спецификации за европейската цифрова директория	Член 10, параграф 6	Приемане на актове за изпълнение	//	//
Актовете за създаване на бизнес портфейли или системи, предлагащи подобни функции, издадени от доставчици, които са установени в трети държави, се считат за еквивалентни на европейските бизнес портфейли	Член 18, параграф 1	Приемане на актове за изпълнение	//	//

(1)

OВ C 365, 23.9.2022 г., стр. 18.

(2) Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, „Компас за конкурентоспособността на ЕС“, COM(2025) 30 final.

(3)

Регламент (ЕС) № 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар и за отмяна на Директива 1999/93/ЕО (ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj).

(4) Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета от 2 октомври 2018 г. за създаване на единна цифрова платформа за предоставяне на достъп до информация, до процедури и до услуги за оказване на помощ и решаване на проблеми и за изменение на Регламент (ЕС) № 1024/2012 (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 1, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj/eng)

(5) Европейска комисия, Покана за предоставяне на данни: 28-и режим – единен, хармонизиран набор от правила за иновативни дружества в целия ЕС, 8 юли, достъпен на https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14674-28th-regime-a-single-harmonized-set-of-rules-for-innovative-companies-throughout-the-EU_bg.

(6) Директива (ЕС) 2025/25 на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 2024 г. за изменение на директиви 2009/102/ЕО и (ЕС) 2017/1132 по отношение на по-нататъшното разширяване и актуализиране на използването на цифрови инструменти и процеси в областта на дружественото право (OВ L, 2025/25, 10.1.2025 г, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2025/25/oj ).

(7) Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj ).

(8) Директива (ЕС) 2017/1132 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2017 година относно някои аспекти на дружественото право (кодифициран текст) (ОВ L 169, 30.6.2017 г., стр. 46—127, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2017/1132/oj

(9)

Регламент (ЕС) 2024/1624 на Европейския парламент и на Съвета от 31 май 2024 година за предотвратяване на използването на финансовата система за целите на изпирането на пари или финансирането на тероризма (OВ L, 2024/1624, 19.6.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1624/oj)

(10) Регламент (ЕС) 2024/1624 на Европейския парламент и на Съвета от 31 май 2024 година за предотвратяване на използването на финансовата система за целите на изпирането на пари или финансирането на тероризма (OВ L ..., 2024/1624, 19.6.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1624/oj

(11) Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/369 на Комисията от 1 март 2021 година за установяване на техническите спецификации и процедурите, необходими за системата за взаимно свързване на посочените в Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета централни регистри (ОВ L 71, 2.3.2021 г., стр. 11—17, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/369/oj

(12) Директива (ЕС) 2022/2555 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година относно мерки за високо общо ниво на киберсигурност в Съюза, за изменение на Регламент (ЕС) № 910/2014 и Директива (ЕС) 2018/1972 и за отмяна на Директива (ЕС) 2016/1148 (Директива МИС 2) (ОВ L 333, 27.12.2022 г., стр. 80—152, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj)

(13) Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение № 1247/2002/ЕО (OB L 295, 21.11.2018 г., стр. 39, ELI: http://data. europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

(14) Плюс всеки ключов показател за резултатите от намаляване на административната тежест след прегледа на програмата за политиката на цифровото десетилетие.

(15) Броят на портфейлите не е непременно равен на броя на собствениците, тъй като един собственик, на когото е определен един уникален идентификатор, може да има множество портфейли, регистрирани на негово име, но все пак този брой дава добра приблизителна представа при определяне на нивата на използване.

(16) Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(17) Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / Едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

(18) ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(19) Държави кандидатки и ако е приложимо — потенциални кандидати от Западните Балкани.

(20) Бюджетните редове за новата МФР все още не са известни.

(21) Крайните продукти са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (например брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

(22) Описана в раздел 1.3.2. „Специфични цели“

(23) Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 20 % за разходи по събирането.

Аспекти и съответни цели на мониторинга и оценката	Показател(и)	Отговорност за събиране	Източник(ци)
СЦ 1: Намаляване на административната тежест, оптимизиране на процесите за осигуряване на съответствие и подобряване на предоставянето на услуги.
Да се намали административната тежест за предприятията при спазването на изискванията, включително тези за докладване, посредством доказуеми икономически ползи	Количествено измеримо намаляване на тежестта в показателя за степента на държавно регулиране	Европейска комисия	Информационното табло за единния пазар и конкурентоспособността 14
Да се подобри предоставянето на публични услуги	Измерени подобрения в цифровите публични услуги за бизнес индикатори според сравнителния показател за електронно управление (eGov), по-специално по отношение на аспекти като доставката и оперативната съвместимост на онлайн услугите (специфични показатели: (трансгранична) онлайн наличност; (трансгранична) електронна идентификация (eID); предварително попълнени формуляри; ТСПЕ)	Европейска комисия	Сравнителен анализ на електронното управление за целите на програмата за политиката на цифровото десетилетие
Да се повиши европейската конкурентоспособност	Измерими подобрения в износа на стоки към други държави от ЕС от МСП в промишления отрасъл (% МСП)	Европейска комисия	Информационното табло за единния пазар и конкурентоспособността
СЦ 2: Гарантиране на достъпа на икономическите оператори и органите от публичния сектор до сигурна и надеждна електронна идентификация през границите съобразно с потребностите на ползвателите и пазарното търсене.
Да се развие пазар на сигурна електронна идентификация и удостоверителни услуги между икономическите оператори и органите от публичния сектор	Брой доставчици на европейски бизнес портфейли, които отговарят на изискванията и за които е извършено уведомяване, включително доставчици на квалифицирани удостоверителни услуги	Надзорни органи	Данни, отчетени пред Европейската комисия Европейска цифрова директория
Да се гарантира, че наличните решения са надеждни и сигурни и отговарят на всички изисквания за предоставяне на европейски бизнес портфейли	Брой оттеглени разрешения на доставчици на европейски бизнес портфейли, за които е било изпратено уведомяване, с изключение на доставчиците, които доброволно са прекратили своите търговски дейности по предоставяне на бизнес портфейли и съответни услуги Брой и ниво на наложени санкции на доставчици на европейски бизнес портфейл	Надзорни органи	Данни, отчетени пред Европейската комисия
Да се стимулира приемането в употреба на европейския бизнес портфейли във всички сектори на икономиката	Брой европейски бизнес портфейли, издадени на икономическите оператори и органи от публичния сектор, регистрирани в европейската цифрова директория 15	Европейска комисия	Европейска цифрова директория

Функция от многогодишната финансова рамка	Бюджетен ред	Вид на разхода	Финансов принос
	Номер	Многогод./едногод. 17	от държави от ЕАСТ 18	от държави кандидатки и потенциални кандидати 19	от други трети държави	други целеви приходи
	Предстои да бъдат определени функциите от МФР и бюджетни редове 20	Многогод./едногод.	ДА/НЕ	ДА/НЕ	ДА/НЕ	ДА/НЕ
	[XX.YY.YY.YY]	Многогод./едногод.	ДА/НЕ	ДА/НЕ	ДА/НЕ	ДА/НЕ
	[XX.YY.YY.YY]	Многогод./едногод.	ДА/НЕ	ДА/НЕ	ДА/НЕ	ДА/НЕ