ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 10.11.2025
COM(2025) 673 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
Анализ на необходимостта и осъществимостта на система за информация и предупреждение относно имената на домейни за географските означения съгласно член 35, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2024/1143
РЕЧНИК НА ОСНОВНИТЕ ТЕХНИЧЕСКИ ТЕРМИНИ
ДПН с код на държава (домейн от първо ниво с код на държава):
Домейн от първо ниво, определен за конкретна държава или територия, който се състои от две букви (например „.fr“, „.de“) и се управлява от национален регистър.
Кибернастаняване:
Недобросъвестна регистрация или използване на име на домейн, което е идентично или объркващо сходно със защитено наименование — като например търговска марка или географско означение — с намерение за неправомерно възползване от неговата репутация, въвеждане в заблуждение на потребителите или препродажба на домейна с цел печалба.
DNS (система за имена на домейни):
Йерархична система за определяне на имена, чрез която имената на домейни в четима от човек форма (например „example.eu“) се преобразуват в интернет протокол (IP) адреси в цифров вид, които се използват от компютрите за взаимно локализиране в интернет.
DAS (услуга за достъпност на домейн):
Услуга, която се използва да се провери дали конкретно име на домейн е на разположение за регистрация или вече е заето, обикновено чрез автоматизирано търсене в регистрите на домейни.
NS (сървър за имена):
Сървър в рамките на DNS, който съхранява и управлява записите, които свързват имената на домейните с IP адресите, като по този начин на ползвателите се дава възможност за достъп до уебсайтове чрез имена вместо чрез адреси в цифров вид.
RDAP (протокол за достъп до регистрационните данни):
Стандартен интернет протокол, чрез който се осигурява структуриран, машинночетим достъп до данните за регистрация на домейна, който заменя постепенно по-старата система WHOIS. RDAP предлага подобрени характеристики във връзка със сигурността, стандартизацията и защитата на данните.
WHOIS (Who Is — кой е):
Интернет услуга, с която се предоставя основна информация за регистрирано име на домейн, като например за неговия статус, за регистратора и за датите на регистрация.
1.ВЪВЕДЕНИЕ
Географските означения (ГО) са крайъгълен камък на политиката на Европейския съюз в областта на качеството. С тях се защитават наименованията на определени продукти, чиито качества или репутация са свързани с географския им произход и с традиционните знания и умения на производителите. Тъй като цифровият маркетинг и онлайн присъствието се превърнаха в основен елемент за пазарната реализация на тези продукти, защитата на ГО в системата за имена на домейни (DNS) става все по-важна.
За да се подобри защитата на ГО в тази област, съгласно член 35 от Регламент (ЕС) 2024/1143( 1 ) от Комисията се изисква до 14 ноември 2025 г. да анализира необходимостта и осъществимостта на система за информация и предупреждение относно имената на домейни за географските означения на равнището на ЕС и да представи доклад с основните си констатации. Когато е целесъобразно, докладът може да се придружава от законодателно предложение.
Система за информация и предупреждение относно имената на домейни ще позволи на заявителите за ГО да проверяват дали дадено ГО вече е регистрирано като име на домейн и ако желаят, да получават предупреждения, когато се регистрира име на домейн, което е идентично с ГО.
В настоящия доклад се обобщават резултатите от този анализ и се разглежда как на практика би могло да функционира доброволното предоставяне на информация от страна на установените в ЕС регистри на ДПН с код на държава. С него се изпълнява задължението, посочено в член 35, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2024/1143, и се представят констатациите на Комисията.
2.ПРАВНА РАМКА И КОНТЕКСТ НА ПОЛИТИКАТА
Правно основание
В Регламент (ЕС) 2024/1143 на Европейския парламент и на Съвета относно географските означения за вина, спиртни напитки и селскостопански продукти се отчита нарастващото значение на защитата на ГО в DNS, тъй като тези права са все по-уязвими от неправомерните и често целенасочени регистрации на имена на домейни, често наричани „кибернастаняване“. За да се подобри защитата на ГО в тази област, в Регламент (ЕС) 2024/1143 се въвежда възможността за създаване на система за информация и предупреждение относно имената на домейни.
Съгласно член 35, параграф 2 от регламента Комисията може да възложи на EUIPO задачата да създаде и управлява такава система. В същата разпоредба се предвижда установените в ЕС регистри на ДПН с код на държава да участват на доброволна основа, като предоставят съответната информация и данни на EUIPO.
Съгласно член 35, параграф 3 от регламента от Комисията се изисква да анализира дали създаването на такава система е необходимо и осъществимо, като вземе предвид практическото функциониране на доброволното предоставяне на информация и данни от страна на регистрите. Комисията трябва да представи резултатите от анализа на Европейския парламент и на Съвета най-късно до 14 ноември 2025 г.
Необходимост от координирани действия във всички сектори на ГО
Анализът на ГО за селскостопански продукти съгласно Регламент (ЕС) 2024/1143 се осъществява успоредно със задължението, посочено в член 72, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2023/2411( 2 ) относно географските указания за занаятчийски и промишлени продукти (ЗПП). Съгласно тази разпоредба от Комисията се изисква до 2 юни 2026 г. да анализира осъществимостта на създаването на информационна система и система за предупреждение за предотвратяване злоупотребата с ГО за ЗПП в системата DNS.
Тези разпоредби са част от по-общата политика на ЕС за подобряване на закрилата на правата върху интелектуалната собственост онлайн, отразена в Плана за действие на ЕС в областта на интелектуалната собственост( 3 ) и разработването на Препоръката на Комисията относно мерките за борба с фалшифицирането( 4 ). Разпоредбите също така отговарят на изразените от заинтересованите страни опасения относно ограниченията в съществуващите механизми за предотвратяване или справяне с неправилното използване на ГО онлайн.
ГО за селскостопански продукти и за ЗПП имат сходни правни основания, цели на политиката и потенциална архитектура на системата. От съществено значение е да се гарантира съгласуваност на политиките и да се избегне дублиране на усилията. В настоящия доклад, на който ще се основава бъдещият доклад от 2 юни 2026 г., за първи път се разглежда възможността за създаване на единна система за информация и предупреждение относно имената на домейни на равнището на ЕС, която обхваща ГО както за селскостопански продукти, така и за ЗПП, вместо две отделни системи, всяка от които със своя собствена правна рамка. Това ще спомогне за гарантиране на съгласуваност и ще допринесе за единен подход на ЕС към защитата на ГО в DNS.
На 4 декември 2024 г. Комисията и EUIPO подписаха административно споразумение за засилване на сътрудничеството в области като защитата и прилагането на ГО. В споразумението по-специално се отбелязва готовността на страните да си сътрудничат при разработването на система за информация и предупреждение относно имената на домейни и да проучат дали чрез делегирани актове, както е предвидено в член 35, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2024/1143, съществуващата система на EUIPO (която понастоящем се използва за марките на ЕС в домейна от първо ниво .eu) може да се разшири, за да обхване и ГО.
Комисията също така си сътрудничи тясно с EURid — регистъра за домейна от първо ниво .eu. В този случай сътрудничеството беше насочено към анализиране на техническите и правните граници и оказване на помощ за намирането на пропорционално и ефективно решение.
3.МЕТОДОЛОГИЯ И ИЗТОЧНИЦИ
Настоящият анализ се основава на редица допълнителни източници на доказателства.
·Всеобхватно проучване, поръчано от Европейската комисия ( 5 ) („проучването“). В това проучване бяха събрани доказателства за неправомерни регистрации на имена на домейни, свързани с ГО, и беше разгледана осъществимостта от техническа, правна и организационна гледна точка на система за информация и предупреждение относно имената на домейни, насочена към ГО. В него също така бяха анализирани разпоредбите, които са общи за правните рамки за ГО за селскостопански продукти и за ЗПП, като се стигна до заключението, че един координиран подход на ЕС към каквато и да било бъдеща система ще бъде технически осъществим и желателен от гледна точка на политиката.
·Документ за изразяване на позиция на CENTR( 6 ). Този официален документ за изразяване на позиция беше изготвен от CENTR — сдружението, представляващо европейските национални регистри на имена на домейни. В документа са представени становищата и опасенията на членовете по отношение на евентуална система за информация и предупреждение на равнището на ЕС.
·Целева консултация с регистрите на ДПН с код на държава в ЕС. От август до септември 2025 г. Комисията прикани всички установени в ЕС регистри на ДПН с код на държава, EURid и CENTR да представят коментари по предложения технически модел и възможните форми на доброволно сътрудничество. Получената от тях обратна връзка е отразена в настоящия доклад.
·Двустранни междуведомствени срещи и технически обмен. В тях се включиха службите на Комисията, EURid (по отношение на функционирането на съществуващата система за предупреждение относно марките на ЕС в домейна от първо ниво .eu) и експертът по интелектуална собственост, който даде своя принос за проучването.
4.АНАЛИЗ НА НЕОБХОДИМОСТТА
Защитата на географските означения в системата за имена на домейни придобива все по-важно значение, тъй като онлайн маркетингът и електронната търговия играят все по-голяма роля за производителите на продукти с ГО. Въпреки че документираните случаи на неправилно използване на ГО в имена на домейни изглеждат ограничени, това често отразява структурни фактори, а не липса на риск.
Много групи производители на продукти с ГО са малки или средни предприятия или сдружения, които не разполагат с ресурсите да наблюдават системно регистрациите на имена на домейни. Те обикновено разчитат на случайни проверки или действат едва когато неправилното използване стане видимо на пазара. Дори когато се открие неправилно използване, производителите често решават да не предприемат действия, защото съществуващите процедури са скъпи и сложни. Въпреки че съществуват някои частни услуги за наблюдение, те се предоставят срещу такса и са предназначени главно за марки, което ги прави по-малко достъпни и не напълно адаптирани за защитата на ГО.
Съгласно законодателството на ЕС, а именно член 35, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2024/1143, понастоящем се изисква всички регистри на ДПН с код на държава в ЕС в своите механизми за алтернативно решаване на спорове (АРС) да признават ГО като валидни по-ранни права. Това не винаги е било така. Преди влизането в сила на регламента през май 2024 г. често единственият способ за правна защита беше съдебно производство пред националните съдилища. Тъй като предявяването на съдебни искове може да бъде продължително, скъпо и с несигурен резултат, много производители на продукти с ГО решаваха да не използват тази възможност.
На международно равнище ГО не са признати за права, които отговарят на условията за защита съгласно единната политика за решаване на спорове по отношение на имена на домейни (UDRP) — основната процедура за решаване на спорове по отношение на общите домейни от първо ниво (общите ДПН — gTLD), управлявана от Световната организация за интелектуална собственост. Това означава, че процедурата не е достъпна за производителите на продукти с ГО.
Следователно относително малкият брой докладвани случаи на неправилно използване на ГО в имена на домейни не е непременно надежден показател за действителното ниво на риск: ограниченият капацитет за наблюдение и сложните механизми за прилагане прикриват действителния мащаб на проблема. Освен това съществуващите понастоящем механизми за уреждане на спорове по отношение на имената на домейни по същество са предназначени за реакция и нямат превантивна функция.
Поради това една проактивна система за информация и предупреждение на равнището на ЕС би следвало:
·да подпомага заявителите за ГО да откриват потенциалните неправомерни регистрации на ранен етап и да действат преди настъпването на свързаните с репутацията вреди;
·да предоставя единна точка за достъп за проверка дали дадено ГО е регистрирано като име на домейн в иначе разпокъсаната среда на ДПН с код на държава — това би увеличило прозрачността при регистрацията на имена на домейни, без да се разкриват допълнителни лични данни; и
·да укрепи цялостната рамка за прилагане за ГО онлайн.
Анализът на Комисията сочи, че макар случаите на кибернастаняване, свързани с ГО, все още да не са широкоразпространени, такива има и те могат да причинят значителни икономически и свързани с репутацията вреди. Следователно с оглед на нарастващата онлайн видимост на продуктите с ГО може да се счита, че превантивна система на равнището на ЕС е необходима.
5.АНАЛИЗ НА ОСЪЩЕСТВИМОСТТА
5.1.Модели на алтернативни системи
Чрез система за информация и предупреждение относно имената на домейни за ГО биха били предоставени две основни услуги:
·функция за информация, чрез която на заявителите за ГО ще се даде възможност за проверка дали вече е регистрирано име на домейн, което е идентично с дадено ГО;
·функция за предупреждение, чрез която ще се изпращат незадължителни уведомления, когато такова име на домейн бъде новорегистрирано.
Тези функции отразяват вече въведената система за предупреждение относно марките на ЕС в рамките на домейна .eu, която се управлява съвместно от EUIPO и EURid. Тази система се основава на търсения по точно съвпадение на имена на домейни и автоматично уведомява притежателите на марка на ЕС, ако бъде регистрирано идентично име на домейн .eu, без да се обменят лични данни на регистранта.
Комисията първо провери дали съществуващата система .eu относно марките на ЕС може да се разшири, така че в нея да бъдат включени ГО и установените в ЕС ДПН с код на държава. Бяха анализирани редица архитектурни алтернативи, които се различават по това кой ще извършва проверката за съвпадения и как ще се обменят данните:
·Децентрализирана проверка за съвпадения. Всеки регистър на ДПН с код на държава ще извършва проверки за наличие и ще изпраща резултатите на EUIPO.
·Централизирана проверка за съвпадения. EUIPO ще събира регистрационните данни от регистрите и самата тя ще извършва проверките по същия начин, както за съществуващата система .eu относно марките на ЕС.
·Модел на трета страна. Посредник ще събира данните или проверява съвпаденията, преди да предаде резултатите на EUIPO.
Всички тези подходи са технически осъществими по принцип. При всеки от тях обаче ще е необходимо регистрите да направят значителни промени. Това включва разработването на приложно-програмни интерфейси (API) — стандартни технически интерфейси, които позволяват автоматизирана комуникация между компютърните системи, създаването на инструменти за намиране на съвпадения или редовното експортиране на данни за регистрацията на имена на домейни. Тези промени биха довели до разходи и инфраструктурни промени за регистрите. От правна гледна точка тези модели ще изискват също така договорни споразумения с всеки регистър с оглед управлението на споделянето на данни и избягването на рисковете, свързани с поверителността или защитата на данните. Сложността и тежестта на такива споразумения бяха определени като основна пречка.
Регистрите, с които бяха проведени консултации в контекста на проучването, до голяма степен бяха против тези алтернативи и в по-общ план поставиха под въпрос необходимостта от система за предупреждение специално за ГО. Те посочиха, че необходимите промени ще доведат до значителни разходи и оперативна тежест и изразиха опасения относно защитата на данните и поверителността. Те не счетоха, че такава система е необходима, и изразиха нежелание да инвестират в инфраструктурни промени. В документа си за изразяване на позиция CENTR също така подчерта, че участието във всяка система на ЕС следва да остане на доброволна основа и че следва да се избягват ненужни задължения. CENTR подчерта малкия брой свързани с ГО спорове в пространството от имена на домейни, съществуването на механизми за АРС и необходимостта да се предотврати допълнителна тежест за регистрите.
С оглед на тези ограничения беше разгледана допълнителна алтернатива, при която няма да има разширяване на съществуващата система .eu относно марките на ЕС, така че да обхване също ГО и установените в ЕС ДПН с код на държава. Вместо това алтернативата ще включва създаването на специална система за ГО, управлявана от EUIPO и основана предимно на публично достъпни инструменти на системата DNS. Тя ще предлага същите функции за информация и предупреждение като настоящата система .eu — въз основа на точни съвпадения с регистрирани ГО — но няма да е необходимо регистрите да експортират или споделят базите данни с регистрациите. Технически системата ще се основава по подразбиране на справки в сървъра за имена (NS) — стандартно търсене в системата DNS, което просто проверява дали дадено име на домейн съществува. Когато при справка в NS не бъде намерен резултат (например когато дадено име е регистрирано, но все още не са делегирани правомощия по него( 7 )), тя би могла да бъде допълнена от автоматизирани търсения чрез:
·протокола WHOIS или неговия наследник — протокола за достъп до регистрационните данни (RDAP); и/или
·услуга за достъпност на домейн (DAS), когато тази услуга се предлага от регистъра.
Този модел има ясни предимства. Той няма да доведе до разходи за разработване или оперативни разходи за регистрите на ДПН с код на държава, нито до промени на инфраструктурата им. Моделът също така ще се основава на опита, придобит от EUIPO във връзка с вече въведената система за предупреждение относно марките на ЕС, като ще създава полезни взаимодействия. Необходимото кодиране ще бъде разработено на централно равнище от EUIPO, за да се даде възможност за справки в NS и чрез WHOIS/RDAP. Тези методи използват само публично достъпни данни в DNS и не изискват регистрите да споделят пълните списъци на регистрираните имена (наричани „зонови файлове“) или лични данни. Система, която се основава само на справки в NS, би могла да функционира дори без сътрудничество от страна на регистрите.
Въпреки това с цел подобряване на точността и обхвата доброволното сътрудничество от страна на регистрите би могло да бъде под формата на:
·включване в бял списък на IP адреса на EUIPO, за да се даде възможност за автоматизирани търсения чрез WHOIS или RDAP; и/или
·предоставяне на достъп до DAS, където тази услуга съществува.
По този начин ще се гарантира, че системата улавя също и имена на домейни, които са регистрирани, но все още не са делегирани правомощия по тях. Това сътрудничество ще бъде изцяло на доброволна основа и няма да се създава каквото и да било правно задължение за регистрите.
5.2.Заключение относно моделите на алтернативни системи
Чрез извършения анализ се установява, че система за информация и предупреждение относно имената на домейни на равнището на ЕС, управлявана от EUIPO и основана на стандартни, публично достъпни инструменти на DNS, е най-пропорционалният и жизнеспособен от техническа гледна точка модел.
Амбициозните архитектурни модели са технически възможни. Въпреки това те следва да бъдат изключени, тъй като ще доведат до непропорционални разходи, ще създадат правна сложност и ще срещнат силна опозиция от страна на регистрите. Обратно, облекчен модел, управляван от EUIPO и основан на стандартни, публично достъпни инструменти на DNS, е осъществим от техническа и правна гледна точка, може да бъде проектиран така, че да отговаря на изискванията на ЕС в областта на защитата на данните и киберсигурността, и ще сведе до минимум разходите и оперативната тежест. С него се преодолява голяма част от опасенията, изразени от регистрите, при условие че участието остане доброволно и се въведат подходящи гаранции и договорни споразумения.
Този модел предлага технически осъществимо решение със слабо въздействие, както е описано по-горе, което:
·не налага технически адаптации или разходи за разработване от страна на регистрите;
·не включва споделяне на зонови файлове, лични данни или други регистрационни данни; и
·ще бъде подкрепено от ясни правни гаранции, с които се осигурява всички данни или търсения да се използват единствено за функционирането на системата.
Сътрудничеството от страна на регистрите на ДПН с код на държава ще бъде изцяло на доброволна основа и няма да се създава каквото и да било правно задължение за тях.
Чрез така предложения модел на групите производители на продукти с ГО ще се предостави инструмент на равнището на ЕС за предотвратяване на кибернастаняването и неправилното използване на ГО при регистрацията на имена на домейни, като същевременно се преодоляват основните опасения на операторите на регистри относно оперативната тежест, защитата на данни и техническата осъществимост.
6.КОНСУЛТАЦИЯ С РЕГИСТРИТЕ НА ИМЕНА НА ДОМЕЙНИ ОТ ПЪРВО НИВО С КОД НА ДЪРЖАВА
6.1.Описание на консултацията
За да анализира практическата осъществимост на този модел и готовността на регистрите за сътрудничество на доброволна основа, Комисията проведе целева консултация от август до септември 2025 г. Тя беше насочена към всичките 27 регистъра на ДПН с код на държава в ЕС, EURid и CENTR.
В рамките на консултацията Комисията описа предложения технически модел и попита дали регистрите по принцип биха били склонни:
·да включат в бял списък IP адреса на EUIPO, за да се даде възможност за автоматизирани търсения чрез WHOIS;
и/или
·да предоставят достъп до DAS, където тази услуга е налична.
Приносът на регистрите е отразен в настоящия доклад. В него се посочва нивото на доброволно участие, което може да се очаква във връзка с бъдеща система за информация и предупреждение относно имената на домейни за ГО на равнището на ЕС.
6.2.Резултати от консултациите
Освен от CENTR и EURid, бяха получени отговори от 22 регистъра на ДПН с код на държава в ЕС.
Подкрепа за предложения модел, при условие че бъдат приложени гаранции
Повечето респонденти посочиха, че по принцип биха били склонни да участват в предложения модел под най-малко една от двете форми на доброволно сътрудничество, а именно:
·предоставяне на автоматизиран достъп до информация за регистрацията на имена на домейни (чрез протокола WHOIS или RDAP); или
·предоставяне на достъп до DAS.
Регистрите, които бяха положително настроени към последователно сътрудничество, подчертаха, че ще е необходимо да бъдат въведени редица гаранции и ще трябва да бъдат изпълнени практически условия, за да бъде сътрудничеството приемливо.
·Ограничаване в рамките на целта. Всички данни трябва да се използват стриктно с оглед функционирането на системата за информация и предупреждение относно имената на домейни на равнището на ЕС и само за проверка на достъпността на имената на ГО.
·Защита на данните. Сътрудничеството трябва да отговаря на изискванията на ЕС за защита на данните, като не следва да бъдат споделяни никакви лични данни.
·Киберсигурност и съответствие с МИС 2. Сътрудничеството трябва да се осъществява в съответствие с Директива МИС 2 на ЕС( 8 ), в която се определят общите правила на ЕС за поддържане на сигурността на мрежите и информационните системи, а регистрите на имена на домейни се класифицират като „съществени субекти“, които се подчиняват на строги мерки за сигурност и управление на риска.
·Ясни оперативни параметри. Очакваният брой и честотата на автоматизираните търсения (справки в DNS) трябва да бъдат определени и поддържани в разумни граници.
·Изключване на зоновите файлове. Споделянето на зоновите файлове трябва да бъде изключено.
·Предпочитани технологии. Когато е възможно, при търсенията следва да се използва RDAP — модерният и по-сигурен наследник на WHOIS.
·Лоялна конкуренция. Привилегированият достъп на EUIPO до данните в DNS не трябва да нарушава конкуренцията на пазара на услуги за защита на марките или да осигурява на EUIPO преференциално предимство. Следователно всички данни, получени във връзка със защитата на ГО, трябва да се използват само за тази цел.
От регистрите допълнително подчертаха, че всяко сътрудничество с EUIPO може да се предвижда само като част от официално споразумение. В това споразумение ще трябва ясно да се определи обхватът на сътрудничеството, да се включат подходящи клаузи за сигурност, както и да се отговори на по-общите опасения, изразени по време на консултацията.
Няколко регистъра също така предложиха практически подобрения, като например пилотни проекти. Примерите включваха: i) модел „push“, който ще включва уведомяване на EUIPO от страна на самия регистър за съвпадения в регистрациите, вместо EUIPO многократно да издава искания за търсене (справки в DNS); и ii) използване на отворени набори от данни (ежедневни списъци или месечни отворени данни) с цел намаляване на необходимостта от специален достъп.
Резерви
Някои регистри, които иначе бяха отворени за сътрудничество, въпреки това поставиха под въпрос мащаба на злоупотребите с ГО в пространството на домейна на ЕС. Те считат, че предоставянето на преференциален достъп — например чрез включване в бял списък на WHOIS или чрез DAS — е непропорционално в този контекст. Вместо това те предложиха да се започне с това, което вече е публично достъпно, а именно справки в NS, с които просто се проверява дали дадено име на домейн съществува, а въпросът за преференциален достъп на EUIPO да се остави за разглеждане на по-късен етап.
Малка част от респондентите посочиха, че не могат да подкрепят разработването на такава система, позовавайки се на ниската честота на злоупотреби с ГО и съществуването на рискове за сигурността и на правни или технически ограничения.
Последици за предложения модел
Резултатите от консултацията потвърждават, че предложеният модел — основан предимно на публични справки в NS и при необходимост допълван от търсения чрез WHOIS/RDAP или DAS — е технически осъществим. Те показват също така, че доброволното сътрудничество е реалистично, при условие че Комисията и EUIPO въведат ясни правни гаранции, запазят минимално ниво на оперативната тежест и гарантират стандартизиран и сигурен достъп (за предпочитане чрез RDAP) с разумни ограничения относно броя и честотата на търсенията.
Поетапният подход би отразил най-добре разнообразието в конфигурацията на регистрите и изразените опасения. При този подход ще се започне с това, което вече може да се постигне чрез публични справки в DNS, преди постепенно да се включат регистрите, които са склонни да предоставят допълнителен доброволен достъп. Пилотни проекти, като моделът „push“ или публикуването на отворени набори от данни, биха могли да подобрят допълнително ефикасността.
7.КОНСТАТАЦИИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Анализът потвърждава, че неправилното използване на географски означения в имена на домейни — въпреки че е недостатъчно докладвано и поради тази причина трудно може да бъде определено количествено — представлява реален и нарастващ риск за икономическата стойност и репутацията на продуктите с ГО. Малкият брой докладвани случаи по-скоро отразява ограничения капацитет за наблюдение на много групи производители и естеството на съществуващите механизми за уреждане на спорове, които са предназначени за реакция, отколкото липсата на риск.
Съществуващите понастоящем инструменти за правоприлагане по отношение на установените в ЕС домейни от първо ниво с код на държава до голяма степен са предназначени за реакция. Алтернативното решаване на спорове на национално равнище предоставя само средства за правна защита в отговор на даден спор, след като името на домейн вече е регистрирано. Съдебните спорове често са продължителни, скъпи и с непредвидими резултати, а частните услуги за наблюдение са скъпи и предназначени основно за марки, а не за ГО.
Една превантивна система за информация и предупреждение относно имената на домейни на равнището на ЕС ще помогне да се запълни тази празнина. Чрез създаване на възможност за заявителите за ГО да проверяват дали дадено име, което имат намерение да защитят като ГО, вече е регистрирано като име на домейн и да получават предупреждения при регистрирането на идентични имена тази система ще позволи на групите производители да действат преди настъпването на икономическите и свързаните с репутацията вреди.
Анализът потвърждава, че създаването на система за информация и предупреждение относно имената на домейни за ГО на равнището на ЕС е както необходима, така и технически осъществима. Такава система ще предостави на производителите на продукти с ГО инструмент за предотвратяване на кибернастаняването и ще помогне да се защитят репутацията и икономическата стойност на продуктите с ГО в онлайн средата.
Най-подходящият модел е система, управлявана от EUIPO и основана на стандартни, публично достъпни инструменти в DNS и на доброволното сътрудничество на регистрите на ДПН с код на държава. Чрез този подход се избягва необходимостта регистрите да адаптират своята инфраструктура или да споделят лични данни.
Анализът показва, че би могло да се въведе система, основана предимно на публичните инструменти в DNS, без да е необходимо регистрите да споделят лични данни или да извършват технически промени. Тази система ще се основава по-специално на справки в сървъра за имена. При необходимост те ще бъдат допълвани от търсения чрез WHOIS или RDAP, или от услуга за достъпност на домейн.
Целевата консултация с установените в ЕС регистри на ДПН с код на държава, CENTR и EURid сочи, че доброволното сътрудничество е реалистично постижимо. Повечето респонденти изразиха готовност по принцип да предоставят автоматизиран достъп чрез WHOIS/RDAP или достъп до DAS, при условие че:
·целта на системата се ограничава стриктно до защитата на ГО;
·сътрудничеството е в съответствие с правилата на ЕС в областта на киберсигурността, по-специално Директива МИС 2 (Директива (ЕС) 2022/2555), в която се определят общите правила на ЕС за поддържане на сигурността на мрежите и информационните системи; и
·в официални споразумения ясно се определят обхватът на сътрудничеството и необходимите гаранции за сигурност.
Опасенията, повдигнати от регистрите — като необходимостта от пропорционалност, силни гаранции за защита на данните и минимална оперативна тежест — могат да се преодолеят чрез облекчен дизайн и участие на строго доброволни начала.
Настоящият доклад предоставя фактическата обосновка и основата на политиката във връзка с изискването по член 35, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2024/1143 и с него се изпълнява задължението за анализ на необходимостта и осъществимостта на такава система. Въз основа на този анализ на този етап Комисията не възнамерява да представи законодателно предложение.
8.ПРЕДСТОЯЩИ СТЪПКИ
Комисията ще продължи вътрешното координиране и диалога със заинтересованите страни с цел определяне на най-подходящата рамка за възможна система за информация и предупреждение относно имената на домейни за географските означения на равнището на ЕС.
Всяка стъпка към законодателно предложение ще се разглежда заедно със:
·заключенията от отделния анализ на Комисията относно ГО за занаятчийски и промишлени продукти по член 72, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2023/2411, който (както е посочено по-горе) трябва да се предаде до 2 юни 2026 г.; и
·допълнителни технически консултации и пилотни проекти с EUIPO, EURid и установените в ЕС регистри на ДПН с код на държава, за да се изпитат практическите механизми и да се гарантира, че всяка бъдеща система е пропорционална и приложима.