ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 23.4.2025
COM(2025) 190 final
2025/0104(COD)
Предложение за
РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за изменение на Регламент (ЕС) № 228/2013 по отношение на допълнителна помощ и по-голяма гъвкавост за най-отдалечените региони, засегнати от природни бедствия, и в контекста на циклона Чидо, опустошил Майот
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
Както е видно от неотдавнашния безпрецедентен циклон в Майот, природните бедствия и тежките метеорологични явления в най-отдалечените региони на ЕС имат опустошително въздействие върху населението, което живее и работи в тези региони. Голяма част от селскостопанския и горския производствен потенциал се унищожава всяка година, което води до огромни загуби на доходи и застрашава наличността на храна и продоволствената сигурност на тези региони, които вече са изправени пред постоянни ограничения на своето развитие, както е признато в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз. В действителност, въпреки че тези региони до голяма степен се различават един от друг, те имат някои общи специфични особености, например тяхната отдалеченост, островния им характер 1 , предимно малката им площ, засилена уязвимост към изменението на климата, зависимост на икономиките от малко на брой сектори, както и високо равнище на безработицата и брутен вътрешен продукт (БВП), значително под средните за ЕС и за държавите членки. Всички тези ограничения правят възстановяването на селскостопанската продукция, унищожена от тежки природни бедствия, още по-трудно, а сериозността на природните бедствия прави времето за възстановяване още по-дълго.
В съобщението си „Извеждане на хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС“ 2 Комисията се ангажира да отрази особеностите на най-отдалечените региони във всички политики на ЕС, включително в областта на селското стопанство 3 . Някои от предизвикателствата пред селскостопанския сектор в най-отдалечените региони вече са разгледани по специфичен начин чрез Регламент (ЕС) № 228/2013 на Европейския парламент и на Съвета 4 . Въпреки това в условията на все по-тежки природни бедствия в тези региони беше установена необходимостта от допълнителна гъвкавост. За да се справи с предизвикателствата, свързани с паричните потоци по време на възстановяването на селскостопанското производство след честите опустошителни природни бедствия в най-отдалечените региони, Европа трябва да бъде в състояние бързо да разгърне ефективно подпомагане и по-голяма гъвкавост чрез програмата POSEI, предвидена в посочения регламент. Това включва програми от специфични мерки за отдалечените региони и островите, в които се определят специфични мерки за селското стопанство в най-отдалечените региони на Съюза, като се гарантира непрекъснатост на подпомагането по POSEI за бенефициерите по време на периода на възстановяване, независимо от равнището на тяхната дейност, но при условие че се поемат официални ангажименти за възстановяване на техния капацитет. На 14 декември 2024 г. най-отдалеченият регион Майот беше засегнат от смъртоносния циклон Чидо, който причини широкомащабни разрушения и жертви навсякъде по пътя си, разруши хиляди домове и прекъсна водоснабдяването и електроснабдяването. Пътищата, комуникационните мрежи и здравните инфраструктури бяха сериозно засегнати, затворени или извън употреба. На 11 януари 2025 г. Майот беше засегнат и от тропическата буря Дикеледи, като проливните дъждове и локалните наводнения задълбочиха щетите, причинени от Чидо. Последиците от Чидо върху селското стопанство и продоволствената сигурност са значителни: силните ветрове унищожиха реколтата в много райони, земеделските земи бяха наводнени, което наруши графиците за засаждане и доведе до по-ниски добиви през следващия селскостопански сезон. Освен това Чидо разруши инфраструктура, като например пътища, което възпрепятства транспортирането на селскостопански стоки. За първи път Франция обяви състояние на извънредно природно бедствие.
Вследствие на това последната година от изпълнението на програмата за развитие на селските райони в Майот за програмния период 2014—2022 г. (ПРСР Майот) беше силно засегната. Много проекти, по-специално инвестиционни, ще бъдат забавени или изоставени. Освен това, на първо място, земеделските стопани и другите участници в селското стопанство се нуждаят от помощ за осигуряване на ликвидност, за да могат да се издържат до възстановяването на своите стопанства, както и до възстановяването на производствения си потенциал.
С Регламент (ЕС) 2024/3242 на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 2024 г. 5 за изменение на Регламент (ЕС) 2020/2220 на Европейския парламент и на Съвета 6 се въвежда нова извънредна и временна мярка (вмъкната в член 6а от Регламент (ЕС) 2020/2220), с която се позволява държавите членки да предоставят помощ за осигуряване на ликвидност на земеделските стопани, горските стопани и МСП, занимаващи се с преработка на селскостопански или горски продукти, засегнати от природни бедствия, настъпили от 1 януари 2024 г. насетне.
Съгласно действащите правила може да бъде отпуснат максимален таван от 10 % от средствата от ЕЗФРСР (без Инструмента на Европейския съюз за възстановяване — EURI) за тази мярка (1,5 млн. евро за Майот) за периода 2021—2022 г. За да се осигури адекватен отговор на извънредните природни бедствия, настъпили в Майот, се предлага да се премахне този таван от 10 % и да се позволи Майот да преразпредели средствата от ЕЗФРСР за 2021—2022 г. за подпомагането, предоставено по мярката съгласно член 6а от Регламент (ЕС) 2020/2220.
В контекста на тази мярка крайният срок за одобряване на заявленията е определен на 30.6.2025 г. 7 , за да се осигури бърз отговор на природните бедствия и бърза ликвидност за нуждаещите се. Въпреки това, като се има предвид, че настоящото предложение ще промени условията на тази мярка за Майот, е необходимо да се предостави достатъчно време на управляващия орган на Майот да избере бенефициерите, след като регламентът влезе в сила. Поради тази причина крайният срок за одобряване на заявленията не следва да се прилага. Допустимостта на разходите (31 декември 2025 г.), както е определена в Регламент (ЕС) № 1303/2013 8 , обаче остава непроменена. Това означава, че плащанията към бенефициерите трябва да бъдат извършени до 31 декември 2025 г.
Освен това Комисията предлага да се въведе дерогация от ограничаването на мярката съгласно член 6а от Регламент (ЕС) 2020/2220 за Майот, което ще позволи на най-отдалечения регион ефективно да посрещне необходимостта от ликвидност на селското население, силно пострадало при описаните природни бедствия. Тази дерогация следва да бъде направена чрез специфични разпоредби на Регламента POSEI, за да се запази ограничението на тази дерогация до специфичните нужди на най-отдалечения регион Майот.
Ето защо, за да се осигури описаната по-горе допълнителна помощ и допълнителна гъвкавост за най-отдалечените региони, засегнати от природни бедствия, Комисията предлага целево изменение на Регламента POSEI, с което се определят специфични мерки за селското стопанство в най-отдалечените региони на Съюза.
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
Предложението е съгласувано с общата правна уредба на общата селскостопанска политика и на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) и е ограничено до целенасочено изменение на Регламент (ЕС) № 228/2013.
•Съгласуваност с други политики на Съюза
Предложението се ограничава до целенасочени изменения на Регламент (ЕС) № 228/2013 и запазва съгласуваността с други политики на Съюза.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Предложението се основава на член 42, член 43, параграф 2 и член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
В Договора за функционирането на Европейския съюз е предвидено, че компетентността в областта на селското стопанство, е споделена между Съюза и държавите членки, като се определя обща селскостопанска политика с общи цели и общо изпълнение. Предложението има за цел да осигури допълнителна гъвкавост за най-отдалечените региони, засегнати от природни бедствия или тежки метеорологични явления.
• Пропорционалност
Предложението включва ограничени и целенасочени изменения, които не надхвърлят необходимото за постигане на целта за предоставяне на изключителна и временна подкрепа за особено засегнатите от природни бедствия земеделски стопани, горски стопани, МСП и стопанства, занимаващи се с преработка, предлагане на пазара или разработване на селскостопански или горски продукти.
•Избор на инструмент
Регламент е подходящият инструмент за въвеждане на необходимата гъвкавост в отговор на тези безпрецедентни обстоятелства.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
Не е приложимо.
•Консултации със заинтересованите страни
Поради техническия, ограничен и спешен характер на предложените изменения не е необходима широка обществена консултация.
•Събиране и използване на експертни становища
Не е приложимо.
•Оценка на въздействието
Поради техническия характер и целенасочения обхват на инициативата не е необходима оценка на въздействието.
•Пригодност и опростяване на законодателството
Не е приложимо.
•Основни права
Не е приложимо.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Настоящото ново предложение не предполага промени в годишните тавани за поети задължения и плащания по многогодишната финансова рамка съгласно приложение I към Регламент (ЕС) 2020/2093. Годишната разбивка на бюджетните кредити за поети задължения за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони E.08030102 остава непроменена.
Като цяло тази мярка не предполага необходимост от допълнителни бюджетни кредити за плащания. Предвижда се необходимите бюджетни кредити за плащания в размер на 13,5 млн. евро през 2025 г. и 2026 г. да бъдат компенсирани с отмяна на бюджетни задължения при приключването, което се очаква да стане през 2026 г. Средствата, разпределени за други програми за развитие на селските райони (ПРСР), които ще останат неизползвани, ще бъдат отменени и ще компенсират допълнителните разходи по настоящото изменение.
Що се отнася до подпомагането по линия на POSEI, настоящото предложение няма количествено измеримо въздействие върху бюджета. Всички свързани с това разходи ще останат в рамките на годишното финансово разпределение на държавите членки за POSEI.
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване
По отношение на изпълнението на мерките ще се извършва наблюдение и докладване в рамките на механизмите за докладване, установени в Регламент (ЕС) № 1303/2013, Регламент (ЕС) № 1305/2013 9 и Регламент (ЕС) № 228/2013.
•Обяснителни документи (за директивите)
Не е приложимо.
•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението
За да се предоставят допълнителни възможности за гъвкавост на най-отдалечените региони, засегнати от природни бедствия и тежки метеорологични явления, и за да се осигури адекватен отговор на въздействието на безпрецедентното природно бедствие Чидо в Майот върху земеделските стопани, други бенефициери по ЕЗФРСР и администрациите, се предлага Регламент (ЕС) № 228/2013 да бъде изменен, както следва:
·да се разреши на компетентните национални органи да представят извънредно изменение на програмата си POSEI при прилагане на принципа на непреодолима сила или извънредни обстоятелства, когато в резултат на неочаквано тежко природно бедствие капацитетът за селскостопанско производство е бил сериозно или напълно унищожен и възстановяването на някои сектори изисква по-дълъг период от този, който може да бъде обхванат от прилагането на принципа на непреодолима сила или извънредни обстоятелства. Това би позволило на съответните бенефициери да продължат да получават подпомагане по POSEI по време на периода на възстановяване, независимо от равнището на тяхната дейност, но при условие че поемат официален ангажимент да възстановят селскостопанския си производствен капацитет. Изпълнението на това изменение на програмата ще бъде предмет на годишен преглед и мониторинг на напредъка в тясно сътрудничество между Комисията и държавата членка;
·за програмата за развитие на селските райони на Майот да се премахне ограничението от 10 % от бюджетните средства за 2021 г. и 2022 г. за временно подпомагане в отговор на последиците от природни бедствия, което да се финансира по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и да се позволи подбор на бенефициерите след крайния срок 30 юни 2025 г.
·Спазване на принципа „цифрови по подразбиране“
·Според извършената цифрова оценка настоящото предложение няма цифрово измерение, тъй като не е налице цифрово значение. Предложението няма отношение към цифровите средства, нито към обмена на данни.
2025/0104 (COD)
Предложение за
РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
за изменение на Регламент (ЕС) № 228/2013 по отношение на допълнителна помощ и по-голяма гъвкавост за най-отдалечените региони, засегнати от природни бедствия, и в контекста на циклона Чидо, опустошил Майот
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 42, член 43, параграф 2 и член 349 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 10 ,
като взеха предвид становището на Комитета на регионите 11 ,
в съответствие с обикновената законодателна процедура,
като имат предвид, че:
(1)На 18 декември 2024 г. за най-отдалечения регион Майот беше обявена ситуация на „извънредно природно бедствие“ вследствие на опустошителните последици от циклона Чидо, който унищожи голяма част от селскостопанския и горския потенциал на острова и застраши наличността на храна и продоволствената сигурност. Този безпрецедентен циклон и други неотдавнашни природни бедствия в най-отдалечените региони на Съюза, както са описани в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), показват уязвимостта на тези региони към последиците от изменението на климата, включително повишения риск от извънредни природни бедствия или тежки метеорологични явления с дългосрочни последици.
(2)С цел да се отговори на проблема и да се смекчи въздействието на извънредните природни бедствия или тежките метеорологични явления в най-отдалечените региони на Съюза, по-специално по отношение на подпомагането на местните производства, предоставяно чрез Програмата от специфични мерки за отдалечените региони и за островите (POSEI), посочено в Регламент (ЕС) № 228/2013 на Европейския парламент и на Съвета 12 , е целесъобразно да се предвиди възможността засегнатите бенефициери да продължат да получават плащания по линия на POSEI през периода на възстановяване, независимо от равнището на тяхната дейност, при условие че поемат официален ангажимент да възстановят своя капацитет. Поради това следва да се предвиди, че компетентните национални органи могат да вземат решение по отношение на прилагането на непреодолима сила и извънредни обстоятелства въз основа на съответните доказателства. В същото време при надлежно обосновани обстоятелства, когато възстановяването на някои сектори изисква по-дълъг период, следва да се предвиди, че извънредно изменение на програмата, при условие че се извършва годишен преглед и мониторинг на напредъка, може да удължи този период на възстановяване извън периода, който би могъл да бъде обхванат от прилагането на принципа на непреодолима сила или извънредни обстоятелства. За тази цел членове 6 и 19 от Регламент (ЕС) № 228/2013 следва да бъдат изменени.
(3)Освен това с цел бързо справяне с уязвимостта на продоволствената система и селските общности на Майот, произтичаща от безпрецедентното природно бедствие, причинено от циклона Чидо, е целесъобразно бързо да се предостави извънредно ефективно подпомагане чрез Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и да се осигури по-голяма гъвкавост на съществуващите правила. С член 6а от Регламент (ЕС) 2020/2220 на Европейския парламент и на Съвета 13 беше въведена нова мярка, с която се предоставя извънредно временно подпомагане в отговор на въздействието от природни бедствия и която ще бъде финансирана по линия на ЕЗФРСР в съответствие с нормативната уредба, приложима за програмния период 2014—2020 г., който беше удължен с посочения регламент. За да се даде възможност на Майот да отговори на последиците от циклона Чидо и като се вземат предвид трудностите, породени от специфичното положение на този най-отдалечен регион, следва да се установи прилагането в Майот на мярката, въведена с член 6а от Регламент (ЕС) 2020/2220. Тъй като специфичните трудности при реагирането на извънредната ситуация в Майот са свързани с отдалечеността му като най-отдалечен регион, както е описан в член 349 от ДФЕС, е целесъобразно да се предвидят гъвкави възможности за подпомагане от ЕЗФРСР чрез създаването на специална правна уредба за допълнително подпомагане на най-отдалечените региони. За тази цел член 22 от Регламент (ЕС) № 228/2013 следва да бъде изменен.
(4)Тъй като целта на настоящия регламент, а именно преодоляване и смекчаване на въздействието на природните бедствия върху секторите на селското стопанство, хранително-вкусовата промишленост и горското стопанство в най-отдалечените региони чрез предоставяне на допълнителни възможности за гъвкавост след извънредни природни бедствия или тежки метеорологични явления, и по-специално след циклона Чидо в Майот, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, както е установен в този член, настоящият регламент не излиза извън рамките на необходимото за постигането на тази цел.
(5)Поради това Регламент (ЕС) № 228/2013 следва да бъде съответно изменен.
(6)Поради опустошителните последици от наблюдаваните понастоящем природни бедствия и неотложната необходимост от преодоляване и смекчаване на тяхното въздействие върху хранително-вкусовия и горския сектор в най-отдалечените региони, както и спешната необходимост от прилагане на мярката съгласно член 6а от Регламент (ЕС) 2020/2220 преди края на програмния период 2014—2020 г, удължен с Регламент (ЕС) 2020/2220, се счита за целесъобразно да се прибегне до изключението от срока от осем седмици, предвидено в член 4 от Протокол №1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, приложен към ДЕС, към ДФЕС и към Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.
(7)За да се гарантира безпроблемното прилагане на тези изменения и по спешност с оглед на належащата необходимост от преодоляването и смекчаването на въздействието на извънредни природни бедствия или тежки метеорологични явления в най-отдалечените територии на Съюза, и по-специално на циклона Чидо в Майот, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 228/2013 се изменя, както следва:
1) В член 6 се добавя следният параграф 5:
„5. В случай на извънредни природни бедствия или тежки метеорологични явления, които унищожават напълно или частично капацитета за селскостопанско производство в най-отдалечен регион, държавите членки могат да представят предложение за изменение на програмата, като прилагат принципа на непреодолима сила или извънредни обстоятелства, за да позволят на съответните бенефициери да продължат да получават подпомагане по линия на POSEI през целия период на възстановяване под формата на мерки за подпомагане на местното селскостопанско производство, предвидени в член 19. Прилагането на тези изменения на програмата ще бъде предмет на годишен преглед и мониторинг на напредъка в тясно сътрудничество между Комисията и държавата членка.“;
2) В член 19 се добавя следният параграф 5:
„5. Когато дадена програма се изменя в съответствие с член 6, параграф 5, бенефициерите, засегнати от извънредното природно бедствие или тежкото метеорологично явление, могат да продължат да се ползват от подпомагане под формата на мерки за подпомагане на производството, преработката или продажбата, предвидени в параграф 4 от настоящия член, независимо от равнището на тяхната дейност през целия период на възстановяване, но при условие че поемат официален ангажимент да възстановят капацитета си за селскостопанско производство.“;
3) В член 22 се добавят следните параграфи 3 и 4:
„3. Чрез дерогация от член 6а, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2020/2220 на Европейския парламент и на Съвета* Майот може да одобрява заявления за подпомагане след 30 юни 2025 г.
4. В програмата за развитие на селските райони на Майот подпомагането от ЕЗФРСР, предоставено за мярката, посочена в член 6а от Регламент (ЕС) 2020/2220, не надвишава общия принос на ЕЗФРСР за тази програма за развитие на селските райони за периода 2021—2022 г.
* Регламент (ЕС) 2020/2220 на Европейския парламент и на Съвета от 23 декември 2020 г. за определяне на някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) през 2021 г. и 2022 г. и за изменение на регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) № 1307/2013 по отношение на ресурсите и на прилагането през 2021 г. и 2022 г. и Регламент (ЕС) № 1308/2013 по отношение на ресурсите и разпределението на това подпомагане за 2021 г. и 2022 г. (OB L 437, 28.12.2020 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2220/oj ).“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на година.
За Европейския парламент За Съвета
Председател Председател