СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
(Първи) работен план съгласно РСП за периода 2026—2029 г.
1Въведение
1.1Единен пазар на строителни продукти
В Регламента за строителните продукти (РСП) се определят хармонизирани правила за предлагането на пазара на строителни продукти в ЕС. Разпоредбите на РСП осигуряват гладкото функциониране на единния пазар и свободното движение на строителни продукти в ЕС. Това се постига основно чрез хармонизирани технически спецификации, с които се предоставят общи технически норми относно оценяването и съобщаването на експлоатационните показатели на строителните продукти (например реакция на огън, топлопроводимост или шумоизолационни свойства). Използването на стандартите става задължително, след като същите бъдат приети за задължителни посредством акт за изпълнение. С РСП се гарантира, че специалистите, публичните органи и потребителите имат достъп до надеждна информация, така че да могат да сравняват експлоатационните показатели на строителните продукти на различни производители от различни държави — членки на ЕС..
Съгласно член 4, параграф 2 от РСП „Комисията изготвя работен план, обхващащ най-малко следващия тригодишен период, за разработването на хармонизирани технически спецификации за фамилиите продукти, изброени в приложение VII, включително изисквания към продуктите, както и обща информация за продукта, инструкции за употреба и информация за безопасност.“ За тази цел Комисията се консултира с Експертната група по законодателството, свързано с РСП през първата половина на 2025 г.
Комисията има задължението да публикува първия работен план не по-късно от 8 януари 2026 г. Той обхваща периода 2026—2029 г. Тъй като Комисията трябва да подновява и актуализира работния план най-малко веднъж на всеки три години, следващият работен план ще бъде публикуван най-късно до края на 2028 г.
В края на всяка година — като първият път ще е в края на 2026 г. — Комисията ще информира Европейския парламент и държавите членки за постигнатия при изпълнението на работния план напредък.
Настоящият работен план ще допринесе и за целите на наскоро приетия Компас за конкурентоспособността, като спомогне за преодоляване на различията в иновациите и за повишаване на конкурентоспособността, декарбонизацията и икономическата сигурност на ЕС. Освен това той може да спомогне за развитието на водещи пазари за устойчиви и кръгови продукти в съответствие с неотдавнашния Пакт за чиста промишленост Плана за действие в областта на стоманата и металите
,, Директивата относно енергийните характеристики на сградите и Стратегията на ЕС за биоикономиката от 2025 г. Комисията планира да приеме Акта за кръговата икономика, за да стимулира предлагането и търсенето на висококачествени вторични суровини, както и Акта за ускоряване на промишлеността, които да допълнят тези инициативи.
РСП е ключов принос към амбицията на Пакта за чиста промишленост ЕС да се превърне в световен лидер в областта на кръговата икономика до 2030 г. Приемането на хармонизирани технически спецификации съгласно РСП — които ще бъдат допълнени с мерките в подкрепа на кръговостта на строителния сектор в предстоящия Акт за кръговата икономика — ще бъде в центъра на усилията за подобряване на конкурентоспособността и кръговостта на нашите икономики, тъй като осигурява пълна и надеждна регулаторна среда и насърчава водещи пазари за устойчиви и кръгови продукти. Накратко, РСП ще допринесе значително за постигането на целта ни за чиста, декарбонизирана икономика на ЕС с ефективно използване на ресурсите.
РСП ще бъде важна част и от Европейската стратегия за жилищно строителство, като ще улеснява иновациите и ще повишава конкурентоспособността на сектора. Чрез разработването на нови хармонизирани стандарти, осъвременяването на съществуващите такива и разработването на европейски документи за оценяване (ЕДО) за иновативни продукти РСП може да подкрепи ускореното внедряване на производства, отдалечени от строителната площадка, което ще увеличи производителността на строителната екосистема като цяло и ще помогне за справянето с недостига на жилища, като намали времето за строителство. Въвеждането на цифровия продуктов паспорт ще подкрепи цифровизацията на строителната екосистема.
1.2Процесът по създаване на законодателството, свързано с РСП
През 2020 г. Комисията започна т.нар. процес по създаване на свързаното с РСП законодателство съгласно РСП от 2011 г., чиято цел е да се съберат техническите и регулаторните нужди от заинтересованите страни и държавите членки, за да се създадат подробни искания за стандартизация, делегирани актове, изисквания към продуктите и информация за тях. Това позволява актуализирането на всички съществуващи хармонизирани стандарти съгласно РСП и разширяването на техния обхват чрез включване на нови продукти.
През 2021 г. Комисията създаде Експертната група по законодателството, свързано с РСП, както и няколко подгрупи, за да структурира работата на процеса по създаване на това законодателство. Всяка подгрупа работи по една или повече от фамилиите продукти, понастоящем включени в приложение VII към РСП. Освен това бяха създадени три хоризонтални подгрупи (по екологична устойчивост, пожарна безопасност и опасни вещества).
В член 4 от РСП се утвърждава официално процеса и се определят задачите на Комисията и отговорностите на държавите членки и другите заинтересовани страни в процеса. Структурата на експертната група беше приведена в съответствие с новия регламент през пролетта на 2025 г. Европейските сдружения и неправителствени организации са насърчавани да подават заявления за членство в експертната група или в една или няколко от подгрупите, за да могат да участват в работата.
Фигура1: Структура на Експертната група по законодателството, свързано с РСП, и нейните подгрупи
1.3Междинни цели в процеса по създаване на законодателството, свързано с РСП
Работата по конкретна фамилия продукти следва предварително определени междинни цели приключва с влизането в сила на хармонизирани технически спецификации (хармонизирани стандарти и придружаващите ги делегирани актове). Следващият работен цикъл за конкретна фамилия продукти започва, когато държавите членки и другите заинтересовани страни почувстват необходимостта от актуализиране на съответните хармонизирани технически спецификации. Експертите в организациите за стандартизация обикновено започват консултации относно необходимостта от преразглеждане на стандартите пет години след като са ги представили на Комисията. След такива консултации Комисията ще се консултира и със съответните подгрупи на Експертната група по законодателството, свързано с РСП.
Фигура2: Междинни цели в процеса по създаване на законодателството, свързано с РСП
1.3.1Междинна цел 0
Тази междинна цел не е задължителна и е свързана с разработването на методи за оценяване.
Ако за важни съществени характеристики или изисквания към продукта липсва (актуален) европейски метод за оценяване, а разработването или актуализирането му/им ще изисква известно време и допълнителни ресурси, надхвърлящи обичайно необходимите, по-нататъшната работа по законодателството, свързано с РСП, може да се ускори, като се започне проект съгласно отворена покана на EISMEA или други финансови инструменти за нуждите на неговото/тяхното разработване или актуализиране.
Междинна цел 0 може да започне преди решението на Експертната група по законодателството, свързано с РСП, за официално започване на работата в съответната подгрупа.
1.3.2Започване на работата в подгрупа:
Комисията се договаря с държавите членки и другите членове на Експертната група по законодателството, свързано с РСП, работният цикъл, свързан с дадена фамилия продукти, в съответната подгрупа на Експертната група по законодателството, свързано с РСП, да започне на датата, посочена в работния план.
Първата стъпка е определянето на работната програма на подгрупата: членовете на подгрупата договарят конкретните резултати и ориентировъчния график за изготвянето на техническото съдържание на искането за стандартизация и придружаващите го делегирани актове.
1.3.3Междинна цел I
Междинна цел I е свързана с определянето на обхвата на фамилията продукти. Подгрупата най-напред решава кои продукти, включително кои суровини и предвидени употреби в рамките на фамилията продукти, следва да попаднат в обхвата на работата в този работен цикъл (напр. не всички възможни продукти трябва да се хармонизират, не всички съществуващи хармонизирани стандарти трябва да се актуализират едновременно). Това решение трябва да бъде одобрено от Експертната група по законодателството, свързано с РСП.
1.3.4Междинна цел II
Междинна цел II е свързан със създаването на технически комисии в подгрупата (когато е целесъобразно). Ако обхватът, определен по междинна цел I, е широк и включва нееднородни продукти, участниците в подгрупата могат да разделят работата в няколко технически комисии (работни групи в рамките на подгрупата).
1.3.5Междинна цел III
Междинна цел III е свързана с изготвянето на техническото съдържание (високото структурно равнище на хармонизираните технически спецификации) за искането за стандартизация и за придружаващите го делегирани актове. Това е най-важната междинна цел, когато се извършва основната работа. Като се основава на регулаторните нужди на държавите членки, приоритетите на Комисията (напр. свързани с Пакта за чиста промишленост или с Акта за кръговата икономика), коментарите на сектора, потребителите и другите заинтересовани страни, подгрупата събира и цели да договори:
а)Основните изисквания към строежите (ОИС) (приложение I към РСП)
1)Съществени характеристики, включително определянето на прагове и класове експлоатационни показатели, методи за оценяване;
2)Продуктова документация и/или изчисления, изразяващи показателите за конструктивно поведение (когато е целесъобразно);
3)Клаузи за оценяване и проверка (ОП) и производствен контрол в предприятието (ПКП);
4)Несъответствия на/с националните разпоредби в областта на строителството;
б)Предварително определените съществени екологични характеристики (приложение II към РСП)
в)Общата информация за продукта, инструкциите за употреба и информацията за безопасност (приложение IV към РСП)
г)Изискванията към продукта (приложение III към РСП)
1)Изисквания, чрез които се осигуряват подходящо функциониране и експлоатационни показатели;
2)Изисквания за безопасност към продуктите;
3)Изисквания за екологичност на продуктите;
д)Приложимите системи за оценяване и проверка (приложение IX към РСП)
Подгрупата ще провери дали резултатът отразява националните регулаторни нужди в достатъчна степен. Резултатите на междинна цел III ще бъдат представени на Експертната група по законодателството, свързано с РСП.
1.3.6Междинна цел IV
Междинна цел IV се отнася до окончателния процес по приемане на искането за стандартизация за хармонизирани стандарти относно експлоатационните показатели и свързаните с тях допълнителни правни актове (напр. класове, прагове, задължителна декларация или етикети).
След одобряването на междинна цел III от Експертната група по законодателството, свързано с РСП, Комисията ще изготви съответното искане за стандартизация (акт за изпълнение с процедура за разглеждане съгласно Регламента относно стандартизацията), основавайки се на изготвения за междинна цел III документ. След като проведе консултация с Експертната група по законодателството, свързано с РСП, Комисията ще представи официално искането за стандартизация на Комитета по стандартизация
и ще го приеме, след като същото бъде одобрено от държавите членки.
На междинна цел III може да се установи също така необходимостта да се изготвят изисквания към продукта. В такъв случай Комисията ще приеме делегиран акт, в който ще се определят изискванията към продукта, след като съответният хармонизиран стандарт за експлоатационните показатели стане задължителен (вж.
1.3.8
) и, ако е необходимо, ще отправи отделно искане за стандартизация за разработването на (доброволни) хармонизирани стандарти, за да гарантира презумпция за съответствие с изискванията към продуктите.
1.3.7Изготвяне на хармонизиран стандарт за експлоатационните показатели
Приетите искания за стандартизация ще бъдат представени за приемане на съответната организация по стандартизация (обикновено CEN, но може и CENELEC за електрически изделия като кабели). Организацията по стандартизация ще приеме, ще изготви стандартите, ще ги публикува и ще ги представи на Комисията за разглеждане. За целите на своевременното представяне работата се обвързва с крайни срокове, определени в искането за стандартизация.
1.3.8Превръщане на стандарта в задължителен
Комисията ще провери дали стандартите са в съответствие с искането за стандартизация и с европейската нормативна уредба, след което ще приеме акт за изпълнение с процедура по консултиране, за да може стандартът да стане задължителен. Едновременно с това Комисията ще приеме делегиран акт за одобряване на приложимите класове, прагове и задължителни декларации, включени в стандартите, който ще влезе в сила заедно с акта за изпълнение.
1.4Работа по законодателството, свързано с РСП, по продуктови фамилии за периода 2020—2025 г.
Между 2020 г. и първото тримесечие на 2025 г. започна работата в 14 подгрупи , занимаващи се с различни фамилии продукти. Беше решено групите, работещи по продукти/елементи от дървесина и съединителни средства за тях (фамилия продукти 13) и по дървесни плочи (панели) и елементи (фамилия продукти 14), да се обединят. До момента Комисията е приела три искания за стандартизация, основани на тази работа, за 21 хармонизирани стандарта, четири съпътстващи стандарта и един технически доклад (първите два все още съгласно РСП от 2011 г.):
-Предварително изготвени продукти от обикновен бетон/лек бетон/газобетон (фамилия продукти 1)
-Продукти за метални конструкции и съединителни средства за тях (фамилия продукти 20)
-Цимент, строителна вар и други хидравлични свързващи вещества (фамилия продукти 15)
Понастоящем в процес на изготвяне са още четири искания за стандартизация:
-Армировъчна стомана и стомана за предварително напрегнат бетон (и спомагателни продукти) — Комплекти за напрягане след бетониране (фамилия продукти 16)
-Врати, прозорци, капаци, врати за промишлени и търговски сгради и за гаражи и свързаният с тях обков (фамилия продукти 2)
-Продукти за топлоизолация — Комбинирани изолационни комплекти/системи (фамилия продукти 4).
-Продукти от плоско стъкло, профилирано стъкло и стъклени блокчета (фамилия продукти 30)
2Методика и определяне на приоритетите на работния план съгласно РСП
В член 4, параграф 2 от РСП е посочено, че „Комисията определя приоритетите на работния план, като използва прозрачна и балансирана методика, която се публикува заедно с работния план. Тази методика отразява най-малко регулаторните нужди на държавите членки, въпросите, свързани с безопасността на строежите и продуктите, и целите на Съюза в областта на климата и кръговата икономика“.
Подходът, следван в работния план съгласно РСП, е сходен с подхода, следван в работния план съгласно Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти (РЕУП). Има обаче една съществена разликата в съдържанието: В работния план съгласно РСП се определя основно графикът за разработването на нови хармонизирани технически спецификации за всички фамилии продукти в приложение VII към РСП. Едва в хода на работата по съответните фамилии продукти в конкретните подгрупи на Експертната група по законодателството, свързано с РСП, ще се установи и реши кои продукти, съществени характеристики, класове, прагове, изисквания към продуктите, етикети, информация за продуктите и т.н. следва да бъдат регулирани.
Следователно, изискваната прозрачна и балансирана методика е насочена основно към правилния ред на фамилиите продукти, който да се следва при разработването или актуализирането на хармонизираните технически спецификации.
Основната част на тази методика е определянето на начина, по който да се установи приоритетният ред за започване на работата в последващите подгрупи. Отправната точка е редът, установен през 2020 г. Той беше основан на консултация с държавите членки относно приоритетите им, що се отнася до законодателството, свързано с РСП, съгласно РСП от 2011 г. От държавите членки беше поискано да посочат последователността, в която следва да се започне работата по 34 фамилии продукти. Тази консултация доведе до представения приоритетен ред, който е основан на следните осем критерия:
1.Регулаторни нужди на държавите членки;
2.Проблеми с безопасността, свързани с основните изисквания към строежите;
3.Проблеми с безопасността, присъщи на строителните продукти;
4.Проблеми с околната среда, включително енергия и устойчивост;
5.Размер на пазара на ЕС в количества;
6.Трансгранична търговия;
7.Потенциална трансгранична търговия; и
8.Непълнота или липса на хармонизирани стандарти.
Таблица1 —Списък с първоначални приоритети, фамилии продукти и мандати
|
Приоритет за 2020 г.
|
№ на фамилията продукти
|
Фамилия продукти
|
Стар мандат за стандартизация
|
Буквен код
|
|
01
|
01
|
Предварително изготвени продукти от обикновен бетон/лек бетон/газобетон
|
M100 Предварително изготвени продукти от бетон
|
PCP
|
|
02
|
20
|
Продукти за метални конструкции и съединителни средства за тях
|
M120 Продукти за метални конструкции
|
SMP
|
|
03
|
16
|
Армировъчна стомана и стомана за предварително напрегнат бетон (и спомагателни продукти) — Комплекти за напрягане след бетониране
|
M115 Армировъчна стомана
|
RPS
|
|
04
|
02
|
Врати, прозорци, капаци, врати за промишлени и търговски сгради и за гаражи и свързаният с тях обков
|
M101 Врати, прозорци
|
DWS
|
|
05
|
15
|
Цимент, строителна вар и други хидравлични свързващи вещества
|
M114 Цимент
|
CEM
|
|
06
|
04
|
Продукти за топлоизолация [ — Комбинирани изолационни комплекти/системи]
|
M103 Продукти за топлоизолация
|
TIP
|
|
07
|
13
|
Продукти/елементи от дървесина и съединителни средства за тях
|
M112 Продукти от дървесина и съединителни средства за тях
|
STP
|
|
08
|
26
|
Продукти за бетони и разтвори. Инжекционни разтвори
|
M128 Бетони, разтвори и фугиращи разтвори
|
CMG
|
|
09
|
17
|
Зидария и свързани с нея продукти — Блокове за зидария, строителни разтвори, стенни връзки
|
M116 Зидария
|
MAS
|
|
10
|
24
|
Добавъчни материали
|
M125 Добавъчни материали
|
AGG
|
|
11
|
10
|
Стационарно противопожарно оборудване (аларма/детектор за пожароизвестяване, стационарни продукти за гасене на пожар, продукти за управление на огън и дим и за предотвратяване на експлозии)
|
M109 Стационарно противопожарно оборудване
|
FFF
|
|
12
|
23
|
Продукти за строителство на пътища
|
M124 Продукти за строителство на пътища
|
RCP
|
|
13
|
19
|
Подови покрития
|
M119 Подови покрития
|
FLO
|
|
14
|
04
|
[Продукти за топлоизолация] — Комбинирани изолационни комплекти/системи
|
M489 ETICS
|
|
|
15
|
09
|
Окачени фасади/облицовки/остъкляване и уплътняване
|
M108 Окачени фасади
|
CWP
|
|
16
|
14
|
Дървесни плочи (панели) и елементи
|
M113 Дървесни плочи
|
WBP
|
|
17
|
05
|
Лагери за конструкции — Елементи за фуги на конструкции
|
M104 Лагери за конструкции
|
SBE
|
|
18
|
34
|
Строителни комплекти, компоненти, предварително изготвени елементи
|
Комплекти и сглобени продукти на фамилиите по-горе
|
KAS
|
|
19
|
21
|
Облицовка за вътрешни, външни стени и тавани — Комплекти вътрешни преградни стени
|
M121 Облицовки за стени и тавани
|
WCF
|
|
20
|
27
|
Уреди за отопление
|
M129 Уреди за отопление
|
SHA
|
|
21
|
22
|
Покривни покрития, горно осветление, покривни прозорци и спомагателни продукти — Покривни комплекти
|
M122 Покривни покрития
|
ROC
|
|
22
|
12
|
Средства за организация и регулиране на движението: пътни принадлежности
|
M111 Средства за организация и регулиране на движението
|
CIF
|
|
23
|
18
|
Инженерни продукти за отпадъчни води
|
M118 Системи за отвеждане на отпадъчни води
|
WWD
|
|
24
|
25
|
Строителни лепила
|
M127 Лепила
|
ADH
|
|
25
|
07
|
Гипсови продукти
|
M106 Гипсови продукти
|
GYP
|
|
26
|
33
|
Закотвящи устройства
|
N/A
|
FIX
|
|
27
|
03
|
Мембрани, включително течно полагани и комплекти (за хидроизолация и/или пароизолация)
|
M102 Мембрани
|
MEM
|
|
28
|
30
|
Продукти от плоско стъкло, профилирано стъкло и стъклени блокчета
|
M135 Стъкло
|
GLA
|
|
29
|
08
|
Геотекстил, геомембрани и спомагателни продукти
|
M107 Геотекстил
|
GEO
|
|
30
|
11
|
Санитарно обзавеждане
|
M110 Санитарно обзавеждане
|
SAP
|
|
31
|
28
|
Тръби, резервоари и спомагателни елементи, които не са в контакт с вода, предназначена за консумация от човека
|
M131 Тръби, резервоари, които не са в контакт с питейна вода
|
PTA
|
|
32
|
31
|
Силови, контролни и съобщителни кабели
|
M443 Силови, контролни и съобщителни кабели
|
CAB
|
|
33
|
06
|
Комини, димоотводи и специфични продукти
|
M105 Комини
|
CHI
|
|
34
|
32
|
Уплътнители на фуги
|
M474 Неносещи уплътнения в сгради и пешеходни зони
|
SEA
|
|
N/A
|
29
|
Строителни продукти, които са в контакт с вода, предназначена за консумация от човека
|
N/A
|
DWP
|
|
N/A
|
35
|
Пожароограничителни, пожароизолиращи и пожарозащитни продукти – Продукти, забавящи разпространението на огъня
|
N/A
|
FPP
|
|
N/A
|
36
|
Закрепени стълби
|
N/A
|
LAD
|
Тъй като работата, започната съгласно РСП от 2011 г., все още продължава, в началото на 2025 г. Комисията предложи на Експертната група по законодателството, свързано с РСП, да запази доста от установения през 2020 г. ред, тъй като той продължава да отразява регулаторните нужди на държавите членки, въпросите, свързани с безопасността на строежите и продуктите, както и целите на Съюза в областта на климата и кръговата икономика. Комисията предложи незначително актуализиране на установения преди това ред с цел:
1)адаптиране към промените на приоритетите на държавите членки, що се отнася до регулаторните им нужди;
2)отразяване на настоящите приоритети на Комисията, особено във връзка с Европейския план за жилища на достъпни цени, Европейската стратегия за жилищно строителство, Пакта за чиста промишленост, Акта за кръговата икономика и Стратегията на ЕС за биоикономиката, относно това как подобни инициативи могат да бъдат допълнени от РСП;
3)гарантиране, че обхватът на РСП е изцяло отразен чрез включване на всички фамилии продукти, изброени в приложение VII;
4)синхронизиране на дейностите по прилагане на Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти с работата по законодателството, свързано с РСП, чрез гарантиране на едновременното извършване на работата по обхванати от двата регламента (сходни) продукти;
5)рационализиране на дейностите, когато работата по две фамилии продукти може да бъде обединена в една подгрупа.
След консултацията с Експертната група по законодателството, свързано с РСП, се стигна до следния ред за започване на работата в конкретните подгрупи.
Таблица2 — Списък с нови приоритети по фамилии продукти
|
Нов приоритет/
статус
|
Приоритет за 2020 г.
|
№ на фамилията продукти
|
Фамилия продукти
|
Буквен код
|
Работата по законодателството, свързано с РСП, е започнала
|
|
ИскС е прието
|
01
|
01
|
Предварително изготвени продукти от обикновен бетон/лек бетон/газобетон
|
PCP
|
Да
|
|
ИскС е прието
|
02
|
20
|
Продукти за метални конструкции и съединителни средства за тях
|
SMP
|
Да
|
|
ИскС е прието
|
03
|
16
|
Армировъчна стомана и стомана за предварително напрегнат бетон (и спомагателни продукти) — Комплекти за напрягане след бетониране
|
RPS
|
Да
|
|
ИскС се изготвя
|
04
|
02
|
Врати, прозорци, капаци, врати за промишлени и търговски сгради и за гаражи и свързаният с тях обков
|
DWS
|
Да
|
|
ИскС е прието
|
05
|
15
|
Цимент, строителна вар и други хидравлични свързващи вещества
|
CEM
|
Да
|
|
ИскС се изготвя
|
06
|
04
|
Продукти за топлоизолация — Комбинирани изолационни комплекти/системи
|
TIP
|
Да
|
|
ИскС се изготвя
|
28
|
30
|
Продукти от плоско стъкло, профилирано стъкло и стъклени блокчета
|
GLA
|
Да
|
|
01
|
07
|
13
|
Продукти/елементи от дървесина и съединителни средства за тях
|
STP
|
Да
|
|
|
16
|
14
|
Дървесни плочи (панели) и елементи
|
WBP
|
Да
|
|
02
|
08
|
26
|
Продукти за бетони и разтвори. Инжекционни разтвори
|
CMG
|
Да
|
|
03
|
09
|
17
|
Зидария и свързани с нея продукти — Блокове за зидария, строителни разтвори, стенни връзки
|
MAS
|
Да
|
|
04
|
10
|
24
|
Добавъчни материали
|
AGG
|
Да
|
|
05
|
15
|
09
|
Окачени фасади/облицовки/остъкляване и уплътняване
|
CWP
|
Да
|
|
06
|
11
|
10
|
Стационарно противопожарно оборудване (аларма/детектор за пожароизвестяване, стационарни продукти за гасене на пожар, продукти за управление на огън и дим и за предотвратяване на експлозии)
|
FFF
|
Не
|
|
07
|
12
|
23
|
Продукти за строителство на пътища
|
RCP
|
Не
|
|
08
|
13
|
19
|
Подови покрития
|
FLO
|
Не
|
|
09
|
18
|
34
|
Строителни комплекти, компоненти, предварително изготвени елементи
|
KAS
|
Не
|
|
|
N/A
|
36
|
Закрепени стълби
|
LAD
|
Не
|
|
10
|
19
|
21
|
Облицовка за вътрешни, външни стени и тавани — Комплекти вътрешни преградни стени
|
WCF
|
Не
|
|
11
|
25
|
07
|
Гипсови продукти
|
GYP
|
Не
|
|
12
|
17
|
05
|
Лагери за конструкции — Елементи за фуги на конструкции
|
SBE
|
Не
|
|
13
|
20
|
27
|
Уреди за отопление
|
SHA
|
Не
|
|
14
|
21
|
22
|
Покривни покрития, горно осветление, покривни прозорци и спомагателни продукти — Покривни комплекти
|
ROC
|
Не
|
|
15
|
22
|
12
|
Средства за организация и регулиране на движението: пътни принадлежности
|
CIF
|
Не
|
|
16
|
23
|
18
|
Инженерни продукти за отпадъчни води
|
WWD
|
Не
|
|
17
|
24
|
25
|
Строителни лепила
|
ADH
|
Не
|
|
|
34
|
32
|
Уплътнители на фуги
|
SEA
|
Не
|
|
18
|
N/A
|
35
|
Пожароограничителни, пожароизолиращи и пожарозащитни продукти – Продукти, забавящи разпространението на огъня
|
FPP
|
Не
|
|
19
|
26
|
33
|
Закотвящи устройства
|
FIX
|
Не
|
|
20
|
27
|
03
|
Мембрани, включително течно полагани и комплекти (за хидроизолация и/или пароизолация)
|
MEM
|
Не
|
|
21
|
29
|
08
|
Геотекстил, геомембрани и спомагателни продукти
|
GEO
|
Не
|
|
22
|
30
|
11
|
Санитарно обзавеждане
|
SAP
|
Не
|
|
23
|
31
|
28
|
Тръби, резервоари и спомагателни елементи, които не са в контакт с вода, предназначена за консумация от човека
|
PTA
|
Не
|
|
24
|
N/A
|
29
|
Строителни продукти, които са в контакт с вода, предназначена за консумация от човека
|
DWP
|
Не
|
|
25
|
32
|
31
|
Силови, контролни и съобщителни кабели
|
CAB
|
Не
|
|
26
|
N/A
|
N/A
|
Декоративни бои и тапети
|
DPW
|
Не
|
|
27
|
33
|
06
|
Комини, димоотводи и специфични продукти
|
CHI
|
Да
|
3Хоризонтални мерки
В глави 3 и 4 са описани конкретните действия, планирани за периода 2026—2029 г.
3.1Изменение на приложение VII (списък на фамилиите продукти)
Комисията ще внесе изменения в приложение VII, с цел да го адаптира към техническия напредък:
-Това ще включва обединяване на фамилиите продукти 34 „Строителни комплекти, компоненти, предварително изготвени елементи“ и 36 „Закрепени стълби“, тъй като последната не е самостоятелна фамилия продукти.
-Освен това ще се създаде нова фамилия продукти, под името „Декоративни бои и тапети“. Понастоящем тапетите са включени във фамилия продукти 21, но е по-подходящо да бъдат преместени в отделна група заедно с декоративните бои. Тъй като боите ще бъдат уредени от РЕУП, Комисията има за цел да регулира допълнително строителните бои като част от регулаторната рамка на РСП.
-Изменението ще включва също така разширяване на наименованието на фамилия продукти 27 „Уреди за отопление“ на „Уреди за отопление и охлаждане“, за да се включат всички уреди за отопление и охлаждане, както и на фамилия продукти 31 „Силови, контролни и съобщителни кабели“ на „Силови, контролни и съобщителни кабели, електрически и електронни продукти и принадлежности“.
-И накрая, фамилия продукти 22 „Покривни покрития, горно осветление, покривни прозорци и спомагателни продукти — Покривни комплекти“ ще бъде преименувана на „Покривни покрития и спомагателни продукти — Покривни комплекти и фотоволтаични панели“, тъй като горното осветление и покривните прозорци вече са включени във фамилия продукти 2 „Врати, прозорци, капаци, врати за промишлени и търговски сгради и за гаражи и свързаният с тях обков“, а фотоволтаичните панели не са споменавани до момента.
3.2Работа в хоризонталните подгрупи (пожарна безопасност, екологична устойчивост и опасни вещества)
3.2.1Пожарна безопасност
Комисията ще приема делегирани актове за устойчивост и реакция на огън на строителните продукти. Освен това през 2026 г. ще се преразгледа делегираният акт за външно излагане на огън — покриви и покривни конструкции, за да се проучи как потенциалните нужди от фамилия продукти 2 „Врати, прозорци, капаци, врати за промишлени и търговски сгради и за гаражи и свързаният с тях обков“ могат да повлияят на условията за изпитване и класификация (покривни прозорци и горно осветление). Комисията ще инициира работата по искане за стандартизация на стандарт(и) за изпитвания на пожароустойчивостта на фасадите, което ще бъде прието през 2027 г. Тази работа ще се основава на приключването на проекта за европейски подход в оценката на пожароустойчивостта на фасадите.
3.2.2Екологична устойчивост
Съгласно член 15 от РСП декларацията за експлоатационни показатели и за съответствие трябва да включва експлоатационните показатели за екологична устойчивост на продукта през целия му жизнен цикъл по отношение на предварително определените съществени екологични характеристики, изброени в приложение II, като потенциал за глобално затопляне (общ, от изкопаеми горива, биогенен, от земеползване и промени в земеползването). Този подход осигурява равнопоставеност, тъй като методите за оценяване ще се прилагат за всички строителни продукти, включително материалите на основата на биомаса.
Комисията подкрепя изготвянето на допълнителни правила за категориите продукти (c-PCR). Това ще ускори разработването на техническото съдържание, необходимо за прилагане на разпоредбите за екологична устойчивост на РСП, и ще осигури съгласуваност и своевременно представяне на стандартите. Разработката ще бъде използвана в бъдещи искания за стандартизация и правила за категории продукти. Крайната цел е да се представи последователна техническа рамка за оценка на екологичната устойчивост на строителните продукти.
Комисията обяви покана за представяне на оферти за фонови набори от данни за изчисляването на експлоатационните показатели за екологичност. Целта на проекта е да се установят европейски фонови набори от данни за производителите. В началото той ще предоставя данни за първите хармонизирани стандарти, което включва екологичната устойчивост, а през следващите години ще се разширява, за да обхване още фамилии продукти.
Предвидено е фоновите набори от данни да се използват задължително в случаите, когато специфични за дадено дружество данни, включително висококачествени такива, генерирани при прилагането на системата за търговия с емисии на ЕС (СТЕ) за големи инсталации, са трудно достъпни или когато получаването им е скъпо. За да няма „пазаруване на данни“ (т.е. избиране на данни, които позволяват продуктът да бъде представен в най-добрата светлина), фоновите набори от данни трябва да са консервативни по характер.
Подгрупата по екологична устойчивост обсъжда също така прилагането на оценката за екологична устойчивост, по-специално що се отнася до еднообразното прилагане на AVS 3+ и разработването на правилата за бъдещи делегирани актове за декларацията, без изпитване на свързаните с екологичната устойчивост съществени характеристики.
Комисията ще приеме делегиран акт, с който приносът от използването на данните от СТЕ за оценката за екологична устойчивост ще бъде признат за онези фамилии продукти, за които данните и методиката на СТЕ ще позволят да се обхване значителен дял от емисиите през жизнения цикъл. Това ще осигури хармонизиран подход на съответното законодателство на ЕС и ще намали административната тежест за производителите.
3.2.3Опасни вещества
През 2026 г. Комисията ще приеме искане за стандартизация, което ще включва допълнителни методи за оценяване, допълващи съществуващите инструменти за оценка на съдържанието или на емисиите във или от строителните продукти. Тази работа ще се съсредоточи върху добавянето на допълнителни вещества и суровини (напр. микропластмаси) и на методи за оценяване (които да допълват/усъвършенстват съществуващите методи за емисиите/съдържанието на опасни вещества), които да се адаптират към новото законодателство на ЕС, както и към националните изисквания.
3.3Цифровият продуктов паспорт (ЦПП) — информация относно всички части на веригата на стойността
Цифровият продуктов паспорт е основен стълб на РСП. Всеки продукт, регулиран от хармонизирани технически спецификации или ЕДО съгласно РСП (не РСП от 2011 г.), ще разполага с цифров продуктов паспорт от момента, в който последният започне да се използва и стане задължителен по силата на делегиран акт. ЦПП ще предостави на предприятията, потребителите и публичните органи достъп до данни въз основа на отворени международни стандарти, които не са обект на индустриална собственост. Комисията е започнала процеса на стандартизация, за да определи правила относно носителите на данни, инфраструктурата и оперативната съвместимост на данните, които са необходими, за да се даде възможност на системата за продуктови паспорти да се развива. Цифровият продуктов паспорт ще осигури проследимост по веригата на стойността след пускането на продукта на пазара. Това ще има съществен принос за съгласуването на цифровизацията на строителната екосистема. ЦПП ще подпомага прилагането на Директивата относно енергийните характеристики на сградите, използването на цифрови дневници за сградите и на строително-информационни модели (СИМ). Той ще включва информация относно съществените характеристики и суровини, както и информация за това как продуктът може да бъде използван, ремонтиран, използван повторно, рециклиран и изхвърлян безопасно. Това ще улесни управлението на цялостния жизнен цикъл на продукта.
3.4Овластяване на потребителите и специалистите: обща информация за продукта, инструкции за употреба, информация за безопасност и информация върху етикетите
РСП поставя силно ударение върху информацията за продукта. В приложение IV се определя съдържанието на информацията за продукта. Комисията ще поиска от организациите за стандартизация, посочени в исканията за стандартизация, да изготвят насоки за производителите относно изпълнението на правните задължения.
За продукти, които се избират от потребителите, в РСП се предвижда възможност за въвеждане на задължителни етикети за екологична устойчивост, които ще помогнат на потребителите да правят информиран избор и ще стимулират промяната в поведението. Това може да спомогне за извличане на ползите, които РСП носи за екологичната устойчивост, отвъд равнището, което може да се постигне чрез регулиране на минималните експлоатационни показатели.
В бъдеще тази информация по принцип ще се предоставя в цифровия продуктов паспорт. Върху някои продукти може да има и етикет съгласно РЕУП и/или други етикети, уредени от специфичното законодателство на ЕС. Тези етикети ще предоставят ясна и надеждна информация за съответните характеристики или експлоатационни показатели на продукта, като въглероден отпечатък, съдържание на материали на основата на биомаса, консумация на вода, дълготрайност, ремонтопригодност или възможност за рециклиране.
Задачата на подгрупите, занимаващи се със съответното законодателство, като част от работата им по фамилиите продукти, и на хоризонталната подгрупа по екологична устойчивост е да набележат строителните продукти, за които следва да се създадат такива етикети. В рамките на тази оценка подгрупите ще вземат предвид съществуващите етикети, основани на законодателството на ЕС, за да се избегнат припокривания и объркващи послания за потребителите.
С Пакта за чиста промишленост се обявява въвеждането на задължителни етикети за цимент (показващи потенциала за глобално затопляне), когато новите стандарти за цимент станат задължителни.
3.5Екологосъобразни обществени поръчки
В РСП се предвижда възможността за приемане на делегирани актове, установяващи задължителни минимални изисквания за екологична устойчивост на строителните продукти в процедурите за възлагане на обществени поръчки, когато продуктите, регулирани от хармонизираните стандарти, са от значение за публичните купувачи и за тях е икономически осъществимо да купуват най-добрите екологично устойчиви продукти. Тези мерки имат за цел да подпомогнат създаването на водещи пазари, да стимулират инвестициите и да помогнат на промишлеността на ЕС да подобри своята конкурентоспособност в съответствие с целите на Пакта за чиста промишленост. Комисията ще започне първата оценка на въздействието до края на 2026 г.
Евентуалните мерки ще трябва да вземат предвид преразглеждането на нормативната уредба относно обществените поръчки и предстоящия Акт за ускоряване на промишлеността.
4Мерки, свързани с фамилиите продукти
Основната част от работата е свързана с фамилиите продукти. В таблица 3 по-долу са представени всички планирани и текущи действия в хода на работния план за периода 2026—2029 г. за всички фамилии продукти, подредени съгласно установения в таблица 2 ред. Фамилиите продукти са организирани според (планираното) начало на работата по законодателството. Всички дати са ориентировъчни.
Обяснение на таблицата:
¾Код на фамилиите продукти — трибуквен код, присвоен им в свързаното с РСП законодателство
¾Междинна цел I — представяне на свързания с междинна цел I документ: продукти, които ще бъдат обхванати
¾Междинна цел III — представяне на свързания с междинна цел III документ: съществени характеристики, класове, прагове, обща информация за продукта, инструкции за употреба и информация за безопасност и предварително съдържание относно изискванията към продукта (когато е приложимо).
¾Искане за стандартизация — искане за проектостандарти, представено за гласуване от комитета за стандартизация.
¾Краен срок за представяне на стандарта — очаквано представяне на първите стандарти, включени в искането за стандартизация, конкретни дати за всеки документ, който ще бъде обсъждан.
¾Стандарт, придобил задължителен характер, и приемане на ДА — дата на приемане на акта за изпълнение, който превръща стандартите в задължителни, и на делегирания акт, с който се установяват свързаните класове, прагове, задължително деклариране и т.н.
¾ДА във връзка с изискванията към продуктите — дата на приемане на делегирания акт, с който се установяват изискванията към продуктите. Той може да бъде последван от отделно искане за стандартизация за разработването на доброволни хармонизирани стандарти, осигуряващи презумпция за съответствие с изискванията.
¾Допълнителна информация — друга приложима информация, която трябва да се вземе предвид, като подготвителната работа по междинна цел 0, започнала в някои групи.
Таблица 3: Мерки, свързани с фамилиите продукти
|
№ на фамилията продукти в приложение VII
|
Фамилия продукти
|
Код
|
Междинна цел I
|
Междинна цел III
|
Искане за стандартизация
|
Краен срок за представяне
на стандарта
|
Превръщане на стандарта в задължителен и ДА
|
ДА във връзка с изискванията към продуктите
|
Допълнителна информация
|
|
1
|
предварително изготвени продукти от обикновен бетон/лек бетон/газобетон
|
PCR
|
приключил
|
приключил
|
2-ро тримесечие на 2025 г.
|
4-то тримесечие на 2025 г.
|
4-то тримесечие на 2025 г.
|
не
|
съгласно РСП от 2011 г.
|
|
20
|
продукти за метални конструкции и съединителни средства за тях
|
SMP
|
приключил
|
приключил
|
3-то тримесечие на 2025 г.
|
4-то тримесечие на 2025 г.
|
2-ро тримесечие на 2026 г.
|
не
|
съгласно РСП от 2011 г.; за стандарти, които не са представени или не отговарят на изискванията, ще има ново ИскС съгласно РСП през 2-то тримесечие на 2026 г. с краен срок за представяне
3-то тримесечие на 2027 г.
|
|
2
|
врати, прозорци, капаци, врати за промишлени и търговски сгради и за гаражи и свързаният с тях обков
|
DWS
|
приключил
|
приключил
|
1-во тримесечие на 2026 г.
|
2028 г.
|
2029 г.
|
2029 г.
|
изискванията към продуктите за строителен обков бяха установени и ще бъдат въведени чрез делегиран акт. Това се отнася до изискванията за аварийни изходи
|
|
16
|
армировъчна стомана и стомана за предварително напрегнат бетон (и спомагателни продукти) — комплекти за напрягане след бетониране
|
RPS
|
приключил
|
4-то тримесечие на 2025 г.
|
2-ро тримесечие на 2026 г.
|
2029 г.
|
2029 г.
|
в процес на обсъждане
|
|
|
15
|
цимент, строителна вар и други хидравлични свързващи вещества
|
CEM
|
приключил
|
приключил
|
3-то тримесечие на 2025 г.
|
3-то тримесечие на 2027 г.
|
4-то тримесечие на 2027 г.
|
не
|
Комисията иска ЕДО за иновативни и алкално активирани цименти
1-во тримесечие на 2026 г.
искане за стандартизация за алкално активиран цимент
4-то тримесечие на 2027 г.
|
|
4
|
продукти за топлоизолация — комбинирани изолационни комплекти/системи
|
TIP
|
приключил
|
текущ
|
3-то тримесечие на 2026 г.
|
2029 г.
|
2029 г.
|
в процес на обсъждане
|
|
|
30
|
продукти от плоско стъкло, профилирано стъкло и стъклени блокчета
|
GLA
|
приключил
|
текущ
|
1-во тримесечие на 2026 г.
|
2028 г.
|
2029 г.
|
2028 г.
|
изискванията към продуктите бяха установени и ще бъдат въведени чрез делегиран акт
|
|
6
|
комини, димоотводи и специфични продукти
|
CHI
|
приключил
|
текущ
|
3-то тримесечие на 2026 г.
|
2028 г.
|
2028 г.
|
|
самостоятелните комини са изключени
|
|
13
|
продукти/елементи от дървесина и съединителни средства за тях
|
STP
|
текущ
|
1-во тримесечие на 2026 г.
|
3-то тримесечие на 2026 г.
|
2029 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
14
|
дървесни плочи (панели) и елементи
|
WBP
|
|
|
|
|
|
|
|
|
26
|
продукти за бетони и разтвори, инжекционни разтвори
|
CMG
|
текущ
|
1-во тримесечие на 2026 г.
|
4-то тримесечие на 2026 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
|
17
|
зидария и свързани с нея продукти — блокове за зидария, строителни разтвори, стенни връзки
|
MAS
|
текущ
|
2-ро тримесечие на 2026 г.
|
1-во тримесечие на 2027 г.
|
|
|
|
|
|
24
|
добавъчни материали
|
AGG
|
текущ
|
2-ро тримесечие на 2026 г.
|
1-во тримесечие на 2027 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
|
9
|
окачени фасади/облицовки/остъкляване и уплътняване
|
CWP
|
приключил
|
2-ро тримесечие на 2026 г.
|
4-то тримесечие на 2026 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
|
10
|
Стационарно противопожарно оборудване (аларма/детектор за пожароизвестяване, стационарни продукти за гасене на пожар, продукти за управление на огън и дим и за предотвратяване на експлозии)
|
FFF
|
2-ро тримесечие на 2026 г.
|
1-во тримесечие на 2027 г.
|
3-то тримесечие на 2027 г.
|
|
|
|
|
|
23
|
продукти за строителство на пътища (асфалт и т.н.)
|
RCP
|
1-во тримесечие на 2026 г.
|
3-то тримесечие на 2026 г.
|
2027 г.
|
|
|
|
|
|
19
|
подови покрития
|
FLO
|
2-ро тримесечие на 2026 г.
|
4-то тримесечие на 2026 г.
|
2027 г.
|
|
|
|
при междинна цел 0 вече се работи по методи за изпитване на устойчивостта на плъзгане
|
|
34
|
строителни комплекти, компоненти, предварително изготвени елементи
|
KAS
|
2-ро тримесечие на 2026 г.
|
2-ро тримесечие на 2027 г.
|
2027 г.
|
|
|
|
включително фамилия продукти 36. Ако е уместно, тази работа се разделя на няколко работни потока с различни срокове. Освен това Комисията може да поиска ЕДО за иновативни комплекти.
|
|
21
|
облицовка за вътрешни, външни стени и тавани — комплекти вътрешни преградни стени
|
WCF
|
3-то тримесечие на 2026 г.
|
3-то тримесечие на 2027 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
|
|
7
|
гипсови продукти
|
GYP
|
3-то тримесечие на 2026 г.
|
3-то тримесечие на 2027 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
|
|
5
|
лагери за конструкции — елементи за фуги на конструкции
|
SBE
|
4-то тримесечие на 2026 г.
|
4-то тримесечие на 2027 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
|
|
27
|
уреди за отопление и други уреди за отопление и охлаждане
|
SHA
|
4-то тримесечие на 2026 г.
|
4-то тримесечие на 2027 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
част от продуктите се регулират и от Екопроектиране/РЕУП, работата ще бъде съобразена с дейностите там
|
|
22
|
покривни покрития, горно осветление, покривни прозорци и спомагателни продукти — покривни комплекти
|
ROC
|
2027 г.
|
2027 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
покривните комплекти се регулират от Екопроектиране/РЕУП, работата ще бъде съобразена с дейностите там
|
|
12
|
средства за организация и регулиране на движението: пътни принадлежности (бои, пътни знаци, системи от пътни ограничители)
|
CIF
|
2027 г.
|
2027 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
при междинна цел 0 вече се разработва метод за оценка за системи от пътни ограничители
|
|
18
|
инженерни продукти за отпадъчни води
|
WWD
|
2027 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
|
|
|
25
|
строителни лепила
|
ADH
|
2027 г.
|
2028 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
|
|
32
|
уплътнители на фуги
|
SEA
|
2027 г.
|
2028 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
|
|
35
|
пожароограничителни, пожароизолиращи и пожарозащитни продукти — продукти, забавящи разпространението на огъня
|
FPP
|
2028 г.
|
2028 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
|
|
33
|
закотвящи устройства
|
FIX
|
2028 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
|
|
|
3
|
мембрани, включително течно полагани и комплекти (за хидроизолация и/или пароизолация)
|
MEM
|
2028 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
|
|
|
8
|
геотекстил, геомембрани и спомагателни продукти
|
GEO
|
2028 г.
|
2028 г.
|
|
|
|
|
|
|
11
|
санитарно обзавеждане
|
SAP
|
2028 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
|
|
|
28
|
тръби, резервоари и спомагателни елементи, които не са в контакт с вода, предназначена за консумация от човека
|
PTA
|
2028 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
|
|
|
29
|
строителни продукти, които са в контакт с вода, предназначена за консумация от човека
|
DWP
|
|
|
|
|
|
|
|
|
31
|
силови, контролни и съобщителни кабели
|
CAB
|
2029 г.
|
2029 г.
|
|
|
|
|
|
|
нова
|
декоративни бои и тапети
|
|
2029 г.
|
|
|
|
|
|
работата ще бъде съобразена с втория работен план на РЕУП
|
|
6
|
комини, димоотводи и специфични продукти
|
CHI
|
2029 г.
|
|
|
|
|
|
включва само самостоятелни комини
|