ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 19.9.2025
COM(2025) 508 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
ЗА ПРИЛАГАНЕТО И ЕФЕКТИВНОТО ФУНКЦИОНИРАНЕ НА ДИРЕКТИВА 2012/18/ЕС ОТНОСНО КОНТРОЛА НА ОПАСНОСТИТЕ ОТ ГОЛЕМИ АВАРИИ, КОИТО ВКЛЮЧВАТ ОПАСНИ ВЕЩЕСТВА, ЗА ПЕРИОДА 2019—2022 ГОДИНА
СЪДЪРЖАНИЕ
Въведение
1.Резюме на докладите на държавите членки
1.1.Статистически данни за предприятията
1.1.1.Брой предприятия
1.1.2.Външни аварийни планове
1.1.3.Информация за обществеността
1.1.4.Инспекции
1.1.5.Забрана за използване, санкции и други принудителни мерки
1.2.Статистически данни за големи аварии
2Следващи стъпки за по-добри мерки за предотвратяване на промишлени аварии
3Заключения
Въведение
Големите аварии, които включват опасни вещества, представляват съществена заплаха за хората и околната среда и често водят до значителни икономически загуби и нарушават устойчивия растеж.
В този контекст в Директива 2012/18/ЕС 1 относно контрола на опасностите от големи аварии, които включват опасни вещества („Директивата „Севезо-III“), е предвидена относимата рамка в областта на мерките за управление на риска с цел предотвратяване на големи аварии, които включват опасни вещества, и се осигуряват подходящи готовност, предотвратяване и реагиране, ако такива аварии все пак възникнат.
Тази директива трябваше да бъде транспонирана от държавите членки до 1 юни 2015 г. и обхваща предприятия, в които може да има опасни вещества (например при обработката или съхранението) в количества, нахвърлящи определени прагове. В зависимост от броя на опасните вещества, които са налични или има вероятност да са налични, предприятията се категоризират като предприятия с нисък или висок рисков потенциал, като вторите подлежат на по-строги изисквания.
Ето защо Директивата „Севезо-III“ играе ключова роля в усилията на силно индустриализирания ЕС за постигане на нулево замърсяване от промишлени аварии, което е ангажимент, заложен в Европейския зелен пакт и в Плана за действие за нулево замърсяване . В съответствие с член 21, параграф 2 от Директивата „Севезо-III“ на всеки четири години държавите членки предоставят на Комисията доклад за нейното прилагане. В настоящия доклад са обобщени становищата на държавите членки за периода 2019—2022 г. в съответствие с член 29 2 , с цел предоставяне на информация на Европейския парламент и на Съвета относно текущото състояние на прилагането на Директивата „Севезо-III“.
Той следва първия доклад, който беше публикуван през 2021 г. и обхващаше периода 2015—2018 г. 3 .
Настоящият доклад се състои от две части:
-В част I е обобщена информацията, предоставена от държавите членки относно прилагането на Директивата „Севезо-III“. В раздел 1.1 е обхваната информацията, събрана чрез докладите, представени от държавите членки в съответствие с Решение за изпълнение 2014/896/ЕС на Комисията 4 ; тя е насочена към идентифицирани по-рано проблемни области и е допълнена с данни за предприятията в обхвата на Директивата „Севезо“, извлечени от базата данни eSPIRS [Seveso Plants Retrieval System] 5 . Целта на резюмето е да се направи оценка на нивото на прилагане на директивата и да се установят евентуални слабости, на които трябва да се обърне внимание. В раздел 1.2 предходният раздел се допълва с данни за авариите, взети от анализ на базата данни за големи аварии (eMARS) 6 , която се управлява от Службата за опасности от големи аварии (MAHB) на Съвместния изследователски център на Европейската комисия.
-В част II са очертани очакваните действия, които Комисията ще предприеме, за да работи с държавите членки за въвеждане на по-добри мерки за предотвратяване и готовност при промишлени аварии, включително чрез отстраняване на пропуските в прилагането.
Както и при предишните оценки, констатациите в настоящия доклад се основават предимно на информацията от докладите, представени от държавите членки, и на подробния им анализ 7 , както и на други относими данни, извлечени от базите данни eSPIRS и eMARS.
Докладите на 27-те държави членки, обхващащи отчетния период 2019—2022 г. и предходните отчетни периоди, са публично достъпни 8 .
1.Резюме на докладите на държавите членки
Всичките 27 държави членки представиха на Комисията своите четиригодишни доклади за периода 2019—2022 г.
1.1.Статистически данни за предприятията
1.1.1.Брой предприятия
През 2022 г. в обхвата на Директивата „Севезо-III“ попадат общо 11 059 предприятия в ЕС-27 (вж. фигура 1). Наблюдава се увеличение със 168 допълнителни предприятия в сравнение с предходния отчетен период, когато през 2018 г. в същите 27 държави членки са докладвани 10 836 предприятия 9 . През отчетния период държавите членки с най-голям дял от предприятията в обхвата на Директивата „Севезо“ са Германия (34 %), Франция (11 %), Италия (9 %), Испания (8 %) и Полша (4 %).
Съотношението между предприятията с висок рисков потенциал (ВРП) 10 и предприятията с нисък рисков потенциал (НРП) 11 е постоянно през отчетния период, като след предходния отчетен период средно 43 % са с ВРП, а 57 % са с НРП.
Фигура 1: Брой на предприятията в обхвата на Директивата „Севезо“ през 2022 г. 12
Както е показано на фигура 2 , до 2018 г. може да се наблюдава бавно, но стабилно увеличение на броя на попадащите в обхвата на директивата предприятия. Това трябва да се разглежда в контекста на трите вълни на разширяване на ЕС през този период (2004 г., 2007 г. и 2013 г.) и промяната на обхвата на Директивата „Севезо-III“ след преразглеждането на Директива 96/82/ЕО от 9 декември 1982 г. относно контрола на опасностите от големи аварии, които включват опасни вещества 13 (Директивата „Севезо-II“) през 2012 г. Данни за предприятията с нисък рисков потенциал започнаха да се докладват едва през отчетния период 2009—2011 г.
След 2018 г. оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз доведе до намаляване на общия брой на предприятията в обхвата на Директивата „Севезо“ в сравнение с предходния период, тъй като през 2018 г. Обединеното кралство беше държавата с четвъртия най-голям брой предприятия в обхвата на Директивата „Севезо“ в ЕС (8 %). Както обаче е посочено по-горе, следва да се отбележи, че между 2018 г. и 2022 г. броят на предприятията в обхвата на Директивата „Севезо“ в едни и същи 27 държави — членки на ЕС, бележи леко увеличение.
Фигура 2: Развитие на броя на предприятията в обхвата на Директивата „Севезо“ за периода 1996—2022 г. 14
Най-често срещаните специфични категории дейности, попадащи в обхвата на Директивата „Севезо-III“ през отчетния период, са 15 :
1)Производство, доставка и разпределение на електроенергия (15 %)
2)Съхранение на гориво (11 %)
3)Търговия на едро и дребно (9 %)
1.1.2.Външни аварийни планове
Съгласно член 12, параграф 1, буква б) от Директивата „Севезо-III“ операторите трябва да предоставят на компетентните органи необходимата информация за съставяне на външните аварийни планове (ВАП) за предприятията с висок рисков потенциал. Тези планове са важни, за да се даде възможност за бързо и координирано реагиране при големи аварии, и играят жизненоважна роля за минимизирането на последиците от тях. Освен това те трябва да бъдат подлагани на преразглеждане и проверка през интервал от не повече от три години (член 12, параграф 6 от директивата).
Компетентните органи могат да решат, с оглед на информацията, съдържаща се в доклада за безопасност, и като обосноват решението си, да не се прилага изискването за представяне на ВАП (член 12, параграф 8 от директивата).
1.1.2.1. Изготвяне на външни аварийни планове
Както е показано на фигура 3 , в края на отчетния период за повечето предприятия с висок рисков потенциал, за които това се е изисквало, са изготвени ВАП. През отчетния период средно 96 % от предприятията с висок рисков потенциал имат ВАП или са получили разрешение да не изготвят такъв план.
Най-често срещаното основание, на което се позовават компетентните органи, за да разрешат да не се изготви ВАП, е, че според тяхната оценка последиците от големи аварии не биха се разпространили извън границите на обекта и/или не биха представлявали потенциален риск за човешкото здраве и околната среда. Други предоставени обосновки са липсата на постоянно наличие на опасни вещества в предприятието, липсата на уязвими елементи в средата около предприятията и ограничените последици от потенциална авария.
Останалите 4 % от предприятията с висок рисков потенциал нямат ВАП, което показва несъответствие с разпоредбите на Директивата „Севезо-III“ или грешки при докладването. В отделните държави членки ситуацията е различна — вж. фигура 3.
Фигура 3: Дял на предприятията с висок рисков потенциал, за които през отчетния период са изготвени или не се изискват външни аварийни планове 16
1.1.2.2. Проверка и преразглеждане на външните аварийни планове
По отношение на прилагането на член 12, параграф 6 от Директивата „Севезо-III“ относно проверката и преразглеждането на ВАП, през отчетния период 2019—2022 г. се наблюдава намаление спрямо предходния отчетен период на броя на външните аварийни планове, които се преразглеждат, проверяват и, когато е необходимо, актуализират на подходящи интервали от време, но не по-дълги от три години.
През 2022 г. 21 % от съществуващите ВАП не са били подлагани на проверка през последните три години. Това обикновено се обяснява с трудностите, предизвикани от пандемията от COVID-19. Сред другите посочени причини са липсата на човешки ресурси, липсата на финансови ресурси и фактът, че не е била предоставена необходимата информация за външните аварийни планове. Докладваната информация е представена на фигура 4 .
Фигура 4: Дял на предприятията с висок рисков потенциал, за които през периода 2019—2022 г. са проверени външните аварийни планове 17
1.1.3.Информация за обществеността
В съответствие с член 14, параграф 1 държавите членки трябва да гарантират, че информацията, посочена в приложение V, е постоянно достъпна за обществеността, включително по електронен път, и че същата се актуализира, когато е необходимо.
Съгласно приложение V от всички предприятия се изисква да предоставят информация за името и местоположението на обекта, дейността на обекта, наличните опасни вещества и датата на последната инспекция. Предприятията с висок рисков потенциал трябва да предоставят допълнителна информация, включително резюме за обществеността относно естеството на опасностите от аварии, информация относно мерките за безопасност, както и съответни аспекти на външния авариен план и, когато е приложимо, посочване дали предприятието е в близост до територията на друга държава членка с възможност за голяма авария с трансгранични последствия.
От държавите членки бе поискано да докладват за дела на предприятията, за които информацията, посочена в приложение V към директивата, не е налична. Като цяло тази разпоредба се прилага добре, като информацията е постоянно достъпна за обществеността, включително по електронен път, за 96 % от всички предприятия в ЕС. Повечето държави членки спазват изцяло разпоредбите на Директивата „Севезо-III“ относно постоянната достъпност на информацията съгласно приложение V. Само ограничен брой държави членки докладваха, че информацията, изисквана съгласно приложение V, не е постоянно достъпна по отношение на някои предприятия с висок рисков потенциал. За повечето от тях такава информация е била предоставена на обществеността при поискване. Установени са и някои грешки при докладването.
Тази информация е представена на фигура 5 .
Фигура 5: Дял на предприятията, за които информацията, посочена в приложение V към директивата, е постоянно достъпна за обществеността 18
Съгласно член 14, параграф 2, буква а) само по отношение на предприятията с висок рисков потенциал държавите членки трябва да гарантират, че всички лица, които има вероятност да бъдат засегнати от голяма авария, редовно получават ясна, разбираема и подходящо представена информация относно мерките за безопасност и за съответното поведение в случай на голяма авария, без да се налага да я изискват.
През 2022 г. информацията относно мерките за безопасност и за съответното поведение в случай на голяма авария е предоставена активно на заинтересованата общественост за 96 % от всички предприятия с висок рисков потенциал в ЕС-27. Това представлява подобрение в сравнение с предходния отчетен период, през който тази информация е била предоставена за 91 % от всички предприятия с висок рисков потенциал в ЕС-27, като повечето държави членки са спазили изцяло разпоредбите на Директивата „Севезо-III“ и само няколко държави членки са докладвали, че тази информация не е достъпна. Тази информация е представена на фигура 6 по-долу.
Най-често използваните средства, чрез които информацията за мерките за безопасност и за съответното поведение е била постоянно достъпна през отчетния период, са интернет (22 държави — членки на ЕС), следван от брошури (5 държави — членки на ЕС), вестници и листовки.
Фигура 6: Процент (%) на предприятията с висок рисков потенциал, за които на обществеността е била активно предоставяна информация относно мерките за безопасност и за съответното поведение 19
1.1.4.Инспекции
Съгласно член 20 от Директивата „Севезо-III“ държавите членки трябва да въведат система за инспекции и програма за инспекции на всички предприятия. Предприятията с висок рисков потенциал трябва да бъдат проверявани на всеки 12 месеца, а предприятията с нисък рисков потенциал — на всеки 36 месеца, освен ако не се прилага програма за инспекции, основана на системна оценка.
Съгласно член 20, параграф 5 системната оценка на опасностите за засегнатите предприятия трябва да се основава най-малкото на потенциалното въздействие на съответните предприятия върху човешкото здраве и околната среда, както и на данните за спазването на изискванията на Директивата „Севезо-III“. Тези критерии трябва да гарантират най-малкото същото ниво на ефективност като инспекциите, провеждани на годишна или тригодишна база. Тази разпоредба се отнася както за предприятията с висок рисков потенциал, така и за предприятията с нисък рисков потенциал.
В случаите, при които това е уместно, се вземат предвид също съответните констатации от инспекции, проведени в изпълнение на други законодателни актове на ЕС.
Въз основа на данните, докладвани от компетентните органи за отчетния период, средно 65 % от предприятията с висок рисков потенциал в ЕС-27 се инспектират поне веднъж годишно (вж. фигура 7 ). По отношение на останалите предприятия програмата за инспекции, включително честотата на посещенията на място, се основава на системна оценка на опасността от големи аварии в съответното предприятие 20 .
Що се отнася до предприятията с нисък рисков потенциал, инспекциите се извършват средно най-малко веднъж на всеки три години в 86 % от тези предприятия в ЕС-27 (вж. фигура 8) 21 .
Фигура 7: Дял на инспектираните предприятия с висок рисков потенциал по държави членки 22
Фигура 8: Дял на инспектираните предприятия с нисък рисков потенциал по държави членки 23
Като цяло през периода 2019—2022 г. делът на предприятията с висок рисков потенциал, инспектирани поне веднъж годишно, е намалял в сравнение с предходния отчетен период, като ежегодно са инспектирани 65 % от тези предприятия в сравнение с 69 % за предходния отчетен период. От последния отчетен период обаче делът на предприятията с нисък рисков потенциал, които подлежат на инспекция най-малко веднъж на всеки три години, се е увеличил от 65 % на 86 %. Няколко държави членки докладваха, че през периода 2019—2022 г. инспекциите в съответната държава са били извършвани по-рядко поради пандемията от COVID-19.
Повечето от държавите членки посочиха, че тяхното национално законодателство или административни насоки предвиждат координирани или съвместни инспекции с инспекции, извършвани съгласно други законодателни актове на ЕС, по-специално Директива 2010/75/ЕС относно емисиите от промишлеността (ДЕП) 24 или Директива (ЕС) 2015/2193 относно средните горивни инсталации (MCPD) 25 .
1.1.5.Забрана за използване, санкции и други принудителни мерки
Съгласно член 19 от Директивата „Севезо-III“ държавите членки трябва да забраняват пускането в експлоатация на всяко предприятие, където мерките, взети от оператора за предотвратяването или намаляването на големи аварии, са напълно недостатъчни, като например сериозните пропуски при предприемането на необходимите действия, определени в инспекционния доклад.
През отчетния период общо девет държави членки съобщават за забрана на експлоатация на предприятие, тъй като мерките, взети от оператора за предотвратяването и намаляването на големи аварии, са напълно недостатъчни. Това се отнася до 67 предприятия, представляващи 0,6 % от всички предприятия в обхвата на Директивата „Севезо“ в ЕС-27 (вж. фигура 9).
Фигура 9: Общ брой предприятия със забрана за използване през отчетния период 26
1.2.Статистически данни за големи аварии
Броят на големите аварии е един от ключовите показатели за измерване на цялостната ефективност на Директивата „Севезо-III“ за минимизирането на тези аварии и вредните последици от тях. Съгласно член 18 от държавите членки се изисква да информират Комисията за големи аварии, които са настъпили на тяхна територия и които отговарят на количествените критерии, посочени в приложение VI:
-Критерий 1: всяка голяма авария, която отговаря на следните условия: участие на опасни вещества, причиняване на увреждане на хора или имущество, причиняване на непосредствени щети върху околната среда, причиняване на материални вреди, причиняване на трансгранични щети.
-Критерий 2: аварии или „квазиаварии“, за които държавите членки считат, че са от особен технически интерес за предотвратяване на големи аварии и ограничаване на последствията от тях и които не отговарят на количествените критерии, определени в критерий 1.
Докладването на такива събития се извършва чрез специална база данни (eMARS) 27 , която е предоставена на разположение на държавите членки с цел да се улесни обменът на извлечените поуки от аварии, включващи опасни вещества, за да се подобри предотвратяването на химически аварии и смекчаването на потенциалните последствия.
През периода на докладване 2019—2022 г. в базата данни eMARS 28 са публикувани общо 87 аварии, от които 62 са докладвани като големи аварии (отговарящи на първия критерий от приложение VI), 24 като квазиаварии и 1 като „друго“ събитие, както е показано на фигури 10 и 11. През периода повечето аварии, публикувани до момента, са се случили в предприятия с висок рисков потенциал (моментът, в който докладите може да са финализирани и публикувани, може да варира в зависимост от това кога са приключили окончателно разследванията и правните процеси).
Фигура 10: Брой на авариите по година на настъпване и по рисков потенциал през периода 2019—2022 г. 29
Фигура 11: Брой на авариите по година на възникване и по видове събития през периода 2019—2022 г. 30
Докладващите държави членки публикуват също така данни за броя на смъртните случаи и на нараняванията при големи аварии и броя на авариите, включващи смъртни случаи и наранявания (вж. фигура 12). През периода на докладване 2019—2022 г. общо 21 докладвани аварии включват смъртни случаи (39 смъртни случая в предприятията и 1 смъртен случай извън предприятията), а 22 аварии включват наранявания (127 наранявания в предприятията и 28 наранявания извън предприятията). 35 аварии отговарят на праговия критерий за материални вреди на стойност най-малко два милиона евро в предприятието съгласно точка 4, буква а) от приложение VI към Директивата „Севезо-III“.
Фигура 12: Брой на смъртните случаи и на нараняванията при големи аварии съгласно Директивата „Севезо“ в държавите — членки на ЕС, през периода 2019—2022 г. 31
През периода 2019—2022 г. най-често докладваните критерии за уведомяване на Комисията за голяма авария измежду шестте, посочени в приложение VI, са (вж. фигура 13):
-количество на участващите опасни вещества;
-представляват интерес с оглед на извлечените поуки;
-материални вреди.
Фигура 13: Критерии за докладване на големи аварии в eMARS през периода 2019—2022 г. 32
Що се отнася до съответната промишлена дейност, събраните данни показват, че през отчетния период химическите инсталации (33 аварии) и секторът на нефтохимическите и нефтените рафинерии (29 аварии) са изложени в най-голяма степен на големи аварии (вж. фигура 14).
Фигура 14: Брой аварии и произшествия по видове дейности през периода 2019—2022 г. 33
Тези данни са доказателство, че Директивата „Севезо-III“ допринася значително за постигането на ниска честота на големи аварии.
Фигура 15: Съотношение между броя на авариите и броя на предприятията в обхвата на Директивата „Севезо“ през периода 2015—2022 г.
2Следващи стъпки за по-добри мерки за предотвратяване на промишлени аварии
Данните, докладвани от държавите членки относно прилагането на Директивата „Севезо-III“, предоставят полезна информация за определяне на необходимите действия за прилагане на по-добри мерки за предотвратяване на промишлени аварии. За тази цел бяха определени четири основни лоста:
1.подобряване на прилагането и спазването на изискванията;
2.прилагане на опростено и рационализирано докладване за следващите отчетни периоди;
3.засилване на обмена между държавите членки и Комисията относно извлечените поуки и добрите практики;
4.справяне с новите предизвикателства в областта на промишлената безопасност, свързани с изменението на климата и енергийния преход.
Подобряване на прилагането и спазването на Директивата „Севезо-III“
Държавите членки трябваше да транспонират Директивата „Севезо-III“ до 31 май 2015 г. Всички държави членки са съобщили мерките за транспониране.
Междувременно Комисията следи отблизо правилното транспониране на директивата, като понастоящем има образувани шест процедури за установяване на нарушение срещу държави членки за неправилно транспониране на Директивата „Севезо-III“.
В информацията, представена в раздел 1, се открояват редица трайни проблеми в някои държави членки във връзка с прилагането и проверката на външните аварийни планове (ВАП) и информирането на обществеността. Комисията ще проучи основните причини за неспазването на изискванията в тези държави членки, за да прецени дали те са резултат от структурни проблеми, като в този случай ще обмисли започването на процедура за установяване на нарушение, ако е необходимо 34 . Подобни пропуски може да доведат до повишен риск от аварии, като по този начин подкопават целите на директивата.
За да подкрепи допълнително усилията на държавите членки по прилагането, Комисията ще продължи да разглежда ключовите въпроси, наред с другото, чрез обмен на мнения в рамките на специалната комисия по Директивата „Севезо“, експертната група и техническите работни групи, както и чрез документи с насоки и технически доклади.
Опростяване и рационализиране на докладването
През 2022 г. беше прието Решение за изпълнение (ЕС) 2022/1979 на Комисията 35 с цел подобряване на процеса на докладване съгласно член 18, параграф 1 и член 21, параграф 3 за предоставянето на информация на Комисията относно местоположението на промишлените инсталации, попадащи в обхвата на Директивата „Севезо-III“, и относно настъпването на големи аварии. Преработването от Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) на двете бази данни по Директивата „Севезо“ — eSPIRS и eMARS, и тяхното интегриране в Европейския портал за емисиите от промишлеността 36 доведе и до създаването на централизирано „обслужване на едно гише“, чрез което на компетентните органи, промишлеността, НПО и обществеността се предоставя богата информация по различни аспекти, свързани с тези промишлени инсталации. Това допринася за продължаващите усилия за изграждане на интегрирана рамка за мониторинг във връзка с целта за нулево замърсяване, както е посочено в Път към здравословна планета за всички (водеща инициатива 9).
На 23 януари 2025 г. беше прието друго Решение за изпълнение (ЕС) 2025/113 на Комисията за определяне на нов формат за предаване на информацията от държавите членки за изпълнението на Директивата „Севезо-III“ 37 съгласно член 21 от посочената директива.
Целта на това ново решение е да се подобрят относимостта и качеството на данните, предоставяни от държавите членки, като същевременно се намали административната тежест в съответствие с ангажиментите на Комисията съгласно новите ѝ политически насоки за периода 2024—2029 г. В тази връзка задълженията за докладване за държавите членки съгласно посочения акт за изпълнение бяха значително опростени и рационализирани в сравнение с предишния формат за докладване, определен в Решение за изпълнение 2014/896/ЕС на Комисията, като същевременно се гарантира разумно събиране на информация за следващите кръгове на докладване, започвайки от периода 2023—2026 г. (която трябва да бъде докладвана през 2027 г.), с акцент върху цифровите и стандартизираните данни.
Засилване на обмена между държавите членки и Комисията
Действията, основани на извлечените поуки от големи промишлени аварии, и инспекциите са ключов стълб на Директивата „Севезо-III“. От съществено значение е да се поддържа култура на промишлена безопасност в целия Европейски съюз и да се подобрят мерките за предотвратяване и намаляване на последиците от аварии.
През последните 30 години Комисията предоставяше техническа и научна подкрепа на държавите членки, по-специално чрез анализи на промишлените аварии и предоставяне на обратна информация относно извлечените поуки.
През периода, обхванат от настоящия доклад, Комисията продължи да работи в тясно сътрудничество с държавите членки за подобряване, когато е необходимо, на изграждането на техния капацитет. Това включваше по-специално техническата работна група по инспекциите и програма за съвместни посещения, чрез които да бъдат определени и оценени мерки за изпълнение, например съставяне на общо определение за показателите за инспекциите, изготвяне на насоки или организиране на семинари, посветени на специфични нужди в областта на политиката (например относно фойерверките, взривните вещества и амониевия нитрат вследствие на някои конкретни големи аварии, свързани с тези опасни вещества). Комисията също така предоставяше подкрепа за извършването на анализ на промишлените аварии и свързаните с тях рискове и последици.
Справяне с новите предизвикателства в областта на промишлената безопасност, свързани с изменението на климата, рисковете за сигурността и енергийния преход
Постигането на целите на Директивата „Севезо-III“ понастоящем е изправено пред нови предизвикателства, свързани с очакваното засилване на интензивността и честотата на природните явления вследствие на изменението на климата, както и с развитието на нови технологии, съпътстващи енергийния преход. Освен това Европейският съюз е изправен пред рискове, свързани със сигурността, по отношение на руската агресия срещу Украйна и враждебните хибридни дейности.
Природните опасности, като земетресения, наводнения, бури, екстремни температури и т.н., могат да предизвикат големи аварии, включващи пожари, експлозии и изпускане на токсични вещества, в предприятия, които преработват, съхраняват или транспортират опасни вещества. Тези технологични „странични ефекти“ от въздействията на природните опасности се наричат техногенни аварии, предизвикани от природни бедствия, и през последните години будят все по-голямо безпокойство, що се отнася до предотвратяването на бедствия и управлението на риска на местно, национално и международно равнище.
Освен това, с поетите твърди ангажименти за декарбонизация на ЕС и текущите действия за осъществяване на преход по отношение на енергийните източници, националните правителства по света, включително в ЕС, приемат политики и стратегии за постепенно преустановяване на използването на изкопаеми горива и преминаване към по-устойчиви енергийни източници за смекчаване на изменението на климата. Тези нови техники обаче включват потенциални опасности за околната среда, здравето и икономиката, както и рискове за бъдещото им развитие и обществено приемане, ако допринасят за големи аварии. В този контекст въпросите, свързани с безопасността при използването на акумулаторните батерии и водорода, особено що се отнася до складовете и съхранението, се считат за повод за сериозно безпокойство 38 .
В тази връзка обменът на знания, опит и добри практики между органите и експертите ще бъде съществен елемент от действията, които са необходими за осигуряване на хармонизирано прилагане на Директивата „Севезо-III“ и за справяне с тези нови предизвикателства. Това е от ключово значение, за да се гарантира, че усилията за смекчаване на изменението на климата няма да доведат до замърсяване на околната среда и бедствия, а също и за да се осигури безопасността и благосъстоянието на обществеността в ЕС.
3Заключения
Директивата „Севезо-III“, обхващаща над 11 000 предприятия, в които може да има опасни вещества, играе важна роля в насочването на силно индустриализирания ЕС към амбицията за нулево замърсяване чрез предотвратяване на промишлени аварии. За периода 2005—2022 г. в ЕС са регистрирани средно по-малко от 30 големи аварии годишно, като последиците от тях все повече намаляват. За периода 2019—2022 г. техният брой дори е намалял до 22 големи аварии годишно 39 . Тази директива се възприема като референтен модел за политиката в областта на промишлените аварии и е пример за законодателството в много държави по света.
От анализа на докладите на държавите членки е видно, че Директивата „Севезо-III“ се прилага добре в ЕС като цяло и че е налице подобрение в прилагането на нейните разпоредби в сравнение с предходния отчетен период. Пандемията от COVID-19 обаче породи и специфични предизвикателства по отношение на извършването на инспекции и проверката на външните аварийни планове. Следващият отчетен период ще бъде важен, за да се потвърди, че тези предизвикателства действително са били породени от въпросните обстоятелства.
Като има предвид това, Комисията признава необходимостта от непрекъснати усилия за предотвратяване на големи аварии, както се призовава в Европейския зелен пакт и в Плана за действие за нулево замърсяване. Това е свързано и с новите политически насоки на Европейската комисия за периода 2024—2029 г., в които програмата на ЕС за готовност и сигурност е ключов приоритет.
Поради това Комисията остава ангажирана със сътрудничеството си с държавите членки за прилагане на по-добри мерки за предотвратяване, готовност и реагиране при промишлени аварии и за гарантиране на хармонизирано прилагане на директивата в ЕС-27. В това отношение Комисията ще полага допълнителни усилия, за да засили обмена с държавите членки на най-добри практики за предотвратяване, готовност и реагиране при промишлени аварии и за да улесни споделянето между тях на извлечените поуки от минали аварии.
Освен това Комисията признава необходимостта от засилване на усилията за информиране и комуникация с обществеността, за да се поддържа култура на безопасност и да се улесни ефективната реакция в случай на авария. Безопасността не е разход, а инвестиция 40 .
В променената геополитическа ситуация и в условията на затопляне на Европа два пъти по-бързо от средното в световен мащаб, връзката между свързаните с безопасността, сигурността и околната среда аспекти на адаптирането към изменението на климата е основен приоритет за Комисията за периода 2025—2029 г. В това отношение Директивата „Севезо-III“ е ключов инструмент за постигане на приоритетите на новата европейска стратегия за Съюз на подготвеност 41 , за по-добро управление на рисковете, подготвеност за кризи и повишаване на безопасността и сигурността на нашето население. Заедно с Пакта за чиста промишленост 42 това ще бъде и основата за устойчив просперитет и конкурентоспособност на Европа.
() Източник: eMARS. Не са докладвани авариите, които все още се обработват или разследват, и авариите, докладите за които са в работен вид.
() Решение за изпълнение (ЕС) 2022/1979 на Комисията от 31 август 2022 г. за установяване на формуляра и базите данни за съобщаване на информацията, посочена в член 18, параграф 1 и член 21, параграф 3 от Директива 2012/18/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно контрола на опасностите от големи аварии, които включват опасни вещества, и за отмяна на Решение за изпълнение 2014/895/ЕС на Комисията.