ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

• Основания и цели на предложението

Настоящото предложение е направено в контекста на външната функция на многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028 — 2034 г. В съобщението „Пътят към следващата многогодишна финансова рамка“ 1 се определят основните приоритети и принципи на външната дейност на Съюза в рамките на бюджета на ЕС, целта за който е да бъде по-опростен, по-целенасочен, по-гъвкав, с по-голямо въздействие и да постига резултати по приоритетите на ЕС.

Международната обстановка се промени значително през последните години, като изглежда много по-непредсказуема и нестабилна. Въздействието на настоящата геополитическа нестабилност върху ЕС и държавите партньори се увеличава, особено вследствие на агресивната война на Русия срещу Украйна, конфликтите в Близкия изток, оттеглянето на администрацията на САЩ от външната помощ, нарастващия риск от пандемии, търговското напрежение и технологичната конкуренция. Тези предизвикателства, заедно с нарастващото отстояние спрямо постигането на целите за устойчиво развитие (ЦУР) до 2030 г., налагат необходимостта ЕС да адаптира финансирането на своята външна дейност, за да обслужва по-добре стратегическите си интереси и да се справи с настоящите и бъдещите кризи.

Целта на предложения инструмент „Глобална Европа“ е да се утвърждават и насърчават ценностите, принципите и интересите на Съюза в световен мащаб, за да се преследват целите и прилагат принципите на външната дейност на Съюза, определени в член 3, параграф 5 и членове 8 и 21 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). Инструментът „Глобална Европа“ ще допринесе за постигане на целите на външната дейност на Съюза чрез насърчаване на взаимноизгодни партньорства с държавите партньори, допринасяйки едновременно за устойчивото развитие на партньорските държави и за стратегическите интереси на Съюза. Инструментът „Глобална Европа“ също така ще позволи на Съюза да бъде по-добре позициониран за справяне с глобалните предизвикателства.

Предложеният инструмент е основан на четири основни ръководни принципа, които са по-подробно описани в различните раздели на настоящия документ.

–Опростяване на архитектурата на външната функция посредством един основен инструмент за външна дейност на Съюза и с един хоризонтален регламент относно изпълнението 2 за цялата МФР, който обхваща мониторинга, докладването, оценката и комуникацията.

–Съгласуваност на дейността с по-висока степен на географизация, по-силен акцент върху съгласуваността, последователността и допълването между вътрешните и външните програми, както и засилен подход „Екип Европа“.

–Гъвкавост на Инструмента, като се запазят част от възможностите за гъвкавост на ИССРМС – Глобална Европа, включително неговия общ резерв (резерва), финансова гъвкавост и възможността за приемане на делегирани актове, и укрепването им чрез намаляване на целите и по-лесни бюджетни трансфери между и в рамките на стълбовете, както и бюджетната гъвкавост между многогодишните финансови рамки (по-долу са дадени повече подробности за архитектурата и възможностите за гъвкавост).

–Въздействие на дейността на ЕС с подсилен инструментариум, който дава възможност за изграждането на всеобхватни пакети; с рационализирана и по-ефективна рамка за гаранция и смесено финансиране и засилено насърчаване на европейските интереси.

За допълнително опростяване, увеличаване на съгласуваността и гарантиране на ефективността на външната дейност на Съюза инструментът „Глобална Европа“ обслужва широк спектър от политики, а именно политиките за разширяване, съседство, международни партньорства и хуманитарна помощ, като запазва спецификите на всяка политика чрез насърчаване с широк набор от инструменти. Чрез това предложение ЕС ще продължи да изпълнява целите, свързани с предприсъединителната помощ, да взаимодейства с държавите партньори, включително в сложни условия, и да предоставя хуманитарна помощ. Предложеният инструмент също така ще осигури по-големи икономически и търговски възможности от взаимна полза за Съюза и държавите партньори, ще подпомогне устойчивото развитие, ще насърчи правата на човека, равенството между половете и многостранния ангажимент на ЕС, ще се бори с първопричините за незаконната миграция, принудителното разселване на населението, нестабилността, изменението на климата и ще допринесе за опазването на околната среда. Общите цели на инструмента са подробно описани в член 4 от предложения регламент, а специфичните цели са посочени и подробно описани в приложение II.

Като стъпва на опита на ИССРМС – Глобална Европа, който замени единадесет предходни регламента, в съответствие с приоритетите, посочени в съобщението „Пътят към следващата многогодишна финансова рамка“, и както е заключено в оценката на въздействието, придружаваща настоящия регламент, инструментът „Глобална Европа“ включва и надгражда:

–Регламент (ЕС) 2021/947 за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (ИССРМС – Глобална Европа) за изменение и отмяна на Решение № 466/2014/EС и за отмяна на Регламент (ЕС) 2017/1601 и на Регламент (ЕО, Евратом) № 480/2009 на Съвета;

–Регламент (ЕС) 2021/1529 за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III);

–Регламент (ЕС) 2024/792 на Европейския парламент и на Съвета от 29 февруари 2024 г. за създаване на механизъм за Украйна;

–Регламент (ЕС) 2024/1449 на Европейския парламент и на Съвета от 14 май 2024 г. за създаване на Инструмента за реформи и растеж за Западните Балкани;

–Регламент (ЕС) 2025/535 на Европейския парламент и на Съвета от 18 март 2025 г. за създаване на Инструмента за реформи и растеж за Република Молдова.

С оглед на мащаба и непредвидимостта на потребностите, помощта за възстановяване и предприсъединителната помощ за Украйна ще бъдат финансирани в размер над таваните на МФР (т.нар. „марж“ на МФР) и ще бъдат изпълнени чрез инструмента „Глобална Европа“. Освен това действията за хуманитарна помощ ще бъдат финансирани по линия на инструмента „Глобална Европа“ и ще бъдат изпълнявани в съответствие с Регламента относно хуманитарната помощ 3 . В допълнение макрофинансова помощ може да бъде предоставяна на държави, изпитващи кризи с платежния баланс, като тя ще бъде финансирана в рамките на инструмента „Глобална Европа“. „Глобална Европа“ ще бъде основният инструмент на външната функция, допълнен от асоциирането на отвъдморските страни и територии към Съюза, установена с Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета 4 , както и от бюджета за общата външна политика и политика на сигурност. Освен това Инструментът ще бъде изпълняван в съответствие с хоризонталния Регламент за изпълнението, както е описано в глава 5 „Други елементи“ на настоящия документ.

В глобален контекст, в който Съюзът е изправен пред силна геополитическа и геоикономическа конкуренция и който е белязан от глобални предизвикателства, вариращи от изменение на климата до напрежение поради ограничени ресурси, продължаващия миграционен натиск или икономически и търговски смущения, в допълнение към заплахи за сигурността и нестабилност, външната дейност трябва непрестанно и бързо да реагира на възникващите потребности, както и да се действа за постигане на напредък по стратегически приоритети, за да се преследват ефективно приоритетите на Съюза и партньорите. Инструментът е конструиран така, че да се обедини нуждата от предсказуемост с необходимостта за бързо адаптиране към изменящия се геополитически контекст.

Ще се гарантират съгласуваност и допълване на действията, с което се оптимизира принципът на географизация, въведен чрез ИССРМС – Глобална Европа. Вътрешната архитектура на предложения инструмент следва този принцип и се състои от пет географски стълба и един глобален стълб, всеки от които се състои от подлежащ на програмиране и неподлежащ на програмиране компонент. Инструментът ще бъде прилаган предимно чрез петте географски компонента, които подлежат на програмиране, допълвани от географските компоненти, които не подлежат на програмиране. Глобалният стълб ще се фокусира върху глобални инициативи и ще допълва географските стълбове. Шестте стълба ще се поддържат чрез неразпределен резерв за нововъзникващи предизвикателства и приоритети, за да се увеличи гъвкавостта, както и способността на Съюза да отговаря на непредвидени нужди и да адаптира партньорството си към възникващи приоритети, като се надгражда опитът на Европейския фонд за развитие и ИССРМС – Глобална Европа.

В наскоро извършената оценка на външните инструменти (за периодите 2014—2020 г. и 2021—2027 г.) 5 се потвърждава, че инструментите за външно финансиране съгласно настоящата МФР са в голяма степен подходящи за предназначението си и изпълняват целите си. Въпреки това в нея се отбелязва, че променящата се геополитическа обстановка е разкрила и някои структурни слабости в тяхното проектиране, по-специално по отношение на тяхната гъвкавост. Във връзка с ИССРМС – Глобална Европа в оценката се подчертава, че инструментът би могъл да допринесе още по-добре за интегриран подход, балансиращ интересите, партньорствата и ценностите на ЕС, като допълнително съгласува целите на вътрешните и външните тематични политики на ЕС. Относно ИПП III в горепосочената оценка се подчертава, че гъвкавостта на инструмента е била ограничена от факта, че при изпълнението годишното планиране е взело превес над стратегическото многогодишно програмиране. Извлечените поуки, заедно с все по-нестабилната геополитическа обстановка, подтикнаха Комисията да опрости допълнително архитектурата на инструментите за външно финансиране и да осигури по-голяма гъвкавост. Предложението за инструмента „Глобална Европа“ също така запазва гъвкавостта, която вече съществува по ИССРМС – Глобална Европа и ИПП III, относно прехвърлянето на средства. В допълнение обратните постъпления, генерирани от финансови инструменти, и излишъкът от бюджетни гаранции ще могат да бъдат използвани повторно по този инструмент. Други повишаващи гъвкавостта елементи са възможността за приемане на делегирани актове, вече предвидени в рамките на ИССРМС – Глобална Европа, и по-лесните бюджетни трансфери между и в рамките на стълбовете съгласно архитектурата на инструмента „Глобална Европа“. Освен това предложеният инструмент не включва тематични цели. В предложението за инструмент „Глобална Европа“ присъства цел за разходите относно официалната помощ за развитие.

• Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

Както е посочено по-горе, предложението за инструмент „Глобална Европа“ обслужва голям брой политики в рамките на един инструмент, а именно политиките за разширяване, съседство, международни партньорства и хуманитарна помощ, като запазва спецификите на всяка политика. С настоящото предложение се предоставя благоприятна рамка за осъществяването на политиките за външна дейност и изпълнението на международните ангажименти. Основните международни ангажименти включват Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие 6 , Парижкото споразумение относно изменението на климата 7 , Глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин–Монреал 8 , Програмата за действие от Адис Абеба 9 , Рамката за намаляване на риска от бедствия от Сендай (2015—2030 г.) 10 , Истанбулската конвенция за борба с насилието над жени 11 и Пакта за бъдещето 12 . В рамките на ЕС политическата рамка включва разпоредбите на Договора относно външната дейност, споразуменията за асоцииране, споразуменията за партньорство и сътрудничество, многостранните споразумения, по които Съюзът е страна, и другите споразумения, с които се установява правно обвързващо отношение между Съюза и държави партньори, както и заключенията на Европейския съвет, заключенията на Съвета, декларациите от срещи на върха или заключенията от срещи с държави партньори на равнище държавни или правителствени ръководители или министри, резолюциите на Европейския парламент, както и съобщенията на Комисията и съвместните съобщения с върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.

•Съгласуваност с други политики на Съюза

Ще бъдат гарантирани съгласуваност и допълване между инструментите за външно финансиране на Съюза, по-специално по отношение на хуманитарната помощ (финансирана по линия на инструмента „Глобална Европа“), асоциирането на отвъдморските страни и територии със Съюза, общата външна политика и политика на сигурност и Европейския механизъм за подкрепа на мира (който се финансира извън бюджета на Съюза), както и Европейския инструмент за международно сътрудничество в областта на ядрената безопасност — извеждане от експлоатация.

„Глобална Европа“ ще предоставя подкрепа, насочена към надеждна и ефективна подготовка на държавите кандидатки и потенциалните държави кандидатки за бъдещо членство в ЕС. Изпълнението на тази амбиция изисква съгласуване, доколкото това е възможно, на проектирането на предприсъединителната помощ по линия на „Глобална Европа“ с ориентацията на съответните вътрешни програми.

Финансирането от „Глобална Европа“ следва да се използва също така за насърчаване на създаването на партньорства между хората, основани на общи интереси и справедливост между поколенията, както и за укрепване на развитието на умения, иновациите и културното многообразие чрез сътрудничество в областта на образованието, младежта и научните изследвания, по начин, който е в съответствие с Регламента за „Еразъм+“. Освен това в тази рамка ще се осигурят съгласуваност и допълване и по отношение на търговията и инвестициите, икономическото сътрудничество, миграцията, сигурността и сътрудничеството в други сектори.

По-конкретно, като служи на новата икономическа външна политика и в синергия с Европейския фонд за конкурентоспособност, Инструментът ще повиши конкурентоспособността на Съюза посредством реагирането на икономическите предизвикателства и бързото използване на възможностите за подкрепа на конкурентоспособността на Съюза, включително чрез подкрепата за външното измерение на вътрешните политики на Съюза. Така ще се оползотвори потенциалът на взаимноизгодни партньорства за устойчиво развитие както в рамките на Съюза, така и в държавите партньори.

В допълнение Инструментът ще допринесе за увеличаване на устойчивостта и насърчаване на стабилността чрез справяне с несигурността в рамките на подход към връзката между хуманитарните действия, развитието и мира, с кризите с платежния баланс, както и с нуждите от възстановяване и реконструкция след конфликт.

2. ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

В част пета, дял III, глави 1, 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз се съдържа правната рамка за сътрудничество с държавите партньори.

Настоящото предложение се основава на членове 209, 212 и 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз. То е представено от Комисията в съответствие с процедурата, предвидена в член 294 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

С финансирането на външната дейност на Съюза се цели сътрудничество с държавите партньори и насърчаване на многостранни решения на глобалните предизвикателства. Това позволява на ЕС да защитава интересите си, да утвърждава ценностите и стандартите си, да подкрепя целите на вътрешните си политики, да гарантира сигурността си и да защитава гражданите си. То следва да бъде фокусирано повече върху укрепването на конкурентоспособността на Съюза и намаляването на неговата зависимост, по-специално чрез осигуряването на критични вериги на доставки. Освен това е в интерес на самия ЕС да запази ролята си на надежден актьор в глобален план.

Гореспоменатата оценка на външните инструменти (МФР за периодите 2014 — 2020 г. и 2021 — 2027 г.) потвърди добавената стойност, която носят инструменти за външно финансиране, за външните отношения на ЕС, тъй като те представят по-интегрирано и значимо предложение на държавите партньори, като подобряват капацитета им да се справят със споделените с ЕС приоритети и допринасят за устойчиво развитие.

Като страна в повечето многостранни процеси ЕС може да взаимодейства с многостранни и регионални партньори в ключови области на политиката. ЕС заедно с държавите членки може да постигне по-голямо въздействие, като координира общи позиции и говори с по-силен глас в сравнение с държавите членки, действащи поотделно. Като водещ световен поддръжник и защитник на многостранната и основана на правила система за световно управление ЕС се ползва с доверие като честен посредник и защитник на основни международни инструменти за правата на човека. Това влияние в многостранните и регионалните форуми също така позволява на Съюза да разпространява в световен мащаб своите политики и ценности, както и да влияе върху формирането на глобалните норми и на регулаторните стандарти. Финансовият ангажимент на ЕС е неразделна част от цялостния ангажимент по няколко многостранни споразумения (напр. относно климата и биоразнообразието).

Чрез увеличеното използване на бюджетни гаранции, финансови инструменти и операции за смесено финансиране ЕС стимулира и обединява публични и частни инвестиции, включително в полза на държавите и секторите с труден достъп до финансови пазари, инвестициите, насърчаващи икономическата устойчивост, и развитието на частния сектор. Бездействие от страна на ЕС би увеличило недостига на инвестиции във финансирането на ЦУР и би влошило допълнително положението на нестабилните държави, като същевременно би довело до отслабването на ЕС като геополитически и геоикономически фактор и като глобален актьор в многостранните форуми.

Накрая, ЕС инициира сътрудничество между финансовите институции за развитие. Макрофинансовата помощ осигурява така необходимото финансиране за страните, изпитващи кризи с платежния баланс, при благоприятни условия.

• Пропорционалност

В съответствие с принципа на пропорционалност предложеният регламент не надхвърля необходимото за постигането на преследваните с него цели.

• Избор на инструмент

В съответствие с членове 209, 212 от Договора за функционирането на Европейския съюз, в които се предвижда използването на обикновената законодателна процедура за приемане на мерки за осъществяване на сътрудничество с държави партньори, предложението е под формата на регламент, което осигурява еднаквото му прилагане, задължителния му характер в неговата цялост и пряката му приложимост. В законодателната обосновка за финансовото и цифровото отражение, приложена към настоящото предложение, са показани отражението върху бюджета и необходимите човешки и административни ресурси.

3. РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

• Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

В междинната оценка на инструментите за външно финансиране по МФР за 2021 — 2027 г. беше заключено, че са в голяма степен подходящи за предназначението си и са на път да постигнат целите, които се е очаквало да изпълнят към момента на приемането им, а тези цели продължават да са актуални.

ИССРМС — Глобална Европа

В междинната оценка също така се отбелязва, че в изменящия се геополитически контекст ИССРМС — Глобална Европа и неговата повишена гъвкавост са доказали своята целесъобразност за преследване на приоритетите на ЕС, както и за осигуряване на подкрепа на държавите партньори, по-специално в контекста на пандемията от COVID-19, агресивната война на Русия срещу Украйна и миграционния натиск. Той също така даде възможност на ЕС да популяризира вътрешните си политики и приоритети по един по-съгласуван начин спрямо външния свят, като същевременно трябваше да допринесе по-добре за интегриран подход, балансиращ интересите, партньорствата и ценностите на ЕС. Що се отнася до ползите от опростяването в междинната оценка се подчертава, че ИССРМС — Глобална Европа осигурява единно правно основание за голяма част от външните намеси на ЕС. Чрез замяна на голяма част от инструментите на предишната МФР, инструментът доведе до значително повишаване на съгласуваността и допълването.

В междинната оценка се споменава, че разнообразните елементи за гъвкавост в ИССРМС — Глобална Европа са доказали своята целесъобразност. След първите три години на приложение на ИССРМС — Глобална Европа обаче резервът му почти беше изчерпан, което показва, че е налице несъответствие между наличните средства и действителните нужди. Освен това ИССРМС — Глобална Европа не беше създаден с цел подпомагане на държави в състояние на война в такъв мащаб, какъвто е необходим на Украйна. Поради това за периода 2024—2027 г. беше приет нов инструмент за финансиране — Механизмът за Украйна, за да се окаже подкрепа на Украйна както в условията на агресивната война на Русия, така и по пътя на Украйна към членство в ЕС. Като цяло в междинната оценка се заключва, че е възможно да са необходими диференцирани стратегии за реагиране, за да се използват по-добре възможностите и да се осигури максимално влияние на ЕС.

ИПП III

В междинната оценка се отбелязва, че ИПП III е доказал общата си ефективност като инструмент за предприсъединителна помощ. Инструментът беше счетен за съгласуван с новата методика за разширяване, като на преден план е поставено изпълнението на основните принципи на процеса на присъединяване към ЕС. В междинната оценка също се подчертава, че ИПП III е доказал своята ефективност за насърчаването на социално-икономическото развитие и за привличането на необходимите инвестиции съгласно икономическия и инвестиционен план, като същевременно е необходимо допълнително ускоряване на сближаването с ЕС. Освен това в междинната оценка се отбелязва, че макар ИПП III да е бил проектиран като основан на резултатите инструмент от гледна точка както на обхвата, така и на интензитета на помощта, постигането на баланс между оценката на качеството на изпълнението и принципа на справедливо разпределение е ограничавало финансовото възнаграждение на бенефициерите, които постигат добри резултати.

В междинната оценка се отбелязва, че ИПП III е демонстрирал гъвкавост при реагирането на извънредни външни събития въпреки липсата на резерв, подобен на този на инструмента ИССРМС — Глобална Европа. Отсъствието на предварително определени финансови пакети по държави е осигурило необходимата гъвкавост при подпомагането на програмите в съответствие с неотложните и променящите се нужди.

• Консултация със заинтересованите страни

За целите на междинната оценка и оценката на въздействието на това предложение подходът за консултация включваше събиране на информация от широк кръг заинтересовани страни относно инструментите за външно финансиране. Откритите обществени консултации както за междинната оценка, така и за оценката на въздействието бяха насочени към всякакъв тип заинтересовани страни, включително граждани. Обобщаващият доклад за резултатите от консултацията, проведена в рамките на междинната оценка, е публикуван на уебсайта „Споделете мнението си“ 13 и предоставя общ преглед на получените мнения. Обзорният доклад от откритата обществена консултация с оглед на оценката на въздействието на инструмента „Глобална Европа“ може да бъде намерен в приложение 2 към оценката на въздействието. Беше предприета също и целева консултация за междинната оценка, за да се потърсят мненията на специфични категории заинтересовани страни. В контекста на целеви консултации бяха проведени консултации чрез специални срещи с експерти от държавите — членки на ЕС, агенции за развитие от държавите — членки на ЕС, мрежи и платформи на гражданското общество и местните органи, финансови институции за развитие и Организацията на обединените нации. Обобщението на тези целеви консултации може да бъде намерено в обзорния доклад за консултацията със заинтересованите страни в приложение V към междинната оценка 14 .

• Събиране и използване на експертни становища

Докладът за междинна оценка и свързаният с него работен документ на службите на Комисията се базират до голяма степен на независимо проучване, проведено от външни консултанти 15 . В това проучване бяха оценени всичките пет задължителни критерия за оценка (т.е. ефективност, ефикасност, относимост, съгласуваност и добавена стойност за ЕС). Критериите за оценка на въздействието и устойчивостта също бяха обхванати. Използваните методи за оценка включваха: i) преглед на документацията и аналитичните данни; ii) над 340 интервюта; iii) серия от целеви анкети; iv) целеви консултации и отворена обществена консултация, както е описано по-горе. Тази комбинация от качествени и количествени методи, при които се използват както първични, така и вторични източници на доказателства, осигури изчерпателна доказателствена база за оценката. Тези експертни становища бяха използвани и като доказателствена база за оценката на въздействието на настоящото предложение, заедно с резултатите от отворените обществени консултации, както е описано по-горе.

• Оценка на въздействието

По отношение на оценката на въздействието, придружаваща настоящото предложение, на 13 юни 2025 г. Комитетът за регулаторен контрол предостави становището си без резерви, като се позова на специфичния подход, свързан с процеса за МФР 16 ... След становището на Комитета, оценката на въздействието беше преработена, за да се включат неговите препоръки.

Общата цел на оценката на въздействието беше да се разработят инструменти за външно финансиране, с които ефективно да се насърчават стратегическите интереси на ЕС, като същевременно да позволяват реагиране на ситуации на нестабилност и кризисни ситуации. В това отношение балансът между гъвкавост и предвидимост беше основният политически параметър за разработването на възможните варианти на политиката. В този контекст са разгледани следните варианти:

• Вариант 1: Изцяло гъвкав инструмент за външно финансиране, който се основава изключително на стратегически приоритети, определяни ежегодно, без многогодишно планиране. Подкрепата за Украйна, свързана с нуждите от предприсъединителна помощ и възстановяване, би била покрита над таваните на МФР.

• Вариант 2: Инструмент за външно финансиране, който се основава на индикативни географски и глобални пакети, обхващащи подлежащо на програмиране и неподлежащо на програмиране финансиране за многогодишно планиране, като се балансират гъвкавостта и предвидимостта. Подкрепата за Украйна, свързана с нуждите от предприсъединителна помощ и възстановяване, би била покрита над таваните на МФР.

• Вариант 3: Инструмент за външно финансиране, който се основава на индикативни географски и глобални пакети, обхващащи подлежащо на програмиране и неподлежащо на програмиране финансиране за многогодишно планиране, като се балансират гъвкавостта и предвидимостта. По този инструмент предприсъединителните нужди на Украйна ще бъдат покрити в рамките на таваните на МФР, докато нуждите от възстановяване на Украйна ще бъдат покрити над таваните на МФР.

Въз основа на анализа на въздействията и сравнение като предпочитан избор се очерта вариант 2. Анализът на ефективността, съгласуваността и ефикасността на трите варианта спрямо базовия сценарий беше извършен чрез използване на специфичните цели на оценката на въздействието. Вариант 2 се открои поради баланса между гъвкавост и предвидимост, който най-добре подкрепя тези цели, като предоставя надеждна подкрепа за Украйна в контекста на несигурност, при което същевременно защитава способността с инструмента за външно финансиране да се отговаря на нуждите и приоритетите в други географски области.

По отношение на очакваното въздействие, както вариант 2, така и вариант 3 е по-вероятно от да подкрепят насърчаването на стратегическите интереси на ЕС и устойчивото развитие на държавите партньори в сравнение с вариант 1.

Вариантите 2 и 3 вероятно биха били и по-подходящи по отношение на взаимовръзките между различните ЦУР, като балансират трите измерения на устойчивото развитие (икономическо, социално и екологично). От една страна, те засилват съгласуваността между вътрешните и външните политики, а от друга — между външните политики. Принципът на географизация, включително използването на регионални пакети по географските стълбове, улеснява съгласуването със стратегическите цели на ЕС (напр. чрез Global Gateway, всеобхватните партньорства, партньорствата за чиста търговия и инвестиции, други подобни партньорства). Това съгласуване позволява и по-координирани усилия за справяне със социалните, икономическите и екологичните предизвикателства, като по този начин се гарантира, че политиките взаимно се подсилват, вместо да работят изолирано или, макар и непреднамерено, да си противоречат. В това отношение вариантите 2 и 3 разполагат с капацитет за по-добро интегриране на целите на политиката, като конкурентоспособност, икономическа сигурност, устойчиви вериги за създаване на стойност и екологична устойчивост, предвид това, че тези цели стратегически биват преследвани заедно.

В сравнение с вариант 3, с вариант 2 се осигурява приемственост с подхода на Механизма за Украйна, отговаря се всеобхватно на краткосрочните, средносрочните и дългосрочните нужди и се обхващат взаимовръзките между пътя на Украйна към присъединяване и следвоенното възстановяване. Освен това вариант 2 позволява да се постигне баланс между предоставянето на надеждна подкрепа на Украйна в контекста на несигурност, като същевременно се защитава способността с инструмента за външно финансиране да се отговаря на нуждите и приоритетите в други географски области.

Въз основа на тези съображения за настоящото предложение бе избран вариант 2.

• Пригодност и опростяване на законодателството

Предложението осигурява опростяване от гледна точка на Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка. С допълнителното рационализиране на редица инструменти в рамките на един широк инструмент, както е описано по-горе, ще се намалят финансовите и оперативните препятствия, които съществуват при настоящите инструменти. По този начин опростяването допринася за по-ясни процеси и управление на ресурсите. Що се отнася до съгласуване на правилата, хоризонталните разпоредби от Регламента относно изпълнението ще осигурят на новия инструмент и на другите програми по МФР последователна и хармонизирана рамка и ще улеснят разбирането им от партньорите и изпълнителите.

•Основни права

Една от общите цели на външната дейност на Съюза, залегнала в Договора (член 3, параграф 5 и членове 8 и 21 от ДЕС), е да се подкрепят и насърчават демокрацията, правовата държава и зачитането на правата на човека. Инструментът цели да приложи основан на правата подход в областта на сътрудничеството за развитие, ръководен от принципа „никой да не бъде изоставен“, равенството и недопускането на дискриминация на каквото и да е основание. Основаният на правата подход обхваща всички права на човека, независимо дали са граждански и политически, или икономически, социални и културни, с цел интегриране на принципите на правата на човека във всички дейности, подкрепяни от външната дейност на ЕС. Подкрепата за правата на човека и демокрацията, както и за организациите на гражданското общество, която се предоставяше предимно чрез специални тематични програми в рамките на ИССРМС — Глобална Европа, остава приоритет в рамките на Инструмента, като се насочва както чрез географските стълбове с цел максимално въздействие, така и чрез глобалния стълб за глобални инициативи.

4. ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Европейската комисия предлага за инструмент „Глобална Европа“ през 2028—2034 г. да бъде разпределен индикативен финансов пакет от 200 309 000 000 EUR (по текущи цени). В допълнение ще бъдат предоставени финансови ресурси за Украйна в съответствие с член 6 от Регламент [(ЕС, Евратом) 20XX/XXX * [Регламент за МФР] на Съвета. Очакваното финансово отражение на предложението е подробно представено в законодателната обосновка за финансовото и цифровото отражение, придружаваща настоящото предложение.

5. ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване

Инструментът следва да се изпълнява в съответствие с гореспоменатия хоризонтален Регламент относно изпълнението за цялата МФР, с който се установяват правилата за проследяване на разходите и рамката на изпълнението на бюджета, включително правилата за осигуряване на еднакво прилагане на принципите за „ненанасяне на значителни вреди“ и за равенство между половете, посочени съответно в член 33, параграф 2, букви г) и е) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 17 (Финансовия регламент), правилата за мониторинг и докладване относно изпълнението на програмите и дейностите на Съюза, правилата за създаване на единен портал, правилата за оценка на програмите, както и други хоризонтални разпоредби, приложими за всички програми на Съюза, като например тези относно информацията, комуникацията и видимостта.

•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението

Предложеният инструмент („Глобална Европа“) съдържа дерогации от разпоредбите на Финансовия регламент, които са обосновани в няколко съображения, а именно:

Съображение 37 —относно неустановяването на процент за провизиране за заеми за Украйна по този инструмент.

Съображение 64 — относно възможността за повторно използване на пренесените средства по линия на инструмента „Глобална Европа“. Освен това в съображението се посочва възможността за повторно използване в рамките на инструмента „Глобална Европа“ на обратни постъпления, генерирани от финансови инструменти.

Съображение 65 — относно възможността за увеличаване на наличните за инструмента „Глобална Европа“ ресурси чрез прехвърляне на излишъците, свързани с настоящите и наследените бюджетни гаранции и финансова помощ във външната дейност, към него.

Съображения 68 и 69 — относно възможността за предоставяне на подкрепа под формата на безвъзмездни средства по гъвкав и навременен начин, без да е необходима покана за представяне на предложения, включително на организации от частния сектор от държавите членки.

Съображение 81 — относно възможността за насърчаване на участието на допустими субекти или лица и контрагенти от държави партньори, ползващи се от бюджетната гаранция или финансовите инструменти, и за повишаване на привлекателността за частния сектор и за максимално увеличаване на въздействието на инвестициите чрез разширяване на допустимостта за бюджетната гаранция до субекти без задължение за обществена услуга.

ДЯЛ I: ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Член 1 (Предмет) — определя се Инструментът, създаден с Регламента, като една от програмите на ЕС за външна дейност.

Член 2 (Определения) — съдържа определения на основните термини, използвани в Регламента.

Член 3 (Обхват и структура) — описва се структурата на Инструмента, съставена от пет географски стълба и един глобален стълб. В него се пояснява вътрешната структура на стълбовете, разделени на подлежащи на програмиране и на неподлежащи на програмиране компоненти, като се описва подробно естеството на неподлежащите на програмиране действия. В члена също така се установява географският обхват на всеки стълб и се обяснява взаимното допълване на стълбовете и на компонентите.

Държавите и териториите, обхванати от географските стълбове, са изброени в приложение I.

Член 4 (Цели на Инструмента) — определят се общите цели, приложими за всички стълбове на Инструмента, както и специфичните цели, подробно описани в приложение II.

Член 5 (Съгласуваност, последователност, полезни взаимодействия и взаимно допълване) — обяснява се връзката между настоящия инструмент и всички области на външната дейност, както и неговите полезни взаимодействия, съответствие и взаимно допълване с вътрешните програми на ЕС.

Член 6 (Бюджет) — отнася се до общия пакет за Инструмента и се дава подробно индикативно разпределение по стълбове, както и се посочват източниците на подкрепа за Украйна. Той също така се отнася за „резерва за нововъзникващи предизвикателства и приоритети“, с който може да се увеличат сумите, посочени в този член.

Член 7 (Резерв за нововъзникващи предизвикателства и приоритети) — отнася се до целите на резерва за нововъзникващи предизвикателства и приоритети. Включена е разпоредба за информиране на Европейския парламент и Съвета относно използването на резерва за нововъзникващи предизвикателства и приоритети и за вземане предвид техните наблюдения.

Член 8 (Политическа рамка) — отнася се до цялостната рамка на политиката за изпълнението на Инструмента. Съществуващите споразумения, стратегии, заключения, резолюции и други подобни документи са определящи по отношение на политиката, въз основа на която ще се изпълнява Инструментът. Включена е разпоредба за информиране на Европейския парламент и Съвета и за обмен на мнения с тях.

Член 9 (Общи принципи) — изброяват се различните принципи, приложими за целия инструмент, като например съсредоточаване върху трансформационното въздействие, удовлетворяване на стратегическите интереси на Съюза, запазване на ангажираността на Съюза в изключително крехки и сложни условия, както и насърчаване на демокрацията, доброто управление, принципите на правовата държава, зачитането на правата на човека и основните свободи, равенството между половете, овластяването на жените и младежите. В члена се подчертава и значението на принципа за ефективност на развитието, както и на включването и диалога с организациите на гражданското общество и местните органи, както и с частния сектор.

Член 10 (Включване) — описва се в детайли по какъв начин борбата срещу изменението на климата, защитата на околната среда и равенството между половете следва да бъдат включени в изпълнението на Инструмента.

Член 11 (Подходът „Екип Европа“) — определят се целта, условията и амбицията на подхода „Екип Европа“, който има за цел по-нататъшно координиране на действията и обединяване на ресурси за постигане на общи цели.

Член 12 (Миграция и принудително разселване на населението) — описва се цялостният подход към незаконната миграция, принудителното разселване на населението и първопричините за това.

ДЯЛ II — ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ИНСТРУМЕНТА

В него са групирани глави, свързани с изпълнението на Инструмента, което включва многогодишното програмиране.

Глава I — Общи разпоредби за програмиране (членове 13—17) — обхваща различните разпоредби относно многогодишното програмиране, по-специално относно общия подход, принципите за географските програми, съдържанието на програмните документи, както и процедурата за тяхното приемане.

Глава II — Планове за действие, мерки и принципи на изпълнение (членове 18—22) — описват се плановете за действие и мерките, които могат да бъдат приети, както и съответните процедури. В член 22 се съдържат разпоредби относно гъвкавостта.

Глава III — Инструментариум за изпълнение (членове 23—28) — обхваща наличните инструменти за постигане на целите на Инструмента, по-специално бюджетните гаранции, смесеното финансиране и финансовата помощ.

ДЯЛ IV — ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Дял III (членове 29—35). Член 30 на този дял обхваща упражняването на делегирането на правомощия за изменение на член 6, параграф 5, член 24, параграфи 1, 2 и 3 и приложение II. В член 31 се съдържат допълнителните правила за изпълнение по отношение на стълба за Европа. В член 32 учредява комитетът по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011. Този комитет отговаря за представянето на становище относно многогодишните програмни документи и годишните работни програми (планове за действие и мерки). Предложението има две приложения, както следва:

— Приложение I — Списък на държави и територии

— Приложение II —Специфични цели

2025/0227 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за създаване на инструмент „Глобална Европа“

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 209 и 212 и член 322, параграф 1 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 18 ,

като взеха предвид становището на Комитета на регионите 19 ,

като взеха предвид становището на Сметната палата,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)Целта на настоящия регламент е създаването на програмата „Глобална Европа“ (наричана по-нататък „Инструментът“) с оглед утвърждаване и насърчаване на ценностите, принципите и интересите на Съюза по целия свят, за да се преследват целите и да се прилагат принципите на външната дейност на Съюза, както са определени в член 3, параграф 5 и членове 8 и 21 от Договора за Европейския съюз („ДЕС“).

(2)В съответствие с член 21 от ДЕС Съюзът трябва да гарантира съгласуваността между различните области на външната си дейност, както и между тези области и другите си политики, и да допринася за осигуряването на висока степен на сътрудничество във всички области на международните отношения. За увеличаване на съгласуваността и гарантиране на ефективността на външната дейност на Съюза Инструментът следва да обслужва широк спектър от политики на Съюза, а именно политиките в областта на разширяването, съседството, международните партньорства и хуманитарната помощ, както и външните аспекти на останалите му политики, чрез насърчаване с широк набор от инструменти.

(3)В съответствие с член 9 Решение 2010/427/ЕС на Съвета 20 върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката за сигурност („върховният представител“) в качеството си на заместник-председател на Комисията осигурява цялостната политическа координация на външната дейност на Съюза, като гарантира нейното единство, съгласуваност и ефективност, по-специално чрез прилагането на настоящия инструмент.

(4)Изпълнението на Инструмента следва да се ръководи от стратегическите програми на Европейския съвет, съответните резолюции на Европейския парламент и политическите насоки на Комисията, които определят визията, стратегическите ориентации и приоритети на Съюза. Като се възползва от силата и партньорствата на Съюза, външната дейност, осъществявана по линия на Инструмента, следва да защитава и насърчава ценностите на Съюза, да укрепва мира и сигурността и да засилва подготвеността, просперитета и конкурентоспособността на Съюза. За осъществяване на напредък по изпълняването на приоритетите и интересите на Съюза във външната дейност Съюзът следва да работи в партньорство с държави партньори и международни организации.

(5)Инструментът следва да допринася за осигуряване на съгласуваност, последователност, полезни взаимодействия и взаимно допълване между вътрешните и външните политики на Съюза, както и между неговите външни политики, за да се подкрепят едновременно основните и стратегически интереси на Съюза и устойчивото развитие в държавите партньори и да се подпомогне постигането на глобалните му ангажименти.

(6)Основният подход за действията, финансирани по линия на Инструмента, следва да се основават на географски, подлежащи на програмиране действия на национално, многонационално, регионално и трансрегионално ниво, за да се увеличи максимално въздействието на помощта от Съюза. Този подход следва да бъде допълнен, когато е уместно, от неподлежащи на програмиране географски действия, включително действия, свързани с хуманитарната помощ, макрофинансовата помощ, справянето с нуждите, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика, и с повишаване на устойчивостта и конкурентоспособността, както и глобални подлежащи на програмиране и неподлежащи на програмиране действия.

(7)Сътрудничеството на Съюза с държавите и регионите партньори в средносрочен и дългосрочен план следва да бъде оформяно чрез географските, подлежащи на програмиране действия за изграждане на взаимноизгодни партньорства.

(8)Макар бюджетът за финансиране на операциите на Съюза за хуманитарна помощ да следва да бъде предоставен по линия на настоящия инструмент, тези операции следва да се изпълняват в съответствие с Инструмента за хуманитарна помощ, създаден с Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета 21 .

(9)Макар бюджетните ресурси за финансиране на макрофинансовата помощ от Съюза да следва да бъдат предоставени по линия на настоящия инструмент, тези операции следва да се изпълняват съгласно членове 212 и 213 от Договора за функционирането на Европейския съюз („ДФЕС“).

(10)

(11)Действията в областта на устойчивостта следва да позволяват на Съюза да засили сътрудничеството си, когато е необходимо, предвид нестабилността на външната обстановка. Те следва да бъдат гъвкави, включително по отношение на реагирането на нестабилността и кризисните ситуации и засилването на действията за справяне с тях, както и по отношение на подкрепата на връзката между хуманитарните действия, развитието и мира, да се справят с нуждите от възстановяване и реконструкция след конфликт, както и с кризите с платежния баланс.

(12)Действията в областта на конкурентоспособността следва да дават възможност на Съюза да реагира на икономическите предизвикателства и бързо да се възползва от възможностите за подпомагане на конкурентоспособността на Съюза, включително чрез подкрепа за външното измерение на вътрешните политики на Съюза. Когато това е уместно, те следва да допринасят за изграждането на всеобхватни взаимноизгодни пакети с държавите партньори.

(13)Нуждите, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика следва да включват действия, които позволяват на Съюза да реагира на изключителни и непредвидени ситуации или неотложни външнополитически интереси, включително когато има заплаха за мира, демокрацията, законността и реда, защитата на правата на човека и основните свободи. Тези действия следва да бъдат разработени за ефективен, ефикасен, интегриран и чувствителен към конфликтите отговор на Съюза с цел постигане на мир, стабилност и предотвратяване на конфликти в ситуации на спешност, кризи, нестабилност, хибридни заплахи, възникващи кризи или природни бедствия, включващи сигурността и безопасността на физически лица, по-специално такива, които са изложени на сексуално и основано на пола насилие, в ситуации на нестабилност, или заплашващи да ескалират във въоръжен конфликт или да дестабилизират сериозно съответната(ите) държава(и) партньор(и). Те също така следва да подпомагат иновативни инициативи за справяне с външнополитическите нужди по различни политически и икономически въпроси и въпроси, свързани със сигурността, и да предоставят възможност на Съюза да предприеме действия там, където има възможност за постигане на целите му, които са трудни за постигане с други средства.

(14)Инструментът следва да надгражда действията, които преди това са подкрепяни по силата на регламенти на Европейския парламент и на Съвета (ЕС) 2021/947 22 , (ЕС) 2021/1529 23 , (ЕС) 2024/792 24 , (ЕС) 2024/1449 25 , (ЕС) 2025/535 26 .

(15)Инструментът следва да допринесе за постигане на целите на външната дейност на Съюза чрез насърчаване на взаимноизгодни партньорства с държавите партньори, допринасяйки едновременно за устойчивото развитие на държавите партньори и за стратегическите интереси на Съюза. Той следва да осигури на Съюза възможността да е в по-добра позиция за справяне с глобалните предизвикателства, включително по отношение на борбата с изменението на климата и опазването на биологичното разнообразие. Също така следва да предостави по-големи икономически и търговски възможности, които да са от полза както за Съюза, така и за държавите партньори.

(16)Действията на Съюза следва да насърчават зачитането на международното право в областта на правата на човека и да се основават на него, включително на Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото събрание на Организацията на обединените нации на 10 декември 1948 г., и на международното хуманитарно право, и следва да се ръководят от универсалността и неделимостта на правата на човека.

(17)Член 49 от ДЕС постановява, че всяка европейска държава, която съблюдава ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, принципите на правовата държава, както и зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинства, и която се ангажира да насърчава тези ценности, може да кандидатства за членство в Съюза. Тези ценности са общи за държавите членки в общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността, равенството между жените и мъжете, справедливостта между поколенията и културното многообразие. Процесът на разширяване се основава на установени критерии, на справедливи и строги условия и на принципа на собствените заслуги. Европейска държава, която е кандидатствала за присъединяване към Съюза, може да стане член на Съюза само след като бъде потвърдено, че изцяло отговаря на критериите за присъединяване, определени на срещата на Европейския съвет през юни 1993 г. в Копенхаген (наричани по-нататък „критериите от Копенхаген“), и при условие че Съюзът разполага с необходимия капацитет за интегриране на новия член. От съществено значение продължава да бъде твърдият ангажимент за подход, при който се дава приоритет на основните елементи, като за това се изисква отделяне на особено внимание на принципите на правовата държава, борбата с организираната престъпност, основните права, функционирането на демократичните институции и реформата на публичната администрация, както и на икономическите критерии. Напредъкът зависи от осъществяването на необходимите реформи от всяка държава кандидатка и потенциална държава кандидатка с цел привеждане в съответствие с достиженията на правото на Съюза.

(18)Политиката на разширяване на Съюза е стратегическа инвестиция в мира, сигурността, стабилността и просперитета в Европа и дава възможност на Съюза да бъде в по-добра позиция, за да посрещне глобалните предизвикателства. Освен това тя предоставя по-големи икономически и търговски възможности, които са от полза както за Съюза, така и за държавите, стремящи се към членство в него, като същевременно осигурява постепенна трансформация на държавите партньори. Перспективата за членство в Съюза има мощна преобразуваща сила, тъй като предполага извършването на положителни демократични, политически, икономически и обществени промени. В общ интерес на Съюза и на партньорите му е да се постигне напредък в усилията за реформиране на политическите, правните и икономическите им системи с оглед на бъдещото им членство в Съюза и да се подкрепи процесът на присъединяването им.

(19)От началото на непредизвиканата и неоправдана агресивна война на Русия срещу Украйна на 24 февруари 2022 г. Съюзът, неговите държави членки и европейските финансови институции мобилизираха безпрецедентна подкрепа за икономическата, социалната и финансовата устойчивост на Украйна. Мащабът на щетите, причинени на Украйна, изисква да се мобилизира значителна и гъвкава подкрепа за Украйна, за да се запазят функциите на правителството ѝ, да се предоставят обществени услуги, както и да се подкрепят възстановяването, реконструкцията и модернизацията на страната. Инструментът следва да осигури рамката за помощ за бързото възстановяване, реконструкция и модернизация на страната, за мобилизиране на инвестиции и подобряване на достъпа до финансиране, както и за улесняване на привеждането на Украйна в съответствие със стандартите и ценностите на Съюза по пътя ѝ на присъединяване към Съюза. Пътят на присъединяването на Украйна следва да бъде тясно свързан с усилията за възстановяване. Подкрепата по линия на Инструмента следва, доколкото е възможно, да бъде интегрирана в рамките на международните усилия за създаване на финансова архитектура за възстановяването на Украйна и да бъде координирана със съответните донори и международни финансови институции, за да се гарантират подходящата координация и взаимното допълване на подкрепата.

(20)В съответствие с член 8, параграф 1 от ДЕС Съюзът трябва да развива привилегировани отношения със съседните страни с оглед на установяването на пространство на просперитет и добросъседство, основано на ценностите на Съюза и характеризиращо се с близки и мирни отношения, изградени на основата на сътрудничеството.

(21)Съюзът следва да сключва взаимноизгодни и адаптирани за специфичните цели партньорства, които да се съсредоточават върху стратегическите приоритети и да насърчават регионалното сътрудничество в региона на източното съседство, включително в Черноморския регион, и да спомагат за смекчаване на предизвикателствата, породени от агресивната война на Русия срещу Украйна.

(22)Съюзът следва да разработи по-целенасочен подход към Близкия изток, Северна Африка и Персийския залив, като се вземат предвид взаимовръзките между тези региони. Той трябва да задълбочи взаимоотношенията си с Близкия изток, Северна Африка и Персийския залив, в съответствие със съответните стратегически рамки и официални споразумения, по-специално чрез взаимноизгодни и адаптирани за специфичните цели партньорства в области от взаимен интерес, зачитайки ценностите и принципите на Съюза.

(23)Международните партньорства на Съюза имат за цел развитието на отношения и изграждането на партньорства с държавите партньори, по-специално за намаляване, и в дългосрочен план — за изкореняване на бедността, в съответствие с основната цел на политиката на Съюза за сътрудничество за развитие, определена в член 208 от ДФЕС. Международните партньорства на Съюза допринасят и за други цели на външната дейност на Съюза, по-специално за опазването на ценностите и основните интереси на Съюза, за насърчаване на устойчивото икономическо, социално и екологично развитие на държавите партньори.

(24)Изпълнението на Инструмента следва да подкрепи стратегията Global Gateway 27 — стратегията на Съюза за външни инвестиции за постигане на напредък по целите за устойчиво развитие съвместно с държавите партньори. Като основен стълб на икономическата външна политика на Съюза тя има за цел да стимулира развитието на сигурна и качествена инфраструктура в държавите партньори, за да се създадат устойчив просперитет и достойни работни места, като по този начин се укрепят връзките между Съюза и неговите партньори, като същевременно се способства за стратегическите и икономическите интереси на ЕС. С тази стратегия се привличат инвестиции в сигурна инфраструктура с акцент върху цифровизацията, климата и енергетиката, транспорта, здравеопазването, както и върху образованието и научните изследвания. Тя подкрепя държавите, които искат да повишат своята издръжливост по устойчив начин, като същевременно укрепва партньорствата, които са важни за отворената стратегическа автономност на Съюза. Global Gateway също така представлява основана на ценности възможност, с която се насърчават високи социални, екологични, управленски и финансови стандарти и се отстояват демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека.

(25)Съюзът следва да се ангажира в ситуации с изключително високи нива на нестабилност, зони на конфликт и други сложни условия, като осигури подкрепа чрез диференциран подход за справяне с първопричините за нестабилността, като същевременно осигурява достъп до основни услуги и насърчава устойчивостта на населението по линия на връзката между хуманитарните действия, развитието и мира.

(26)Инструментът следва да допринесе за опазването на мира, предотвратяването на конфликти и укрепването на международната сигурност. В съответствие с европейската стратегия за вътрешна сигурност (ProtectEU) 28 инструментът следва да допринесе за съгласуван и всеобхватен подход към сигурността, за да се подобри сигурността на Съюза.

(27)Инструментът следва да засили демократичната устойчивост в държавите партньори, включително чрез противодействие на чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство, овластяване на свободните и плуралистични медии, насърчаване на ангажираността на гражданите, гарантиране на справедливостта и почтеността на изборните и други демократични процеси и чрез участие в дейности по публична дипломация.

(28)В съответствие с Рамковата програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия за периода 2015—2030 г., приета на 18 март 2015 г. от Третата световна конференция на ООН за намаляване на риска от бедствия 29 , следва да се признае, че е необходимо да се премине от реагиране и ограничаване на кризите към по-структуриран и по-дългосрочен подход, който действа по-ефективно по отношение на ситуации на нестабилност, природни и причинени от човека бедствия и продължителни кризи. Изискват се по-силно насочване на вниманието и колективни подходи към ограничаването на риска, управлението на риска от бедствия, ранното предупреждение, предотвратяването, смекчаването на последиците и готовността; необходими са и по-нататъшни усилия за по-бързо реагиране и за трайно възстановяване. Настоящият инструмент следва да подкрепя реформите и инвестициите, които подобряват управлението на риска от бедствия и справянето с кризи, инвестират в издръжливостта спрямо изменението на климата и повишават устойчивостта на жизненоважни обществени функции. Следователно Инструментът следва да допринесе за укрепване на връзката между хуманитарните действия, развитието и мира.

(29)Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

(30)Инструментът следва да допринесе за постигането на общата целева стойност на Съюза за осигуряване на 0,7 % от брутния национален доход като официална помощ за развитие („ОПР“), установена от Комитета за подпомагане на развитието на ОИСР, в рамките на срока на Програмата до 2030 г., приета от Организацията на обединените нации през септември 2015 г. 30 („Програма до 2030 г.“), като подкрепя реалистични и подлежащи на проверка действия за изпълнение на този ангажимент, чийто напредък следва да продължи да бъде наблюдаван и докладван. Също така следва да насърчава взаимноизгодни партньорства за устойчиво развитие, включително чрез мобилизиране на частни ресурси. Цялата подкрепа за устойчиво развитие по линия на Инструмента — включително мобилизираните частни средства — следва да бъде наблюдавана по механизма за обща официална подкрепа за устойчиво развитие.

(31)Инструментът следва да допринесе за постигането на общата целева стойност на Съюза за достигане на 0,2 % от брутния национален доход като ОПР за най-слаборазвитите държави в рамките на срока на Програмата до 2030 г., като подкрепя реалистични и подлежащи на проверка действия за изпълнение на този ангажимент, чийто напредък следва да продължи да бъде наблюдаван и докладван.

(32)Инструментът следва да повиши конкурентоспособността на Съюза, по-специално като допринесе за устойчивостта, издръжливостта и диверсификацията на веригата за създаване на стойност и веригата на доставките, отразявайки високи стандарти за отговорна бизнес практика, и като увеличи икономическите възможности. Следва да се осигури съгласуваност между прилагането на политиките на Съюза в областта на търговията, икономическата сигурност и промишлеността и Инструмента, включително полезни взаимодействия с партньорствата за чиста търговия и инвестиции. По-конкретно, за да се използва потенциалът на взаимноизгодните партньорства за устойчиво развитие в Съюза и държавите партньори, следва да се насърчават полезните взаимодействия между Инструмента и Европейския фонд за конкурентоспособност на Съюза, създаден с Регламент (ЕС) [XXX] на Европейския парламент и Съвета 31 , както и с Механизма за свързване на Европа, създаден с Регламент (ЕС) [XXX] на Европейския парламент и Съвета 32 , в подкрепа на проекти от общ интерес както за държавите членки, така и държавите партньори, за частта от проекта на територията на държава партньор.

(33)Допълването между инструментите на Съюза за външно финансиране следва да бъде гарантирано, по-специално с Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета 33 за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз, Европейския инструмент за международно сътрудничество в областта на ядрената безопасност — извеждане от експлоатация, създаден с Регламент (Евратом) [XXX] [INSC-D] на Съвета 34 , общата външна политика и политика на сигурност, включително, когато е уместно, общата политика за сигурност и отбрана, и Европейския механизъм за подкрепа на мира, създаден с Решение (ОВППС) 2015/509 на Съвета 35 , който се финансира извън бюджета на Съюза.

(34)Съюзът следва да се стреми към най-ефективното използване на наличните ресурси сред своите финансови инструменти. По тази причина Инструментът следва да позволява както принос към и от други програми на Съюза, така и комбиниране на финансиране от тях. Това следва да допринесе за приоритетите и интересите на Съюза, както и за устойчивото развитие в държавите — партньори на Съюза. Това включва съгласуваност и взаимно допълване с макрофинансовата помощ, когато това е уместно.

(35)В настоящия регламент следва да се определи индикативен финансов пакет за Инструмента. За целите на настоящия регламент текущите цени са изчислени с прилагане на фиксиран дефлатор от 2 %.

(36)Опитът от последно време показа, че в условията на бързо променяща се икономическа, социална и геополитическа среда е необходима по-голяма гъвкавост на многогодишната финансова рамка и на разходните програми на Съюза. За тази цел и в съответствие с целите на настоящия регламент финансирането следва надлежно да отчита възникващите нужди на политиката и приоритетите на Съюза, определени в съответните документи, публикувани от Комисията, в заключенията на Съвета и резолюциите на Европейския парламент, като същевременно се гарантира достатъчна предвидимост на изпълнението на бюджета.

(37)Регламент (ЕС, Евратом) …/… 36 на Съвета [Регламентът за МФР] позволява мобилизирането на необходимите бюджетни кредити в бюджета на Съюза над тавана на многогодишната финансова рамка с цел погасяване на задълженията на Съюза, свързани със заемите за Украйна. Това осигурява финансовата възможност за разрешение съгласно настоящия регламент на финансова помощ за Украйна под формата на заеми в съответствие с член 223, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 37 .

(38)С оглед на бюджетното покритие съгласно Регламент (ЕС, Евратом) …/… [Регламент за МФР] е целесъобразно да не се намалява максималният размер на съвкупните финансови задължения на Съюза, покриващи бюджетните гаранции и финансовата помощ под формата на заеми по настоящия регламент, с размера на финансовата помощ под формата на заеми, предоставена на Украйна по настоящия регламент. Също така е целесъобразно да не се установява провизиране и, чрез дерогация от член 214, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, да не се определя процент на провизиране за заемите за Украйна по настоящия инструмент.

(39)Що се отнася до подкрепата от Съюза за Украйна, различна от тази под формата на заеми, настоящият регламент следва да бъде финансиран от (резерва за Украйна), както е предвидено в Регламент (ЕС, Евратом) 20XX/XXX * на Съвета [Регламент за МФР] , за периода от 1 януари 2028 г. до 31 декември 2034 г. Бюджетните кредити за поети задължения и съответните бюджетни кредити за плащания от (резерва за Украйна) следва да се мобилизират ежегодно чрез бюджетната процедура. Освен това следва да е възможно да се използват бюджетни кредити, мобилизирани за целите на настоящия регламент от резерва, посочен в член 6 от Регламент (ЕС, Евратом) 20XX/XXX * на Съвета [Регламент за МФР], за да се предостави помощ на Украйна съгласно Регламент (Евратом) […] (INSC-D).

(40)В рамките на ограничителните мерки на Съюза, приети въз основа на член 29 от ДЕС и член 215, параграф 2 от ДФЕС, никакви средства или икономически ресурси не могат да се предоставят пряко или непряко на посочени физически или юридически лица, субекти или органи или в тяхна полза. Следователно такива физически или юридически лица, субекти или органи, както и юридически лица, субекти или органи, притежавани или контролирани от тях, не следва да бъдат подкрепяни по линия на Инструмента.

(41)В глобален контекст, където Съюзът е изправен пред силна геополитическа и геоикономическа конкуренция, белязана от глобални предизвикателства, вариращи от изменение на климата и загуба на биологично разнообразие до напрежение поради ограничени ресурси, технологични зависимости, продължаващ миграционен натиск или икономически и търговски смущения, в допълнение към заплахи за сигурността и нестабилност, чрез външната дейност трябва непрестанно и бързо да се реагира на възникващите потребности, както и да се действа за постигане на напредък по стратегическите приоритети, за да се следват ефективно приоритетите на Съюза и партньорите. За да се увеличи способността на Съюза да реагира на непредвидени нужди и да адаптира партньорствата си към нововъзникващи приоритети, надграждайки върху опита на Европейския фонд за развитие и Регламент (ЕС) 2021/947, следва да се предвиди неразпределена сума като резерв за нововъзникващи предизвикателства и приоритети. Тя следва да бъде мобилизирана в съответствие с процедурите, установени в настоящия регламент.

(42)Общият контекст за действие следва да се характеризира със стремежа за постигане на основан на правила и ценности световен ред с многостранното сътрудничество като негов ключов принцип и Организацията на обединените нации в неговата основа. Програмата до 2030 г., заедно с Парижкото споразумение, прието по линия на Рамковата конвенция на ООН по изменението на климата 38 (наричано по-нататък „Парижкото споразумение“), Глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин–Монреал 39 , Програмата за действие от Адис Абеба от Третата международна конференция за финансиране на развитието 40 и Пакта за бъдещето 41 , представляват отговора на международната общност на глобалните предизвикателства и тенденции във връзка с устойчивото развитие. Чрез Инструмента следва да се обръща специално внимание на взаимовръзките между целите за устойчиво развитие и на интегрираните действия, които могат да създадат съпътстващи ползи и да изпълнят многостранните цели по последователен начин.

(43)Инструментът следва да подпомага прилагането на Споразумението за партньорство със Самоа между Съюза и неговите държави членки, от една страна, и членовете на Организацията на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от друга страна 42 , подписано в Самоа на 15 ноември 2023 г. и прилагано временно от 1 януари 2024 г. Инструментът следва също да подпомага продължаването на установеното сътрудничество между Съюза и тези специфични региони, например с Африканския съюз, в съответствие със съвместната визия на ЕС и Африканския съюз за 2030 г.

(44)Съюзът следва да осигурява съгласуваност на политиките за развитие, както се изисква съгласно член 208 от ДФЕС. Съюзът следва да взема предвид целите на сътрудничеството за развитие в политиките на Съюза, които биха могли да засегнат развиващите се държави и територии. Осигуряването на съгласуваност на политиките за устойчиво развитие изисква да се отчита въздействието на всички политики на Съюза върху устойчивото развитие на всички равнища — национално, в рамките на Съюза, в другите държави и на световно равнище.

(45)В съответствие с международните си ангажименти Съюзът следва да прилага принципите за ефективност на развитието, по-конкретно ангажираност на развиващите се държави и територии с приоритетите за развитие, акцент върху резултатите, приобщаващи партньорства за развитие, прозрачност и взаимна отчетност. В тази връзка Съюзът и държавите членки следва да увеличат максимално добавената стойност на колективната си помощ за държавите и регионите партньори. Изпълнението на Инструмента следва да се ръководи от очакваните резултати от него, а именно крайните продукти, крайните резултати и въздействията.

(46)Съюзът следва да насърчава провеждането на консултации в тясно сътрудничество с местните органи и гражданското общество, както и да подкрепя тяхното участие в приноса към устойчиво развитие и в изпълнението на целите за устойчиво развитие на местно ниво. Съюзът следва също да подкрепя създаването на благоприятна среда за гражданското общество, в която тези организации могат да извършват работата си ефективно. С Инструмента следва да се предоставя подкрепа от Съюза за организациите на гражданското общество и местните органи, за да се следват ценностите, интересите и целите на Съюза. Следва да са провеждат надлежни консултации с организациите на гражданското общество и местните органи и да им се осигурява навременен достъп до съответната информация, като им се дава възможност да са ангажирани по подходящ начин.

(47)Изпълнението на Инструмента следва да се ръководи от принципите на равенство между половете, овластяване на жените и момичетата и предотвратяване и борба с насилието над жени и домашното насилие и следва да се стреми да защитава и насърчава правата на жените съгласно Пътната карта за правата на жените 43 , стратегията за равенство между половете 44 , плановете за действие на ЕС относно равенството между половете, съответните заключения на Съвета и международните конвенции, включително Истанбулската конвенция относно насилието над жените 45 . Утвърждаването на равенството между половете и овластяването на жените като част от външната дейност на Съюза и увеличаването на усилията за постигане на минималните стандарти за изпълнение, посочени в плановете за действие на ЕС относно равенството между половете, следва да доведат до чувствителен към аспектите на пола и трансформиращ подход във всяка външна дейност и международно сътрудничество на Съюза. Равенството между половете и овластяването на жените и момичетата следва да бъдат интегрирани в Инструмента и подходящо отразени във всички дейности.

(48)Инструментът следва да подкрепя децата и младите хора като основни носители на промяната, като се обръща специално внимание на техните потребности и тяхното овластяване. Целта му следва да е насочена към предотвратяване и борба с дискриминацията, основана на възраст, етнически произход, религия и убеждения, увреждане или сексуална ориентация. Той следва да насърчава правата на хората с увреждания в съответствие с Конвенцията за правата на хората с увреждания на ООН 46 .

(49)Като се признава, че тройната планетарна криза на климата, загубата на биологично разнообразие и замърсяването се е влошила през последното десетилетие и не може да бъде решена само от Съюза, чрез подкрепа на международното сътрудничество Инструментът следва да играе съществена роля за постигането на многостранно договорените цели в сферата на климата и околната среда. В тази връзка Съюзът следва да подкрепя най-уязвимите държави, по-специално развиващите се малки островни държави и най-слаборазвитите държави.

(50)Предвид значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза за изпълнение на Парижкото споразумение и Глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин—Монреал и за постигане на целите за устойчиво развитие Инструментът следва да допринася за интегрирането на действията в областта на климата в политиките на Съюза. Съответните действия следва да бъдат определени по време на изпълнението на Инструмента, а общият принос от Инструмента следва да бъде част от съответните процеси на мониторинг, оценка и преразглеждане. Инструментът следва да допринесе за спиране и обръщане на тенденцията за намаляване на биологичното разнообразие, като се основава на взаимовръзките между целите, свързани с климата и биологичното разнообразие.

(51)Действията на Съюза в сферата на изменението на климата и биологичното разнообразие следва да подкрепят справедливия преход към неутрална по отношение на климата, издръжлива спрямо изменението на климата, ефективна по отношение на използваните ресурси и кръгова икономика. По-специално следва да благоприятстват спазването и изпълнението на Парижкото споразумение, Рамковата конвенция на Обединените нации по изменението на климата, Конвенцията за биологичното разнообразие на ООН, Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба с опустиняването и Споразумението за опазването и устойчивото използване на морското биологично разнообразие на зоните, разположени извън националните юрисдикции. По-специално финансирането, отпуснато в контекста на Инструмента, следва да бъде съгласувано с и да подкрепя дългосрочната цел относно температурите на Парижкото споразумение за ограничаване на повишаването на глобалната средна температура до значително под 2°C над нивата от прединдустриалния период, като същевременно се полагат усилия за ограничаване на повишаването на температурата до 1,5°C. Инструментът следва да бъде съгласуван с целта за повишаване на способността за адаптиране към отрицателното въздействие на изменението на климата, намаляване на уязвимостта, насърчаване на издръжливост спрямо изменението на климата и да съответства на целите на Глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин–Монреал. В съответствие с Европейския пакт за океана 47 Инструментът следва да насърчава опазването на океана и подсилването на базираното на правила международно управление на океаните. Особено внимание следва да се обърне на действията, които създават съпътстващи ползи и постигат множество цели, включително в областта на климата, биологичното разнообразие и околната среда.

(52)Съгласно член 33, параграф 2, буква г) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 се изисква програмите и дейностите да се изпълняват, когато е осъществимо и целесъобразно, без съществено да се накърняват екологичните цели, посочени в член 9 от Регламент (ЕС) 2020/852 48 („принцип за ненанасяне на значителни вреди“). За да се гарантира последователно изпълнение на този принцип в рамките на целия бюджет, Инструментът следва да прилага принципа за ненанасяне на значителни вреди в съответствие с общите правила, установени с Регламент (ЕС, Евратом) [XXX] на Европейския парламент и Съвета [Регламент относно изпълнението], и следвайки единните технически насоки („насоки за ненанасяне на значителни вреди“).

(53)Инструментът следва да насърчава цифровото сътрудничество с държавите партньори и тяхната цифрова трансформация в съответствие с Международната стратегия на Европейския съюз в областта на цифровите технологии 49 и Компаса за конкурентоспособността 50 .

(54)В съответствие с член 210 от ДФЕС Съюзът и неговите държави членки следва да увеличат колективното си въздействие, като обединят във възможно най-голяма степен съответните ресурси и капацитет, с които разполагат.

(55)Политиките за международно сътрудничество на Съюза и държавите членки следва да функционират в рамките на подхода „Екип Европа“ 51 , като по този начин се допълват и подсилват взаимно, с цел подобряване на ефективността, въздействието и добавената стойност на своята колективна помощ.

(56)Съюзът, държавите членки, изпълнителните агенции и финансовите институции на държавите членки, включително финансовите институции в областта на развитието и агенциите за експортно кредитиране на държавите членки, Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“) и Европейската банка за възстановяване и развитие („ЕБВР“) следва да се стремят да подкрепят държавите партньори и стратегическите интереси на Съюза извън Съюза чрез съвместно определени и изпълнявани дейности. Този подход следва да бъде приобщаващ и отворен за единомислещи партньори и заинтересовани страни с цел обединяване на ресурсите и съвместен принос за постигането на общите цели, включително чрез използване на бюджетната гаранция и смесеното финансиране.

(57)Съюзът следва да насърчава конструктивния ангажимент по всички аспекти на миграцията и принудителното разселване на населението, като се стреми да гарантира, че миграцията се осъществява по безопасен и добре регулиран начин и че се предоставя подкрепа на принудително разселените лица и техните приемащи общности. От съществено значение е допълнително да се засили сътрудничеството с държавите партньори по отношение на миграцията, като същевременно се зачитат компетентностите на държавите членки, за да бъдат извлечени ползите от една организирана, безопасна, законна и отговорна миграция и за да се противодейства ефективно на незаконната миграция. Това сътрудничество следва да допринася за смекчаване на въздействието от принудителното разселване на населението, за осигуряване на достъп до международна закрила, за преодоляване на първопричините за незаконната миграция и принудителното разселване, за подобряване на управлението на границите и за продължаване на усилията за предотвратяване на незаконната миграция, за борба с трафика на хора и контрабандата на мигранти, както и за работата за достойното и устойчиво връщане, обратно приемане и реинтеграция, когато е приложимо, въз основа на взаимна отчетност и при пълно спазване на хуманитарните задължения и задълженията в областта на правата на човека съгласно международното право и правото на Съюза и чрез поддържане на контакти с диаспората и подкрепяне на каналите за законна миграция. Поради това ефективното сътрудничество на държавите партньори със Съюза в тази област следва да бъде неразделен елемент от Инструмента. По-голямата съгласуваност между външните политики и политиките в областта на миграцията, убежището и връщането е от съществено значение, за да се гарантира, че външната помощ на Съюза подкрепя държавите партньори в по-ефективното управление на миграцията за постигане на устойчиво развитие. Инструментът следва да допринесе за координиран, цялостен и структуриран подход към миграцията посредством извличане на максимална полза от взаимодействията и прилагане на необходимия ливъридж.

(58)Инструментът следва да даде възможност на Съюза в сътрудничество с държавите членки да отговори всеобхватно на предизвикателствата, потребностите и възможностите, свързани с миграцията и принудителното разселване, по начин, който съответства на политиката на ЕС в областта на миграцията и убежището и я допълва. Свързаните с миграцията действия по Инструмента следва да допринасят за ефективното прилагане на споразуменията и осъществяване на диалозите на Съюза по въпросите на миграцията с държавите партньори чрез насърчаване на сътрудничество, основаващо се на гъвкав мотивиращ подход и подкрепено от механизъм за координация в рамките на Инструмента. Механизмът за координация следва да даде възможност за справяне с текущите и възникващите предизвикателства, свързани с миграцията и принудителното разселване на населението, в рамките на Инструмента, като се използват всички подходящи компоненти чрез гъвкаво финансиране, като същевременно се спазват финансовите пакети и се разчита на гъвкавото им изпълнение. Тези действия следва да се изпълняват при пълно зачитане на международното право, включително международното право в областта на правата на човека, международното хуманитарно право и бежанско право, както и компетентността на Съюза и компетентността на държавите членки.

(59)Съгласно Инструмента Съюзът следва да се занимава с правата на човека и демократичното управление на всички нива, включително чрез мисии за наблюдение на избори, в съответствие с Плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията 52 . Когато е уместно, помощта на Съюза в сферите, свързани със защитата на правата на човека и демократичните ценности и принципи, както и подкрепата за участници от гражданското общество, следва да се предоставя независимо от съгласието на правителството и държавните органи на засегнатата държава партньор. Тъй като зачитането на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава е от съществено значение за доброто финансово управление и ефективното финансиране от Съюза, както е посочено в Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, помощта може да бъде спряна в случай на влошаване на състоянието на демокрацията, правата на човека или принципите на правовата държава в трети държави.

(60)Финансирането по линия на инструмента следва да се използва за финансиране на дейности за международното измерение на програмата „Еразъм+“, включително в съответствие със Съюза на уменията 53 . Многогодишното програмиране на международното измерение на „Еразъм+“ по линия на Инструмента следва да се изпълнява в съответствие с процедурата, установена в Регламент (ЕС) [XXX] на Европейския парламент и на Съвета [Регламент за „Еразъм+“] 54 .

(61)Инструментът следва да допринесе за насърчаване на международните културни отношения и за признаване на ролята на културата за популяризиране на ценностите на Съюза.

(62)За настоящия инструмент се прилага Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. В него са определени правилата за изготвянето и изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз, включително правилата за безвъзмездните средства, наградите, нефинансовите дарения, поръчките, непрякото управление, финансовата помощ, финансовите инструменти и бюджетните гаранции.

(63)Годишните или многогодишните планове за действие и мерките, посочени в настоящия регламент, следва да представляват работни програми по смисъла на Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. Годишните или многогодишните планове за действие следва да се състоят от набор от мерки, групирани в един документ.

(64)Правилата относно действителното установяване или националността, или типа участници в процедурите за възлагане на поръчка, за предоставяне на безвъзмездни средства и за присъждане на награди, включително по отношение на техния пряк и непряк контрол от страна на субекти на държава партньор, както и относно произхода на продуктите, могат да бъдат ограничени, включително когато такива ограничения са в полза на стратегическите интереси на Съюза. Такива ограничения могат например да се прилагат за високорискови доставчици, когато е уместно.

(65)Като се спазва принципът, че бюджетът на Съюза се определя ежегодно, външната нестабилност изисква запазването на възможността за гъвкавост, която вече е разрешена съгласно Регламент (ЕС) 2021/947 по отношение на пренасянето. Чрез дерогация от член 12, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, за да се гарантира ефективното използване на средствата от Съюза както за гражданите на Съюза, така и за държавите партньори, като по този начин се увеличават максимално наличните средства на Съюза за интервенциите в рамките на външната дейност на Съюза, пренесените средства, произтичащи от Инструмента, следва да могат да бъдат използвани повторно по линия на настоящия инструмент. Чрез дерогация от член 212, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 приходите, възстановените средства и събраните вземания от финансовите инструменти, създадени от програми за външна дейност по настоящата или предходна многогодишна финансова рамка, следва да бъдат на разположение за повторно използване по линия на настоящия инструмент. Това ще осигури необходимите ресурси за финансиране на най-належащите допълнителни нужди на външните отношения на ЕС към момента.

(66)За да се увеличат наличните за Инструмента ресурси, като към него се прехвърлят излишъците, свързани с Гаранционния фонд за външни дейности, създаден с Регламент (ЕО, Евратом) № 480/2009, Европейския фонд за устойчиво развитие (ЕФУР), създаден с Регламент (ЕС) 2017/1601 55 , Европейския фонд за устойчиво развитие плюс (ЕФУР+), създаден с Регламент (ЕС) 2021/947, Гаранцията за Украйна, създадена с Регламент (ЕС) 2024/792, финансовата помощ под формата на заеми, създадена съгласно регламенти (ЕС) 2024/1449 и (ЕС) 2025/535, и бюджетната гаранция и финансовата помощ по линия на настоящия инструмент, са необходими дерогации от член 216, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и от член 31, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2021/947. Това ще осигури необходимите ресурси за финансиране на най-належащите допълнителни нужди на външните отношения на ЕС към момента.

(67)За да се гарантира гъвкавост, член 114, параграф 2, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 следва да не се прилага за многогодишните действия по линия на настоящия инструмент.

(68)Видовете финансиране и методите за изпълнение съгласно настоящия регламент следва да се избират въз основа на способността им за постигане на специфичните цели на действията и за постигане на резултати, като се вземат предвид по-специално разходите за проверките, административната тежест и очакваният риск от неспазване. При осъществяването на този избор следва да се вземе предвид използването на еднократни суми, единични разходи и единни ставки, както и финансиране, което не е свързано с разходи по съответната дейност, както е посочено в член 125, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. Съюзът следва да може да възлага задачи по изпълнението на бюджета съгласно член 62, параграф 1, буква в), точка viii) от Регламент (ЕС) 2024/2509 на Института на Европейския съюз за изследване на сигурността и на Европейския колеж по сигурност и отбрана за изпълнение на действия по линия на Инструмента.

(69)Чрез дерогация от член 192, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 Съюзът следва да може да осигурява подкрепа под формата на безвъзмездни средства по гъвкав и навременен начин, без да е необходима покана за представяне на предложения, например при тежки обстоятелства и случаи на спешност и криза, за подкрепа на защитници на правата на човека и други представители на гражданското общество. Съгласно условията, определени в Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, безвъзмездни средства, финансирани по линия на Инструмента, могат да бъдат предоставяни и на организации на гражданското общество и други субекти, които нямат правосубектност съгласно приложимото национално право.

(70)Без да се засяга използването на състезателни процедури, когато е целесъобразно, в съответствие с член 192, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, безвъзмездни средства могат да се предоставят на частноправни субекти от държава членка без покана за представяне на предложения, когато съответният проект е в стратегически интерес на Съюза и подкрепя целите на Инструмента. Подобно пряко предоставяне може да бъде оправдано, за да се даде възможност за инвестиции или финансиране на проучвания за осъществимост в стратегически области, като например суровини от критично значение, устойчивост спрямо изменението на климата или цифрова и друга инфраструктура, по-специално като част от интегрирани пакети, за да се засили стратегическата автономност на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 при всяко подобно предоставяне следва да се спазват общите принципи, приложими за безвъзмездните средства, и да бъде надлежно обосновано в решението за предоставяне.

(71)В съответствие с подхода „Екип Европа“ действия при непряко управление за предпочитане следва да бъдат поверени на ЕИБ, ЕБВР или организация на държава членка по смисъла на Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

(72)При непряко управление с държави партньори или определените от тях органи, когато Комисията запазва правомощия по отношение на финансовото управление в съответствие с член 157, параграф 7, втора алинея, буква а) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, Комисията, когато извършва плащания от името на възлагащите органи директно към техните получатели, следва да може впоследствие да събира свързаните дължими суми директно от получателите на възлагащите органи. По сходен начин, в случаи на непряко управление, когато държавите партньори или определените от тях органи не изпълняват или станат неспособни да изпълняват поверените им задачи по изпълнението на бюджета, Комисията следва да може временно да ги замести и да действа от тяхно име и за тяхна сметка при непряко управление.

(73)В съответствие с член 85, параграф 1 от Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета лица и субекти, установени в отвъдморски страни и територии, имат право да получават финансиране при спазване на правилата и целите на Инструмента и евентуалните договорености, приложими по отношение на държавата членка, с която е свързана съответната отвъдморска страна или територия. За да се засилят ефективността и въздействието на дейността на Съюза, сътрудничеството между държавите и регионите партньори и отвъдморските страни и територии, както и най-отдалечените региони на Съюза съгласно член 349 от ДФЕС, следва да бъде насърчавано в областите от общ интерес.

(74)Инструментът следва да позволи предоставянето на подкрепа под формата на бюджетни гаранции и финансова помощ. Провизирането и задълженията, произтичащи от тези операции и финансовата помощ, следва да бъдат подкрепени с бюджетни кредити по линия на Инструмента.

(75)С оглед на осигуряване на съгласуваност бюджетната гаранция и финансовите инструменти, включително когато са комбинирани с безвъзмездна подкрепа при операции за смесено финансиране, както и финансовата помощ по линия на Инструмента следва да се изпълняват в съответствие с дял X от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и с техническите договорености, правилата и условията, установени от Комисията за целите на неговото прилагане.

(76)След ЕФУР за периода 2017—2020 г. и ЕФУР+ за периода 2021—2027 г. това е третата многогодишна финансова рамка, в която се използва бюджетна гаранция за подкрепа за външната дейност. Бюджетната гаранция се превръща в стандартен инструмент в набора от финансови инструменти на Съюза, а основните правила и процедури са заложени в Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. В настоящия регламент са предвидени само специфичните разпоредби, приложими за бюджетната гаранция по линия на Инструмента. От друга страна, като се има предвид, че за инвестициите, мобилизирани от Съюза в държавите партньори, може да са нужни гъвкаво използване и комбиниране на различните форми на финансиране от Съюза, налични по линия на Инструмента, не се предвижда специално третиране на операциите за смесено финансиране и бюджетната гаранция по линия на специален фонд, като например ЕФУР или ЕФУР+.

(77)За да се осигурят предвидимост и гъвкавост, е необходимо да се определят максимален размер на бюджетната гаранция и максимален размер на съвкупните финансови задължения на Съюза, покриващи бюджетната гаранция и финансовата помощ под формата на заеми по линия на Инструмента.

(78)В съответствие с член 214, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 в настоящия регламент следва да се предвиди преглед на процентите на провизиране. Съответно следва да е възможно да се изменят процентите на провизиране по време на периода на многогодишната финансова рамка след редовен преглед, който следва да се основава на рамката на Комисията за управление на риска, като се взема предвид доброто финансово управление.

(79)За да се спазят изискванията на Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, в настоящия регламент следва да се предвиди възможността трети страни и държави партньори да допринасят за бюджетната гаранция.

(80)Следва да е възможно бюджетната гаранция, разрешена съгласно настоящия регламент, да служи като хоризонтален инструмент за прилагане и на Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета и Регламент (Евратом) [XXX] [INSC-D], за да се осигури подкрепа по други програми на Съюза в съответствие с целите и критериите за допустимост, определени в тези програми. За тази цел съответното провизиране на финансови пасиви следва да се направи от финансовия пакет на посочените други програми.

(81)За да се гарантират доброто финансово управление и бюджетната дисциплина и да се ограничат непогасените плащания, за провизирането за бюджетната гаранция и финансовата помощ не следва да се поемат задължения след края на последната година от многогодишната финансова рамка и то следва да бъде уредено до края на третата година след края на многогодишната финансова рамка. Бюджетните задължения за това провизиране следва да отчитат напредъка при предоставянето на бюджетната гаранция и финансовата помощ. При формирането на провизирането следва да се отчита напредъкът в одобряването и подписването на операциите по финансиране и инвестиране, както и в изплащането на финансовата помощ.

(82)За да се насърчи участието на допустими изпълняващи субекти и контрагенти от държавите партньори, ползващи се от бюджетната гаранция или финансовите инструменти, чрез дерогация от член 211, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, от държавата партньор не следва да се изисква да прави вноски в бюджетната гаранция или финансовите инструменти. Освен това, за да се осигури гъвкавост, да се увеличи привлекателността за частния сектор и да се увеличи максимално въздействието на инвестициите, следва да се предвиди дерогация от член 62, параграф 1, буква в) и член 211, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, която да позволява на частноправни органи, които предоставят подходяща увереност за финансовия си капацитет и на които не е възложено нито задължение за обществена услуга, нито изпълнението на публично-частно партньорство, да бъдат допустими изпълняващи субекти и контрагенти.

(83)Смесеното финансиране и бюджетните гаранции имат централна роля в инвестиционната стратегия на Съюза в държавите партньори. Поради тази причина е целесъобразно да се създаде Инвестиционен съвет на инструмента „Глобална Европа“, който да предоставя стратегически и оперативни насоки на Комисията при тяхното изпълнение.

(84)Целесъобразно е финансовата помощ да се организира съгласно диверсифицираната стратегия за финансиране, предвидена в член 224 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и установена в него като единен метод на финансиране, което се очаква да подобри ликвидността на дълговите ценни книжа на Съюза и привлекателността, както и разходната ефективност на емитирането от Съюза.

(85)Комисията може да предостави финансова помощ на държавите партньори под формата на основани на политиките заеми. Основната цел на подобни основани на политиките заеми следва да бъде подкрепа за програмите за реформи на държавата партньор и катализиране на инвестициите. Те следва да допринасят за постигането на целите на националната политика и за справянето с глобалните предизвикателства. Условията, които са приложими за основаните на политиките заеми, следва, когато е уместно, да бъдат приведени в съответствие с условията за бюджетна подкрепа в съответствие с член 241, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. Преди одобряване на какъвто и да е заем следва да се извърши анализ на дълга. Този анализ следва да оцени способността на държавата да поддържа нивата на задлъжнялост по време на срока на заема.

(86)За да се изменят несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС по отношение на изменението на специфичните цели, изброени в приложение II, процента на разходите, отговарящи на критериите за ОПР, максималните размери на бюджетната гаранция и процентите на провизиране. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество 56 . По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(87)Сътрудничеството с държавите партньори, обхванати от стълба за Европа, се осъществява в контекста на специални отношения със Съюза, включително чрез, когато е уместно, подготовката на държавите кандидатки и потенциалните държави кандидатки за бъдещо присъединяване. Подобно сътрудничество изисква установяването на специфични условия, отразяващи тези изключително амбициозни взаимоотношения. За тази цел, по отношение на обхванатите от процеса на разширяване партньори и партньорите от източното съседство в рамките на стълба за Европа, следва да се установят специфични правила, свързани със съответните основани на резултатите планове, служещи като основа за програмирането, и да отговарят на съответната висока амбиция на взаимоотношенията между държавите партньори и Съюза. За да се осигурят еднакви условия за изпълнение на подобно взаимодействие и за начините на изпълнение, предназначени да подготвят управлението на вътрешните фондове, като например структурните фондове, фондовете за развитие на селското стопанство и за развитие на селските райони и фондовете за трансгранично сътрудничество, включително, когато е уместно, за непряко управление от страна на държавите партньори, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията 57 . Ако настъпят промени, които налагат това, посочените еднакви условия следва да бъдат изменени.

(88)В контекста на помощта, предоставяна на обхванатите от процеса на разширяване партньори и партньорите от източното съседство в рамките на стълба за Европа, сътрудничеството следва да се основава на извлечените поуки от управлението и изпълнението на предишна помощ и инструменти, основани на резултатите, включително по отношение на съответните основани на резултатите планове, условията, свързани с принципите на правовата държава и правата на човека, изпълнението, структурите и системите за контрол, които трябва да бъдат създадени в рамките на подготовката за присъединяване. Когато това е уместно, на държавите партньори, които изпълняват основани на резултатите планове, може да бъде предоставена финансова помощ под формата на основан на политиките заем.

(89)За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на Инструмента чрез съответните актове за изпълнение, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011. Комисията може да приема актове за изпълнение с незабавно приложение, когато в надлежно обосновани случаи, свързани с кризисни ситуации или с непосредствени заплахи за мира, демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека или основните свободи, това се налага поради наложителни причини за спешност.

(90)Инструментът следва да допринесе за засилване на информираността, разбирането и възприятието за Съюза в рамките на подхода „Екип Европа“ в държавите партньори. Целта следва да бъде да се позиционира Съюзът като надежден партньор, който е съизмерим с мащаба, обхвата и амбицията на политическия ангажимент и устойчивите инвестиции на Съюза. Това следва да се постигне чрез въздействаща стратегическа комуникация и в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) [XXX] [Регламент относно изпълнението] 58 .

(91)Инструментът трябва да се изпълнява в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) [XXX] [Регламент относно изпълнението], с който се установяват правилата за рамката за проследяване на разходите и на изпълнението на бюджета, включително правилата за осигуряване на еднакво прилагане на принципите за ненанасяне на значителни вреди и за равенство между половете, посочени съответно в член 33, параграф 2, букви г) и е) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, правилата за мониторинг и докладване относно изпълнението на програмите и дейностите на Съюза, правилата за създаване на портал на ЕС за финансиране, правилата за оценка на програмите, както и други хоризонтални разпоредби, приложими за всички програми на Съюза, като например тези относно информацията, комуникацията и видимостта.

(92)Позоваванията на инструментите за външна помощ на Съюза в член 9 от Решение 2010/427/ЕС, които са предшественици на създадения с настоящия регламент инструмент, следва да се тълкуват като позовавания на настоящия регламент. Комисията следва да гарантира, че настоящият регламент се прилага в съответствие с ролята на Европейската служба за външна дейност, както е предвидено в посоченото решение.

(93)В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета 59 , Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета 60 , Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета 61 и Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета 62 финансовите интереси на Съюза следва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности и измами, събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и когато е целесъобразно, налагане на административни санкции. В съответствие по-специално с Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да извършва разследвания, включително проверки и инспекции на място, за да установи дали е налице измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 Европейската прокуратура може да разследва и да преследва по наказателен ред измамите и другите незаконни дейности, засягащи финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета 63 . В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 всички лица или субекти, получаващи средства на Съюза, следва да оказват пълно сътрудничество при защитата на финансовите интереси на Съюза, да предоставят необходимите права и достъп на Комисията, на OLAF, на Европейската прокуратура и на Европейската сметна палата и да гарантират, че всички трети страни, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права.

(94)Настоящият инструмент заменя програмите, създадени с регламенти (ЕС) 2021/947, (ЕС) 2021/1529, (ЕС) 2024/792, (ЕС) 2024/1449 и (ЕС) 2025/535,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Дял I — Общи разпоредби

Член 1 — Предмет

С настоящия регламент се създава инструментът „Глобална Европа“ („Инструментът“).

С него се определят целите на Инструмента, бюджетът за периода от 2028 до 2034 г., формите на финансиране от Съюза и правилата за предоставяне на такова финансиране.

Член 2 — Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

1)„национална индикативна програма“ означава индикативна програма, обхващаща една държава партньор;

2)„многонационална индикативна програма“ означава индикативна програма, обхващаща повече от една държава партньор;

3)„регионална индикативна програма“ означава многонационална индикативна програма, обхващаща повече от една държава партньор в рамките на същия географски район, както е посочено в член 3, параграф 1;

4)„трансрегионална индикативна програма“ означава многонационална индикативна програма, обхващаща повече от една държава партньор от различни географски райони, както са посочени в член 3, параграф 1;

5)„присъединяваща се държава“ означава държава, за която е подписан договор относно присъединяването ѝ към Съюза; за целите на настоящия регламент позоваванията на държави кандидатки и потенциални държави кандидатки включват и присъединяващите се държави;

6)„държави кандидатки и потенциални държави кандидатки“ означава която и да е от следните: Република Албания, Босна и Херцеговина, Исландия, Косово 64 , Черна гора, Република Северна Македония, Република Сърбия, Република Турция, Република Молдова, Украйна, Грузия и всяка друга държава, на която в бъдеще би бил предоставен статут на държава кандидатка или потенциална държава кандидатка с решение на Европейския съвет;

7)„трансгранично сътрудничество“ означава сътрудничество между: а) държави членки и една или повече държави партньори по външните съседни сухопътни и морски граници на Съюза; б) две или повече държави кандидатки или потенциални държави кандидатки, обхванати от европейския стълб, както е посочено в член 3, параграф 1, буква а) от настоящия регламент;

8)„организация на гражданското общество“ означава широк кръг от участници с множество роли и задачи, които може да се променят във времето и да се различават в отделните институции и държави, и включва всички независими, недържавни и отхвърлящи насилието структури с нестопанска цел, посредством които хората се организират за преследването на общи цели и идеали, включително политически, културни, религиозни, екологични, социални или икономически, и които развиват дейността си на местно, национално, регионално или международно равнище и обхващат градски и селски, формални и неформални организации;

9)„местен орган“ обхваща публични институции с правосубектност, които са част от държавната структура и са под равнището на централното управление, като села, общини, области, окръзи, провинции или региони, които се отчитат пред гражданите и обикновено се състоят от съвещателен орган или орган за изготвяне на политики, като например съвет или събрание, и изпълнителен орган, като кмет или друг изпълнителен служител, и които са пряко или непряко избирани или определяни на местно равнище;

10)„държава партньор“ означава всяка държава или територия извън ЕС;

11)„действително установен в държава или територия“ означава, че даден правен субект има седалище по регистрация, централно управление или основно място на стопанска дейност в тази държава или територия. Ако единствено седалището по регистрация на този правен субект обаче е в такава държава или територия, той трябва да извършва дейност, която има ефективна и непрекъсната връзка с икономиката на тази държава или територия;

12)„съвместно финансиран“ означава, че общата стойност на дадено действие се поделя между няколко субекта, а ресурсите се обединяват по начин, по който вече не е възможно да се идентифицира източникът на финансиране за която и да е дейност, предприета като част от действието;

13)„развиващи се държави и територии“ означава получатели на ОПР, както са включени в списъка, публикуван от Комитета за подпомагане на развитието на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.

Член 3 — Обхват и структура

1. Инструментът ще се състои от следните стълбове:

а)Европа;

б)Близкия изток, Северна Африка и Персийския залив;

в)Субсахарска Африка;

г)Азия и Тихоокеанския басейн;

д)Северна и Южна Америка и Карибите;

е)Глобален.

Букви от а) до д) от първа алинея могат да обхващат всяка държава партньор, посочена в приложение I.

Буква е) от първа алинея може да обхваща всички държави партньори, както и отвъдморските страни и територии, свързани с държава членка, както е посочено в приложение II от ДФЕС.

2. Стълбовете, посочени в параграф 1, първа алинея, букви от а) до д), обхващат:

а)подлежащи на програмиране действия на национално, многонационално, регионално и трансрегионално ниво;

б)неподлежащи на програмиране действия на национално, многонационално, регионално и трансрегионално ниво чрез следните компоненти:

i) хуманитарна помощ;

ii) макрофинансова помощ;

iii) устойчивост;

iv) конкурентоспособност;

v) нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика.

3. Стълбът, посочен в параграф 1, първа алинея, буква е), обхваща:

а)подлежащи на програмиране действия на световно равнище;

б)неподлежащи на програмиране действия на световно равнище чрез следните компоненти:

i) хуманитарна помощ;

ii) устойчивост;

iii) конкурентоспособност; и

iv) нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика.

4. Действията по линия на Инструмента се изпълняват предимно по един или повече от стълбовете, посочени в параграф 1, първа алинея, букви от а) до д).

Действията, изпълнявани по стълба, посочен в параграф 1, първа алинея, буква е), подкрепят глобални инициативи и допълват действия, финансирани по параграф 1, алинея първа, букви от а) до д).

Неподлежащите на програмиране действия допълват подлежащите на програмиране действия и са проектирани и се изпълняват така, че да осигурят, където е уместно, непрекъснатост спрямо подлежащите на програмиране действия.

5. Дейностите за хуманитарна помощ, финансирани по линия на Инструмента, се изпълняват съгласно Регламент (ЕО) 1257/96.

Член 4 — Цели на Инструмента

1. Общите цели на Инструмента са следните:

а)да се утвърждават и насърчават ценностите и интересите на Съюза в световен мащаб, за да се преследват целите и прилагат принципите на външната дейност на Съюза, определени в член 3, параграф 5 и членове 8 и 21 от ДЕС;

б)да се допринася за насърчаването на многостранното сътрудничество и основан на правила международен ред, за постигането на международните ангажименти и цели, договорени от Съюза, по-специално целите за устойчиво развитие, Програмата до 2030 г., Парижкото споразумение и Глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин–Монреал;

в)да се насърчават по-силни взаимноизгодни партньорства с държавите партньори, допринасяйки едновременно за устойчивото развитие на държавите партньори и за стратегическите интереси на Съюза.

2. Специфичните цели на Инструмента са изложени в приложение II.

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 30 с цел изменение на приложение II.

Член 5 — Съгласуваност, последователност, полезни взаимодействия и взаимно допълване

1. При изпълнението на Инструмента се осигуряват съгласуваност, последователност, полезни взаимодействия и взаимно допълване с всички области на външната дейност на Съюза, включително с други инструменти за външно финансиране, както и с други съответни политики и програми на Съюза.

Съюзът се стреми да осигури съгласуваност на политиките за устойчиво развитие. Той отчита въздействието на всички вътрешни и външни политики върху устойчивото развитие и насърчава засилени полезни взаимодействия и взаимно допълване, по-специално с търговията и инвестициите, икономическото сътрудничество и друго секторно сътрудничество.

2. Инструментът може да допринесе за действия, създадени и изпълнявани съгласно Регламенти (ЕС) [XXX] [Европейски фонд за конкурентоспособност], (ЕС) [XXX] на Европейския парламент и Съвета [„Хоризонт Европа“] 65 и (ЕС) [XXX] [Механизъм за свързване на Европа], когато тези действия са в съответствие с член 4 от настоящия регламент.

3. За дейност, за която е получена вноска от Съюза по друга програма, може да бъде предоставено и финансиране по линия на Инструмента. Правилата на съответната програма на Съюза се прилагат за съответната вноска или единен набор от правила може да се прилага за всички вноски и може да бъде сключено единно правно задължение. Ако вноската на Съюза се предоставя въз основа на допустим разход, кумулативната подкрепа от бюджета на Съюза не надвишава общите допустими разходи за действието и може да бъде изчислена пропорционално в съответствие с документите, в които се определят условията за предоставяне на подкрепа.

Член 6 — Бюджет

1. Общият индикативен финансов пакет за изпълнението на Инструмента в периода от 1 януари 2028 г. до 31 декември 2034 г. е в размер на 200 309 000 000 EUR по текущи цени. Съставен е от следните индикативни суми:

а)Европа: 43 174 000 000 EUR;

б) Близкия изток, Северна Африка и Персийския залив: 42 934 000 000 EUR;

в)Субсахарска Африка: 60 531 000 000 EUR;

г)Азия и Тихоокеанския басейн: 17 050 000 000 EUR;

д)Северна и Южна Америка и Карибите: 9 144 000 000 EUR;

е)Глобален: 12 668 000 000 EUR.

2. В допълнение се предоставят финансови ресурси за Украйна по линия на Инструмента в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС, Евратом) 20XX/XXX * на Съвета [Регламент за МФР].

Финансовата подкрепа за Украйна под формата на заеми е достъпна чрез Инструмента за сума в размер до 100 000 000 000 EUR за периода от 1 януари 2028 г. до 31 декември 2034 г. При общия размер на плащанията по заемите на Украйна се вземат предвид сумите, предоставени съгласно първа алинея, и сумата, посочена в трета алинея.

Сумата на ресурсите, предоставени съгласно първа и втора алинея, не може да надвишава 100 000 000 000 EUR за периода от 1 януари 2028 г. до 31 декември 2034 г.

Финансовите ресурси, посочени в първа алинея, могат да се използват, когато е целесъобразно, за да се предостави подкрепа съгласно Регламент (Евратом) [XXX] (INSC-D) с единствена цел финансиране на разходи за Украйна. За използването на тези средства се прилага Регламент (Евратом) [XXX] (INSC-D).

3. Резервът за нововъзникващи предизвикателства и приоритети в размер на 14 808 000 000 EUR увеличава сумите, посочени в параграф 1 на настоящия член, в съответствие с член 7.

4. Финансовият пакет, посочен в параграф 1 от настоящия член, и финансовите ресурси за Украйна, предоставени в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС, Евратом) 20XX/XXX * на Съвета [Регламент за МФР], посочени в параграф 2 ,могат да се използват и за техническа и административна помощ за изпълнението на Инструмента, като например дейности за подготовка, мониторинг, контрол, одит и оценка, информационни и комуникационни дейности, включително корпоративна комуникация относно политическите приоритети на Съюза в сферата на външните дейности, и корпоративни информационни системи и платформи, както и всяка друга техническа и административна помощ, включително финансиране на разходи за персонал и свързани с персонала разходи, направени от Комисията за управлението на Инструмента в централата и делегациите на Съюза.

5. Най-малко 90 % от разходите по настоящия инструмент отговарят на критериите за ОПР („целта за ОПР“), като по този начин се допринася за колективните ангажименти по отношение на ОПР, включително за най-слаборазвитите страни. Ако държава партньор загуби допустимост за ОПР по време на срока на изпълнение на Инструмента, разходите, направени в полза на тази държава партньор след загубата на допустимост, се изключват от оценката на целта за ОПР. Разходите, посочени в параграф 2 от настоящия член, се изключват от оценката на целта за ОПР.

6. На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове за изменение на процента, определен в параграф 5.

7. Държавите членки, институциите, органите и агенциите на Съюза, държавите партньори, международните организации, международните финансови институции или други трети страни могат да предоставят допълнителен финансов принос или принос под друга форма за Инструмента. Допълнителните финансови вноски представляват външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 2, букви а), г) или д) или член 21, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

Член 7 — Резерв за нововъзникващи предизвикателства и приоритети

1. Сумата, посочена в член 6, параграф 3, се използва в случаите, когато това е най-необходимо и надлежно обосновано, по-конкретно в следните случаи:

а)за да се гарантира подходяща реакция на Съюза в случай на непредвидени обстоятелства;

б)за да се отговори на нови потребности или нововъзникващи предизвикателства, като например тези на границите на Съюза или на неговите съседи, свързани с природни или предизвикани от човека кризи, ожесточени конфликти и следкризисни ситуации или миграционен натиск и принудително разселване;

в)за да се насърчат нови, ръководени от Съюза или международни инициативи или приоритети.

2. Комисията информира в подробности Европейския парламент и Съвета, преди да мобилизира средствата от резерва за нововъзникващи предизвикателства и приоритети и, когато е уместно, взема предвид техните наблюдения относно естеството, целите и предвидените финансови суми.

3. Решението за използването на тези средства се взема в съответствие с процедурите, установени в членове 17 и 19, или тези, установени в Регламент (ЕО) № 1257/96.

Член 8 — Рамка на политиката

1. Политиките на Съюза, както са изложени в споразуменията за асоцииране, споразуменията за партньорство и сътрудничество, многостранните споразумения, по които Съюзът е страна, и другите споразумения, с които се установява правно обвързващо отношение между Съюза и държави партньори, както и заключенията на Европейския съвет, заключенията на Съвета, декларациите от срещи на върха или заключенията от срещи с държави партньори на равнище държавни или правителствени ръководители или министри, резолюциите на Европейския парламент, съобщенията на Комисията и съвместните съобщения с върховния представител, представляват цялостната рамка на политиката за изпълнението на Инструмента.

2. Комисията редовно информира Европейския парламент и Съвета и по инициатива на която и да е от тези три институции обменя мнения с тях. Европейският парламент може редовно да провежда обменяне на мнения по отношение на собствените си програми за помощ с Комисията.

Член 9 — Общи принципи

1. Съюзът съсредоточава средствата си там, където те могат да окажат най-голямо трансформиращо въздействие с оглед на подкрепата за устойчивото развитие и удовлетворяването на стратегическите интереси на Съюза.

2. Съюзът ще продължи да се ангажира в ситуации с изключително високи нива на нестабилност, зони на конфликт и други сложни обстановки.

В кризисни ситуации, следкризисни ситуации или при изключителна нестабилност, надлежно се вземат предвид специалните нужди на населението на съответните държави или региони партньори. Когато държавите или регионите партньори участват пряко или са засегнати от кризисна, следкризисна ситуация или ситуация на изключителна нестабилност, се обръща специално внимание на засилването на подкрепата и координацията между всички свързани участници с цел да се подпомогне преходът от извънредна ситуация към устойчиво развитие и стабилен мир, гарантирайки съгласуваност между международното сътрудничество и хуманитарната помощ в съответствие с връзката между хуманитарните действия, развитието и мира.

3. Съюзът се стреми да насърчава, развива и консолидира принципите на демокрацията, доброто управление, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека и основните свободи, върху които е основан, по-конкретно чрез диалог и сътрудничество с държавите и регионите партньори и с гражданското общество, включително чрез действия в многостранни форуми.

4. За действията по линия на настоящия инструмент се прилага подход, основан на правата на човека, обхващащ всички права на човека. Този подход се ръководи от принципите за това да не се пренебрегва никой, за равенство, за недискриминация на каквато и да е основа, включително към хора с увреждания.

5. Инструментът насърчава равенството между половете и овластяването на момичетата и жените, както и предотвратява и се бори с насилието над жени и с домашното насилие. Той също така обръща специално внимание на правата на детето и на защитата и овластяването на младите хора.

6. Инструментът се прилага в пълно съответствие с ангажимента на Съюза за насърчаването, защитата и осъществяването на всички права на човека и за пълното и ефективно изпълнение на Пекинската декларация и Платформата за действие 66 на Международната конференция за населението и развитието, както и на резултатите от конференциите за техния преглед, и в този контекст запазва ангажимента си към сексуалното и репродуктивното здраве и права. Инструментът също така подкрепя ангажимента на Съюза към утвърждаването, защитата и осъществяването на правото на всяко лице да има пълен контрол върху въпросите, свързани със сексуалността му и сексуалното и репродуктивното му здраве, както и да взема свободно и отговорно решения по тях, без дискриминация, принуда и насилие. Освен това той подкрепя и необходимостта от всеобщ достъп до качествена и достъпна изчерпателна информация във връзка със сексуалното и репродуктивното здраве, до образование , включително до широкообхватно сексуално образование, както и до здравни услуги.

7. Съюзът подкрепя, когато е целесъобразно, осъществяването на двустранно, регионално и многостранно сътрудничество и диалог, споразуменията за асоцииране, търговските споразумения и споразуменията за партньорство.

Съюзът насърчава многостранното сътрудничество и основания на правила подход към световните блага и предизвикателства и си сътрудничи с държавите членки, държавите партньори, международните организации и други донори.

При отношенията с държавите партньори се вземат предвид резултатите на тези държави при изпълнението на ангажименти, международни споразумения и договорености със Съюза.

8. Сътрудничеството между Съюза и държавите членки, от една страна, и държавите партньори, от друга страна, насърчава и се основава на принципите за ефективност на развитието, когато е приложимо, за всички условия, а именно ангажираност на държавите партньори с приоритетите за развитие, акцент върху резултатите, приобщаващи партньорства за развитие, прозрачност и взаимна отчетност. Съюзът насърчава ефективното и ефикасно мобилизиране и използване на ресурсите.

9. В съответствие с принципа на приобщаващо партньорство, когато е целесъобразно, Комисията гарантира, че със съответните заинтересовани страни от държавите партньори, включително с организациите на гражданското общество и местните органи, се провеждат надлежни консултации и че им се предоставя навременен достъп до съответната информация, което им позволява да имат полезна роля по време на разработването, изпълнението и свързаните процеси на мониторинг на програмите и действията по линия на Инструмента.

10. Комисията извършва редовен обмен на информация с гражданското общество в рамките на Съюза.

11. Комисията гарантира също така провеждането на засилен диалог с частния сектор.

Член 10 — Включване

Програмите и действията по линия на Инструмента включват борбата срещу изменението на климата, опазването на околната среда и равенството между половете в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) [XXX] [Регламент относно изпълнението]. Тези приоритети ще бъдат взети предвид при разработването и изпълнението на действията по линия на Инструмента, с цел създаване на съпътстващи ползи и постигане на множество цели по съгласуван начин.

Член 11 — Подходът „Екип Европа“

1. Комисията и държавите членки се стремят да координират тясно действията си, за да избегнат дублиране и да подобрят съгласуваността и взаимното допълване между помощта, предоставяна по линия на настоящия инструмент, и всяка друга помощ, предоставяна от държавите членки, техните изпълнителни агенции, финансови институции в областта на развитието и агенции за експортно кредитиране, както и от ЕИБ и ЕБВР.

2. Комисията и държавите членки се стремят да осигурят навременни консултации и често извършване на обмен на информация помежду си по време на различните фази от цикъла на изпълнение, като се стремят съвместно да определят, обсъждат и изпълняват действията, включително по отношение на информацията, комуникацията и видимостта.

3. Комисията и държавите членки, действайки съгласно подхода „Екип Европа“, се стремят да си сътрудничат с партньори и заинтересовани страни със сходно мислене, включително чрез обединяване на ресурси, за да допринесат съвместно за постигането на общите цели.

Член 12 — Миграция и принудително разселване на населението

1. Съюзът взаимодейства с държавите партньори въз основа на всеобхватен подход към миграцията, по-специално за предотвратяване на незаконната миграция и принудителното разселване на населението, включително първопричините за тях.

2. С този подход се увеличават максимално полезните взаимодействия и се изграждат всеобхватни партньорства, като се обръща специално внимание на държавите на произход, транзитно преминаване и напускане в рамките на безпрепятствен интегриран подход по протежение на целия маршрут. Той съчетава чрез гъвкав подход всички подходящи инструменти и необходимото въздействие, ако е целесъобразно в настоящия контекст, с възможни промени в разпределението на финансирането, свързано с миграцията, в съответствие с целите и принципите за програмиране в Инструмента, посочени в членове 4 и 14. Вземат се предвид ефективното сътрудничество и изпълнение по споразуменията и договореностите на Съюза и по диалозите по въпросите на миграцията. Тези действия се изпълняват при пълно зачитане на международното право, включително на международното право в областта на правата на човека и бежанците, компетентността на Съюза и националната компетентност.

3. В случай че службите на Комисията, след консултация с ЕСВД, установят сериозни недостатъци в държава партньор, свързани по-специално със задължението за обратно приемане на собствените ѝ граждани от държавите членки, Комисията може да спре плащанията или изпълнението на дадена програма. В никакъв случай спирането не засяга хуманитарната помощ.

4. За да оцени наличието на сериозните недостатъци, посочени в параграф 3, и след консултации с държавата бенефициер, Комисията използва за основа оценките, извършени в съответствие с член 25а от Регламент (ЕО) № 810/2009 67 и член 8 от Регламент (ЕС) 2018/1806 68 , като същевременно взема предвид цялостните отношения на Съюза със съответната държава бенефициер, включително в областта на миграцията, както и принципа на пропорционалност.

5. Когато Комисията счете, че причините, обосноваващи мярката, предприета в съответствие с параграф 3, вече не са приложими, Комисията отменя спирането.

Дял II — Изпълнение на Инструмента

Глава I — Общи разпоредби за програмиране

Член 13 — Общ подход на програмиране

1. Действията по член 3, параграф 2, буква а) и член 3, параграф 3, буква а) се основават на програмиране.

2. Въз основа на член 8 в програмните документи се предоставя съгласувана рамка за сътрудничество между Съюза и държавите или регионите партньори, както и други партньори, която съответства на общата цел и обхвата, подцелите и принципите, посочени в настоящия регламент.

Комисията провежда консултации и с други донори и участници, включително с местните органи, представители на гражданското общество и на частния сектор, когато това е уместно.

Комисията ще информира Европейския парламент и Съвета относно резултатите от консултациите, предвидени във втора алинея.

3. Инструментът допринася за действията, провеждани съгласно Регламент (ЕС) [XXX] [„Еразъм+“]. Съгласно настоящия регламент се изработва единен програмен документ за периода на многогодишната финансова рамка. Към използването на тези средства се прилага Регламент (EС) [XXX] [„Еразъм+“].

Член 14 — Принципи за географско програмиране

1. Програмирането в съответствие с член 3, параграф 2, буква а) се основава на следните принципи:

а)доколкото е възможно, действията се основават на диалог между Съюза, държавите членки и съответните държави партньори, включително националните, регионалните и местните органи, и с участието на гражданското общество;

б)при програмирането могат да се предвиждат дейности за сътрудничество, финансирани от различните разпределени средства, посочени в член 6, параграф 1, и от други програми на Съюза съгласно съответните правни актове.

2. Програмирането по член 3, параграф 1, първа алинея, букви от а) до д) осигурява специфична, специално разработена рамка за сътрудничество, основана, когато е уместно, на следните елементи:

а)приоритетите на държавите партньори и регионите, установени въз основа на диалога, посочен в параграф 1, като се вземат предвид и националната или регионалната стратегия и план;

б)партньорството със Съюза, включително насърчаването на взаимни интереси и споделени приоритети, както и равнището на амбиция на съвместно договорените цели;

в)за държавите кандидатки и потенциалните държави кандидатки и държавите партньори в региона на източното съседство, резултатите в областта на политическите реформи, икономическото и социалното развитие и сближаването с достиженията на правото на ЕС;

г)капацитетът и ангажиментът на държавите и регионите партньори да насърчават споделените ценности и принципи и да подкрепят многостранните съюзи и основания на правила международен ред;

д)нивото на развитие на държавите и регионите партньори и ангажимента им за справяне с факторите на нестабилност, незаконната миграция и принудителното разселване на населението, включително с техните първопричини;

е)капацитетът на държавите и регионите партньори да мобилизират и използват ефективно вътрешните ресурси, както и да получават достъп до финансови ресурси на други участници, включително частния сектор;

ж)капацитетът за усвояване на държавите и регионите партньори и потенциалното въздействие на финансирането от Съюза в държавите и регионите партньори.

Член 15 — Документи за географско програмиране

1. По отношение на действията по член 3, параграф 2, буква а) изпълнението на Инструмента се извършва чрез многогодишни национални, многонационални, регионални или трансрегионални индикативни програми.

2. В многогодишните индикативни програми, посочени в параграф 1, се определят приоритетните области, избрани за финансиране от Съюза, специфичните цели и, когато е целесъобразно, индикативните разпределени финансови средства и методите на изпълнение.

3. Тези многогодишни индикативни програми се основават на:

а)национална или регионална стратегия, приета от Комисията като основа за съответната многогодишна индикативна програма към момента на приемането на документа за последната. При обхванатите от процеса на разширяване партньори и партньорите от източното съседство, които попадат в обхвата на член 3, параграф 1, първа алинея, буква а), когато е уместно, този документ може да бъде под формата на основан на резултатите план и да отговаря на правилата за изпълнение, определени в съответствие с член 31 от настоящия регламент.

б)рамков документ, в който е определена политиката на Съюза относно съответния партньор или съответните партньори, включително съвместен документ между Съюза и държавите членки;

в)съвместен документ между Съюза и съответния партньор или съответните партньори, в който се определят общите приоритети и взаимните ангажименти.

Член 16 — Глобални програмни документи

1. По отношение на действията по член 3, параграф 3, буква а) изпълнението на Инструмента се извършва чрез многогодишни индикативни програми.

2. В многогодишните индикативни програми, посочени в параграф 1, се определят стратегията на Съюза, приоритетите, избрани за финансиране от Съюза, специфичните цели и индикативните разпределени финансови средства.

Когато е приложимо, за участие в глобални инициативи се определят приоритетите по отношение на ресурсите и интервенциите.

Член 17 — Приемане и изменение на многогодишните индикативни програми

1. Комисията приема чрез актове за изпълнение многогодишните индикативни програми, посочени в членове 15 и 16. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 32, параграф 2. Посочената процедура се прилага също така и за преразглежданията, посочени в параграф 2 от настоящия член, ефектът от които може значително да измени съдържанието на многогодишната индикативна програма.

2. Многогодишните индикативни програми могат да бъдат преразглеждани на ad hoc принцип, когато е необходимо за ефективното изпълнение, и по-специално когато има съществени промени в рамката на политиката, посочена в член 8, или след криза или следкризисна ситуация.

3. При надлежно обосновани наложителни причини за спешност, като например при кризисни ситуации или непосредствени заплахи за мира, демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека или основните свободи, Комисията може да изменя многогодишните индикативни програми, посочени в членове 15 и 16, с актове за изпълнение с незабавно приложение, приети в съответствие с процедурата, посочена в член 32, параграф 5.

Глава II — Планове за действие, мерки и принципи на изпълнение

Член 18 — Планове за действие и мерки

1. Комисията приема годишни или многогодишни планове за действие и мерки. Мерките могат да бъдат под формата на индивидуални мерки, специални мерки, мерки за подкрепа или извънредни мерки за помощ. В плановете за действие и мерките се взема предвид конкретният контекст и за всяко действие се посочват преследваните цели, очакваните резултати и свързаните дейности, методите на изпълнение, както и бюджетът и евентуалните разходи за подкрепа.

2. Действията, финансирани чрез подлежащи на програмиране суми, се основават на програмни документи. Плановете за действие се изготвят своевременно по приобщаващ и прозрачен начин.

3. При необходимост дадено действие може да бъде прието като индивидуална мярка преди или след приемането на плановете за действие. Индивидуалните мерки, финансирани с подлежащи на програмиране суми, се основават на програмни документи с изключение на надлежно обосновани случаи.

4. В случай на непредвидени потребности или обстоятелства и когато не е възможно финансиране от по-подходящи източници, Комисията може да приема специални мерки, които не са предвидени в програмните документи.

5. Комисията може да приема извънредни мерки за помощ за действия за посрещане на нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика.

Такава извънредна мярка за помощ е със срок до 18 месеца, който може да се удължи двукратно с допълнителен срок от най-много шест месеца, до общ срок от най-много 30 месеца, в случай на обективни и непредвидени пречки за нейното изпълнение.

В случаи на продължителни кризи и конфликти Комисията може да приеме втора извънредна мярка за помощ със срок до 18 месеца. В надлежно обосновани случаи могат да се приемат допълнителни мерки, когато непрекъснатостта на действието на Съюза е от съществено значение и не може да бъде осигурена чрез други средства.

6. Когато разходите за подкрепа, посочени в член 6, параграф 4, не са включени в плановете за действие или мерките, посочени в настоящия член, Комисията приема мерки за подкрепа, когато това е приложимо.

Член 19 — Приемане на планове за действие и мерки

1. Плановете за действие и мерките се приемат посредством актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 32, параграф 2.

2. Процедурата, посочена в параграф 1, второ изречение, не се прилага за следното:

а)планове за действие и индивидуални мерки, за които финансирането от Съюза не надхвърля 10 000 000 EUR;

б)специални мерки и мерки за подкрепа, за които финансирането от Съюза не надхвърля 20 000 000 EUR;

в)извънредни мерки за помощ, посочени в член 18, параграф 5, както и планове за действие, приети, за да бъдат изпълнени действия за посрещане на нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика, за които финансирането от Съюза не надхвърля 40 000 000 EUR;

г)технически изменения на плановете за действие и мерките, при условие че тези изменения не засягат съществено целите на съответния план за действие или съответната мярка, като например:

i) промяна на метода на изпълнение;

ii) преразпределяне на средствата между действията, съдържащи се в даден план за действие;

iii) увеличения на бюджета на плановете за действие и мерките с не повече от 20 % от този бюджет;

д)субсидии за лихвени проценти и разходи по заеми, предоставени на държавата партньор, която е бенефициер, свързани с финансова помощ, ако са надлежно обосновани.

Когато са приети в съответствие с настоящия параграф, плановете за действие и мерките, с изключение на извънредните мерки за помощ, свързани с нуждите при кризисни ситуации, с мира и външната политика, и техническите изменения се съобщават от Комисията на Европейския парламент и на държавите членки чрез съответния комитет, посочен в член 32, параграф 1, в срок от един месец след тяхното приемане.

3. Преди приемането или удължаването на срока на действие на извънредните мерки за помощ, посочени в параграф 2, първа алинея, буква в), Комисията информира Европейския парламент и Съвета относно естеството и целите на тези мерки и относно предвидените финансови суми. Комисията информира Европейския парламент и Съвета, преди да направи значителни промени по същество във вече приетите извънредни мерки за помощ. Комисията взема предвид съответния подход относно политиката при планирането и последващото изпълнение на тези мерки в интерес на последователността във външната дейност на Съюза.

4. При надлежно обосновани наложителни причини за спешност, като например при кризисни ситуации, включително природни или предизвикани от човека бедствия, или когато се налага поради непосредствени заплахи за демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека или основните свободи, Комисията може да приема планове за действие и мерки, или изменения на съществуващи планове за действие и мерки, под формата на актове за изпълнение с незабавно приложение в съответствие с процедурата, посочена в член 32, параграф 5.

Член 20 — Правила за допустимост

1. При спазване на параграфи 10 и 11 от настоящия член участниците в процедурите за възлагане на поръчка, за предоставяне на безвъзмездни средства и за присъждане на награди за действия, финансирани по член 3, параграф 1, първа алинея, букви от б) до д), са граждани на някоя от следните държави или са действително установени в някоя от следните държави:

а)държава членка, отвъдморска страна или територия, свързана с държава членка, както е посочено в приложение II към ДФЕС, или членка на Европейското икономическо пространство;

б)присъединяваща се държава, държава кандидатка или потенциална държава кандидатка;

в)развиваща се държава или територия, която не е член на групата Г-20;

г)държава партньор в региона на южното съседство, както е посочено в приложение I;

д)всяка друга държава партньор, когато е бенефициер в рамките на действието, финансирано по линия на настоящия инструмент;

е)държава, за която Комисията е установила взаимен достъп до външно финансиране;

ж)държава — членка на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, в случай на договори, които се изпълняват в някоя от най-слаборазвитите държави, включени в списъка на получателите на официална помощ за развитие (ОПР).

2. При спазване на параграфи 10 и 11 от настоящия член участниците в процедурите за възлагане на поръчка, за предоставяне на безвъзмездни средства и за присъждане на награди за действия, финансирани по член 3, параграф 1, първа алинея, буква а), са граждани на държава или територия, посочена в параграф 1, букви а), б), г), д) и е) от настоящия член, или на държава партньор в региона на източното съседство, както е посочено в приложение I, или да са действително установени в такава държава или територия.

3. При спазване на параграф 10 от настоящия член участието в процедури за възлагане на поръчка, за предоставяне на безвъзмездни средства и за присъждане на награди за действия, финансирани по член 3, параграф 1, първа алинея, буква е) и член 3, параграф 2, буква б), подточка (v), е отворено без ограничения.

4. При спазване на параграф 10 от настоящия член участието в процедури за възлагане на поръчка, за предоставяне на безвъзмездни средства и за присъждане на награди е отворено и за международни организации.

5. При спазване на параграф 10 от настоящия член всички продукти, финансирани по линия на Инструмента, могат да са с произход от всяка държава или територия.

6. При спазване на параграф 10 от настоящия член правилата за допустимост, определени в настоящия член, не се прилагат и не създават ограничения, свързани с гражданството, за физическите лица, наети от или сключили договор по друг законен начин с изпълнител или, когато това е приложимо, подизпълнител, отговарящ на условията за допустимост.

7. При спазване на параграф 10 от настоящия член за действия, изпълнявани при пряко или непряко управление от субекти, посочени в член 62, параграф 1, буква в), подточки от ii) до ix) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, държавите и териториите, които отговарят на условията за допустимост съгласно правилата на тези субекти с цел участие в процедури за възлагане на поръчка, за предоставяне на безвъзмездни средства и за присъждане на награди, отговарят на условията за допустимост, в допълнение към държавите и териториите, които отговарят на условията за допустимост съгласно настоящия член. Продуктите произхождат от държавите и териториите, отговарящи на условията за допустимост съгласно правилата на тези субекти, в допълнение към държавите и териториите, отговарящи на условията за допустимост за процедурите за възлагане на поръчка, за предоставяне на безвъзмездни средства и за присъждане на награди съгласно настоящия член.

При спазване на параграф 10 от настоящия член за действията, изпълнявани от субекти, които не са обхванати от предходната алинея, когато тези действия се финансират съвместно с трети страни, които не са получатели по тези действия, посочените получатели могат да решат, че държавите и териториите, които отговарят на условията за допустимост съгласно правилата на тези трети страни с цел участие в процедури за възлагане на поръчка, за предоставяне на безвъзмездни средства и за присъждане на награди, отговарят на условията за допустимост, в допълнение към държавите и териториите, които отговарят на условията за допустимост съгласно настоящия член.

8. Когато трета страна предоставя финансиране на доверителен фонд, създаден от Комисията, или чрез външни целеви приходи, се прилагат правилата за допустимост в учредителния акт на доверителния фонд или в споразумението с третата страна в случай на външни целеви приходи.

9. При спазване на параграфи 10 и 11 в случай на действия, финансирани по линия на настоящия инструмент и от друга програма на Съюза, или от няколко стълба на настоящия инструмент, се прилагат правилата за допустимост с техните евентуални ограничения и разширения по която и да е от тези програми или стълбове.

10. Правилата за допустимост, предвидени в настоящия член, или видът участници в процедурите за възлагане, предоставяне или присъждане, включително по отношение на техния пряк и непряк контрол от страна на субекти на държава партньор, могат да бъдат ограничени, когато такива ограничения са необходими поради специфичния характер или целите на дейността, или прилагането на ограничителни мерки на Съюза, или когато тези ограничения са необходими за ефективното изпълнение на дейността, или когато такива ограничения са в полза на стратегически интереси на Съюза. Ограниченията относно допустимостта се прилагат за високорискови доставчици от съображения за сигурност.

Правилата за допустимост, определени в настоящия член, могат да бъдат ограничени и от ответните мерки на Съюза, приети съгласно Регламента относно защитата на Съюза и неговите държави членки от икономическа принуда от страна на трети държави и Регламент (ЕС) 2022/1031 на Европейския парламент и на Съвета 69 .

11. Правилата за допустимост, определени в настоящия член, могат да бъдат разширени в случай на спешна нужда или при липса на отговарящи на условията за допустимост участници на пазарите в съответните държави или територии, или в други надлежно обосновани случаи, в които прилагането на правилата за допустимост би направило осъществяването на дадено действие невъзможно или изключително трудно, или когато такова разширение е в стратегически интерес на Съюза.

12. С цел насърчаване на местните способности, пазари и покупки, когато Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 предвижда възлагане въз основа на една оферта, се дава приоритет на местните и регионалните икономически оператори. Във всички други случаи участието на местните и регионалните икономически оператори се насърчава съгласно съответните разпоредби на посочения регламент. Утвърждават се критериите за устойчивост и надлежна проверка.

Член 21 — Изключени дейности

Финансирането от Съюза по линия на Инструмента не подкрепя дейности или мерки, които могат да доведат до нарушаване на правата на човека в държавите партньори.

Член 22 — Пренасяне, годишни траншове, възстановяване на средства, приходи и събиране на вземания от финансовите инструменти и излишъците от бюджетната гаранция

1. Чрез дерогация от член 12, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 неизползваните бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания по линия на настоящия инструмент автоматично се пренасят и за тях могат да бъдат поети задължения и те да бъдат използвани по линия на настоящия инструмент по съответния бюджетен ред, посочен в член 6, параграф 1, съответно до 31 декември на следващата финансова година. Пренесената сума се използва първа през следващата финансова година.

Комисията информира Европейския парламент и Съвета за бюджетните кредити за поети задължения, пренесени в съответствие с член 12, параграф 6 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

2. Бюджетните задължения за действия, които продължават над една финансова година, могат да се разпределят за няколко години под формата на годишни траншове в съответствие с член 112, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

Член 114, параграф 2, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 не се прилага за многогодишните действия, посочени в първата алинея от настоящия параграф. Комисията автоматично отменя всяка част от бюджетно задължение за действие, която до 31 декември на петата година след годината на поемане на бюджетното задължение не е била използвана с цел предварително финансиране или извършване на междинни плащания, или за която не е представен заверен отчет за извършени разходи или не е представена заявка за плащане.

3. Ако Регламентът влезе в сила след 1.01.2028 г.: От 1 януари 2028 г., чрез дерогация от член 212, параграф 3, първа, втора и четвърта алинея от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и без да се засяга член 12, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2024/792, приходите, възстановените средства и събраните вземания от финансовите инструменти за външна дейност, създадени с основни актове, приети преди 2021 г., с Регламенти (ЕС) 2021/1529, (ЕС) 2021/947 и (ЕС) 2024/792, както и с настоящия регламент, могат да се използват за предоставяне на подкрепа от Съюза съгласно настоящия регламент.

Чрез дерогация от член 21, параграф 3, буква е) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и от член 12, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2024/792 ресурсите, посочени в първа алинея, се вписват в първоначалния бюджетен ред на Инструмента и представляват външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

4. Ако Регламентът влезе в сила след 1.01.2028 г.: От 1 януари 2028 г. в съответствие с член 14, параграф 3 от Решение (ЕС) 2022/1628 и чрез дерогация от член 31, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2021/947 всеки излишък от провизии в Гаранционния фонд за външни дейности, създаден с Регламент (ЕО, Евратом) № 480/2009, може да се използва за предоставяне на подкрепа от Съюза по силата на настоящия регламент.

Ако Регламентът влезе в сила след 1.01.2028 г.: От 1 януари 2028 г. чрез дерогация от член 216, параграф 4, буква а) от Регламент 2024/2509 и без да се засягат разпоредбите на член 12, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2024/792 и член 14, параграф 3 от Решение (ЕС) 2022/1628, всеки излишък от провизии за бюджетните гаранции и финансовата помощ, създаден с Регламенти (ЕС) 2017/1601, (ЕС) 2021/947, (ЕС) 2024/792, (ЕС) 2024/1449, (ЕС) 2025/535 и настоящия регламент, може да се използва за предоставяне на подкрепа от Съюза съгласно настоящия регламент.

Чрез дерогация от член 12, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2024/792 ресурсите, посочени в първа алинея, се вписват в първоначалния бюджетен ред на Инструмента и представляват външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 5 от Регламент 2024/2509.

Глава III — Инструментариум за изпълнение

Член 23 — Изпълнение и форми на финансиране от Съюза

1. Инструментът се изпълнява пряко или непряко чрез който и да е от субектите, изброени в член 62, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, включително тези по смисъла на буква в), подточка ix). Комисията може също така да възложи задачи по изпълнението на бюджета на Института на Европейския съюз за изследване на сигурността и на Европейския колеж по сигурност и отбрана в съответствие с член 62, параграф 1, буква в), подточка viii) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

2. Финансирането от Съюза може да се предоставя чрез видовете финансиране, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, включително средствата за доверителните фондове, създадени от Комисията в съответствие с член 238 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, и тези, които са специално разрешени в настоящия инструмент. Бюджетната гаранция, финансовите инструменти, включително когато са комбинирани с безвъзмездни средства или с други форми на безвъзмездна подкрепа при операции за смесено финансиране, както и финансовата помощ по линия на Инструмента се изпълняват в съответствие с дял X от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

3. При работата си с организации на гражданското общество и заинтересовани страни в държавите партньори, като например местните органи, Комисията взема под внимание техните специфични особености, включително потребностите им и съответния контекст, когато определя условията на финансирането, вида на финансовия принос, условията за участие, оценка и отпускане на безвъзмездните средства и административните разпоредби за управлението на безвъзмездните средства, с цел да се достигне до възможно най-широк кръг от такива заинтересовани страни и да се отговори по най-добрия начин на техните потребности. Насърчава се приемането на специфични условия в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, като например споразумения за финансово рамково партньорство, финансова подкрепа за трети страни, отпускане на безвъзмездни средства без покана за представяне на предложения или опростени форми на финансиране, посочени в член 125, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

4. Чрез дерогация от член 198 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 безвъзмездни средства могат да бъдат отпускани без покана за представяне на предложения в следните случаи:

а)безвъзмездни средства с ниска стойност, предназначени за защитници на правата на човека, за да се финансират спешни действия за защита и неотложни потребности, включително чрез механизми за закрила на защитниците на правата на човека, които са изложени на риск, както и такива, предназначени за медиатори и други участници от гражданското общество, участващи в диалог, свързан с кризисни ситуации и въоръжени конфликти, в разрешаване на конфликти, в помирение и изграждане на мира, когато е целесъобразно без нужда от съфинансиране;

б)безвъзмездни средства, когато е целесъобразно без нужда от съфинансиране, с цел финансиране на действия при особено трудни условия, в които публикуването на покана за представяне на предложения не би било подходящо, включително при ситуации, в които е налице сериозно ограничаване на основните свободи, включително нарушаване на правата на човека, заплаха за демократичните институции, ескалация на кризи или въоръжени конфликти, в които сигурността на хората е изложена на най-голям риск или в които организациите и защитниците на правата на човека, медиаторите и другите участници от гражданското общество, които участват в диалог, свързан с кризисни ситуации и въоръжени конфликти, в помирение и изграждане на мира, работят при особено трудни условия; такива безвъзмездни средства не надхвърлят 1 000 000 EUR и продължителността им не надхвърля 18 месеца, като може да бъде удължена с още 12 месеца в случай на обективни и непредвидени пречки за тяхното усвояване;

в)безвъзмездни средства, предназначени за Световния център за правата на човека;

г)безвъзмездни средства с ниска стойност, предназначени за организации на гражданското общество с използване, доколкото е възможно, на опростени форми на финансиране в съответствие с член 125 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

д)когато е необходимо и надлежно обосновано в плановете за действие и мерките, посочени в член 18, безвъзмездни средства, предназначени за правни субекти, уредени от частното право, които са действително установени в държава членка, с цел улесняване на инвестиции, които са в стратегически интерес на Съюза и подкрепят целите на Инструмента.

5. В сфери, свързани със защитата на правата на човека и демокрацията, както и подкрепата за участници от гражданското общество, Съюзът може да предоставя помощ независимо от съгласието на правителството и други държавни органи на засегнатата държава партньор; тези действия подкрепят основно участниците от гражданското общество, като се вземат предвид формите и методите на изпълнение, както е посочено в параграф 4 на настоящия член.

6. Бюджетната подкрепа, включително чрез договори за извършване на секторни реформи, се основава на ангажираност на държавите, взаимна отчетност и ангажимент на държавите партньори, като се вземат предвид техните резултати и напредък по отношение на всеобщите ценности, демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, и има за цел укрепване на партньорството между Съюза и държавите партньори. Тя включва засилен диалог относно политиката, изграждане на капацитет и подобрено управление, допълващи усилията на партньорите за събиране на повече средства и за по-рационалното им изразходване, за да се подкрепят устойчивият и приобщаващ икономически растеж и създаването на достойни работни места, включително за младите хора, премахването на бедността, намаляването на неравенството и да се изградят и консолидират демократични и мирни общества. Бюджетната подкрепа допринася и за равенството между половете.

Всяко решение за предоставяне на бюджетна подкрепа се основава на политики за бюджетна подкрепа, одобрени от Съюза, на набор от ясни критерии за допустимост и на внимателна оценка на рисковете и ползите.

Бюджетната подкрепа е диференцирана така, че да отговаря по-добре на политическите, икономическите, социалните и екологичните условия в държавата партньор, като се вземат предвид ситуациите на нестабилност.

Когато предоставя бюджетна подкрепа в съответствие с член 241 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, Комисията ясно определя и следи критериите за обвързването с условия на бюджетната подкрепа, включително напредъка с реформите и прозрачността, и подкрепя развитието на парламентарния контрол и националния капацитет за одит, както и подобряването на прозрачността и обществения достъп до информация.

Отпускането на бюджетната подкрепа се основава на показатели, показващи задоволителен напредък при постигането на договорените с държавата партньор цели.

6. В съответствие с член 196, параграф 2, втора алинея, буква а) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 в надлежно обосновани случаи, определени в плановете за действие и мерките, посочени в член 18, дейностите, подкрепяни по линия на Инструмента, и съответните разходи, направени през 2028 г., могат да се считат за допустими, считано от 1 януари 2028 г., дори ако тези дейности са били изпълнени и разходите са били направени преди подаването на заявлението за безвъзмездни средства.

7. Изпълнението на действия при непряко управление, включително чрез финансови инструменти, бюджетни гаранции и операции за смесено финансиране по линия на Инструмента, се възлага, когато е възможно и в съответствие с член 157, параграф 1, първа алинея от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, на ЕИБ, ЕБВР или организация на държава членка, евентуално в комбинация с допълнителни други форми на финансова подкрепа, както от държави членки, така и от трети страни.

8. Данъците, митата и таксите, начислени при усвояването на средства от Съюза по линия на настоящия регламент, наложени от държави партньори, могат да бъдат допустими за финансиране по линия на Инструмента при условията, определени в Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, с изключение на данъците, митата и таксите, специално насочени към финансиране на външната дейност.

9. За целите на член 153, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 комисията за оценка може да бъде съставена частично или изцяло от външни експерти.

10. При непряко управление с държави партньори, органи, определени от тях, или организации или органи на държави партньори на регионално или световно равнище, когато Комисията запазва правомощия по отношение на финансовото управление в съответствие с член 157, параграф 7, втора алинея, буква а) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, Комисията, когато е необходимо и без да се засягат отговорностите на възлагащите органи, събира суми, дължими от получатели на възлагащите органи в съответствие с членове 101—106 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, с изключение на член 101, параграфи 7, 8 и 9 от него, включително посредством решение, което влиза в сила при същите условия като условията, посочени в член 299 от ДФЕС. В споразумението за финансиране се съдържат разпоредби за тази цел.

Когато такава държава партньор, органът, определен от държавата партньор, или организацията или органът на държавите партньори на регионално или световно равнище не изпълни своите задачи по изпълнението на бюджета или задълженията, принципите, целите и правилата, които обуславят упражняването на непрякото управление, Комисията може да предприеме всички необходими стъпки, включително временно или окончателно да замести субекта и да действа от негово име и за негова сметка при непряко управление. В този случай Комисията може да получи финансова компенсация за допълнителното административно натоварване от ресурсите, отпуснати за въпросната държава партньор.

11. Съвместни поръчки по смисъла на член 168 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, финансирани по линия на настоящия регламент, могат да бъдат извършени с всяка държава партньор.

12. Сътрудничеството между Съюза и неговите партньори може да включва участие в структури, създадени за съгласуване на програмирането с други донори или за управление на изпълнението на действията, както и сключване на съвместни декларации или изявления с цел повишаване на видимостта на приноса на Съюза и осигуряване на ефективно изпълнение и координация на бюджета, както и споразумения за финансиране, сключени с организации или органи на държавите партньори на регионално или световно равнище.

Член 24 — Бюджетни гаранции и финансова помощ: максимална подкрепа от Съюза, финансиране и заемане

1. Съюзът може да предостави подкрепа под формата на бюджетна гаранция до максимален размер от 95 000 000 000 EUR по текущи цени. Размерът на финансовата помощ, отпусната като макрофинансова помощ под формата на заеми и като основани на политиките заеми, посочени в член 23, параграф 2, както и размерът на заемите, предоставени съгласно Регламент (Евратом) [XXX] (INSC-D), намаляват максималния размер на бюджетната гаранция.

2. Процентът на провизиране за бюджетната гаранция и финансовата помощ, посочени в параграф 1, варират между 9 % и 50 % в зависимост от вида на операциите. Процентът на провизиране е 9 % за финансовата помощ и за бюджетната гаранция, покриваща рискове от кредитно неизпълнение от държавата, свързани с кредитни операции.

3. Подкрепата от Съюза за Украйна под формата на бюджетна гаранция и финансова помощ не се отчита към максималната сума, посочена в параграф 1 от настоящия член.

Съюзът може да предостави подкрепа за Украйна под формата на бюджетна гаранция в размер до 48 000 000 000 EUR по текущи цени. Процентът на провизиране за бюджетната гаранция за гарантиране на операциите в подкрепа на Украйна първоначално е зададен на 70 %.

Не се формира провизиране и чрез дерогация от член 214, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 не се определя процент на провизиране за заемите за Украйна.

4. Комисията преразглежда процентите на провизиране по параграфи 2 и 3 от настоящия член всяка година в съответствие с оценката, посочена в член 41, параграф 5, буква ж) от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, и в съответствие с рамката на Комисията за управление на риска.

5. На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 30 за изменение на параграфи 2 и 3 от настоящия член с цел коригиране на процентите на провизиране в тях и за увеличаване на максималните суми, посочени в параграфи 1 и 3 от настоящия член, съответно с до 20 % и 30 % от тези суми.

6. Без да се засяга член 6, параграф 7, специфични вноски към бюджетната гаранция, финансовите инструменти или финансовата помощ могат да бъдат направени от държави членки, държави партньори и други трети страни в съответствие с член 211, параграф 2 и член 221, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509. Такива вноски към бюджетната гаранция или финансовата помощ водят до допълнителна сума в бюджетната гаранция или финансовата помощ.

7. Когато вноските, посочени в параграф 6, са направени под формата на парични средства, те представляват външни целеви приходи по смисъла на член 21, параграф 2, букви а), г) и д) и член 21, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

8. Бюджетната гаранция, установена в съответствие с параграфи 1 и 3 от настоящия член, може да се използва в рамките на максималните суми, посочени в параграфи 1 и 3 от настоящия член, за предоставяне на подкрепа съгласно Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета и Регламент (Евратом) [XXX] (INSC-D), в съответствие с целите и критериите за допустимост, определени в тези програми. За тази цел провизирането се финансира от финансовите пакети на споменатите други програми на Съюза.

9. Сумите, посочени в член 6, параграф 1, букви от а) до д), се използват за провизиране на бюджетната гаранция и финансовата помощ, посочени в параграф 1 от настоящия член. Провизирането на подкрепата от Съюза за Украйна под формата на бюджетна гаранция, посочена в параграф 3, се финансира от финансовите ресурси, предоставени в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС, Евратом) 20XX/XXX* на Съвета [Регламент за МФР], посочен в член 6, параграф 2, включително когато бюджетната гаранция е предоставена за дейности по Регламент (Евратом) [XXX] (INSC-D).

10. Провизирането, посочено в параграфи 8 и 9 от настоящия член, не се поема като задължение по-късно от края на последната година от периода на многогодишната финансова рамка.

11. В съответствие с член 214, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 провизирането, посочено в параграфи 8 и 9 от настоящия член, се формира до три години след края на многогодишната финансова рамка и отчита напредъка в одобряването и подписването на операциите по финансиране и инвестиране или в изплащането на финансовата помощ, както и рисковия профил на операциите.

12. На Комисията се предоставя правомощието, от името на Съюза, да заема необходимите средства за изпълнението на финансовата помощ, която се предоставя по линия на настоящия регламент. Комисията заема средствата на капиталовите пазари или от финансови институции в съответствие с член 224 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509.

Член 25 — Изпълнение на бюджетната гаранция и финансовите инструменти

1. Бюджетната гаранция се използва за гарантиране на операциите на държавни контрагенти, контрагенти на поддържавно равнище и частни контрагенти.

2. В случаите, когато държавите партньори участват финансово във финансовите инструменти или бюджетната гаранция, допустимите изпълняващи субекти или контрагенти от съответните държави също могат да бъдат допустими изпълняващи субекти или контрагенти. Чрез дерогация от член 211, параграф 5, трета алинея от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 допустими изпълняващи субекти или контрагенти от държави партньори, които се ползват от бюджетната гаранция или финансовите инструменти, също могат да бъдат допустими.

3. Чрез дерогация от член 62, параграф 1, първа алинея, буква в) и член 211, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, когато финансовите инструменти или бюджетната гаранция се изпълняват при непряко управление, допустими са субектите, които предоставят подходяща увереност за финансовия си капацитет и са уредени от частното право на държава членка, на държава партньор, която се ползва от финансовите инструменти или от бюджетната гаранция, или на държава партньор, която е направила принос за финансовите инструменти или бюджетната гаранция.

4. Комисията гарантира ефективно, ефикасно и справедливо използване на наличните ресурси между допустимите изпълняващи субекти и контрагенти, включително малките и средните контрагенти, като същевременно насърчава сътрудничеството между тях и отчита надлежно техния капацитет, добавена стойност и опит.

5. За да се осигури взаимно допълване, Комисията може да изиска от контрагентите да предоставят съответна информация за операциите си, които не са свързани с бюджетната гаранция, посочена в член 24.

6. Инвестиционен съвет на инструмента „Глобална Европа“ („Инвестиционният съвет“) осигурява стратегически и оперативни насоки на Комисията при изпълнението на бюджетната гаранция, посочена в член 24, и смесеното финансиране. Инвестиционният съвет приема свой процедурен правилник. Инвестиционният съвет заседава най-малко веднъж годишно, като когато е възможно, приема становищата си с консенсус.

Инвестиционният съвет се състои от представители на Комисията и на върховния представител, на всички държави членки и на ЕИБ. Европейският парламент има статут на наблюдател. Финансиращите субекти, допустимите изпълняващи субекти и контрагенти, държавите партньори, съответните регионални организации и други заинтересовани страни могат да получат статут на наблюдатели, когато е целесъобразно. Инвестиционният съвет се председателства съвместно от Комисията и от върховния представител.

Член 26 — Изпълнение на основани на политиките заеми

1. Комисията приема решения чрез актове за изпълнение, с които предоставя размера на основания на политиките заем на държава партньор и определя срока на наличност, който не надвишава три години след края на многогодишната финансова рамка. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 32, параграф 2. Ако това решение е част от план за действие или мярка, се прилагат членове 18 и 19.

2. В допълнение към елементите, определени в член 223, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509, в споразуменията за заем, отнасящи се до основани на политиките заеми се определят максималният размер на заема, срокът на наличност, максималната продължителност на всяко отпускане на заема и подробните условия за подкрепата. Тези споразумения могат също така да съдържат размера на предварителното финансиране и правилата за уравняване на предварителното финансиране.

Член 27 — Капиталово участие във финансови институции в областта на развитието

Сумите, посочени в член 6, параграф 1, букви от а) до д), могат да се използват за принос към капиталовата наличност на европейски и други финансови институции в областта на развитието.

Член 28 — Трансгранично сътрудничество

1. Трансграничното сътрудничество обхваща сътрудничеството по външните съседни сухопътни и морски граници, транснационалното сътрудничество в рамките на по-големи транснационални територии или около морски басейни, както и междурегионалното сътрудничество.

2. Стълбовете, посочени в член 3, параграф 1, букви а) и б), могат да допринесат за програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в параграф 1 от настоящия член, съфинансирани по Регламент (ЕС, Евратом) [XXX] на Европейския парламент и на Съвета [Регламент за националните и регионалните партньорства]. До 3 % от финансовия пакет за стълбовете, посочени в член 3, параграф 1, буква а), могат да бъдат индикативно разпределени за подкрепа на тези програми.

3. Финансовият принос за програмите за трансгранично сътрудничество се определя и използва съгласно член XX {Разпоредби относно различните фондове — външни програми за трансгранично сътрудничество} от Регламент (ЕС, Евратом) [XXX] [Национални и регионални партньорства].

Дял III — Заключителни разпоредби

Член 29 —Разширяване на географския обхват

1. В надлежно обосновани случаи и когато действието, което трябва да се изпълни, е с глобален, трансрегионален или регионален характер, Комисията може да реши, в рамките на съответните многогодишни индикативни програми или в рамките на съответните планове за действие или мерки, да разшири обхвата на действията и да включи отвъдморските страни и територии, свързани с държава членка, както е посочено в приложение II към ДФЕС, за да се гарантират съгласуваността и ефективността на финансирането от Съюза или да се насърчи регионалното или трансрегионалното сътрудничество.

2. Комисията може да включи специално разпределение на финансовите средства с цел да подпомогне държавите или регионите партньори да укрепят сътрудничеството си със съседните най-отдалечени региони на Съюза и с отвъдморските страни и територии, свързани с държава членка, както е посочено в приложение II към ДФЕС. За тази цел Инструментът може да допринася, по целесъобразност и въз основа на реципрочност и пропорционалност по отношение на равнището на финансиране съгласно Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета или Регламент (ЕС, Евратом) [XXX] [Национални и регионални партньорства], за действия, изпълнявани от държава или регион партньор или от друг субект съгласно настоящия регламент, от държава, територия или друг субект съгласно Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета или от най-отдалечен регион на Съюза в рамките на съвместни оперативни програми, или за програми или мерки за междурегионално сътрудничество, установени и изпълнявани съгласно Регламент (ЕС, Евратом) [XXX] [Национални и регионални партньорства].

Член 30 — Упражняване на делегирането

1. Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.

2. Правомощието да приема делегирани актове за изменение на член 6, параграф 5, член 24, параграфи 1, 2 и 3 и приложение II се предоставя на Комисията за срока на действие на настоящия регламент.

3. Делегирането на правомощия, посочено в настоящия член, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

4. Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество.

5. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и на Съвета.

6. Делегиран акт, приет съгласно настоящия член, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на същия акт на Европейския парламент и на Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Посоченият срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

Член 31 — Приемане на допълнителни правила за изпълнение по отношение на стълба за Европа

При обхванатите от процеса на разширяване партньори и партньорите от източното съседство в рамките на стълба, посочен в член 3, параграф 1, буква а), Комисията приема акт за изпълнение, с който се установяват еднакви условия за прилагане на настоящия регламент по отношение на проектирането и съдържанието на основаните на резултатите планове, изпълнението, структурите и системите за контрол, които трябва да бъдат създадени в рамките на подготовката за присъединяване, както и в контекста на управлението на структурните и селскостопанските фондове и фондовете за трансгранично сътрудничество. Този акт за изпълнение се приема в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 32, параграф 2.

Член 32 — Процедура на комитет

1. Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011. Комитетът може да заседава в различен състав.

2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.

3. В процедурния правилник на комитета се предвиждат пропорционални срокове, които предоставят на членовете на комитета навременни и реални възможности да разгледат проектите на актове за изпълнение и да изразят мнението си, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕС) № 182/2011.

4. Когато становището на комитета трябва да бъде получено по писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, ако в рамките на срока за даване на становище председателят на комитета вземе такова решение или обикновено мнозинство от членовете на комитета отправят такова искане.

5. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 8 от Регламент (ЕС) № 182/2011 във връзка с член 5 от него.

6. Приетото решение остава в сила за срока на приетия или изменения документ, план за действие или мярка.

7. Когато е уместно, се кани наблюдател от ЕИБ да присъства на заседанията на комитета по въпроси, отнасящи се до ЕИБ.

8. Държавите членки могат да поискат разглеждане на всякакви други въпроси, свързани с изпълнението на Инструмента.

Член 33 — Клауза за Европейската служба за външна дейност

Настоящият регламент се прилага в съответствие с Решение 2010/427/ЕС, и по-специално с членове 3 и 9 от него.

Член 34 — Отмяна и преходни разпоредби

1. Регламенти (ЕС) 2021/947, (ЕС) 2021/1529, (ЕС) 2024/792, (ЕС) 2024/1449 и (ЕС) 2025/535 се отменят, считано от [1 януари 2028 г.].

2. Настоящият регламент не засяга продължаването или изменението на действията, започнати съгласно Регламенти (ЕО) № 1085/2006 70 , Регламент (ЕС) № 231/2014 71 , Регламент (ЕС) 2021/1529, Регламент (ЕС) 2021/947, Регламент (ЕС) 2024/792, Регламент (ЕС) 2024/1449 и Регламент (ЕС) 2025/535, които продължават да се прилагат за тези действия до тяхното приключване. При все това член 23 от настоящия регламент се прилага за действия по Регламент (ЕС) 2021/1529 и Регламент (ЕС) 2021/947 вместо членове 26 и 27 от Регламент (ЕС) 2021/947.

3. Финансовият пакет за Инструмента може да покрива и разходи за техническа и административна помощ, необходими, за да се гарантира преходът между настоящия регламент и мерките, приети съгласно регламенти (ЕС) 2021/947, (ЕС) 2021/1529, (ЕС) 2024/1449.

4. Финансовият пакет за Инструмента може да покрива дейности, свързани с изготвянето на съответен бъдещ регламент.

5. При необходимост в бюджета могат да бъдат вписвани бюджетни кредити за периода след 2034 г. за покриване на разходите, предвидени в член 6, параграф 4, с цел да се гарантира управлението на действията, които не са приключили до 31 декември 2034 г.

6. Финансовите пакети, посочени в член 6, параграф 1, букви от а) до д), и финансовите ресурси, предоставени в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС, Евратом) 20XX/XXX* на Съвета [Регламент за МФР], посочени в член 6, параграф 2, могат да финансират попълването на провизиите на бюджетните гаранции, разрешени съгласно Регламент (ЕС) 2017/1601 и Регламент (ЕС) 2024/792, на бюджетните гаранции и финансовата помощ, разрешени съгласно Регламент (ЕС) 2021/947 и съгласно основните актове, провизирането за които се урежда от Регламент (ЕО, Евратом) № 480/2009, както и финансовата помощ, разрешена съгласно Регламент (ЕС) 2024/1449 и съгласно Регламент (ЕС) 2025/535.

Член 35 — Влизане в сила и прилагане

Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Той се прилага от 1 януари 2028 г.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на година.

За Европейския парламент За Съвета

Председател Председател

ЗАКОНОДАТЕЛНА ОБОСНОВКА ЗА ФИНАНСОВОТО И ЦИФРОВОТО ОТРАЖЕНИЕ

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА1

1.1.Наименование на предложението/инициативата1

1.2.Съответни области на политиката1

1.3.Цели1

1.3.1.Общи цели1

1.3.2.Специфични цели1

1.3.3.Очаквани резултати и отражение1

1.3.4.Показатели на изпълнението1

1.4.Предложението/инициативата е във връзка с:1

1.5.Мотиви за предложението/инициативата2

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата 2

1.5.2.Добавена стойност от участието на ЕС (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на този раздел „добавена стойност от участието на ЕС“ е стойността, която е резултат от действието на равнище ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки2

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото3

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти5

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства5

1.6.Продължителност на предложението/инициативата и на неговото/нейното финансово отражение6

1.7.Планирани методи на изпълнение на бюджета6

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 8

2.1.Правила за мониторинг и докладване8

2.2.Системи за управление и контрол8

2.2.1.Обосновка на предложените методи на изпълнение на бюджета, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол8

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им8

2.2.3.Приблизителна оценка и обосновка на разходната ефективност на контрола (съотношение между разходите за контрол и стойността на съответните управлявани средства) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване)8

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности9

3.ПРОГНОЗНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА10

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове10

3.2.Прогнозно финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити12

3.2.1.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи12

3.2.1.1.Бюджетни кредити от гласувания бюджет12

3.2.1.2.Бюджетни кредити от външни целеви приходи17

3.2.2.Прогнозен краен продукт, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи22

3.2.3.Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи24

3.2.3.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет24

3.2.3.2.Бюджетни кредити от външни целеви приходи24

3.2.3.3.Общо бюджетни кредити24

3.2.4.Прогнозни нужди от човешки ресурси25

3.2.4.1.Финансирани от гласувания бюджет25

3.2.4.2.Финансирани от външни целеви приходи26

3.2.4.3.Общо нужди от човешки ресурси26

3.2.5.Преглед на прогнозното отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии28

3.2.6.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка28

3.2.7.Финансов принос от трети страни28

3.3.Прогнозно отражение върху приходите29

4.ЦИФРОВО ИЗМЕНЕНИЕ29

4.1.Изисквания, свързани с цифрови аспекти30

4.2.Данни30

4.3.Цифрови решения31

4.4.Оценка на оперативната съвместимост31

4.5.Мерки в подкрепа на цифровото изпълнение32

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

Глобална Европа

1.2.Съответни области на политиката

Външна дейност

1.3.Цели

1.3.1.Общи цели

Общата цел на предложения инструмент „Глобална Европа“ е да се утвърждават и насърчават ценностите, принципите и интересите на Съюза в световен мащаб, за да се преследват целите и прилагат принципите на външната дейност на Съюза, определени в член 3, параграф 5 и членове 8 и 21 от Договора за Европейския съюз (ДЕС).

1.3.2.Специфични цели

Специфичните цели на инструмента са записани в приложение II.

1.3.3.Очаквани резултати и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на целевите бенефициери/групи.

Инструментът „Глобална Европа“ ще допринесе за постигане на целите на външната дейност на Съюза чрез насърчаване на взаимноизгодни партньорства с трети държави, допринасяйки едновременно за устойчивото развитие на третите държави и за стратегическите интереси на Съюза. Инструментът „Глобална Европа“ също така ще позволи на Съюза да бъде по-добре позициониран за справяне с глобалните предизвикателства.

1.3.4.Показатели за изпълнението

Посочете показателите за мониторинг на напредъка и на постиженията.

За целите на мониторинга на напредъка и постиженията по настоящата програма показателите за краен продукт и за резултати ще съответстват на общите показатели, предвидени в Регламент (ЕО, Евратом) [XXX] [Регламент относно изпълнението].

1.4.Предложението/инициативата е във връзка с:

 ново действие

 ново действие след пилотен проект/подготвително действие 72

 продължаване на съществуващо действие

 сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

Основания за действие на равнището на ЕС (ex-ante)

Международната обстановка се промени значително през последните години, като изглежда много по-непредсказуема и нестабилна. Агресивната война на Русия срещу Украйна, включително въздействието ѝ в световен мащаб, нестабилността и конфликта в Близкия изток, пандемиите, търговското напрежение, икономическата принуда, конкуренцията в областта на технологиите и достъпа до критични суровини, както и оттеглянето на администрацията на САЩ от сътрудничеството за развитие, хуманитарната помощ и многостранните институции представляват значителни геополитически и геоикономически предизвикателства както за ЕС, така и за държавите партньори. Освен това отстоянието спрямо постигането на целите за устойчиво развитие (ЦУР) до 2030 г. не спира да се увеличава, глобалната нестабилност нараства, а въздействието на изменението на климата и загубата на биологично разнообразие продължава да се повишава. Тези предизвикателства налагат ЕС да продължи да адаптира финансирането на външната си дейност.

С финансирането на външната дейност на Съюза се цели партньорство с трети държави и насърчаване на многостранни решения на глобалните предизвикателства. Това позволява на ЕС да защитава интересите си, да утвърждава ценностите и стандартите си, да подкрепя целите на вътрешните си политики, да гарантира сигурността си и да защитава гражданите си. В междинната оценка на инструментите за външно финансиране на ЕС за многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 беше потвърдена добавената стойност, която носят инструментите за външно финансиране, за външните отношения на ЕС, тъй като те предоставят по-интегрирано и значимо предложение на държавите партньори, като подобряват капацитета им да се справят със споделените с ЕС приоритети и допринасят за устойчивото развитие.

Чрез увеличеното използване на бюджетни гаранции и операции за смесено финансиране ЕС стимулира и обединява публични и частни инвестиции, включително в полза на държави и сектори с труден достъп до финансови пазари. Накрая, ЕС инициира сътрудничество между финансовите институции за развитие. Макрофинансовата помощ осигурява така необходимото финансиране за страните, изпитващи кризи с платежния баланс, при благоприятни условия.

Очаквана генерирана добавена стойност от ЕС (ex-post)

Очакваната добавена стойност, която да се генерира от инструмента „Глобална Европа“, следва да се изведе от констатациите на междинната оценка на инструментите за външно финансиране на ЕС за многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. Инструментът „Глобална Европа“ следва да позволи консолидиране и рационализиране на финансирането на външната дейност, което да даде възможност на Съюза да защитава интересите си в чужбина и да се адаптира към променящите се обстоятелства и нужди. Съюзът се стреми да осигури съгласуваност на политиките, като отчита въздействието на всички вътрешни и външни политики и насърчава засилените полезни взаимодействия и взаимно допълване.

„Глобална Европа“ осигурява всички необходими на ЕС инструменти за ефективни действия по линия на външната дейност. Готовността на този инструментариум ще гарантира, че ще бъдат използвани най-подходящите инструменти при всякакви обстоятелства в зависимост от целите и ситуацията на място, с възможност за адаптиране към променящата се обстановка.

Така ще бъде оползотворен потенциалът на пакетите от взаимноизгодни партньорства, насочени към отделните държави партньори.

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

В междинната оценка на инструментите за външно финансиране на ЕС се потвърждава, че настоящите инструменти са до голяма степен подходящи за целта си. Оценката потвърждава, че ИССРМС — Глобална Европа е на път да постигне целите, които се е очаквало да изпълни към момента на приемането му. Освен това целите на ИССРМС — Глобална Европа продължават да бъдат актуални и инструментът ефективно служи за разгръщането на стратегията за Global Gateway. По подобен начин междинната оценка показва, че ИПП III е доказал общата си ефективност като инструмент за предприсъединителна помощ и също е на път да постигне целите си. Инструментът е съгласуван с методиката за разширяване и отразява развитието на политиките на ЕС, като например фокусът върху зелените, цифровите и икономическите приоритети.

Въпреки това, след години на нестабилност в съседните на ЕС страни и извън тях, геополитическите залози за ЕС са далеч по-високи, отколкото когато беше приета МФР за периода 2021—2027 г. ЕС функционира в силно неустойчива и непредсказуема среда, характеризираща се с геополитическо съперничество, геоикономическа конкуренция, стратегически зависимости, предизвикателства пред конкурентоспособността, влошаващата се тройна планетарна криза на изменение на климата, загуба на биологично разнообразие и замърсяване и нарастваща глобална нестабилност. Тази променящата се геополитическа обстановка и поредицата от взаимосвързани кризи разкриха някои структурни слабости в проектирането на инструментите за външно финансиране.

Едновременно с това връзката между външните и вътрешните политики на ЕС става все по-актуална и понастоящем не е отчетена в достатъчна степен — нито във външните, нито във вътрешните инструменти за финансиране — а взаимодействието между външните и вътрешните инструменти за финансиране е под оптималното.

В резултат на това, макар настоящите инструменти за външно финансиране да са ефективни в постигането на очакваните резултати, променящата се геополитическа обстановка и ерата на многостранните кризи разкриха някои структурни слабости в тяхното проектиране. Контекстът в държавите партньори, регионалният и глобалният контекст се развиват бързо, а разделението между самостоятелни предварително програмирани и предварително предназначени инструменти не е благоприятно за бърза адаптация. Различните направления на финансиране на външната дейност понастоящем са фрагментирани в различни финансови инструменти. Финансовите и оперативните бариери между различните инструменти възпрепятстват синергийните подходи на регионално ниво (т.е. връзката между хуманитарните действия, развитието и мира), гъвкавостта при реагиране на променящите се приоритети и взаимодействието между политиките в областта на разширяването и съседството. Следователно могат да бъдат извлечени ползи по отношение на цялостната синергия и гъвкавост, като се осигури общ източник на финансиране за повечето инструменти за външна дейност на Съюза, като същевременно се запази капацитетът на Съюза да провежда принципна политика за хуманитарна помощ съгласно член 214 от ДФЕС. Затова, при все че бюджетът за финансиране на операциите на Съюза за хуманитарна помощ следва да бъде предоставен по линия на настоящия инструмент, тези операции следва да продължат да се изпълняват в съответствие с Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета.

Накрая, съобщението „Пътят към следващата многогодишна финансова рамка“ изразява стремеж към финансиране на външната дейност, което е по-добре съгласувано със стратегическите интереси на ЕС. Съществуващият инструментариум (механизми на интервенция) обаче не е достатъчен за постигането на напредък по тях.

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

При прилагането на настоящия регламент ще се гарантира последователността с други области на външната дейност и с други съответни политики на ЕС, заедно със съгласуваността на политиките за развитие. Както се посочва в Програмата до 2030 г., това изисква да се отчита въздействието на всички политики върху устойчивото развитие на всички равнища — на национално равнище, в рамките на ЕС, в други държави и на световно равнище.

По своето естество регламентът създава възможности, което му позволява да служи на различни цели на политиката в синергия с други политики на Съюза. Освен това следва да се търсят синергии с действията по други програми на ЕС, за да се увеличи максимално въздействието на комбинираните интервенции. По-специално взаимодействието с Европейския фонд за конкурентоспособност ще бъде от решаващо значение за извеждането на различни работни направления (напр. критични суровини и свързаните с тях вериги за създаване на стойност, икономическа сигурност и Пакта за чиста промишленост) на следващото ниво. Полезните взаимодействия със стратегическите интереси на Съюза се засилват и от актуализирания инструментариум. Накрая, прилагането на настоящия регламент ще бъде наблюдавано и оценявано чрез рамката за изпълнението за МФР след 2027 г., като се гарантира по-голяма съгласуваност между различните програми на Съюза при мониторинга и оценката.

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.6.Продължителност на предложението/инициативата и на неговото/нейното финансово отражение

 ограничена продължителност

– в сила от [ДД/ММ]ГГГГ до [ДД/ММ]ГГГГ

– финансово отражение от ГГГГ до ГГГГ за бюджетните кредити за поети задължения и от ГГГГ до ГГГГ за бюджетните кредити за плащания.

 неограничена продължителност

–изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.7.Планирани методи на изпълнение на бюджета

 Пряко управление от Комисията

– от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

– от изпълнителните агенции

Споделено управление с държавите членки

 Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

– трети държави или на органите, определени от тях

– международни организации и техните агенции (да се уточни)

– Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд

– органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент

– публичноправни органи

– частноправни организации със задължение за обществена услуга, доколкото тези организации разполагат с подходящи финансови гаранции

– частноправни организации на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които разполагат с подходящи финансови гаранции

– организации или лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на общата външна политика и политика на сигурност съгласно дял V от Договора за Европейския съюз и които са посочени в съответния основен акт

–̈ субекти, установени в държава членка и уредени от националното частно право или от правото на Съюза, които удовлетворяват съответните секторни условия за възлагане на усвояването на средства или бюджетни гаранции на Съюза, доколкото тези субекти са контролирани от публичноправни органи или от частноправни организации със задължение за обществена услуга и разполагат с подходящи финансови гаранции, които са под формата на солидарна отговорност на контролните органи или еквивалентни финансови гаранции и които за всяко действие могат да покрият максималния размер на подкрепата от Съюза.

Забележки

Външните разходи изискват способността да се използват всички предвидени методи за управление, за които е счетено, че са уместни и е взето решение по време на изпълнението.

МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

Комисията публикува доклад за изпълнението не по-късно от четири години след началото на изпълнението на програмата, за да се оцени постигнатият напредък към постигането на целите ѝ, в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) [XXX] [Регламент относно изпълнението]. Най-късно три години след края на периода на МФР Комисията ще извърши ретроспективна оценка, за да оцени нейната ефективност, ефикасност, целесъобразност, съгласуваност и европейска добавена стойност.

2.2.Системи за управление и контрол

2.2.1.Обосновка на предложените методи на изпълнение на бюджета, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол

Методи на изпълнение на бюджета

Що се отнася до методите на управление, фундаментални промени не се предвиждат и опитът, придобит от службите на Комисията и участници в прилагането по предходните програми, ще допринесе за постигането на по-добри резултати в бъдеще.

Действията, които трябва да бъдат финансирани съгласно настоящия регламент, ще бъдат осъществени с пряко управление от Комисията на централно ниво и/или чрез делегациите на Съюза и чрез непряко управление от някой от субектите, посочени в член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент, с цел по-добре да се постигнат целите на регламента.

По отношение на непрякото управление, както е посочено в член 157 от Финансовия регламент, Комисията трябва да гарантира равнище на защита на финансовите интереси на ЕС, което е еквивалентно на това при пряко управление. Предварителна оценка на стълбовете на системите и процедурите на субектите ще се извършва в съответствие с принципа на пропорционалност и при надлежно отчитане на естеството на дейността и свързаните с нея финансови рискове. Ако изпълнението го изисква или ако са били изразени резерви в годишните отчети за дейността, ще бъдат изготвени и приложени планове за действие със специфични мерки за смекчаване. В допълнение към това изпълнението може да бъде придружено от подходящи надзорни мерки, наложени от Комисията.

Също така ще се използва бюджетна подкрепа.

За дейностите със смесено финансиране ще се използват иновационни финансови инструменти, включително в партньорство с Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), финансовите институции на държавите членки и други международни финансови институции. . Възможността да се използват доверителни фондове продължава да се осигурява от Финансовия регламент.

Вътрешният контрол и процесът на управление е предназначен да осигури разумна увереност за постигането на целите за ефективност и ефикасност на операциите, надеждност на финансовата отчетност и съответствие с подходящата законодателна, финансова и процедурна рамка.

Ефективност и ефикасност

С оглед да се гарантира ефективността и ефикасността на операциите (и да се смекчи високото ниво на риск в контекста на външната помощ), в допълнение към всички елементи на общата стратегическа политика и процес на планиране на Комисията, средата за вътрешен одит и другите изисквания на рамката за вътрешен контрол на Комисията, службите, отговарящи за изпълнението, ще продължат да ползват специална рамка за управление на помощта, която е в действие за всички нейни инструменти и която ще включва:

– Децентрализирано управление на по-голямата част от външната помощ от страна на делегациите на Съюза на място.

– Ясна и официално приета финансова отчетност (от страна на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити (генерален директор)) чрез вторично оправомощаване от страна на вторично упълномощения разпоредител с бюджетни кредити (директор) в централата към ръководителя на делегацията;

– Редовни доклади от делегациите на Съюза към централата, включително годишна декларация за достоверност от ръководителя на делегацията;

– Предоставяне на значителна програма за обучение на служителите в централата и в делегациите;

– Значителна подкрепа и ръководство от централата/делегацията (включително чрез интернет);

– Редовни посещения с цел наблюдение на делегации на всеки 3—6 години;

– Методика за управление на проектния и програмния цикъл, включително: инструменти за подкрепа на качеството при изготвянето на действието, на метода за осъществяване, механизма за финансиране, системата за управление, оценката и подбора на партньорите, осъществяващи действието, и т.н.; управление на програми и на проекти, инструменти за мониторинг и докладване за ефективно изпълнение, включително редовен външен мониторинг на проектите на място; и значителни елементи на оценка и одит. Ще се търсят опростявания чрез разширяване, когато е уместно и осъществимо, на използването на опростени варианти на разходите. Ще има продължение на диференциран подход за контрол на риска в съответствие с базисните рискове.

Финансово отчитане и счетоводство

Службите, отговарящи за изпълнението, ще продължат да се стремят да прилагат най-високите стандарти за счетоводство и финансово отчитане, като използват корпоративната финансова система на Комисията (SUMMA), както и специални инструменти за външната помощ като OPSYS.

Що се отнася до спазването на съответната законодателна и процедурна рамка, методите за контрол на съответствието са посочени в раздел 2.3 (мерки за предотвратяване на измами и нередности).

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

Оперативната среда на сътрудничеството по този инструмент се характеризира с рисковете от непостигане на целите на инструмента, от неоптимално финансово управление и/или от неспазване на приложимите правила (грешки, свързани със законосъобразността и редовността), свързани с:

–икономическа и политическа нестабилност, както и природни бедствия и екстремни климатични явления, които могат да доведат до затруднения и забавяния в проектирането и изпълнението на дейности, по-специално в нестабилни държави;

–ограничен институционален и административен капацитет в държавите партньори, който може да доведе до затруднения и забавяния в планирането и изпълнението на дейности;

–разпръснати в географски план интервенции (които обхващат сравнително голям брой държави, територии и региони) могат да представляват предизвикателство за мониторинга от гледна точка на логистиката и ресурсите, особено проследяването на дейностите на място;

–многообразието на потенциалните партньори или бенефициери с многообразните им структури и възможности за вътрешен контрол може да разпокъса наличните ресурси на Комисията за подпомагане и мониторинг на изпълнението и следователно да намали тяхната ефективност и ефикасност;

–ограничена наличност на качествени и количествени данни за резултатите и за въздействието на осъществяването на външната помощ в държавите партньори могат да възпрепятстват способността на Комисията да докладва и да се отчита за резултатите.

За да се справи с риска от финансови грешки, Комисията ще извършва подходящи предварителни и последващи проверки. Когато е възможно и приложимо, извършването на системни одити ще служи като инструмент за идентифициране на първопричините за грешки в системите за контрол на организациите и за задействане на необходимите мерки за смекчаване.

Освен това, за да повиши ефективността си при предотвратяването на грешки, недостатъци в управлението и нередности, Комисията създава система за текуща целенасочена оценка на риска на равнище договор и на равнище субект. Ключовите фактори, които увеличават вероятността от висок процент на грешки и отрицателно въздействие върху доброто финансово управление, по-специално свързани и с данни за минали периоди от предишни проверки и мониторинг, бяха установени и обобщени в таблица с показатели за профилиране на риска. Таблицата с показатели ще представлява важен инструмент за по-ефективно насочване на бъдещите проверки, усилия за мониторинг и други средства за смекчаване с цел разумно намаляване на рисковете от грешки, недостатъци в управлението и нередности.

Предвид високорисковата среда, системите трябва да предвиждат честото наличие на потенциални грешки в съответствието на операциите и да изградят високо равнище на проверки за предотвратяване, откриване и коригиране на възможно най-ранен етап преди или по време на процеса на плащане. На практика това означава, че проверките за съответствие ще се основават в по-голяма степен на значителни предварителни проверки на многогодишна основа от външни одитори и от служители на Комисията на място, преди да се извършат окончателните плащания по проекта (докато се извършват някои последващи одити), като надхвърлят в голяма степен финансовите гаранции, които се изискват съгласно Финансовия регламент. Настоящата рамка включва:

–Предварителни проверки на операциите, извършвани от служители на Комисията;

–Външни одити и проверки (както задължителни, така и основани на риска), включително от Европейската сметна палата;

–Последващи проверки (въз основа на риска) и възстановяване на сумите;

Разходите за вътрешен контрол/управление, планирани за общите (оперативни + административни) поети задължения по разходния портфейл, финансиран от общия бюджет на ЕС за периода 2028—2034 г., се отнасят само до разходите на Комисията, с изключение на държавите членки или субектите, на които е възложено изпълнение. Упълномощените субекти могат да удържат до 7 % за управлението на фондове, което може отчасти да се използва за целите на контрола. При тези разходи за управление се вземат предвид всички служители в централата и в делегациите, инфраструктурата, пътуванията, обучението, мониторингът, оценката и договорите за одит (включително извършените от бенефициерите).

Макар че ще продължи да се работи за постигане на подобрения, що се отнася до естеството и насочването на управленските дейности и проверките за съответствие във връзка с портфейла, тези разходи са като цяло необходими за ефективното и ефикасното постигане на целите на инструментите при минимален риск от неспазване на приложимите правила (остатъчни грешки под 2 %). Те са значително по-малко от рисковете, свързани с премахването или ограничаването на вътрешните проверки в тази високорискова област.

Целта на Инструмента относно спазването, от една страна, е да се поддържа историческото равнище на риска от неспазване (процент на грешки), а от друга, да е по-малко от 2 % от остатъчното „нетно“ равнище на грешки (на многогодишна основа, след като всички планирани проверки и корекции са извършени за приключените договори). Когато бъдат открити слабости, ще бъдат приложени целенасочени корективни мерки, за да се гарантира минимален процент грешки.

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

Не се предвиждат съществени промени в мерките за предотвратяване на измами и нередности, а опитът, придобит от службите на Комисията и участниците в прилагането по предходните програми, ще допринесе за постигането на по-добри резултати в бъдеще. Рамката за съответствие се състои, наред с другото, от следните важни елементи:

Превантивни мерки

–задължително основно обучение, обхващащо въпроси, свързани с измамите, за служителите, управляващи помощта, и одиторите;

–предоставяне на насоки (включително по интернет), включително съществуващия наръчник на процедурите като Наръчника на PRAG и набора от инструменти за финансово управление (за партньорите по изпълнението);

–предварителна оценка, за да се гарантира, че при органите, управляващи съответните средства чрез съвместно и децентрализирано управление, са въведени подходящи мерки за борба с измамите, чрез които да се предотвратяват и откриват измами при управлението на средствата на Съюза;

–предварителна проверка на наличните механизми за борба с измамите в държавата партньор като част от оценката на критерия за допустимост на управлението на публичните финанси, за да се получи бюджетна подкрепа (т.е. активен ангажимент за борба с измамите и корупцията, подходящи контролни органи, достатъчен съдебен капацитет и ефективни механизми за реакция и санкциониране);

–ефективни механизми за борба с измамите, чрез които да се предотвратяват и откриват измами, корупция и други незаконни дейности, засягащи финансовите интереси на Съюза, включително кибератаки, особено във връзка с нови финансови инструменти, като смесено финансиране, финансиране, което не е свързано с разходи (FNLC), и/или бюджетни гаранции, чрез използване на цифрови инструменти и технологии.

Мерки за откриване и корекция

–Спиране на финансирането от страна на ЕС при случаи на сериозни измами, включително мащабна корупция, докато органите не предприемат необходимите действия за коригиране и предотвратяване на такива измами в бъдеще;

–EDES (Система за ранно откриване и отстраняване);

–Спиране/прекратяване на договора;

–Процедура на изключване.

Със стратегиите за борба с измамите на съответните служби, които са приведени в съответствие с целите и приоритетите на стратегията на Комисията за борба с измамите (СКБИ) и съответния план за действие към нея, се гарантира, че системите, използвани за разходване на средства от ЕС в трети държави, дават възможност за извличане на съответните данни с цел включване на тези данни в оценката и управлението на риска от измами (напр. двойно финансиране, завишаване на разходите, манипулирани тръжни процедури, конфликт на интереси, тайни споразумения); а когато е необходимо, би могло да бъдат създадени групи за работа в мрежа и подходящи информационни/цифрови инструменти, насочени към ранното откриване и предотвратяване на рискове от измами и случаи на измами, свързани със сектора на външната помощ.

3. ПРОГНОЗНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

Функция 3 от многогодишната финансова рамка — Съседните региони и светът	Бюджетен ред	Вид на разхода
	Номер	Многогод./едногод.
	07 01 Разходи за подкрепа по линия на клъстера „Глобална Европа“	Едногод.
	07 01 01 Разходи за подкрепа по линия на „Глобална Европа“, с изключение на Украйна	Едногод.
	07 01 02 Разходи за подкрепа за помощ за Украйна	Едногод.
	07 02 Стълб за Европа	Многогод.
	07 02 01 Разширяване — Подготовка за присъединяване	Многогод.
	07 02 02 Източно съседство — Програми	Многогод.
	07 02 03 Западна Европа — Програми	Многогод.
	07 02 04 Подкрепа за Украйна	Многогод.
	07 02 10 Европа — Нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика	Многогод.
	07 02 11 Европа — Хуманитарна помощ	Многогод.
	07 02 12 Европа — Устойчивост	Многогод.
	07 02 13 Европа — Конкурентоспособност	Многогод.
	07 02 14 Европа — Безвъзмездни средства за МФП	Многогод.
	07 02 20 Европа — Провизиране на общия фонд „Провизии“	Многогод.
	07 02 30 Европа — Териториално и трансгранично сътрудничество	Многогод.
	07 03 Стълб за Близкия изток, Северна Африка и Персийския залив	Многогод.
	07 03 01 Близък изток — Програми	Многогод.
	07 03 02 Северна Африка — Програми	Многогод.
	07 03 03 Персийски залив — Програми	Многогод.
	07 03 10 Близък изток, Северна Африка и Персийски залив — Нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика	Многогод.
	07 03 11 Близък изток, Северна Африка и Персийски залив — Хуманитарна помощ	Многогод.
	07 02 12 Близък изток, Северна Африка и Персийски залив — Устойчивост	Многогод.
	07 02 13 Близък изток, Северна Африка и Персийски залив — Конкурентоспособност	Многогод.
	07 03 14 Близък изток, Северна Африка и Персийски залив — Безвъзмездни средства за МФП	Многогод.
	07 03 20 Близък изток, Северна Африка и Персийски залив — Провизиране на общия фонд „Провизии“	Многогод.
	07 03 30 Близък изток, Северна Африка и Персийски залив — Териториално и трансгранично сътрудничество	Многогод.
	07 04 Стълб за Субсахарска Африка	Многогод.
	07 04 01 Западна Африка — Програми	Многогод.
	07 04 02 Източна и Централна Африка — Програми	Многогод.
	07 04 03 Южна Африка и Индийския океан — Програми	Многогод.
	07 04 10 Субсахарска Африка — Нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика	Многогод.
	07 04 11 Субсахарска Африка – Хуманитарна помощ	Многогод.
	07 04 12 Субсахарска Африка — Устойчивост	Многогод.
	07 04 13 Субсахарска Африка — Конкурентоспособност	Многогод.
	07 04 14 Субсахарска Африка — Безвъзмездни средства за МФП	Многогод.
	07 04 20 Субсахарска Африка — Провизиране на общия фонд „Провизии“	Многогод.
	07 05 Стълб за Азия и Тихоокеанския басейн	Многогод.
	07 05 01 Централна Азия — Програми	Многогод.
	07 05 02 Южна и Източна Азия — Програми	Многогод.
	07 05 03 Тихоокеански басейн — Програми	Многогод.
	07 05 10 Азия и Тихоокеанския басейн — Нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика	Многогод.
	07 05 11 Азия и Тихоокеанския басейн — Хуманитарна помощ	Многогод.
	07 05 12 Азия и Тихоокеанския басейн — Устойчивост	Многогод.
	07 05 13 Азия и Тихоокеанския басейн — Конкурентоспособност	Многогод.
	07 05 14 Азия и Тихоокеанския басейн — Безвъзмездни средства за МФП	Многогод.
	07 05 20 Азия и Тихоокеанския басейн — Провизиране на общия фонд „Провизии“	Многогод.
	07 06 Стълб за Северна и Южна Америка и Карибите	Многогод.
	07 06 01 Северна и Южна Америка — Програми	Многогод.
	07 06 02 Карибите — Програми	Многогод.
	07 06 10 Северна и Южна Америка и Карибите — Нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика	Многогод.
	07 06 11 Северна и Южна Америка и Карибите — Хуманитарна помощ	Многогод.
	07 06 12 Северна и Южна Америка и Карибите — Устойчивост	Многогод.
	07 06 13 Северна и Южна Америка и Карибите — Конкурентоспособност	Многогод.
	07 06 14 Северна и Южна Америка и Карибите — Безвъзмездни средства за МФП	Многогод.
	07 06 20 Северна и Южна Америка и Карибите — Провизиране на общия фонд „Провизии“	Многогод.
	07 07 Глобален стълб	Многогод.
	07 07 01 Глобални програми	Многогод.
	07 07 10 Глобално — Нужди, свързани с кризисни ситуации, с мира и външната политика	Многогод.
	07 07 11 Глобално — Хуманитарна помощ	Многогод.
	07 07 12 Глобално — Устойчивост	Многогод.
	07 07 13 Глобално — Конкурентоспособност	Многогод.
	07 08 Резерв за нововъзникващи предизвикателства и приоритети	Многогод.
	07 09 Приключване на предишни програми за външна дейност	Многогод.
	07 09 99 Приключване на предишни действия	Многогод.
	07 09 99 01 Приключване на предишни действия по Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество	Многогод.
	07 09 99 02 Приключване на предишни действия по линия на хуманитарната помощ	Многогод.
	07 09 99 03 Приключване на предишни действия по Инструмента за предприсъединителна помощ	Многогод.
	07 09 99 04 Приключване на предишни действия по Инструмента за реформи и растеж за Западните Балкани	Многогод.
	07 09 99 05 Приключване на предишни действия по Механизма за Украйна	Многогод.

[1] Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / Едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

3.2.Прогнозно финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити

3.2.1. Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

– Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

– Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу

3.2.1.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Функция от многогодишната финансова рамка

Съседните региони и светът

			ОБЩО МФР 2028—2034 г.
Бюджетни кредити за оперативни разходи
07 02 (Стълб за Европа)	Поети задължения	(1а)	43,174
	Плащания	(2а)	p.m. (pro memoria)
07 03 (Стълб за Близкия изток, Северна Африка и Персийския залив)	Поети задължения	(1б)	42,934
	Плащания	(2б)	p.m. (pro memoria)
07 04 (Стълб за Субсахарска Африка)	Поети задължения	(1в)	60,531
	Плащания	(2в)	p.m. (pro memoria)
07 05 (Стълб за Азия и Тихоокеанския басейн)	Поети задължения	(1г)	17,050
	Плащания	(2г)	p.m. (pro memoria)
07 06 (Стълб за Северна и Южна Америка и Карибите)	Поети задължения	(1д)	9,144
	Плащания	(2д)	p.m. (pro memoria)
07 07 (Глобален стълб)	Поети задължения	(1е)	12,668
	Плащания	(2е)	p.m. (pro memoria)
07 08 (Резерв за нововъзникващи предизвикателства и приоритети)	Поети задължения	(1ж)	14,808
	Плащания	(2ж)	p.m. (pro memoria)
Бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за програмата
07 01 (Разходи за подкрепа по линия на клъстера „Глобална Европа“)		(3)	pm
ОБЩО бюджетни кредити	Поети задължения	=1а+1б+1в+1г+1д+1е+1ж+3	200,309
	Плащания	=2а+2б+2в+2г+2д+2е+2ж+3	p.m. (pro memoria)

От посочения по-горе общ размер на бюджетните кредити, индикативна сума от 25 000 000 000 EUR ще бъде предназначена за финансиране на дейности за хуманитарна помощ. Като се има предвид, че хуманитарната помощ не подлежи на програмиране и е ориентиран към нуждите инструмент, разпределенията по стълбове ще бъдат определени на по-късен етап, включително чрез годишната бюджетна процедура.

ОБЩО МФР 2028—2034 г.

ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи

Поети задължения

(4)

p.m. (pro memoria)

Плащания

(5)

p.m. (pro memoria)

ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за специфични програми

(6)

p.m. (pro memoria)

ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ 3

Поети задължения

=4+6

200,309

от многогодишната финансова рамка

Плащания

=5+6

p.m. (pro memoria)

Функция от многогодишната финансова рамка

4

„Административни разходи“

ГД: <…….>

Година

Година

Година

Година

Година

Година

Година

ОБЩО МФР 2028—2034 г.

2028 г.

2029 г.

2030 г.

2031 г.

2032 г.

2033 г.

2034 г.

 Човешки ресурси

424.786

424.786

424.786

424.786

424.786

424.786

424.786

2973.502

 Други административни разходи

81.177

81.177

81.177

81.177

81.177

81.177

81.177

568.242

ОБЩО ГД <…….>

505.963

505.963

505.963

505.963

505.963

505.963

505.963

3541.744

ГД: <…….>

Година

Година

Година

Година

Година

Година

Година

ОБЩО МФР 2028—2034 г.

2028 г.

2029 г.

2030 г.

2031 г.

2032 г.

2033 г.

2034 г.

 Човешки ресурси

0

0

0

0

0

0

0

0

 Други административни разходи

0

0

0

0

0

0

0

0

ОБЩО ГД <…….>

Бюджетни кредити

0

0

0

0

0

0

0

0

ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ 4 от многогодишната финансова рамка

(Общо поети задължения = Общо плащания)

505.963

505.963

505.963

505.963

505.963

505.963

505.963

3541.744

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

		Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година	ОБЩО МФР 2028—2034 г.
		2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИИ 1—4	Поети задължения	0	0	0	0	0	0	0	0
от многогодишната финансова рамка	Плащания	0	0	0	0	0	0	0	0

3.2.1.2. Бюджетни кредити от външни целеви приходи

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Функция от многогодишната финансова рамка

Номер

ГД: <…….>

Година

ОБЩО МФР 2028—2034 г.

2028 г.

2029 г.

2030 г.

2031 г.

2032 г.

2033 г.

2034 г.

Бюджетни кредити за оперативни разходи

Бюджетен ред

Поети задължения

(1а)

Плащания

(2а)

Бюджетен ред

Поети задължения

(1б)

Плащания

(2б)

Бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за специфични програми

Бюджетен ред

(3)

ОБЩО бюджетни кредити

Поети задължения

=1а+1б+3

за ГД <…….>

Плащания

=2а+2б+3

			Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година	ОБЩО МФР 2028—2034 г.
			2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи	Поети задължения	(4)	0	0	0	0	0	0	0	0
	Плащания	(5)	0	0	0	0	0	0	0	0
ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за специфични програми		(6)	0	0	0	0	0	0	0	0
ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ <….>	Поети задължения	=4+6	0	0	0	0	0	0	0	0
от многогодишната финансова рамка	Плащания	=5+6	0	0	0	0	0	0	0	0

Функция от многогодишната финансова рамка

„Административни разходи“

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

ГД: <…….>			Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година	ОБЩО МФР 2028—2034 г.
			2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
 Човешки ресурси			0	0	0	0	0	0	0	0
 Други административни разходи			0	0	0	0	0	0	0	0
ОБЩО ГД <…….>	Бюджетни кредити		0	0	0	0	0	0	0	0

ГД: <…….>			Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година	ОБЩО МФР 2028—2024 г.
			2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
 Човешки ресурси			0	0	0	0	0	0	0	0
 Други административни разходи			0	0	0	0	0	0	0	0
ОБЩО ГД <…….>	Бюджетни кредити		0	0	0	0	0	0	0	0

ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ 4 от многогодишната финансова рамка		(Общо поети задължения = Общо плащания)	0	0	0	0	0	0	0	0

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

		Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година	ОБЩО МФР 2028—2034 г.
		2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИИ 1—7	Поети задължения	0	0	0	0	0	0	0	0
от многогодишната финансова рамка	Плащания	0	0	0	0	0	0	0	0

3.2.3. Обобщение на прогнозното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

– Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

– Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу

3.2.3.1. Бюджетни кредити от гласувания бюджет

ГЛАСУВАНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ	Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година	ОБЩО 2028—2034 г.
	2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
ФУНКЦИЯ 4
Човешки ресурси	424.786	424.786	424.786	424.786	424.786	424.786	424.786	2.973.502
Други административни разходи	81.177	81.177	81.177	81.177	81.177	81.177	81.177	568.242
Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 4	505.963	505.963	505.963	505.963	505.963	505.963	505.963	3.541.744
Извън ФУНКЦИЯ 4
Човешки ресурси	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	3.174.402
Други административни разходи	p.m. (pro memoria)	p.m. (pro memoria)	p.m. (pro memoria)	p.m. (pro memoria)	p.m. (pro memoria)	p.m. (pro memoria)	p.m. (pro memoria)	p.m. (pro memoria)
Междинен сбор извън ФУНКЦИЯ 4	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	3.174.402

ОБЩО	959.449	959.449	959.449	959.449	959.449	959.449	959.449	6.716.146

3.2.3.3. Общо бюджетни кредити

ОБЩО ГЛАСУВАНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ + ВЪНШНИ ЦЕЛЕВИ ПРИХОДИ		Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година	ОБЩО 2028—2034 г.
		2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
	ФУНКЦИЯ 4
Човешки ресурси		424.786	424.786	424.786	424.786	424.786	424.786	424.786	2.973.502
Други административни разходи		81.177	81.177	81.177	81.177	81.177	81.177	81.177	568.242
Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 4		505.963	505.963	505.963	505.963	505.963	505.963	505.963	3.541.744
Извън ФУНКЦИЯ 4
Човешки ресурси		453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	3.174.402
Други административни разходи		0.000	0.000	0.000	0.000	0.000	0.000	0.000	0.000
Междинен сбор извън ФУНКЦИЯ 4		453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	453.486	3.174.402

ОБЩО		959.449	959.449	959.449	959.449	959.449	959.449	959.449	6.716.146

Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други административни разходи, ще бъдат покрити от бюджетни кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

3.2.4. Прогнозни нужди от човешки ресурси

– Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

– Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу

3.2.4.1. Финансирани от гласувания бюджет

Прогнозните нужди се посочват в еквиваленти на пълно работно време (ЕПРВ)

ГЛАСУВАНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ

Година

Година

Година

Година

Година

Година

Година

2028 г.

2029 г.

2030 г.

2031 г.

2032 г.

2033 г.

2034 г.

 Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)

20 01 02 01 (Централа и представителства на Комисията)

1 347

1 347

1 347

1 347

1 347

1 347

1 347

20 01 02 03 (Делегации на ЕС)

469

469

469

469

469

469

469

01 01 01 01 (Непреки научни изследвания)

0

0

0

0

0

0

0

01 01 01 11 (Преки научни изследвания)

0

0

0

0

0

0

0

Други бюджетни редове (да се посочат)

0

0

0

0

0

0

0

• Външен персонал (в ЕПРВ)

20 02 01 (ДНП, КНЕ от общия финансов пакет)

208

208

208

208

208

208

208

20 02 03 (ДНП, МП, КНЕ и МЕД в делегациите на ЕС)

42

42

42

42

42

42

42

Административна подкрепа

- в централата

786

786

786

786

786

786

786

[XX.01.YY.YY]

- в делегациите на ЕС

2 580

2 580

2 580

2 580

2 580

2 580

2 580

01 01 01 02 (ДНП, КНЕ — Непреки научни изследвания)

0

0

0

0

0

0

0

01 01 01 12 (ДНП, КНЕ — Преки научни изследвания)

0

0

0

0

0

0

0

Други бюджетни редове (да се посочат) — функция 4

0

0

0

0

0

0

0

Други бюджетни редове (да се посочат) — извън функция 4

0

0

0

0

0

0

0

ОБЩО

5 432

5 432

5 432

5 432

5 432

5 432

5 432

3.2.4.3. Общо нужди от човешки ресурси

ОБЩО ГЛАСУВАНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ + ВЪНШНИ ЦЕЛЕВИ ПРИХОДИ		Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година
		2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
 Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и срочно наети служители)
20 01 02 01 (Централа и представителства на Комисията)		1 347	1 347	1 347	1 347	1 347	1 347	1 347
20 01 02 03 (Делегации на ЕС)		469	469	469	469	469	469	469
01 01 01 01 (Непреки научни изследвания)		0	0	0	0	0	0	0
01 01 01 11 (Преки научни изследвания)		0	0	0	0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат)		0	0	0	0	0	0	0
• Външен персонал (в еквиваленти на пълно работно време)
20 02 01 (ДНП, КНЕ от общия финансов пакет)		208	208	208	208	208	208	208
20 02 03 (ДНП, МП, КНЕ и МЕД в делегациите на ЕС)		42	42	42	42	42	42	42
Административна подкрепа	- в централата	786	786	786	786	786	786	786
[XX.01.YY.YY]	- в делегациите на ЕС	2 580	2 580	2 580	2 580	2 580	2 580	2 580
01 01 01 02 (ДНП, КНЕ — Непреки научни изследвания)		0	0	0	0	0	0	0
01 01 01 12 (ДНП, КНЕ — Преки научни изследвания)		0	0	0	0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — функция 7		0	0	0	0	0	0	0
Други бюджетни редове (да се посочат) — извън функция 7		0	0	0	0	0	0	0
ОБЩО		5 432	5 432	5 432	5 432	5 432	5 432	5 432

Персонал, необходим за изпълнение на предложението (в ЕПРВ):

	Покрит от наличния понастоящем персонал в службите на Комисията	Извънреден допълнителен персонал
		Финансиран по функция 4 или „Научни изследвания“	Финансиран от ред ВА	Финансиран от такси
Длъжности в щатното разписание	1 675	141	N/A
Външен персонал (ДНП, КНЕ, ПНА)	3 302	-	314

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят от:

Длъжностни лица и срочно наети служители
Външен персонал

3.2.5. Преглед на прогнозното отражение върху инвестициите, свързани с цифрови технологии

Задължително: в таблицата по-долу следва да се включи най-добрата оценка на свързаните с цифровите технологии инвестиции, произтичащи от предложението/инициативата.

По изключение, когато това е необходимо за изпълнението на предложението/инициативата, бюджетните кредити по функция 4 следва да се представят в определения ред.

Бюджетните кредити по функции 1—3 следва да бъдат отразени като „Разходи по политиката за информационни технологии за оперативни програми“. Тези разходи се отнасят до оперативния бюджет, който ще се използва за повторно използване/закупуване/разработване на ИТ платформи/инструменти, пряко свързани с изпълнението на инициативата, и свързаните с тях инвестиции (например лицензи, проучвания, съхранение на данни и др.). Информацията, предоставена в тази таблица, следва да съответства на данните, представени в раздел 4 „Цифрови измерения“.

ОБЩО бюджетни кредити за цифрови и информационни технологии	Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година	ОБЩО МФР 2028—2034 г.
	2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
ФУНКЦИЯ 4
Разходи за ИТ* (институционални)	44.542	44.542	44.542	44.542	44.542	44.542	44.542	311.797
Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 4	44.542	44.542	44.542	44.542	44.542	44.542	44.542	311.797
Извън ФУНКЦИЯ 4
Разходи за информационни технологии, свързани с политиката, по оперативни програми	0	0	0	0	0	0	0	0
Междинен сбор извън ФУНКЦИЯ 4	0	0	0	0	0	0	0	0

ОБЩО	0	0	0	0	0	0	0	0

Корпоративните разходи за ИТ по функция 4 се изчисляват чрез умножаване на ЕПРВ по 8 200 EUR на ЕПРВ

3.2.6. Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

Предложението/инициативата:

– може да се финансира изцяло чрез преразпределяне на средства в рамките на съответната функция от многогодишната финансова рамка (МФР)

– налага използване на неразпределения марж по съответната функция от МФР и/или използване на специалните инструменти, предвидени в Регламента за МФР

– налага преразглеждане на МФР

3.2.7. Финансов принос от трети страни

Предложението/инициативата:

– не предвижда съфинансиране от трети страни

– предвижда следното съфинансиране от трети страни:

Бюджетни кредити в милиони евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

	Година	Година	Година	Година	Година	Година	Година	Общо
	2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.
Да се посочи съфинансиращият орган
ОБЩО съфинансирани бюджетни кредити

[1] Крайните продукти са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (например брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

[2] Описана в раздел 1.3.2. „Специфични цели“

3.3.Прогнозно отражение върху приходите

4.Цифрово измерение

4.1.Изисквания, свързани с цифрови аспекти

4.2.Данни

4.3.Цифрови решения

4.4.Оценка на оперативната съвместимост

4.5.Мерки в подкрепа на цифровото изпълнение

(1) Съобщение (COM/2025/46 final) на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — „Пътят към следващата многогодишна финансова рамка“.

(2) Регламент (ЕС) № …/… на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за проследяването и изпълнението на бюджетните разходи и други хоризонтални правила за програмите и дейностите на Съюза (ОВ […], […], стр. […]).

(3) Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета относно хуманитарната помощ (ОВ L 163, 2.7.1996 г., стр. 1 — 6, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1996/1257/oj ).

(4) Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета от 5 октомври 2021 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз, включително отношенията между Европейския съюз, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна (Решение за отвъдморското асоцииране, включително Гренландия) (ОВ L 355, 7.10.2021 г., стр. 6, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2021/1764/oj).

(5) Оценка на инструментите за външно финансиране на ЕС за многогодишните финансови рамки за периодите 2014—2020 г. и 2021—2027 г.; Регистър на документите на Комисията — COM(2024)208. Тази оценка бе съставена от междинна оценка на инструмента за външно финансиране на ЕС в МФР за периода 2021—2027 г. и окончателна оценка на инструмента за външно финансиране на МФР за периода 2014—2020 г.

(6) „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, приета на срещата на високо равнище на ООН по въпросите на устойчивото развитие на 25 септември 2015 г. (A/RES/70/1).

(7) Решение (ЕС) 2016/1841 на Съвета от 5 октомври 2016 г. за сключване, от името на Европейския съюз, на Парижкото споразумение, прието по Рамковата конвенция на ООН по изменението на климата.

(8) „Глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин–Монреал“, приета от 15-ата конференция на страните (COP 15) по Конвенцията за биологичното разнообразие (КБР) на 19 декември 2022 г.

(9) „Програма за действие от Адис Абеба на Третата международна конференция за финансиране на развитието“, приета на 16 юни 2015 г. и одобрена от Общото събрание на ООН на 27 юли 2015 г. (A/RES/69/313).

(10) „Рамкова програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия“, приета на 18 март 2015 г. и одобрена от Общото събрание на ООН на 3 юни 2015 г. (A/RES/69/283).

(11) „Конвенция на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие“ (CETS № 210), влязла в сила от 1 август 2014 г., https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=210 .

(12) „Пакт за бъдещето“, приет от Общото събрание на ООН на 22 септември 2024 г. (A/RES/79/1).

(13) Финансиране на европейски действия извън границите на ЕС — оценка на инструментите (за 2014—2020 г. и за 2021—2027 г.) .

(14) Оценка на инструментите на Европейския съюз за външно финансиране (за 2014—2020 г. и за 2021—2027 г.) (Приложения), стр. 101.

(15) Evaluation of the European Union's external financing instruments (2014-2020 and 2021-2027); Independent study in support of the evaluation, Volume I, Synthesis report (Оценка на инструментите на Европейския съюз за външно финансиране (за 2014—2020 г. и за 2021—2027 г.); Независимо проучване в подкрепа на оценката, том I, Обобщаващ доклад, Служба за публикации на Европейския съюз .

(16) Основните елементи в становището на Комитета и свързаните с него изменения, направени в оценката на въздействието, са по-подробно описани в приложение 1 към оценката на въздействието.

(17) Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (ОВ L, 2024/2509, 26.9.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

(18) ОВ L […], […], стр. […].

(19) ОВ L […], […], стр. […].

(20) Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност ( ОВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 30 , ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2010/427/oj).

(21) Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г. относно хуманитарната помощ (ОВ L 163, 2.7.1996 г., стр. 1–6, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1996/1257/oj ).

(22) Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа, за изменение и отмяна на Решение № 466/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета и на Регламент (ЕО, Евратом) № 480/2009 на Съвета (ОВ L 209, 14.6.2021 г., стр. 1—78, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj ).

(23) Регламент (ЕС) 2021/1529 на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) (ОВ L 330, 20.9.2021 г., стр. 1—26, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1529/oj ).

(24) Регламент (ЕС) 2024/792 на Европейския парламент и на Съвета от 29 февруари 2024 г. за създаване на Механизъм за Украйна (ОВ L, 2024/792, 29.2.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj ).

(25) Регламент (ЕС) 2024/1449 на Европейския парламент и на Съвета от 14 май 2024 г. за създаване на Инструмента за реформи и растеж за Западните Балкани (ОВ L, 2024/1449, 24.5.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1449/oj ).

(26) Регламент (ЕС) 2025/535 на Европейския парламент и на Съвета от 18 март 2025 г. за създаване на Инструмента за реформи и растеж за Република Молдова (ОВ L, 2025/535, 21.3.2025 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/535/oj ).

(27) Съвместно съобщение (JOIN/2021/30 final) до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската инвестиционна банка — Global Gateway.

(28) Съобщение (COM/2025/148 final) на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно ProtectEU: европейска стратегия за вътрешна сигурност.

(29) „Рамкова програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия“, приета на 18 март 2015 г. и одобрена от Общото събрание на ООН на 3 юни 2015 г. (A/RES/69/283).

(30) „Да преобразим света: Програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, приета на срещата на високо равнище на ООН по въпросите на устойчивото развитие на 25 септември 2015 г. (A/RES/70/1).

(31) Регламент (ЕС) № [XXX] на Европейския парламент и Съвета за създаване на Европейски фонд за конкурентоспособност (ЕФК), включващ специфична програма за научноизследователски и иновационни дейности в областта на отбраната и за отмяна на регламенти (ЕС) 2021/522, (ЕС) 2021/694, (ЕС) 2021/696, (ЕС) 2021/697, (ЕС) 2021/783, (ЕС) 2023/588, (ЕС) 2023/1525, (ЕС) 2023/2418, (ЕС) (ПЕОП) (ОВ L […], […] г., стр. […])

(32) Регламент (ЕС) № [XXX] на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Механизъм за свързване на Европа за периода 2028—2034 г., за изменение на Регламент (ЕС) 2024/1679 и за отмяна на Регламент (ЕС) 2021/1153 (ОВ […], […] г., стр. […]).

(33) Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета от 5 октомври 2021 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз, включително отношенията между Европейския съюз, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна (Решение за отвъдморското асоцииране, включително Гренландия) (ОВ L 355, 7.10.2021 г., стр. 6, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2021/1764/oj ).

(34) Регламент (Евратом) [XXX] на Съвета от […] [ за създаване на Европейски инструмент за международно сътрудничество в областта на ядрената безопасност и извеждането от експлоатация и за отмяна на регламенти (Евратом) 2021/100 и (Евратом) 2021/948 (ОВ […], […] г., стр. […]).

(35) Решение (ОВППС) 2021/509 на Съвета от 22 март 2021 г. за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира и за отмяна на Решение (ОВППС) 2015/528 (ОВ L 102, 24.3.2021 г., стр. 14—62).

(36) Регламент (ЕС, Евратом) …/… на Съвета от … за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2028—2034 (ОВ L […], […] г., стр. […]).

(37) Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (ОВ L, 2024/2509, 26.9.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj ).

(38) Решение (ЕС) 2016/1841 на Съвета от 5 октомври 2016 г. за сключване, от името на Европейския съюз, на Парижкото споразумение, прието по Рамковата конвенция на ООН по изменението на климата (ОВ L 282, 19.10.2016 г., стр. 1—3, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2016/1841/oj).

(39) „Глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин–Монреал“, приета от 15-ата конференция на страните (COP 15) по Конвенцията за биологичното разнообразие (КБР) на 19 декември 2022 г.

(40) „Програма за действие от Адис Абеба на Третата международна конференция за финансиране на развитието“, приета на 16 юни 2015 г. и одобрена от Общото събрание на ООН на 27 юли 2015 г. (A/RES/69/313).

(41) „Пакт за бъдещето“, приет от Общото събрание на ООН на 22 септември 2024 г. (A/RES/79/1).

(42) Решение (ЕС) 2023/2861 на Съвета от 20 юли 2023 г. за подписване от името на Европейския съюз и временно прилагане на Споразумението за партньорство между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и членовете на Организацията на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от друга страна (ОВ L, 2023/2861, 28.12.2023 , ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2023/2861/oj).

(43) Съобщение (COM/2025/97 final) на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Пътна карта за правата на жените.

(44) Съобщение (COM/2020/152 final) на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020—2025 г.).

(45) „Конвенция на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие“ (CETS № 210), влязла в сила от 1 август 2014 г., https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=210.

(46) Конвенция за правата на хората с увреждания (КПХУ), влязла в сила на 3 май 2008 г. https://social.desa.un.org/issues/disability/crpd/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities-crpd#Fulltext .

(47) Съобщение (COM/2025/281 final) на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейски пакт за океана.

(48) Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 (ОВ L 198, 22.6.2020 г., стр. 13—43, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/852/oj ).

(49) Съвместно съобщение (JOIN/2025/140 final) до Европейския парламент и Съвета — Международна стратегия на Европейския съюз в областта на цифровите технологии.

(50) Съобщение (COM/2025/30 final) на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Компас за конкурентоспособността на ЕС.

(51) Съвместно съобщение (JOIN/2024/25 final) до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската инвестиционна банка — Изграждане на устойчиви международни партньорства като „Екип Европа“.

(52) Съвместно съобщение (JOIN/2020/5 final) до Европейския парламент и Съвета — План за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията 2020—2024 г.

(53) Съобщение (COM/2025/90 final) на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Съюз на уменията.

(54) Регламент (ЕС) [XXX] на Европейския парламент и Съвета за създаване на програмата „Еразъм+“ за периода 2028—2034 г. и за отмяна на регламенти (ЕС) 2021/817 и (ЕС) 2021/888 (ОВ L [...], [...] г.,.стр. [...]).

(55) Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета от 26 септември 2017 г. за създаване на Европейски фонд за устойчиво развитие (ЕФУР), гаранция от ЕФУР и Гаранционен фонд на ЕФУР (ОВ L 249, 27.9.2017 г., стp. 1—16, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1601/oj).

(56) Междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за по-добро законотворчество (ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1—14, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj ).

(57) Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13—18, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj ).

(58) Регламент (ЕС) № [XXX] на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за проследяване на бюджетните разходи и за изпълнението и на други хоризонтални правила за програмите и дейностите на Съюза. (ОВ […], […] г., стр. […]).

(59) Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета (ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/2021-01-17 ).

(60) Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (OB L 312, 23.12.1995 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1995/2988/1995-12-23 ).

(61) Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (OB L 292,15.11.96, стр. 2, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1996/2185/oj ).

(62) Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (ОВ L 283 31.10.2017 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1939/2021-01-10 ).

(63) Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (ОВ L 198, 28.7.2017 г., стр. 29, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2017/1371/oj ).

(64) Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

(65) Регламент (ЕС) № [XXX] на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ за периода 2028—2034 г., за определяне на нейните правила за участие и разпространение на резултатите и за отмяна на Регламент (ЕС) 2021/695 (ОВ L.., стр.).

(66) Пекинска декларация и Платформа за действие https://www.unwomen.org/sites/default/files/Headquarters/Attachments/Sections/CSW/PFA_E_Final_WEB.pdf .

(67) Регламент (ЕО) № 810/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. за създаване на Визов кодекс на Общността (Визов кодекс) (ОВ L 243, 15.9.2009 г., стр. 1—58, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/810/2024-06-28 ).

(68) Регламент (ЕС) 2018/1806 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (ОВ L 303, 28.11.2018 г., стр. 39—58, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1806/2025-02-03 ).

(69) Регламент (ЕС) 2022/1031 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юни 2022 г. относно достъпа на икономически оператори, стоки и услуги от трети държави до пазарите на обществени поръчки и концесии на Съюза и за определяне на процедурите за подпомагане на преговорите относно достъпа на икономически оператори, стоки и услуги от Съюза до пазарите на обществени поръчки и концесии на трети държави (Акт за международните обществени поръчки — IPI) (ОВ L 173, 30.6.2022 г., стр. 1—16, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1031/oj).

(70) Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 82—93, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1085/oj ).

(71) Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II) (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 11—26, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/231/oj).

(72) Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.