а) Сигурност на доставките 

Предизвикателствата пред енергийната сигурност на ЕС са свързани главно с неговата зависимост от доставки на първична енергия от държави извън ЕС. С въвеждането на Европейския зелен пакт ЕС набеляза важни стъпки, които ще предприеме, за да намали зависимостта си от вносни изкопаеми горива, като определи амбициозни цели в областта на възобновяемите енергийни източници и енергийната ефективност. Енергийната криза от 2022 г. и последвалият енергиен ценови шок обаче подчертаха необходимостта да се направи повече и да се предприемат допълнителни стъпки за намаляване на зависимостта на ЕС от източници на първична енергия извън ЕС. По-специално в плана REPowerEU се определят важни стъпки за предпазване на домакинствата и предприятията от сътресения в доставките чрез: i) укрепване на капацитета за съхранение под земята; ii) модернизиране и разширяване на инфраструктурата за втечнен природен газ; и iii) диверсифициране както на източниците, така и на маршрутите за доставки на газ по газопроводи.

За постигането на тези цели е необходимо да се удължи прилагането на някои от мерките — основно на целта за запълване на газохранилищата през ноември, приета първоначално за ограничен период от време. Същевременно пазарните условия се промениха. С настоящото предложение и въз основа на приетата днес препоръка на Комисията се цели да се гарантират енергийната сигурност и устойчивостта на енергийната система на Европейския съюз и същевременно да се подкрепят държавите членки чрез осигуряване на още по-висока степен на гъвкавост по отношение на графиците на запълване, за да могат те да постигат целите за запълване на хранилищата на газ със собствени темпове, намалявайки напрежението в системата и свеждайки до минимум възможностите за изкривявания на пазара.

б) Роля на съхранението на газ, настоящи проблеми и гъвкавост

Съхранението на газ допринася за сигурността на доставките, като осигурява допълнителни доставки в случай на голямо потребление или прекъсване на доставките. Хранилищата покриват 25—30 % от потреблението на газ през зимата. По време на отоплителния сезон хранилищата намаляват необходимостта от внос на допълнителен газ и помагат за смекчаването на сътресенията при доставките.

Отчитайки този факт и предприемайки действия както срещу използването на доставките на руски газ като оръжие, така и срещу нестабилността на пазара, през пролетта на 2022 г. Комисията изготви — а съзаконодателите бързо одобриха — изменения на Регламент (ЕС) 2017/1938 относно сигурността на доставките на газ по отношение на съхранението на газ 1 . С измененията беше въведена цел за степен на запълване на съоръженията за съхранение на газ от 90 % до 1 ноември (цел за запълване), с поредица от междинни цели за всяка държава членка през февруари, май, юли и септември на следващата година (график на запълване). В същото време с измененията бяха въведени изисквания за сертифициране за операторите на системи за съхранение (ОСС), за да се подобри контролът върху стратегическите активи и да се избегне рискът от недостатъчно запълване на хранилищата за газ преди настъпването на зимата.

в) Цел на предложението

Измененията в Регламент (ЕС) 2017/1938 относно съхранението на газ изтичат в края на 2025 г. Продължаващата трудна ситуация на световния пазар на газ налага удължаване на срока на действие на тези разпоредби след 2025 г.

Същевременно Европейската комисия планира да преразгледа рамката на ЕС за енергийна сигурност, включително като направи оценка на това дали евентуално законодателно предложение следва да съдържа мерки за постоянно запълване на хранилищата за държавите членки. Такова предложение обаче не е планирано за следващата година.

Необходимо е временно да се удължи срокът на действие на съществуващите разпоредби за съхранение на газ, за да се осигури и по-нататък предвидимост и прозрачност при използването на съоръжения за съхранение на газ в целия ЕС.

Разпоредбите за съхранение на газ в Регламент (ЕС) 2017/1938 бяха въведени с Регламент (ЕС) 2022/1032) за период от три години. Тези разпоредби ще бъдат в сила до края на 2025 г. Целта на предложението е да се удължи временно срокът на действие на съществуващата разпоредба с още две години до евентуалното въвеждане на нова рамка за енергийна сигурност, най-вероятно през 2027 г. Удължаването би било в съответствие със съществуващата политика и би спомогнало за подобряване на енергийната сигурност и стабилността на газовия пазар. Предложението за удължаване няма за цел да промени други аспекти на разпоредбите за съхранение на газ.

След геополитическото развитие, през март 2022 г. Комисията публикува съобщението REPowerEU за съвместно европейско действие за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени. Поради това Комисията представи законодателно предложение (Регламент за съхранението на газ — Регламент (ЕС) 2022/1032), за да се гарантират достатъчни годишни равнища на съхранение от зимата на 2022/2023 г. нататък.

Като част от проверката за пригодност на настоящата рамка за енергийна сигурност Комисията проведе обществена консултация, за да събере мненията на широк кръг заинтересовани страни относно ползите и възможните бъдещи предизвикателства, пред които е изправена Европа в областта на енергийната сигурност. В рамките на обществената консултация, приключила в края на ноември 2024 г., се прави преглед и на разпоредбите за съхранение на газ и техния принос за цялостната енергийна сигурност.

С настоящото предложение се изменя Регламент (ЕС) 2017/1938, чието правно основание беше член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Правното основание на настоящото предложение е член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Планираните мерки в рамките на настоящата инициатива са в пълно съответствие с принципа на субсидиарност. Необходими са действия на равнището на ЕС, тъй като прекъсването на доставките на газ в ЕС: i) поражда висок риск; ii) би оказало значително въздействие върху много държави членки; и iii) би се отразило на цените на газа в целия ЕС.

Инициативата е в съответствие с принципа на пропорционалност. Въпреки че крайната годишна цел за запълване за 1 ноември е определена в регламента, целите отчитат положението в отделните държави членки и размера на съоръженията за съхранение на газ, разположени на съответните им територии. Освобождаванията/дерогациите, предвидени в Регламент (ЕС) 2017/1938, се отнасят до Нидерландия (член 6а, параграф 3), както и до Австрия, Чехия, Унгария, Латвия и Словакия (член 6а, параграф 2). Предложената степен на запълване от 90 % е на необходимото и подходящо равнище, за да се гарантира сигурност на доставките през зимата в случай на сериозни прекъсвания на доставките, без да се създава прекомерна тежест за държавите членки, енергийните дружества или населението.

Междинните цели за запълване се определят ежегодно след консултация с държавите членки (посредством участието им в Координационната група по природния газ). Тези цели позволяват достатъчна гъвкавост на държавите членки, за да бъдат отразени както съществуващата енергийна ситуация, така и основните показатели на пазара на газ.

Настоящият документ е предложение за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1938, поради което избраният инструмент е регламент за изменение. Като се има предвид, че това не представлява цялостно преразглеждане на регламента, преработването му не се счита за целесъобразно.

Настоящото предложение е придружено от доклад относно прилагането и въздействието на разпоредбите за съхранение на газ, в който се заключава, че както графиците на запълване на газохранилищата, така и процесът на сертифициране на съоръженията за съхранение на газ са оказали положително въздействие върху сигурността на енергийните доставки.

Комисията представя годишни доклади, изготвени след консултация с държавите членки, които включват анализ на потенциалното въздействие на регламента върху цените на газа и потенциалните икономии на газ.

Освен това, като част от проверката за пригодност на рамката за енергийна сигурност и за да събере мненията на широк кръг заинтересовани страни, Комисията проведе обществена консултация. Процесът на консултацията започна през септември 2024 г. и продължи до ноември 2024 г. Над 100 участници предоставиха информация и мнения в рамките на консултацията, включително относно ролята на съхранението на газ в цялостната рамка за енергийна сигурност. След анализ на резултатите от обществената консултация Комисията може да заключи, че е необходимо по-широкообхватно преразглеждане на рамката за енергийна сигурност, и в този контекст може да предложи да бъдат продължени задължителните междинни и крайни годишни цели за запълване на хранилищата. Процесът на преразглеждане обаче вероятно ще продължи най-малко две години. Като се отчита значителната роля, която съхранението на газ е изиграло досега за повишаване на енергийната сигурност на държавите членки, се счита, че е необходимо временно удължаване на изискването за задължителната цел за запълване и за междинните цели.

Като част от обществената консултация, свързана с проверката за пригодност, бяха проведени консултации със заинтересованите страни относно значението на съхранението на газ и ползата от определянето на задължителни цели за запълване.

През 2025 г., като част от проверката за пригодност на цялостната рамка за енергийна сигурност, Комисията възнамерява да възложи на външен изпълнител да извърши оценка на въздействието. От изпълнителя ще бъде поискано също така да събере външни мнения и експертен опит.

Както е посочено в горния параграф, Комисията възнамерява да извърши оценка на въздействието през 2025 г. Въпросите, свързани с разпоредбите за съхранение на газ, ще бъдат част от оценката на въздействието. Поради малкото оставащо време и изтичането на срока на действие на настоящите разпоредби през декември 2025 г. не се извършва оценка на въздействието на тази временна мярка.

Мярката ще даде възможност за подпомагане на някои от най-уязвимите клиенти, и по-специално на тези, които вече са засегнати от енергийна бедност.

Отражението върху бюджета на ЕС, свързано с настоящото предложение, засяга човешките ресурси и другите административни разходи на Генерална дирекция (ГД) „Енергетика“ на Европейската комисия. Целта на предложението е да се удължи срокът на действие на разпоредбите за подобряване на архитектурата на ЕС за сигурност на доставките на газ. Удължаването на срока на тези разпоредби ще доведе до запазване на задълженията на държавите членки и съответно до продължаване на засилената роля на ГД „Енергетика“ в широк кръг от области, посочени в първоначалното предложение, а именно:

·цялостно управление и изпълнение на регламента (1 ЕПРВ),

·управление на засилената роля на Координационната група по природния газ (0,5 ЕПРВ),

·мониторинг на степента на запълване и определяне на спецификациите за техническо изпълнение, като например графици на запълване (включително икономически и технически анализ и управление на данните) (1,5 ЕПРВ),

·оценка на уведомленията за споделяне на тежестта, както е предвидено в член 6в (1 ЕПРВ),

·административна помощ (1 ЕПРВ).

Освен това за изпълнението, координацията между държавите членки и последващите действия във връзка с настоящия регламент за изменение ще са необходими допълнителни бюджетни кредити за административни разходи в размер до 150 000 EUR годишно за официални пътувания и срещи на експерти, по-специално заседания на Координационната група по природния газ.