ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 10.12.2025

COM(2025) 760 final

2025/0398(NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно приемането на програмата за изследвания на Изследователския фонд за въглища и стомана, относно многогодишните технически насоки за тази програма, относно многогодишните финансови насоки за управление на активите на Изследователския фонд за въглища и стомана и за отмяна на решения 2003/77/ЕО и 2008/376/ЕО

{SWD(2025) 409 final} - {SWD(2025) 410 final}

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

Целта на настоящото предложение е да се направи преглед на действащото законодателство по отношение на Изследователския фонд за въглища и стомана (ИФВС).

Настоящото решение на Съвета ще отмени разпоредбите на Решение 2008/376/ЕО 1 на Съвета и Решение 2003/77/ЕО 2 на Съвета, изменено с Решение 2021/1207 на Съвета 3 .

С предложението се цели опростяване и ускоряване на инвестициите по линия на ИФВС, включително чрез повишаване на неговата привлекателност и продължаване на използването на част от активите на Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС) в ликвидация и след като завърши ликвидацията, активите на Изследователския фонд за въглища и стомана („активите“), за финансиране два пъти годишно на покани за представяне на предложения за проекти в областта на научните изследвания и иновациите през периода 2027—2030 г., за да се засили въздействието.

С оглед на постигането на тази цел с настоящото предложение се обединяват разпоредбите, които до този момент бяха включени поотделно в двете отменени решения, а именно многогодишните технически насоки за програмата за изследвания на ИФВС и многогодишните финансови насоки за управлението на активите на ИФВС. Според Протокол № 37, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз 4 , както техническите, така и финансовите насоки са обект на една и съща процедура за приемане 5 . Причината, поради която беше предпочетено техническите и финансовите насоки да бъдат обединени в едно решение, е предложението да се опрости и да е по-разбираемо, т.е. да представлява „най-опростената форма на действие на Съюза“ по смисъла на Инструментариума за по-добро регулиране 6 . Това дава възможност за преглед и съгласуване на пълните текстове на двата акта и за улесняване на приемането и обсъждането в Съвета, тъй като и за двата набора от насоки е предоставен цялостен контекст. Реформата на ИФВС е необходима, тъй като в края на 2027 г. ще изтекат предвидените в Решение (ЕС) 2021/1208 на Съвета разпоредби, даващи право част от активите да се използват за специални покани за представяне на предложения.

В предложението се вземат под внимание наблюденията от предварителната оценка, която придружава настоящото предложение, както и консултациите на консултативните групи по въглищата и стоманата и на държавите членки, представени в Комитета по въглища и стомана.

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

Предложението е част от законодателен пакет, с който се преразглежда ИФВС и неговата програма за изследвания. Той ще бъде разделен на две нови предложения за решения на Съвета: едното за установяване на мерките, необходими за прилагането на Протокол № 37, а другото — за определяне на многогодишните финансови и технически насоки за управление на активите.

•Съгласуваност с други политики на Съюза

В обявения от Комисията през януари 2025 г. компас за конкурентоспособността на ЕС 7 е представена нова пътна карта от мерки за следващите години, с която се цели да се ускорят динамиката и икономическият растеж на Европа, като сред задължителните условия, набелязани в доклада на Марио Драги, са включени конкурентоспособността на промишлеността и декарбонизацията. Заедно с необходимостта от преодоляване на изоставането при иновациите и намаляване на прекомерните зависимости и повишаване на сигурността, декарбонизацията се счита за мощен двигател на растежа, който трябва да бъде интегриран с политиките в областта на промишлеността, конкуренцията, икономиката и търговията.

На 26 февруари 2025 г. в рамките на своя Пакт за чиста промишленост 8 Комисията представи съвместна пътна карта за конкурентоспособност и декарбонизация. Нейната цел е Европа да се превърне в декарбонизирана икономика до 2050 г. и да се осигури рамка за подпомагане на европейската промишленост с по-силна икономическа обосновка за значителни, неутрални по отношение на климата инвестиции в енергоемки отрасли, кръговост и чисти технологии. В Пакта за чиста промишленост са определени конкретни мерки за тази цел, като стоманата се споменава сред промишлените продукти, чието търсене до голяма степен може да се формира от частни поръчки. В него се правят препратки така също към изпълнението на законодателния акт за промишленост с нулеви нетни емисии от 2024 г. 9 , с който се цели укрепване на производствените мощности в областта на технологиите с нулеви нетни емисии в Европа, и към Европейския зелен пакт 10 , с който се поема ангажимент за подкрепа на екологично чисти революционни технологии в стоманодобива, водещи до производството на стомана с нулеви въглеродни емисии до 2030 г. Той беше придружен също така от План за действие за енергия на достъпни цени 11 , с който се цели засилване на Енергийния съюз и предлагане на действия за осигуряване на финансово достъпна, ефективно произвеждана и чиста енергия за всички европейци.

В допълнение, на 19 март 2025 г. Европейската комисия публикува Европейски план за действие в областта на стоманата и металите 12 , с който се цели подпомагане на устойчиво и конкурентоспособно производство на стомана за Европейския съюз. Планът е съсредоточен върху намаляването на риска при проектите за декарбонизация посредством водещи пазари и публична подкрепа и в тази връзка в него се подчертава ролята на ИФВС да осигурява важно финансиране за стоманодобивния сектор на етапа на иновациите, като подпомага прехода към екологичен стоманодобив. Наред с това тя вече обяви „цялостна реформа на Изследователския фонд за въглища и стомана, за да опрости и ускори инвестициите в научни изследвания в областта на стоманодобива, включително научните изследвания за отбранителни приложения“.

Накрая, с приетия през 2024 г. Регламент за метана 13 се цели намаляване на емисиите на метан в енергийния сектор и се въвеждат изисквания за докладване и намаляване на емисиите на метан от въглищни мини.

В компаса за конкурентоспособността беше очертана необходимостта от мерки за декарбонизация, които да бъдат допълнени от действия по отношение на хоризонталните способстващи фактори, като опростяване на регулаторната среда, намаляване на тежестта и насърчаване на бързината и гъвкавостта. Това е свързано също така с по-широката дискусия за опростяване на сложните условия на европейските програми за финансиране, за да се повиши ефективността и въздействието на финансирането от Съюза. В контекста на предложението на Комисията от 16 юли 2025 г. за амбициозна и динамична многогодишна финансова рамка се поставя акцент върху осигуряването на по-голяма гъвкавост; за опростени, по-рационализирани и хармонизирани финансови програми; и за повишаване на конкурентоспособността.

Гореупоменатите последни развития в политиката съответстват на заложените в програмата за изследвания на ИФВС цели за подпомагане на прехода във въгледобивния и стоманодобивния сектор. Необходимо е да се гарантира, че програмата за изследвания на ИФВС ще бъде съответно адаптирана и че ще осигурява нужните инвестиции за ускоряване на декарбонизацията в двата сектора. За да се гарантира дългосрочната съгласуваност с други съответни политики на ЕС, залегналите в програмата за изследвания на ИФВС приоритети могат да бъдат взети предвид и в други програми на ЕС за финансиране след 2030 г.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

Предложените промени в програмата за изследвания на ИФВС могат да се изпълнят само на равнището на ЕС чрез преразглеждане на действащото законодателство.

•Пропорционалност

Предложението е необходимо за приемането на мерки за установяване на многогодишни финансови насоки за управление на активите, както и на технически насоки за програмата за изследвания на ИФВС.

•Избор на инструмент

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

Предложението се основава на резултатите от предварителната оценка, в рамките на която е извършен мониторинг на програмата за изследвания на ИФВС за периода 2021—2024 г. и са изготвени доклади от техническите групи за 2022 г. и 2023 г.

•Консултации със заинтересованите страни

•Събиране и използване на експертни становища

•Оценка на въздействието

За предложеното преразглеждане не е необходима оценка на въздействието.

•Пригодност и опростяване на законодателството

•Основни права

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване

•Обяснителни документи (за директивите)

•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението

2025/0398 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно приемането на програмата за изследвания на Изследователския фонд за въглища и стомана, относно многогодишните технически насоки за тази програма, относно многогодишните финансови насоки за управление на активите на Изследователския фонд за въглища и стомана и за отмяна на решения 2003/77/ЕО и 2008/376/ЕО

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Протокол № 37 относно финансовите последици от изтичането на срока на Договора за ЕОВС и Изследователския фонд за въглища и стомана, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 2, втора алинея от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като взе предвид становището на Европейския парламент 15 ,

като има предвид, че:

(1)По смисъла на Протокол № 37 относно финансовите последици от изтичането на срока на Договора за ЕОВС и Изследователския фонд за въглища и стомана, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, в съответствие с Решение (ЕС) …/… на Съвета 16 Комисията управлява активите на ЕОВС в ликвидация и след като завърши ликвидацията, активите на Изследователския фонд за въглища и стомана.

(2)Програмата за изследвания следва да допринася за увеличаване на публичните и частните инвестиции в научни изследвания и иновации в държавите членки, като по този начин спомага за постигането на обща цел за инвестиции в научни изследвания и иновации от поне 3 % от брутния вътрешен продукт на Съюза.

(3)За тази цел и в съответствие с целите на програмата за изследвания на Изследователския фонд за въглища и стомана („програмата за изследвания“), приета с Решение 2008/376/ЕО на Съвета 17 , финансирането следва надлежно да бъде съобразено с променящите се нужди на политиката и с приоритетите на Съюза, определени в компаса за конкурентоспособността 18 , Пакта за чиста промишленост 19 , Европейския план за действие в областта на стоманата и металите 20 и Европейския зелен пакт 21 .

(4)С оглед на насърчаването на справедлив преход програмата за изследвания следва да допринася за социалното, икономическото и екологичното съживяване на регионите, в които се добиват въглища и стомана и които в особено голяма степен са засегнати от осъществявания в тези сектори преход.

(5)Използването на всички налични активи в рамките на четири години е нужно, за да се подобри привлекателността и въздействието на програмата за изследвания, за да се засилят и ускорят частните инвестиции в научни изследвания и иновации, за да се даде тласък на конкурентоспособността и да се ускори промишлената трансформация на стоманодобивния и въгледобивния сектор към екологичен преход и декарбонизация в предизвикателния геополитически и икономически контекст.

(6)Опитът напоследък показва, че в променящата се икономическа и финансова среда е необходима по-голяма гъвкавост и привлекателна финансова и техническа рамка за изпълнението на програмата за изследвания. Насоките за програмата за изследвания са предназначени да осигурят възможност за прилагането на по-гъвкав подход към изпълнението ѝ и поради това следва допълнително да опростят достъпа до финансиране по тази програма и да увеличат до максимум ефективността и въздействието ѝ.

(7)Налага се Решение 2008/376/ЕО да бъде заменено, за да се опростят условията на програмите на Съюза за финансиране, по-специално като се съгласува програмата за изследвания с инструментите, които се използват по Рамковата програма на Европейския съюз за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ (2021—2027 г.), както е посочено в Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета 22 , както и неговия правоприемник. Това е необходимо, за да се осигури възможност за допълване между различните програми в секторите, свързани с въгледобивната и стоманодобивната промишленост. Промените в корпоративното управление на инструментите за финансиране, както и превръщането на Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета 23 в „единен наръчник“ породиха необходимостта от привеждане в съответствие на техническите насоки за програмата за изследвания. В съчетание с промените в изпълнението на програмата за изследвания те допълнително засилиха аргументите за замяна на Решение 2008/376/ЕО с оглед на постигане на инвестиционните цели.

(8)Програмата за изследвания следва да финансира действия въз основа на открити покани за представяне на предложения. Действията следва преди всичко да се реализират под формата на изследователски проекти. Запазването на същия процент на финансиране в програмата за изследвания, докато в други програми на Съюза за финансиране на научни изследвания той беше повишен, доведе до значително по-нисък дял на заявленията за финансиране. Поради това е необходимо процентите на финансиране, които са приложими за тези действия, да бъдат приведени в съответствие с тези в предложението на правоприемника за „Хоризонт Европа“, което по-специално ще даде възможност за по-широко участие на промишлеността, включително на малки и средни предприятия, както и публични и академични организации.

(9)С цел да се покрие рискът за Комисията и други бенефициери, свързан с несъбирането на суми, които бенефициерите дължат, и също така да се намали тежестта за кандидатите във връзка с предоставянето на банкови гаранции, е целесъобразно да се разшири използването на взаимозастрахователния механизъм, установен с член 37 от Регламент (ЕС) 2021/695, като се включи програмата за изследвания.

(10)В съответствие с Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета 24 беше създаден Центърът за иновации за промишлена трансформация и емисии от промишлеността. Центърът събира и анализира информация за иновативни техники и по този начин допринася inter alia за свеждането до минимум на замърсяването, за декарбонизацията, за ефективното използване на ресурсите, за кръгова икономика, която използва по-малко или по-безопасни химикали във връзка с дейностите в обхвата на въпросната директива. С цел да се осигури мониторинг на технологичния прогрес и да се оценят ползите за околната среда и компромисите за промишлената трансформация в Съюза периодичните доклади от проектите по програмата за изследвания следва да се споделят с центъра.

(11)Следва да се преразгледат инвестиционните цели на дейностите по управлението на активите, за да се гарантира, че всички налични активи ще бъдат използвани в рамките на четири години. Следва да се посочи, че активите трябва да се инвестират, за да се запази и когато е възможно, да се увеличи тяхната стойност с цел да се покрият нуждите от ликвидни средства, произтичащи от поканите за представяне на предложения за финансиране. Останалите аспекти на дейностите по управление на активите следва да бъдат коригирани, за да бъдат приведени в съответствие с тази актуализирана инвестиционна цел.

(12)Финансовите насоки следва да позволят гъвкав подход по отношение на техническите аспекти на изпълнението и следва да определят подходящи инвестиционни инструменти за постигането на инвестиционните цели. Правилата, които се отнасят до начина, по който се осъществяват инвестициите, по-точно свързаните с принципите на разпределение на активите и с допустимите инвестиции и екологичните, социалните и управленските аспекти, са с технически характер. По отношение на други портфейли, управлявани от Комисията, по принцип те биха били определени в съответствие с правилата съгласно член 60 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. Следователно на Комисията следва да се даде възможност да реши да разшири обхвата на допустимите инвестиции, за да включи други класове активи и инвестиционни операции в съответствие с инвестиционната стратегия и цели, както и валути на други развити икономики според списъка на Международния валутен фонд и подлежащи на хеджиране на валутния риск в съответствие с тези правила. Наред с това, за да се приведат насоките, които са приложими за екологични, социални и управленски инвестиции, в съответствие с приложимите правила за други портфейли, които Комисията управлява, тя следва да има възможност така също да определя подробни насоки.

(13)С оглед на осигуряването на финансова прозрачност е необходимо на държавите членки да се предоставя информация под формата на годишен доклад относно управленските дейности, които са осъществени в съответствие с финансовите насоки, включително информация относно разпределението на различните класове активи, и да се обяснят евентуални сериозни промени в стратегическото разпределение на активите.

(14)Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 е приложим по отношение на програмата за изследвания. С него се установяват правилата за съставяне и изпълнение на общия бюджет на Съюза.

(15)В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета 25 , Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета 26 , Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета 27 и Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета 28 , финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности и измами, събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и когато е целесъобразно, налагане на административни санкции. В съответствие по-специално с регламенти (ЕС, Евратом) № 883/2013 и (Евратом, ЕО) № 2185/96 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да извършва разследвания, включително проверки и инспекции на място, за да установи дали е налице измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 Европейската прокуратура е компетентна да разследва и да осъществява наказателно преследване на измами и други престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета 29 . В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 всички лица или субекти, получаващи средства на Съюза, следва да бъдат задължени да оказват пълно сътрудничество за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят необходимите права и достъп на Комисията, на OLAF, на Европейската сметна палата и когато е целесъобразно, на Европейската прокуратура и да гарантират, че всички трети лица, участващи в усвояването на средства на Съюза, предоставят равностойни права.

(16)С цел да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящото решение на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на някои решения относно одобряването на финансирането за изследователски проекти. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета 30 .

(17)Поради необходимите промени в многогодишните технически и финансови насоки, определени в решения 2003/77/ЕО 31 и 2008/376/ЕО на Съвета, споменатите решения следва да бъдат заменени.

(18)От съображения за опростяване е целесъобразно техническите и финансовите насоки да бъдат обединени.

(19)С оглед на осигуряването на плавен преход Решение 2008/376/ЕО следва да продължи да се прилага по отношение на финансирането на действия, произтичащи от предложения, които са подадени в рамките на покани за представяне на предложения, публикувани до 31 декември 2026 г.

(20) За по-голяма яснота на правилата, които са приложими по отношение на действията, е целесъобразно прилагането на настоящото решение да бъде отложено до 1 януари 2027 г.,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Глава I

Общи разпоредби

Член 1
Предмет

С настоящото решение се установява програмата за изследвания на Изследователския фонд за въглища и стомана („програмата за изследвания“) и се определят целите на програмата и нейния бюджет, многогодишните технически насоки за изпълнението на програмата за изследвания и многогодишните финансови насоки за управление на активите на Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС) в ликвидация и след като завърши ликвидацията, на активите на Изследователския фонд за въглища и стомана („активите“).

Член 2
Определения

За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:

(1)„въглища“ означава всяко от следните:

а)антрацитни въглища, включително въглищата от висок и среден клас „А“ (суббитуминозни въглища), съгласно определението в Международната система за кодификация на въглищата, съставена от Икономическата комисия на Организацията на обединените нации за Европа;

б)брикети от антрацитни въглища;

в)кокс и полукокс, получен от антрацитни въглища;

г)лигнитни въглища, включително въглищата от нисък клас „С“ (или ортолигнитни въглища) и от нисък клас „В“ (или металигнитни въглища) съгласно класификацията, посочена в буква а);

д)кокс и полукокс, получен от лигнитни въглища;

(2)„правен субект“ означава всяко от следните:

а)физическо лице;

б)юридическо лице, учредено и признато в това си качество съгласно правото на Съюза, националното или международното право, което има правосубектност и способност да действа от свое име, да упражнява права и да поема задължения;

в)субект, който няма правосубектност, както е посочено в член 200, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509;

(3)„резултати от действие“ означава всеки материален или нематериален резултат от дадено действие, например данни, знания или ноу-хау, независимо от неговата форма или характер и от това дали може, или не може да бъде защитен, както и всички свързани с него права, включително правата върху интелектуалната собственост;

(4)„стомана“ означава всяко от следните:

а)суровини за производство на чугун и стомана;

б)необработен чугун (включително горещ метал) и феросплави;

в)необработени или полуготови продукти от желязо, обикновена стомана или специална стомана (включително продукти за повторна употреба и повторно валцуване);

г)готови изделия от желязо, обикновена стомана или специална стомана, получени чрез гореща обработка (с покритие или без покритие, с изключение на стоманени отливки, изковки или продукти на праховата металургия);

д)крайни продукти от желязо, обикновена стомана или специална стомана (с покритие или без покритие);

е)продукти от първия етап от обработка на стоманата, които могат да подобрят конкурентната позиция на железните и стоманените продукти, посочени в букви а) — д);

(5)„оползотворяване“ означава използването на резултатите от действията в дейности, различни от обхванатите от съответното действие, включително търговско внедряване.

Член 3
Цели на програмата

1.Програмата за изследвания подпомага конкурентоспособността на секторите, свързани с въгледобивната и стоманодобивната промишленост, като предоставя подпомагане за съвместни научни изследвания в тези сектори, включително приложения с двойна употреба за граждански и военни цели.

2.По програмата за изследвания се предоставя подпомагане така също за екологично чисти революционни технологии в стоманодобива, което допринася за изпълнението на целите за неутралност по отношение на климата в Съюза и укрепва стратегическата автономност на Съюза по веригата за създаване на стойност в стоманодобивния сектор. Наред с това по програмата за изследвания се предоставя подпомагане за изследователски проекти за управление на справедливия преход на бивши въглищни мини или въглищни мини в процес на закриване, както и свързаната с това инфраструктура и регионите, в които се намират, и по-специално тези, които са изправени пред сериозни социални, икономически или екологични предизвикателства, произтичащи от прехода във въгледобивния и стоманодобивния сектор. 

3.Програмата за изследвания насърчава оползотворяването, за да се подобри пазарната значимост на резултатите от научните изследвания и да се подпомогне техният потенциал за мащабно внедряване.

4.Програмата за изследвания съответства на политическите, научните и технологичните цели на Съюза и допълва дейностите, осъществявани в държавите членки.

5.Програмата за изследвания подпомага взаимодействия, с които се цели ускоряване на технологичните разработки за достигане на етапа на внедряване.

6.Програмата за изследвания подпомага изследователски проекти, насочени към определените цели за въгледобивния сектор в член 4 и за стоманодобивния сектор в член 5.

Член 4
Изследователски цели за въглищата

1.Изследователските проекти имат за цел да ускорят прехода към неутрална по отношение на климата икономика на Съюза до 2050 г. с цел подпомагане на постепенното излизане от употреба на изкопаемите горива, и по-специално на въглищата, подпомагане на социалното, икономическото и екологичното съживяване на въгледобивните региони, разработване на алтернативни дейности в бивши миннодобивни обекти и избягване или прилагане на мерки за отстраняване на щетите за околната среда, причинявани от въглищни мини в процес на закриване, бивши въглищни мини и регионите, в които се намират въглищните мини.

2.Обръща се специално внимание на затвърждаването на водещата роля на Съюза в управлението на прехода на бивши въглищни мини и свързаната с въглищата инфраструктура чрез технологични и нетехнологични решения, като наред с това се подкрепят технологичният и нетехнологичният трансфер. Изследователските дейности, осъществявани за такива цели, осигуряват осезаеми ползи за климата и околната среда в съответствие с целта за неутралност по отношение на климата до 2050 г.

3.В изследователските проекти се вземат под внимание въпросите, свързани с безопасността във въглищните мини в процес на закриване и бившите въглищни мини, с цел подобряване условията на труд, здравословните и безопасни условия на труд, както и проблемите с околната среда, оказващи отрицателно въздействие върху здравето.

4.Изследователските проекти имат за цел да бъде отстранено въздействието върху атмосферата, водата и почвите, оказвано от въглищни мини в процес на закриване и бившите въглищни мини.

5.Изследователските проекти предвиждат нови и подобрени технологии за избягване на замърсяването на околната среда, включително изтичането на метан, свързаните емисии на парникови газове и замърсяване на подземните води от въглищни мини в процес на закриване, бивши въглищни мини и околностите около тях (включително въздуха, земята, почвите и водите), решения за управление и повторно използване на минните отпадъци, подобряване на кръговостта, възстановяване на околната среда, както и технологии за възстановяване и опазване на обектите от дългосрочни последици.

Член 5
Изследователски цели за стоманата

1.Изследователските проекти имат за цел да развиват, демонстрират и подобряват процесите за производство на чугун и стомана с почти нулеви въглеродни емисии с цел повишаване на качеството на продуктите, увеличаване на производителността и намаляване на стратегическите зависимости.

2.Изследователските проекти са съсредоточени върху изпълнението на изискванията на ползвателите на стомана за разработване на нови продукти с нулеви нетни въглеродни емисии и за създаване на нови водещи пазари, като в същото време се понижат емисиите и въздействието върху околната среда в съответствие с целите на Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 32 , Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета 33 , [Регламент (ЕС) … 34 ] и Регламент (ЕС) 2024/1781 на Европейския парламент и на Съвета 35 .

3.Изследователските проекти осигуряват възможности за съхраняването на ресурсите, опазването на екосистемите, прехода към кръгова икономика и въпросите, свързани с безопасността, както при производството, така и при използването на стомана.

4.Изследователските проекти отделят специално внимание на непрекъснатото развиване на умения, които са приспособени към развитието на сектора към новите процеси с нулеви нетни въглеродни емисии, както и подобряването на условията на труд и насърчаването на високи стандарти за здраве и безопасност.

5.Изследователските проекти ускоряват използването на цифрови технологии, включително изкуствен интелект и машинно самообучение, в производството и използването на стомана.

Член 6
Бюджет

1. Финансовият пакет на програмата за изследвания за периода 1 януари 2027 г. — 31 декември 2030 г. се състои от следното:

а)всички суми от годишното разпределение, които са предоставени на Изследователския фонд за въглища и стомана вследствие на анулирането на бюджетни задължения;

б)всички оставащи активи и печалби, реализирани чрез останалите активи;

в)сумите на предходни годишни разпределения, които до момента на са били включени в бюджета.

2.Поемат се задължения за целия финансов пакет чрез две работни програми, обхващащи периодите 2027—2028 г. и 2029—2030 г. В работните програми се предвиждат ежегодни покани за представяне на предложения в съответствие с член 10.

Член 7
Допустимост

1.Правните субекти, установени на територията на държава членка, могат да участват в програмата за изследвания и да кандидатстват за финансова помощ.

2.Правните субекти в държави кандидатки могат да участват в програмата за изследвания, без да получават финансова помощ, освен ако не е предвидено друго в съответните европейски споразумения и допълнителните протоколи към тях, както и в решенията на различните съвети за асоцииране.

3.Правни субекти от трети държави могат да участват в програмата за изследвания въз основа на индивидуални проекти без да получават финансова помощ, при условие че подобно участие е в интерес на Съюза.

Член 8
Изпълнение и финансово участие

1.Програмата за изследвания се изпълнява в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 при пряко управление от Комисията чрез изпълнителните агенции.

2.Финансирането може да бъде предоставено под формата на безвъзмездни средства в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

Член 9
Сигурност

1.Изследователските проекти, които се осъществяват по програмата за изследвания и засягат аспекти на двойна употреба, отговарят на приложимите национални правила за сигурност, включително правилата за защита на класифицираната информация на ЕС от неразрешено разкриване, и спазват всеки друг правен акт на Съюза и национален правен акт.

2.Когато е целесъобразно, предложенията включват самооценка по отношение на сигурността, в която се посочват всички въпроси, свързани със сигурността, и се описва подробно по какъв начин ще се подходи към тези въпроси, така че да се изпълнят изискванията на съответното право на Съюза и национално право.

3.Когато е целесъобразно, Комисията прилага процедура по извършване на проверка за сигурност по отношение на предложенията, предизвикващи въпроси във връзка със сигурността.4.Правните субекти, участващи в даден проект, са длъжни да осигурят защита срещу неразрешено разкриване на класифицирана информация на ЕС, която е използвана или генерирана при действието. Преди началото на съответните дейности те представят доказателство, че служителите или структурите са получили съответно разрешение за достъп до класифицирана информация от съответните национални органи по сигурността.

4.Ако с класифицираната информация на ЕС трябва да боравят независими външни експерти, преди номинирането им се изисква те да са получили съответното разрешение за достъп до класифицирана информация.

5.Когато е целесъобразно, Комисията може да извършва проверки за сигурност.

6.Предложенията или действията, които не отговарят на правилата за сигурност съгласно настоящия член, могат да бъдат отхвърлени или прекратени по всяко време.

Глава II

Технически насоки

Член 10
Покани за представяне на предложения

1.Два пъти годишно се публикуват покани за представяне на предложения. Съдържанието и публикуването на поканите за представяне на предложения са в съответствие с член 197 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

2.Предложенията са съобразени с изследователските цели, установени в членове 4 и 5, и когато е приложимо, с приоритетните цели, изброени в условията на поканата за представяне на предложения.

3.Процедурата по оценяване, предоставяне и подбор на проекти за финансиране се провежда в съответствие с членове 201, 202 и 203 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

4.За целите на член 153, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 оценителната комисия може да бъде съставена частично или изцяло от независими външни експерти. 

Член 11
Безвъзмездни средства

1.Проектите, въз основа на избраните предложения, са предмет на споразумение за безвъзмездни средства. Споразумението за безвъзмездни средства спазва корпоративния образец на споразумение за безвъзмездни средства, изготвен от Комисията, като се отчита, ако е уместно, естеството на съответните дейности.

2.Участниците изпълняват действията в съответствие с всички условия и задължения, посочени в настоящото решение, Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и в споразумението за безвъзмездни средства.

Член 12
Проценти на финансиране

1.За всички дейности, които се финансират по дадено действие, се прилага единен процент на финансиране. Максималният процент за отделно действие се определя в условията на поканата за представяне на предложения.

2.Могат да бъдат възстановени до 100 % от общите допустими разходи за дадено действие по програмата за изследвания.

Могат да бъдат възстановени до 70 % от общите допустими разходи, ако се касае за правни субекти, чиято правна форма ги определя като такива със стопанска цел, или чиято цел по закон или според техния устав предвижда разпределяне на печалба на техните акционери или индивидуални членове. По изключение за МСП е допустим процент на финансиране в размер до 100 % от общите допустими разходи.

Член 13
Непреки разходи

1.Непреките допустими разходи са в размер на 25 % от общите преки допустими разходи, с изключение на преките допустими разходи за подизпълнение, финансова подкрепа за трети страни и всякакви единични разходи или еднократни суми, които включват непреки разходи. Когато е целесъобразно, непреките разходи, включени в единични разходи или еднократни суми, се изчисляват, като се използва посочената в първото изречение единна ставка.

2.Независимо от параграф 1, ако това е предвидено в условията на поканата за представяне на предложения, непреките разходи могат да се декларират под формата на еднократна сума или единични разходи.

Член 14
Допустими разходи

1.Чрез дерогация от член 193, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 разходите за ресурси, предоставени от трети страни посредством вноски в натура, са допустими до размера на преките допустими разходи на третата страна.

2.Чрез дерогация от член 195, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 приходите, генерирани от оползотворяването, не се считат за приходи от действието.

Член 15
Управление на резултатите от действието

Бенефициерите управляват резултатите от своите действия в съответствие със задълженията, посочени в условията на поканата за представяне на предложения и в споразумението за безвъзмездни средства.

Член 16
Използване на взаимозастрахователния механизъм

Вноските във взаимозастрахователния механизъм, създаден в съответствие с член 37 от Регламент (ЕС) 2021/695, покриват риска, свързан със събирането на суми, които бенефициерите дължат, и се считат за достатъчна гаранция по член 155 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. От бенефициерите не се приемат, нито им се налагат допълнителни гаранции или обезпечения.

Член 17
Технически доклади

1.Бенефициерите изготвят периодични доклади по всички проекти. Тези доклади се използват, за да опишат осъществения технически напредък. Докладите се споделят така също със създадения от Комисията Център за иновации за промишлена трансформация и емисии от промишлеността, посочен в член 27а от Директива 2010/75/ЕС.

2.При приключване на работата по проекта бенефициерите предоставят на Комисията окончателен доклад, в който се дава оценка на експлоатацията и въздействието. Комисията публикува този доклад в пълен вид или в резюме в зависимост от стратегическата значимост на проекта.

Член 18
Окончателен преглед на дейностите

1.След приключването на програмата за изследвания Комисията извършва окончателно преразглеждане на дейностите. Докладът, в който се съдържа това преразглеждане, се изпраща на Комитета по въглища и стомана.

2.Комисията може да назначи независими висококвалифицирани експерти, които да съдействат при окончателното преразглеждане на дейностите.

Глава III

Финансови насоки

Член 19
Финансови насоки

1.Активите се управляват по такъв начин, че да осигуряват годишните и полугодишните плащания в рамките на годишното разпределение на средства за финансиране на съвместни изследвания в секторите, свързани с въгледобивната и стоманодобивната промишленост. Годишните и полугодишните плащания се финансират с нетните приходи от инвестициите и с парични средства, генерирани чрез продажба на част от активите, до размера на годишното разпределение на средства.

2.Когато сметне за целесъобразно, Комисията преразглежда членове 20—26. За тази цел Комисията преоценява действието и ефикасността на финансовите насоки и когато сметне за целесъобразно, предлага изменения.

Член 20
Използване на паричните средства

1.Активите на ЕОВС в ликвидация, които включват както портфейла от кредити, така и нейните инвестиции, се използват, както е необходимо, за да се покрият оставащите задължения на ЕОВС в ликвидация по условията на нейните неизплатени заеми и на нейните задължения, произтичащи от предишни оперативни бюджети или всякаква друга непредвидена задлъжнялост.

2.Активите, които не са необходими за изпълнението на останалите задължения на ЕОВС в ликвидация, се инвестират благоразумно от Комисията в съответствие с избрания инвестиционен хоризонт и се използват за финансиране на научни изследвания в секторите, свързани с въгледобивната и стоманодобивната промишленост.  

Член 21
Инвестиционен хоризонт, цел и праг за поемане на риск

1.Активите се инвестират, за да се запази и когато е възможно, да се увеличи стойността на тези активи с оглед на покриването на необходимостта от ликвидни средства вследствие на поканите за представяне на предложения за финансиране („инвестиционната цел“). Инвестиционната цел се преследва в рамките на инвестиционния хоризонт и се постига при осигуряване на висока степен на доверие.

2.Активите се управляват в съответствие с пруденциалните правила и с принципите на добро финансово управление, както и в съответствие с правилата и процедурите, установени от счетоводителя на Комисията и с рамката на Комисията за управление на риска.

3.Инвестиционната цел се изпълнява чрез прилагане на благоразумна инвестиционна стратегия, основана на диверсификация сред допустимите класове активи, географски области, емитенти и падежи („инвестиционната стратегия“). Инвестиционната стратегия се определя, като се вземат предвид инвестиционният хоризонт и размерът на оставащите активи и като се гарантира, че нужните средства са на разположение в достатъчно ликвидна форма и в необходимия момент.

4.Инвестиционната стратегия се изразява под формата на стратегическо разпределение на активите, с което се определят примерни целеви разпределения на средствата за различните категории допустими финансови активи.

5.Комисията отразява стратегическото разпределение на активите в стратегически целеви показател („целевия показател“), спрямо който се сравняват резултатите от активите.

6.Комисията определя инвестиционната стратегия и целевия показател в съответствие с правилата, приети съгласно член 60 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. Ако активите се инвестират само в разплащателни банкови сметки и срочни депозити, инвестиционен целеви показател и инвестиционна стратегия не се изискват.

7.Инвестиционната стратегия и целевият показател могат да бъдат променяни от Комисията в случай на надлежно документирано и мотивирано изменение на икономическите условия, на съществена промяна в нуждите и състоянието на допринасящите инструменти или на значителна промяна в оценките на входящите или изходящите потоци. Процедурата за изменение на инвестиционната стратегия е същата като за първоначалното ѝ приемане.

8.Инвестиционната стратегия се изготвя, като се вземат предвид инвестиционният хоризонт и прагът за поемане на риск на активите.

Член 22
Принципи за разпределение на активите и допустими инвестиции

1.За да бъдат намалени инвестиционните рискове, се осигурява достатъчна диверсификация сред всички класове активи и в рамките на всички класове активи. По принцип колкото по-рисков или по-малко ликвиден е активът, толкова по-слабо концентрирана трябва да бъде експозицията.

2.Експозицията към различните класове активи и диверсификацията могат да бъдат постигнати и чрез инвестиции в предприятия за колективно инвестиране или продукти, търгувани на борсата.

3.Активите се инвестират само в следните инструменти, деноминирани в евро:

а)активи на паричния пазар;

б)ценни книжа с фиксиран доход;

в)регулирани колективни инвестиции в дългови и капиталови инструменти.

4.Активите получават експозиция към класовете активи, посочени в параграф 3, чрез инвестиции в следните инструменти или чрез участие в следните операции:

а)депозити;

б)инструменти на паричния пазар и фондове на паричния пазар, които предлагат дневна ликвидност, уредени с Регламент (ЕС) 2017/1131 на Европейския парламент и на Съвета 36 ;

в)дългови инструменти, като облигации, менителници и полици, и секюритизирани инструменти в съответствие с опростените, прозрачни и стандартизирани критерии, определени в Регламент (ЕС) 2017/2402 на Европейския парламент и на Съвета 37 ;

г)предприятия за колективно инвестиране, обхванати от Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 38 , включително фондове, търгувани на организирани пазари, които инвестират в капиталови или дългови инструменти, при които максималните загуби не могат да надвишат инвестираните суми;

д)споразумения за обратно изкупуване съгласно принципа, установен в член 215, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509;

е)насрещни споразумения за обратно изкупуване;

ж)кредитни операции с ценни книжа с признати системи за клиринг, включително Clearstream и Euroclear, или с водещи финансови институции, специализирани в този вид операции.

5.Деривати под формата на форуърдни и фючърсни договори и суапове се използват единствено за целите на ефективното управление на портфейла, а не с цел спекулация или засилване на позициите. Дериватите могат да се използват за коригиране на продължителността, за редуциране на кредитния риск или на друг съответен риск или за промени в разпределението на активите в съответствие с инвестиционната политика.

6.Активите могат да бъдат инвестирани в ликвидни активи на паричния пазар и облигации, деноминирани в щатски долари, които са емитирани от суверенни и наднационални образувания, единствено за целите на диверсификацията и на експозицията на друга крива на лихвения процент. Всички валутни рискове се хеджират чрез подходящо използване на суапове или други инструменти за валутно хеджиране, както е посочено в параграф 5.

7.В съответствие с правилата, приети съгласно член 60 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, Комисията може да разшири обхвата на допустимите инвестиции, за да включи други класове активи и инвестиционни операции в съответствие с инвестиционната стратегия и цели, както и валути на други развити икономики според периодичния списък на Международния валутен фонд и подлежащи на хеджиране на валутния риск. Всяко решение да бъдат включени нови класове активи, инвестиционни операции или парични единици на развити икономики се подкрепя с обосновка за всеки клас активи, операция или парична единица, в която се указва по какъв начин разширените възможности за инвестиране ще подобрят резултатите на активите. Тази обосновка включва оценка на необходимия оперативен капацитет в подкрепа на тези нови възможности за инвестиране.

Член 23
Екологични, социални и управленски съображения

Инвестиционната стратегия се изпълнява, като се отдава приоритет на екологични, социални и управленски инвестиции, когато има на разположение такива и е възможно, при условие че съответстват на критериите за управление на риска.  Комисията може да определи подробните насоки, приложими по отношение на екологичните, социалните и управленските инвестиции, в съответствие с правилата, приети съгласно член 60 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

Член 24
Трансфер в общия бюджет на Съюза

Нетните приходи от инвестирането на активите и паричните суми, генерирани от продажбата на част или на всички активи, се прехвърлят от ЕОВС в ликвидация и след като завърши ликвидацията, активите на Изследователския фонд за въглища и стомана, когато е необходимо, за да се посрещат задълженията за плащане от бюджетната линия, насочена към изследователски програми за секторите, свързани с въгледобивната и стоманодобивната промишленост.

Член 25
Оставащи суми

Всички неизразходвани и събрани суми, които остават след изпълнението на последната покана за представяне на предложения, се предоставят на Изследователския фонд за въглища и стомана.

Член 26
Счетоводни и управленски процедури

1.Управлението на фондовете се включва в годишните отчети, изготвяни за ЕОВС в ликвидация, а след като завърши ликвидацията, в годишните отчети за активите на Изследователския фонд за въглища и стомана. Тези отчети се основават на счетоводните правила на Комисията, приети от счетоводителя на Комисията, и се представят в съответствие с тях, като се отчита специфичното естество на ЕОВС в ликвидация, а след като завърши ликвидацията, на активите на Изследователския фонд за въглища и стомана. Отчетите се одобряват от Комисията и се проверяват от Сметната палата. Комисията ангажира външни фирми, за да извършат годишен одит на нейните отчети.

2.По отношение на активите на ЕОВС в ликвидация и след като завърши ликвидацията, активите на Изследователския фонд за въглища и стомана, Комисията осъществява управленските дейности, посочени в членове 20—26, в съответствие с вътрешните правила и процедури на Комисията.

3.Комисията изготвя ежегодно подробен доклад относно управленските дейности, извършени съгласно членове 20—26, който се изпраща на държавите членки. В годишния доклад Комисията включва информация относно използването на различните класове активи, относно причините за своя избор да инвестира в конкретни класове активи, както и относно наблюдаваните резултати за всеки клас активи.

Глава IV

Преходни и заключителни разпоредби

Член 27
Решение за одобряване на финансирането на някои изследователски проекти

1.Комисията приема решение за изпълнение относно одобряването на финансирането на изследователски проекти, при които предвижданата сума на участието на Съюза по програмата за изследвания е равно или превишава 5 млн. евро.

2.Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 28, параграф 3.

Член 28
Управление на програмата за изследвания и процедура на комитет

1.Комисията управлява програмата за изследвания. Тя се подпомага от технически и консултативни групи, създадени с решение на Комисията

2.Комисията се подпомага от Комитета по въглища и стомана.  Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.

3.При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011. 

4.Когато становището на комитета трябва да бъде получено по писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, ако в рамките на срока за даване на становище председателят на комитета вземе такова решение или обикновено мнозинство от членовете на комитета отправят такова искане.

Член 29
Отмяна и преходни мерки

Решения 2003/77/ЕО и 2008/376/ЕО се отменят.

Въпреки това, Решение 2008/376/ЕО продължава да се прилага по отношение на финансирането на действия, произтичащи от покани за представяне на предложения, публикувани до 31 декември 2026 г.

Когато е необходимо, всички оставащи задачи на Комитета по въглища и стомана, създаден с Решение 2008/376/ЕО, които са свързани с действията, посочени във втора алинея от настоящия член, се поемат от Комитета по въглища и стомана, посочен в член 28 от настоящото решение.

Член 30
Влизане в сила и прилагане

Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

То се прилага от 1 януари 2027 г.

Съставено в Брюксел на година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ОБОСНОВКА ЗА ФИНАНСОВОТО И ЦИФРОВОТО ОТРАЖЕНИЕ

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА3

1.1.Наименование на предложението/инициативата3

1.2.Съответни области на политиката3

1.3.Цели3

1.3.1.Общи цели3

1.3.2.Специфични цели3

1.3.3.Очаквани резултати и отражение3

1.3.4.Показатели за изпълнението3

1.4.Предложението/инициативата е във връзка с:4

1.5.Мотиви за предложението/инициативата4

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата4

1.5.2.Добавена стойност от участието на ЕС (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на този раздел „добавена стойност от участието на ЕС“ е стойността, която е резултат от действието на равнище ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.4

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото4

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти5

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства5

1.6.Продължителност на предложението/инициативата и на неговото/нейното финансово отражение6

1.7.Планирани методи на изпълнение на бюджета6

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ8

2.1.Правила за мониторинг и докладване8

2.2.Системи за управление и контрол8

2.2.1.Обосновка на предложените методи на изпълнение на бюджета, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол8

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им8

2.2.3.Приблизителна оценка и обосновка на разходната ефективност на контрола (съотношение между разходите за контрол и стойността на съответните управлявани средства) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване)8

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности9

3.ПРОГНОЗНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА10

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове10

3.2.Прогнозно финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити12

3.2.1.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи12

3.2.1.1.Бюджетни кредити от гласувания бюджет12

3.2.1.2.Бюджетни кредити от външни целеви приходи17

3.2.2.Прогнозен краен продукт, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи22

3.2.3.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи24

3.2.3.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет24

3.2.3.2.Бюджетни кредити от външни целеви приходи24

3.2.3.3.Общо бюджетни кредити24

3.2.4.Прогнозни нужди от човешки ресурси25

3.2.4.1.Финансирани от гласувания бюджет25

3.2.4.2.Финансирани от външни целеви приходи26

3.2.4.3.Общо нужди от човешки ресурси26

3.2.5.Преглед на прогнозното отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии28

3.2.6.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка28

3.2.7.Финансов принос от трети страни28

3.3.Прогнозно отражение върху приходите29

4.Цифрово измерение29

4.1.Изисквания, свързани с цифрови аспекти30

4.2.Данни30

4.3.Цифрови решения31

4.4.Оценка на оперативната съвместимост31

4.5.Мерки в подкрепа на цифровото изпълнение32

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката 

1.3.Цели

1.3.1.Общи цели

1.3.2.Специфични цели

В рамките на предложената реформа на ИФВС програмата за изследвания има за цел да подпомага съвместни изследвания във въгледобивния и стоманодобивния сектор, включително научни изследвания на аспектите, свързани с двойната употреба. По програмата за изследвания се предоставя подпомагане така също за екологично чисти революционни технологии в стоманодобива, което допринася за изпълнението на целите за неутралност по отношение на климата в Европа и укрепва стратегическата автономност на ЕС по веригата за създаване на стойност в стоманодобивния сектор. Наред с това по програмата за изследвания се предоставя подпомагане за изследователски проекти за управление на справедливия преход на бивши въглищни мини или въглищни мини в процес на закриване, както и свързаната с тях инфраструктура и регионите, в които се намират. С програмата за изследвания се цели също така насърчаване на оползотворяването на резултатите от научните изследвания, за да се подобри адаптивността им към пазара и да се подпомогне техният потенциал за мащабно внедряване. Програмата за изследвания цели да бъде в съответствие с политическите, научните и технологичните цели на Съюза и допълва дейностите, осъществявани в държавите членки. 1.3.3.Очаквани резултати и отражение

1.3.4.Показатели за изпълнението

1.4.Предложението/инициативата е във връзка с: 

 ново действие 

 ново действие след пилотен проект/подготвително действие 39  

☒ продължаване на съществуващо действие 

☒ сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие

1.5.Мотиви за предложението/инициативата 

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.5.2.Добавена стойност от участието на ЕС (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на този раздел „добавена стойност от участието на ЕС“ е стойността, която е резултат от действието на равнище ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.6.Продължителност на предложението/инициативата и на неговото/нейното финансово отражение

☒ ограничена продължителност

–☒    в сила от 1 януари 2027 г.

–☒    финансово отражение от 2027 г. до 2030 г. за бюджетните кредити за поети задължения и от 2027 г. до 2034 г. за бюджетните кредити за плащания.

неограничена продължителност

–Изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.7.Планирани методи на изпълнение на бюджета 

☒ Пряко управление от Комисията

–☒ от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

–☒    от изпълнителните агенции

 Споделено управление с държавите членки

 Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

– трети държави или на органите, определени от тях

– международни организации и техните агенции (да се уточни)

– Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд

– органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент

– публичноправни органи

– частноправни организации със задължение за обществена услуга, доколкото тези организации разполагат с подходящи финансови гаранции

– частноправни организации на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които разполагат с подходящи финансови гаранции

– организации или лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на общата външна политика и политика на сигурност съгласно дял V от Договора за Европейския съюз и които са посочени в съответния основен акт

– субекти, установени в държава членка и уредени от националното частно право или от правото на Съюза, които удовлетворяват съответните секторни условия за възлагане на усвояването на средства или бюджетни гаранции на Съюза, доколкото тези субекти са контролирани от публичноправни органи или от частноправни организации със задължение за обществена услуга и разполагат с подходящи финансови гаранции, които са под формата на солидарна отговорност на контролните органи или еквивалентни финансови гаранции и които за всяко действие могат да покрият максималния размер на подкрепата от Съюза.

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 

2.1.Правила за мониторинг и докладване 

2.2.Системи за управление и контрол 

2.2.1.Обосновка на предложените методи на изпълнение на бюджета, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и създадените с цел тяхното намаляване системи за вътрешен контрол

2.2.3.Приблизителна оценка и обосновка на разходната ефективност на контрола (съотношение между разходите за контрол и стойността на съответните управлявани средства) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 

3.ПРОГНОЗНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 

·Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

·Поискани нови бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

3.2.Прогнозно финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити 

3.2.1.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи 

–    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–☒ Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

3.2.1.1.Бюджетни кредити от гласувания бюджет

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.1.2.Бюджетни кредити от външни целеви приходи

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.2.Прогнозен краен продукт, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи (не се попълва за децентрализираните агенции)

Бюджетни кредити за поети задължения в милиони евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.3.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи 

–    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–☒    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу

3.2.3.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет

3.2.4.Прогнозни нужди от човешки ресурси 

–    Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

–☒    Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу

3.2.4.1.Финансирани от гласувания бюджет

Прогнозните нужди се посочват в еквиваленти на пълно работно време (ЕПРВ)

Броят на ЕПРВ е индикативен и не засяга резултата от текущите преговори относно следващата МФР. Наред с това се предвижда допълнителните ресурси за Комисията да бъдат делегирани на изпълнителна агенция съгласно бъдещата МФР, без да се предрешава предстоящия анализ на разходите и ползите по отношение на делегирането на задачите по изпълнението на изпълнителни агенции.

Персонал, необходим за изпълнение на предложението (в ЕПРВ):

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят от:

3.2.5.Преглед на прогнозното отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии

Задължително: в таблицата по-долу следва да се включи най-добрата оценка на свързаните с цифровите технологии инвестиции, произтичащи от предложението/инициативата.

По изключение, когато това е необходимо за изпълнението на предложението/инициативата, бюджетните кредити по функция 7 следва да се представят в определения ред.

Бюджетните кредити по функции 1—6 следва да бъдат отразени като „Разходи по политиката за информационни технологии за оперативни програми“. Тези разходи се отнасят до оперативния бюджет, който ще се използва за повторно използване/закупуване/разработване на ИТ платформи/инструменти, пряко свързани с изпълнението на инициативата, и свързаните с тях инвестиции (например лицензи, проучвания, съхранение на данни и др.). Информацията, предоставена в тази таблица, следва да съответства на данните, представени в раздел 4 „Цифрови измерения“.

3.2.6.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 

Предложението/инициативата:

–☒    може да се финансира изцяло чрез преразпределяне на средства в рамките на съответната функция от многогодишната финансова рамка (МФР)

–    налага използване на неразпределения марж по съответната функция от МФР и/или използване на специалните инструменти, предвидени в Регламента за МФР

–    налага преразглеждане на МФР

3.2.7.Финансов принос от трети страни 

Предложението/инициативата:

–☒    не предвижда съфинансиране от трети страни

–    предвижда следното съфинансиране от трети страни:

 
3.3.    Прогнозно отражение върху приходите 

–☒    Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–    Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

–    върху собствените ресурси

–    върху другите приходи

–    моля, отбележете, ако приходите са предназначени за конкретни разходни бюджетни редове

В съответствие с член 21, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент бюджетните кредити, свързани с приходите, генерирани от Изследователския фонд за въглища и стомана, се считат за външни целеви приходи. Бюджетни редове 01 20 03 02 (Въглища) и 01 20 03 01 (Стомана)

4.Цифрово измерение

(1)    Решение 2008/376/ЕО на Съвета от 29 април 2008 г. относно приемането на програмата за изследвания на Изследователския фонд за въглища и стомана и относно многогодишните технически насоки за тази програма (ОВ L 130, 20.5.2008 г., стр. 7).

(2)    Решение 2003/77/ЕО на Съвета от 1 февруари 2003 г. за установяване на многогодишни финансови насоки за управление активите на ЕОВС при ликвидация и при завършване на ликвидацията, управлението на активите на Изследователския фонд за въглища и стомана (ОВ L 29, 5.2.2003 г., стр. 25—27).

(3)    Решение (ЕС) 2021/1207 на Съвета от 19 юли 2021 г. за изменение на Решение 2003/77/ЕО за установяване на многогодишни финансови насоки за управление активите на ЕОВС при ликвидация и при завършване на ликвидацията, управлението на активите на Изследователския фонд за въглища и стомана (ОВ L 261, 22.7.2021 г., стр. 47—53).

(4)    Протокол (№ 37) относно финансовите последици от изтичането на срока на Договора за ЕОВС и Изследователския фонд за въглища и стомана (ОВ C 115, 9.5.2008 г., стр. 327—328).

(5)    Член 2, втора алинея от Протокол (№ 37): „Съветът, по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент, приема мерките за установяване на многогодишни финансови насоки за управление на активите на Изследователския фонд за въглища и стомана, както и на технически насоки за научната програма на Изследователския фонд за въглища и стомана.“

(6) Вж. глава 4 относно „Compliance, implementation and preparing proposals“ („Съответствие, изпълнение и подготовка на предложения“) от Инструментариума за по-добро регулиране #40 , стр. 345: „Обяснете избора на инструмент. Избрана ли е била най-опростената форма на действие (инструмент) на Съюза?“.

(7)    COM(2025) 30 final.

(8)    COM(2025) 85.

(9)    Регламент (ЕС) 2024/1735 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 г. за създаване на рамка от мерки за укрепване на европейската екосистема за производство в областта на технологиите за нулеви нетни емисии и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1724 (OВ L, 2024/1735, 28.6.2024 г.).

(10)    COM(2019) 640 final.

(11)    COM(2025) 79 final.

(12)    Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Европейски план за действие в областта на стоманата и металите“, COM(2025) 125 final.

(13)    Регламент (ЕС) 2024/1787 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 г. за намаляване на емисиите на метан в сектора на енергетиката и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/942 (ОВ L, 2024/1787, 15.7.2024 г., ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1787/oj ).

(14)    Вж. Инструмент #7 от Инструментариума за по-добро регулиране на Европейската комисия.

(15)    ОВ C […], […], стр. […].

(16)    Решение (ЕС) .../... на Съвета от ... г. ... (ОВ ...).

(17)    Решение 2008/376/ЕО на Съвета от 29 април 2008 г. относно приемането на програмата за изследвания на Изследователския фонд за въглища и стомана и относно многогодишните технически насоки за тази програма (ОВ L 130, 20.5.2008 г., стр. 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2008/376/oj ).

(18)    Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Компас за конкурентоспособността на ЕС“, COM(2025) 30 final.

(19)    Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Пактът за чиста промишленост: Съвместна пътна карта за конкурентоспособност и декарбонизация“, COM(2025) 85 final.

(20)    Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Европейски план за действие в областта на стоманата и металите“, COM(2025) 125 final.

(21)    Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Европейският зелен пакт“, COM(2019) 640 final.

(22)    Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета от 28 април 2021 г. за създаване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, за определяне на нейните правила за участие и разпространение на резултатите и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1290/2013 и (ЕС) № 1291/2013 (ОВ L 170, 12.5.2021 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/695/oj ).

(23)    Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (ОВ L, 2024/2509 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj ).

(24)    Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (ОВ L 334, 17.12.2010 г., стр. 17, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dir/2010/75/oj ).

(25)    Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета (ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj ).

(26)    Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (OB L 312, 23.12.1995 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1995/2988/oj ).

(27)    Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (ОВ L 292, 15.11.1996 г., стр. 2, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1996/2185/oj ).

(28)    Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (ОВ L 283, 31.10.2017 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1939/oj ).

(29)    Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (ОВ L 198, 28.7.2017 г., стр. 29, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2017/1371/oj ).

(30)    Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

(31)    Решение 2003/77/ЕО на Съвета от 1 февруари 2003 г. за установяване на многогодишни финансови насоки за управление активите на ЕОВС при ликвидация и при завършване на ликвидацията, управлението на активите на Изследователския фонд за въглища и стомана (ОВ L 29, 5.2.2003 г., стр. 25, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2003/77(1)/oj ).

(32)    Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на система за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Съюза и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj ).

(33)    Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (ОВ L 334, 17.12.2010 г., стр. 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2010/75/oj ).

(34)    [Да се добави препратка след приемането му от IAA].

(35)    Регламент (ЕС) 2024/1781 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 г. за създаване на рамка за определяне на изискванията за екопроектиране за устойчиви продукти, за изменение на Директива (EС) 2020/1828 и Регламент (EС) 2023/1542 и за отмяна на Директива 2009/125/ЕО (ОВ L, 2024/1781, 28.6.2024 г., ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1781/oj )

(36)    Регламент (ЕС) 2017/1131 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2017 г. относно фондовете на паричния пазар (ОВ L 169, 30.6.2017 г., стр. 8, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1131/oj ).

(37)    Регламент (ЕС) 2017/2402 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2017 г. за определяне на обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, и за изменение на директиви 2009/65/ЕО, 2009/138/ЕО и 2011/61/ЕС, и регламенти (ЕО) № 1060/2009 и (ЕС) № 648/2012 (ОВ L 347, 28.12.2017 г., стр. 35, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2402/oj ).

(38)    Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (ОВ L 302, 17.11.2009 г., стр. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/65/oj ).

(39)    Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(40)    Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / Едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

(41)    ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(42)    Държави кандидатки и ако е приложимо, потенциални кандидати от Западните Балкани.

(43)    Крайните продукти са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (например брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

(44)    Описана в раздел 1.3.2. „Специфични цели“