ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 15.7.2025
COM(2025) 395 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ
относно междинната оценка на програма „Еразъм+“ за периода 2021—2027 г. и окончателната оценка на програма „Еразъм+“ за периода 2014—2020 г.
{SWD(2025) 186 final}
Въведение
„Еразъм+“ е програма на Европейския съюз в областта на образованието и обучението, младежта и спорта. От 1987 г. насам програмата е дала възможност на над 16 милиона души 1 от всички възрасти да живеят и учат в друга държава в ЕС или извън него, като по този начин допринася за насърчаване на чувство за европейска идентичност и споделени ценности. Тя също така има значителен принос за трансграничното сътрудничество и разработването на политики в горепосочените области.
Настоящият доклад се представя на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите съгласно член 24, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2021/817 на Европейския парламент и на Съвета 2 и е придружен от работен документ на службите на Комисията, в който са представени доказателствата и основните данни. В него се представят наблюденията на Комисията относно окончателната оценка на програмата за периода 2014—2020 г. и междинната оценка на програмата за периода 2021—2027 г. Тя се основава на помощното проучване, проведено от външен независим изпълнител, на докладите, представени от държавите — членки на ЕС, и третите държави, асоциирани към програмата, относно прилагането и въздействието на „Еразъм+“ на тяхна територия 3 , както и на други проучвания, данни от мониторинг на програмата и данни от заинтересовани страни.
Оценката обхваща действията по програма „Еразъм+“, извършени в периода 2014—2020 г. (окончателна оценка) и 2021—2023 г. (междинна оценка) във всички държави членки, трети държави, асоциирани към програмата, и трети държави, които не са асоциирани към програмата. Програмата разполага с общ бюджет от 16,2 милиарда евро за периода 2014—2020 г. и 10 милиарда евро за периода 2021—2023 г. 4
Въпреки отрицателното въздействие на пандемията от COVID-19 програмата „Еразъм+“ подкрепи образователната мобилност в чужбина с над 6,2 милиона участници през периода 2014—2020 г. и около 1,6 милиона през периода 2021—2023 г., като спомогна за повишаване на техните умения и компетентности. Програмата е станала по-приобщаваща, като делът на хора с по-малки възможности сред участниците в нея се е увеличил — от около 10 % през периода 2014—2020 г. на 15 % през 2023 г. Тя е финансирала над 136 000 различни организации в програмата за периода 2014—2020 г. и над 77 000 за периода 2021—2023 г., като е подкрепила тяхното сътрудничество и е подобрила практиките им. Търсенето на финансиране е надвишило наличното финансиране за повечето действия по програмата и през двата периода.
И през двете поколения програми „Еразъм+“ е създала значителна европейска добавена стойност за физическите лица и организациите и е изиграла съществена роля за насърчаването на общите ценности на ЕС и общата европейска идентичност. Заинтересованите страни считат, че това е от голямо значение с оглед на социално-икономическите предизвикателства, пред които е изправена Европа както във вътрешен, така и в световен мащаб.
Програмата „Еразъм+“ в настоящата си структура 5 насърчава ученето през целия живот от детската градина до ученето за възрастни, включително младежките дейности, от 2014 г. насам. Тя вече е достигнала високо равнище на стабилност, приемане и подкрепа от страна на основните заинтересовани страни от всички области. Цялостната стабилност на структурата, управлението и начините на прилагане на програмата 6 между двата програмни периода допринася значително за ефективното ѝ изпълнение.
В настоящия доклад са взети предвид препоръките, отправени в националните доклади и помощното проучване, които отразяват някои ограничения в доказателствената база, по-специално по отношение на причинно-следствената връзка и ефективността, предлагат се корекции по отношение на прилагането на програмата за периода 2021—2027 г. и се разглеждат предложения за подобрения за следващата програма.
Ефективност
„Еразъм+“ за периода 2014—2020 г.
Програмата ефективно е постигнала очакваните крайни продукти 7 и резултати 8 въпреки значителните смущения от пандемията от COVID-19, които сериозно засягат края на програмния период. Успехът на програмата се състои както в обема на дейностите за мобилност, като през периода са подкрепени над 6,2 милиона учещи и персонал, така и в подобренията, които тя е донесла по отношение на уменията на участниците, практиките на организациите и влиянието ѝ върху политиките.
Програмата „Еразъм+“ е донесла значителни ползи за хората, като им е позволила да развиват умения, като например способност за учене, критично мислене, издръжливост, езикови умения и подобряване на академичните резултати, като участниците в програмата постигат по-добри резултати от тези, които не са участвали в нея. Въз основа на националните данни може да се установи причинно-следствена връзка по отношение на мобилността на студентите, която показва по-добри резултати при дипломирането с образователна степен „бакалавър“ на студенти в областта на НТИМ. Тя ефективно е насърчила европейската идентичност и активното гражданско участие, по-специално чрез дейностите, осъществявани в областта на младежта. По отношение на персонала в различни сектори програмата е засилила международните мрежи и е насърчила транснационалните партньорства. По-специално средно 84 % от служителите, участващи в образователна мобилност, посочват, че са подобрили уменията, необходими за работата им.
Програмата ефективно е подпомогнала подобряването на качеството на участващите организации, като е насърчила създаването на нови практики и методи, както е посочено например от 64 % от анкетираните организации бенефициери 9 . Създаването на организационни мрежи с участието на голям брой участници от различни сектори е спомогнало за повишаване на капацитета за иновации и за подобряване на потока от знания между образователните организации и бизнеса благодарение и на действия като алиансите на познанията. Програмата също така е довела до създаването на нови партньорства и стратегии за интернационализация, както се потвърждава например в националните доклади на всички държави.
Програмата „Еразъм+“ за периода 2014—2020 г. косвено е подкрепила постигането на водещите цели на стратегията „Европа 2020“ в областта на образованието и на целевите показатели за 2020 г. за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението, като е подобрила отношението на студентите към образованието/обучението и привлекателността на институциите за висше образование, включително чрез пилотното въвеждане на инициативи с голям потенциал за трансформиращо въздействие, като например алиансите на европейските университети. Тя е оказала влияние върху промените в политиките с интегрирането на иновативни практики в националните образователни системи и е стимулирала създаването на инициативи за професионализация и признаване на младежката работа като професионална квалификация. Системните странични ефекти показват въздействие на програмата отвъд отделните участници и организации. Въпреки това продължават да съществуват предизвикателства по отношение на увеличаването на резултатите от успешни проекти или дългосрочни инициативи и превръщането им в ефективни национални реформи.
·За в бъдеще Комисията разглежда — заедно с държавите членки и заинтересованите страни — инвестиционен път за алиансите на европейски университети, като целта е да се предложи дългосрочен всеобхватен подход за финансиране на алиансите на европейските университети.
·Комисията също така проучва възможностите за осигуряване на засилени пътища за финансиране, включително за разрастване и устойчивост на центровете за високи постижения в областта на професионалното образование и инициативите на академиите за учители по програма „Еразъм+“.
·Освен това Комисията ще задейства пилотно алианси на европейските училища с цел увеличаване на мобилността на учениците и учителите, трансграничното сътрудничество между училищата и училищните органи и иновациите.
Програмата е добре съгласувана с политическите приоритети на ЕС, насочени към работните места и растежа, като ги придвижва пряко или непряко. Международното ѝ измерение ефективно е допринесло за приоритетите, насочени към укрепване на ролята на ЕС като глобален фактор. Като използва ролята си на образователна програма, „Еразъм+“ косвено е допринесла за приоритета на политиката в областта на миграцията, като е подкрепила интеграцията на новопристигащите имигранти.
Програмата е постигнала добри резултати по отношение на насърчаването на справедливостта и приобщаването в сектора на младежта благодарение на създаването на специална стратегия, инструменти и структури, които дават възможност за разгръщане на целенасочена подкрепа за младите участници и младежките организации и за предоставяне на насоки на националните агенции. Този всеобхватен набор от мерки е позволил достигането до 29 % от младите хора със специални потребности и по-малко възможности сред участниците в програмата през 2020 г. Липсата на хармонизирано определение, подход и стратегия на програмно равнище е ограничила възможността за увеличаване на дела на участниците в неравностойно положение и в другите сектори. Подходът на програмата към приобщаването остава до голяма степен секторен, като секторът на младежта е най-подготвеният за справяне с тези предизвикателства.
„Еразъм+“ за периода 2021 — 2027 г.
Програмата „Еразъм+“ за периода 2021—2027 г. е на път да постигне ключовите си крайни продукти 10 , резултати 11 и въздействия 12 . Над 1,6 милиона учащи и персонал и над 77 000 различни организации са се възползвали от подкрепа по програмата от 2021 г. до 2023 г. 13 Тези резултати са постигнати въпреки значителните смущения от пандемията от COVID-19, които засягат сериозно ранните ѝ етапи.
Програмата продължава да осигурява значителни ползи за хората, включително за участниците с по-малко възможности, като насърчава чувството за европейска идентичност, отстоява общите ценности на ЕС и повишава знанията за европейската интеграция. 99 % от участниците са се възползвали от опита си, свързан с мобилността, а 95 % смятат, че са увеличили чувството си за принадлежност. Въз основа на свидетелства за качеството признатото трайно въздействие върху организациите включва подобрени преподавателски практики, по-големи възможности за сътрудничество, изграждане на капацитет, организационно развитие и интернационализация. На най-съществени ползи често се радват по-малките организации. Приемствеността между програмните периоди за повечето действия и продължаващото участие на организации в „Еразъм+“ са улеснили организационното обучение и са увеличили капацитета за постигане на положителни резултати за учещите и персонала. На системно равнище програмата „Еразъм+“ за периода 2021—2027 г. има значителен принос за изграждането на европейското пространство за образование, тя е от ключово значение за постигането на целите на европейската стратегия за младежта и е от основно значение за укрепването на европейското измерение на спорта, като допринася за ефективния напредък на политическото сътрудничество във всички области на програмата.
Действията „Жан Моне“ ефективно насърчават гражданската ангажираност, транснационалния академичен диалог и знанията за ЕС, по-специално по отношение на европейската интеграция и функционирането на ЕС.
„Еразъм+“ за периода 2021—2027 г. показва устойчивост в отговор на значителни външни предизвикателства, като пандемията от COVID-19 и пълномащабното нашествие на Русия в Украйна. Програмата е успяла да реагира и да се адаптира бързо благодарение на гъвкавостта при прилагането си и подобрените механизми за подкрепа.
Заключението от оценката е, че четирите хоризонтални приоритета, въведени в програмата за периода 2021—2027 г. (приобщаване и многообразие, цифрова трансформация, екологичен преход, участие в демократичния живот и гражданска ангажираност), са оказали положително въздействие. Сред тях приобщаването и многообразието се възприемат широко като най-успешно въведен и добре изпълнен приоритет във всички действия по програмата. Стратегическият подход и специфичните мерки за подкрепа са позволили на повече хора с по-малко възможности да участват в програмата (около 15 % през 2023 г.), с най-висок процент на участие в сектора на младежта (28 %). Данните показват, че участниците с по-малко възможности се възползват от участието в „Еразъм+“ по начин и в степен, сравними с тези на другите участници по отношение на личностното развитие, придобиването на умения, социалната интеграция и перспективите за професионално развитие. В националните доклади също така се подчертава засиленият ангажимент на заинтересованите страни да отговорят на нуждите на хората с по-малко възможности.
В оценката също така са установени различни и трайни предизвикателства, свързани с приобщаването. Въпреки че финансовите пречки възникват като основен проблем, обикновено кумулативните ефекти от различните пречки 14 възпрепятстват участието в „Еразъм+“. В оценката също така се отбелязва необходимостта от допълнително финансиране, за да се постигнат изцяло целите на програмата, особено за ангажиране на участници с по-малко възможности, включително тези от най-отдалечените региони.
·Комисията ще работи за разширяване на обхвата на програмата, за да се гарантира, че възможностите за образователна мобилност са достъпни за всички.
·За да се увеличи допълнително участието на хората с по-малко възможности, Комисията ще направи преглед на прилагането на рамката от мерки за приобщаване и многообразие, ще предостави повече насоки за тълкуването на определението за „хора с по-малко възможности“, ще разгледа допълнителни мерки за подкрепа на приобщаването и ще преразгледа настоящите правила за финансиране.
Приоритетът за цифрова трансформация е спомогнал за съсредоточаване на инвестициите върху развитието на цифрови умения и е подкрепил цифровата трансформация на образователните системи. 29 % от участниците в „Еразъм+“ за периода 2021—2023 г. съобщават, че отношението им към използването на цифрови технологии се е променило след участието им в мобилността и че са по-склонни да ги използват в своето образование или работа. Отбелязан е напредък и в прилагането на стажове в рамките на проекта „Цифрова възможност“, предназначени да спомогнат за повишаване на цифровите умения на учещите и персонала, с близо 45 000 участници в периода 2021—2023 г.
Програмата „Еразъм+“ за периода 2021—2027 г. е подпомогнала екологичния преход, като е увеличила знанията на участниците и е насърчила промени в поведението по въпросите на околната среда и устойчивостта, като е включила екологични практики в проектите и е допринесла за развитието на зелени умения. Около половината от участниците в програмата заявяват, че са подобрили осведомеността си по отношение на околната среда и са готови да прилагат по-устойчиво поведение. Използването на по-устойчиви възможности за пътуване за мобилност по програмата „Еразъм+“ постепенно се е увеличило поради нарастващите стимули и промени в поведението. През 2023 г. тези варианти са използвани от 1 от общо 3 участници в мобилност. DiscoverEU се отличава с приноса си към приоритета за екологичен преход, като предлага на младите хора възможността да опознаят Европа чрез устойчиво пътуване, като до края на 2023 г. бяха издадени общо 179 209 карти. Въпреки това към момента на оценката ограничената финансова подкрепа в началото на програмата и допълнителното време и разходи са разглеждани като пречка за екологосъобразните пътувания 15 .
·Програмата ще продължи да инвестира в развитието на зелени и цифрови умения, в повишаването на знанията и насърчаването на промени в поведението по въпросите на околната среда и устойчивостта, в подкрепа на съдържателната цифрова учебна среда, във възприемането на по-устойчиви практики и в намаляването на въглеродния отпечатък на дейностите за мобилност чрез стимулиране на по-широкото използване на по-екологосъобразни транспортни средства.
·Програмата допълнително ще засили подкрепата си за основните умения, включително гражданските умения и уменията в областта на НТИМ, в съответствие със съобщението относно съюза на уменията.
Програмата е оказала положително въздействие върху насърчаването на участието в демократичния живот, общите ценности и гражданската ангажираност. 57 % от участниците в дейности за мобилност по програма „Еразъм+“ в периода 2021—2023 г. са придобили знания за демократичните ценности по време на своята мобилност, а 39 % са по-склонни да участват в демократични процеси и дейности на общността. Обратната връзка от заинтересованите страни потвърждава, че програмата допринася за популяризирането на общите ценности на ЕС и за насърчаването на европейската идентичност.
·Въз основа на примера на стратегията за приобщаване и многообразие на програмата Комисията предостави концептуална и оперативна рамка както за екологичните, така и за цифровите приоритети чрез специални стратегии за изпълнение 16 и работи по стратегия за участие, насочена към гражданството и ангажираността в демократичните процеси.
Европейска добавена стойност
„Еразъм+“ за периода 2014—2020 г.
Програмата за периода 2014—2020 г. е донесла значителна европейска добавена стойност благодарение на своя обем, широк обхват, широки области, разнообразие от целеви групи и географски обхват. Това прави „Еразъм+“ уникална в цяла Европа и извън нея и ненадмината по мащаб, обхват и способност за насърчаване на сътрудничеството между различни бенефициери, като оказва влияние върху механизмите за прилагане на други програми на ЕС в държавите членки и извън тях.
Програмата също така е създала добавена стойност за лицата и организациите, които са участвали в нея, в сравнение с тези, които не са, като ползите варират от подобрени умения и академични резултати до по-добри възможности за трансгранично сътрудничество, създаване на мрежи и повишена интернационализация.
Установено е, че програмата „Еразъм+“ за периода 2014—2020 г. е изиграла съществена роля за повишаване на осведомеността относно споделените ценности на ЕС и теми, свързани с ЕС, с по-силни резултати в младежките дейности. Например участието в диалога по въпросите на младежта е положително свързано с повишено активно гражданско участие и ангажираност в демократичния живот, докато участието в Европейската доброволческа служба е свързано с положително чувство към ЕС в сравнение с неучастващите. Чрез дейностите „Жан Моне“ програмата е подпомогнала развитието и разпространението на знания по въпросите на европейската интеграция с цел по-добро разбиране на функционирането на ЕС.
Програмата „Еразъм+“ за периода 2014—2020 г. е донесла добавена стойност чрез насърчаване на европейското сътрудничество и координация в областта на политиките, насърчаване на партньорското обучение и подпомагане на основаното на факти разработване на политики, което не би било постижимо само чрез национални ресурси. Добавена стойност се постига и чрез сътрудничество между държавите членки и трети държави, асоциирани към програмата, като се предоставят равни възможности за участие и се подкрепят някои от тези държави в подготовката им за присъединяване към ЕС. Въпреки че са ограничени само до областите на висшето образование и младежта, дейностите, включващи трети държави, които не са асоциирани, са улеснили сътрудничеството с организации по света, допринесли са за изграждането на капацитет и за укрепването на ролята на ЕС като глобален фактор на международната сцена.
„Еразъм+“ за периода 2021 — 2027 г.
Междинната оценка показва, че „Еразъм+“ създава значителна европейска добавена стойност в сравнение с това, което би могло да бъде постигнато от държавите членки и други държави на регионално, национално и международно равнище. „Еразъм+“ финансира над половината от мобилността за придобиване на кредити в държавите членки. В страни като Кипър и Ирландия програмата финансира 100 % от краткосрочната мобилност и над 90 % в 11 други държави 17 . Без „Еразъм+“ най-вероятно произтичащите от програмата ползи за физическите лица и организациите биха били драстично намалени. Интернационализацията на секторите на образованието, обучението, младежта и спорта би била сведена до почти нула в няколко държави, особено в секторите на младежта и спорта.
Програмата за периода 2021—2027 г. е увеличила своята добавена стойност в сравнение с предходния програмен период, като ефективно отговаря на възникващите потребности и разширява обхвата си, така че да обхване нови целеви групи, като например възрастни учащи лица и персонал в областта на спорта, което е донесло значителни ползи за лицата и организациите, които участват в програмата, в сравнение с тези, които не участват. Нейната добавена стойност става ясна, когато става въпрос за насърчаване на общите ценности на ЕС, общата европейска идентичност, междукултурното разбирателство и насърчаването на европейско чувство за принадлежност, както и за създаването на ориентирани към бъдещето умения.
Програмата „Еразъм+“ също така разпространява значителното си въздействие в международен план в по-висока степен от предходната програма. Програмата предоставя пълен достъп на асоциираните трети държави и играе съществена роля в много от тези държави, като предоставя достъп до възможности за образователна мобилност и сътрудничество, както и възможности и подкрепа за разработването на политики. Това е особено ценно от гледна точка на подготовката на някои от тези държави за присъединяване към ЕС. Засиленото международно измерение подкрепя контактите между хората, сътрудничеството с институции и организации по света, изграждането на капацитет и насърчава ценностите на ЕС и международните отношения в световен мащаб. В междинната оценка се посочва, че международното измерение на програмата следва да бъде засилено. Това е от ключово значение, за да продължи подкрепата за стратегическите приоритети на ЕС чрез по-нататъшно сътрудничество с трети държави, които не са асоциирани, и полезни взаимодействия с целите на политиката и стратегиите на ЕС в областта на международното сътрудничество, като например Global Gateway.
·Програмата ще продължи да подкрепя стратегическите приоритети на ЕС чрез полезни взаимодействия с инструменти и стратегии на външната политика като Global Gateway, нова програма за Средиземноморието и предстоящия пакт за Средиземноморието.
·Комисията ще разгледа възможностите за евентуално асоцииране на трети държави към програмата, по-специално страните кандидатки и потенциални кандидатки.
·В допълнение към разширяването на възможностите за мобилност в рамките на Европа Комисията ще проучи и увеличаването на възможностите за мобилност и възможности за сътрудничество с индустриализирани трети държави и трети държави с бързо развиващи се икономики с цел привличане на таланти в световен мащаб за справяне с недостига на умения и укрепване на конкурентоспособността на ЕС.
Ефективност и опростяване
„Еразъм+“ за периода 2014—2020 г.
Структурата за управление на „Еразъм+“ за периода 2014—2020 г., която разчита на комбинация от режими на пряко и непряко управление, се е доказала като ефективна и подходяща за целта, с добри механизми за координация и комуникация. Разпределението на ресурсите, като се отчитат еквивалентите на пълно работно време и административните разходи, изглежда балансирано между двата режима на управление на програмата, като се вземат предвид обемът на бюджета и броят на проектите, управлявани при всеки вид управление.
Оценката потвърждава ключовата роля на националните агенции за подпомагане на прилагането на програмата на национално равнище, за оформяне на дейностите за подкрепа въз основа на специфичните нужди и националните приоритети и за предоставяне на съобразена с нуждите помощ на участниците и организациите по време на жизнения цикъл на проекта. Тяхната роля е била особено важна по време на пандемията от COVID-19 и е широко призната от заинтересованите страни.
По програмата за периода 2014—2020 г. са били финансирани около 160 000 проекта на обща стойност 17,5 милиарда евро. Въпреки увеличаването на бюджета с 40 % в сравнение с предходните програми, програмата не е успяла да удовлетвори напълно голямото търсене в различните сектори, което е довело до нисък процент на успеваемост. Изчислено е, че за финансирането на над 44 000 качествени предложения, които са били отхвърлени поради липса на средства, би бил необходим допълнителен бюджет в размер на около 8,9 милиарда евро.
Програмата е оценена като икономически ефективна, но в различна степен по отношение на ключовите ѝ действия. Ключово действие 1 потвърждава високата икономическа ефективност, като осигурява съществени ползи за голям брой учещи и персонал в Европа и извън нея. Ограничената съпоставимост на други намеси със сходни цели подчертава тяхната добавена стойност от ЕС. Когато въпреки ограниченията се извършва такова сравнение, разходите за програмата (16 евро на ден/учещи и 180 евро на ден/персонал 18 ) изглеждат силно конкурентни. Икономическата ефективност на ключово действие 1 се засилва допълнително от липсата на значителни области на неефективност, съчетана с използването на опростени варианти за разходите и голямото търсене.
Икономическата ефективност на ключово действие 2 беше по-трудна за оценяване като цяло, като се има предвид разнообразието на крайните продукти от него в различните сектори на програмата. Като се има предвид това разнообразие, ключово действие 2 е спомогнало за постигането на целите на програмата на организационно равнище, като е допринесло, наред с другото, за насърчаване на международното сътрудничество с трети държави в областта на висшето образование и младежта, засилване на сътрудничеството с бизнеса и засилване на интернационализацията. Тези ползи, заедно с голямото търсене, показват добра икономическа ефективност.
По подобен начин всеобхватната оценка на икономическата ефективност на ключово действие 3 е възпрепятствана от силно диверсифицирания характер на тези дейности, състоящи се от множество поддействия с малки бюджетни пакети. Тези дейности се считат за ценни поради уникалната им роля в подкрепа на координацията на европейските политики в областите на програмата, прилагането на инструментите на ЕС и създаването на мрежи, които не биха могли да бъдат постигнати без намесата на програмата.
Общото използване на единични разходи в ключово действие 1, което представлява най-големият дял от финансирането по програмата, е повишило ефективността на цялата програма. Използването на реални разходи за някои дейности по ключово действие 2 и ключово действие 3 обаче е направило управлението и докладването по-сложни както за бенефициерите, така и за изпълнителните органи, което е довело до известна неефективност. Системата за мониторинг на програмата също така е показала някои ограничения поради недостатъчно покритие на конкретни области на намеса на програмата и трудности при свързването на измерването на показателите на системно равнище с намесата.
„Еразъм+“ за периода 2021 — 2027 г.
Дейностите за образователна мобилност (ключово действие 1) потвърждават високата икономическа ефективност 19 . В сравнение със средните разходи за мобилност (22 евро на ден/учещ и 215 евро на ден/член на персонала 20 ) тези дейности са донесли значителни ползи за учещите, персонала и техните организации. В първоначалната си фаза програмата е засегната от ограничения на мобилността поради пандемията от COVID-19, но търсенето на мобилност е нараснало 21 , след като дейностите са възобновени. Това поражда опасения дали бюджетът ще бъде достатъчен, по-специално за допълнително увеличаване на достъпа на хората с по-малко възможности. Разширяването на схемата за акредитация, което предоставя на организациите опростен достъп до финансиране всяка година за изпълнение на планираните им дейности за мобилност, е намалило разходите за оценка на предложенията по ключово действие 1, времето, необходимо за подбор на проекти, както и за подаване на заявления за безвъзмездни средства, което е увеличило икономическата ефективност на ключово действие 1 в сравнение с предходния период.
Доказателствата сочат за икономическа ефективност на дейностите за сътрудничество между организациите и институциите (ключово действие 2). Партньорствата за сътрудничество и дребномащабните партньорства се признават за икономически ефективни. Търсенето на финансиране по ключово действие 2 е голямо, което налага увеличаване на бюджетните средства, както и опростяване на изискванията за кандидатстване, прилагане и докладване на действия при пряко управление, което дава възможност за по-широко участие на малки организации.
Въз основа на свидетелства за качеството в оценката бяха изтъкнати дългосрочните и системните ползи от действията в подкрепа за разработването на политики и сътрудничество (ключово действие 3). Въпреки това няма достатъчно доказателства за тяхната икономическа ефективност поради по-дългосрочния и насочен към политиката характер на техните резултати. По подобен начин оценката на действията „Жан Моне“ разкри ограничени свидетелства към настоящия момент, особено за нововъведените инициативи в училищното образование и в професионалното образование и обучение (ПОО). Въпреки това консултациите със заинтересованите страни показват възгледи за положителна икономическа ефективност.
Въпреки общото одобрение на увеличението на бюджета за програмата за периода 2021—2027 г. в сравнение с предходната програма (около + 76,5 %) 22 , настоящият бюджет на програмата все още не е достатъчен за финансиране на всички качествени проекти. Например търсенето на мобилност в акредитирани проекти за училища се е удвоило от 2021 г. до 2022 г. и се е увеличило повече от два пъти от 2022 г. до 2023 г., със среден процент на успеваемост от едва 17 % през 2023 г. за непряко управлявани действия по ключово действие 2. През периода 2021—2023 г. за около 72 000 проекта е отпуснат общ бюджет от 9,8 милиарда евро. Данните от мониторинга на програмата показват, че би било възможно да се отпуснат повече от 5 милиарда евро допълнителен бюджет за над 29 400 допълнителни качествени предложения с оценка над прага за качество, но са били отхвърлени поради липса на средства (от които 2,2 милиарда евро за 3 800 качествени предложения при пряко управление и 2,9 милиарда евро за 25 600 качествени предложения при непряко управление).
Мерките за опростяване, въведени в рамките на програмата за периода 2021—2027 г. с цел намаляване на административната тежест и разширяване на достъпа до програмата, се оценяват положително от заинтересованите страни и са спомогнали за рационализиране на правилата за финансиране и свеждане до минимум на административните разходи, свързани с участието и управлението. Тези мерки включват опростени форми на безвъзмездни средства за някои дейности, като например вноски под формата на еднократно платима сума за партньорства, въвеждане на нови видове по-малки безвъзмездни средства, като например дребномащабни партньорства, и разширяване на схемата за акредитация. Като се има предвид различното равнище на търсене между действията/секторите в отделните държави, в рамките на настоящата програма националните агенции разполагат с по-голяма гъвкавост за прехвърляне на средства между бюджетните разпределения, за да се отговори на специфичните нужди, като се гарантира оптимално усвояване на бюджета. В оценката се посочва, че програмните процедури могат да бъдат допълнително опростени, за да се намали допълнително административната тежест.
·Комисията допълнително ще рационализира правилата на програмата по отношение на различните действия, като има предвид специфичните нужди на различните сектори, и ще проучи допълнителни мерки за опростяване на достъпа за малките и новосъздадените организации.
Що се отнася до инструментите за подкрепа на управлението на програмата, предишният набор от ИТ инструменти, използвани за действия при непряко управление въз основа на остарели технологии, трябваше да бъде актуализиран, за да се отговори на променящите се изисквания на „Еразъм+“. Въвеждането на нови информационни системи в началото на настоящия програмен период е имало за цел да отговори на тези нужди, но тяхното внедряване е довело до много недостатъци в етапите на прилагане, управление и докладване на проектите. Доказателствата сочат, че това е възпрепятствало прилагането на програмата в началото на настоящия програмен период. Въведени са съществени корективни мерки и са разрешени множество проблеми. Тези усилия и корективни действия трябва да продължат.
Механизмите за мониторинг на програмата се считат за подходящи и пропорционални, като демонстрират подобрения в двете поколения програми по отношение на яснотата на ролите и отговорностите. Показателите, използвани за програмата за периода 2021—2027 г., осигуряват ефективна и всеобхватна рамка за мониторинг, въпреки че акцентът продължава да бъде по-голям върху количествените данни, докато качествените данни за анализа на резултатите и въздействията се събират по-малко систематично. Областите за подобрение включват това дейностите по мониторинг да станат по-систематични и рационализирани, да се подобри съгласуваността и яснотата на инструментите и образците, използвани за докладване на резултатите. В оценката се подчертават и някои пропуски в проучванията по отношение на ключови области на програмата, като например тази, свързана с ценностите на ЕС. В нея също така се подчертава необходимостта от по-добро отразяване на дългосрочните резултати за всички измерения на програмата, за да се улесни окончателната ѝ оценка чрез по-всеобхватно събиране на данни, намаляване на прекомерното използване на данни от ad hoc проучвания и създаване на възможност за по-голяма съпоставимост и анализи по държави с помощта на съпоставителни методологии.
Действащите понастоящем стратегии и мерки за борба с измамите са оценени като подходящи и надеждни.
·Комисията ще продължи систематично да се занимава с оставащите проблеми по отношение на настоящите ИТ инструменти за действия при непряко управление.
·За да подобри оценката на дългосрочното причинно-следствено въздействие на програмата, Комисията ще укрепи своята система за мониторинг и оценка, включително като подобри предоставянето на данни по отношение на нейните показатели за въздействието. За тази цел тя ще направи оценка на вариантите за събиране на административни данни за резултатите на участниците в мобилността и ще извърши повече надлъжни изследвания със съпоставителни методологии в своите области на намеса.
Относимост
„Еразъм+“ за периода 2014—2020 г.
Програмата показва относимост спрямо приоритетите на ЕС и възникващите предизвикателства, като се адаптира с течение на времето. Тя реагира добре на миграционната криза през тези години, като поставя акцент върху междукултурния диалог и предотвратяването на радикализацията, подкрепя интеграцията на бежанците чрез използване на ролята на образованието. Засиленият акцент върху цифровата трансформация през последните години от прилагането на програмата е бил от основно значение, за да се даде възможност за по-ефективна реакция на предизвикателствата, породени от пандемията от COVID-19. Като увеличава относимостта си и се адаптира към променящия се свят, програмата проправя пътя за следващата програма, като подкрепя мерки, които с течение на годините са станали все по-актуални. Такъв е случаят например с пилотните проекти на алиансите на европейските университети и центрове за високи постижения в областта на професионалното образование, за цифрови инструменти като Selfie или смесени мобилности.
„Еразъм+“ за периода 2021 — 2027 г.
Счита се, че програмата „Еразъм+“ за периода 2021—2027 г. е изключително относима спрямо социално-икономическите нужди и предизвикателства в Европа и извън нея, като отразява както приоритетите на ЕС на високо равнище, така и възникващите проблеми от неотдавнашните кризи, като пандемията от COVID-19 и пълномащабното нашествие на Русия в Украйна, и дава по-добри резултати от предходната програма.
Четирите хоризонтални приоритета, въведени в програмата за периода 2021—2027 г., се считат широко за относими както на европейско, така и на национално равнище и допринасят значително за по-нататъшното подобряване на привеждането в съответствие на програмата „Еразъм+“ с приоритетите на ЕС. Чрез тези приоритети в програмата се поставя силен акцент върху цифровия и екологичния преход, като се подкрепя развитието на цифрови и зелени умения и цифровизацията и екологизирането на образователните системи в секторите на програмата.
Установено е също така, че програмата „Еразъм+“ е много отзивчива на разнообразните нужди на участниците и организациите бенефициери в различните ѝ сектори. Засиленият акцент и усилията за достигане до хора с по-малко възможности са общопризнати, докато използването на смесено обучение и цифрови инструменти се разглежда като положителна стъпка за достигане до по-широк социално-икономически кръг от участници. Програмата ефективно привлича широк кръг от заинтересовани страни, въпреки че за по-големите организации, разполагащи с по-добри ресурси, често е по-лесно да се ориентират в процесите на финансиране и кандидатстване. Въпреки подобренията и мерките, въведени от 2021 г. насам, са необходими допълнителни усилия за по-голяма достъпност и приобщаване, за да се улесни достъпът за всички.
Програмата отговаря на възникващите нужди, свързани с новите предизвикателства, породени от технологичното развитие, по-специално появата на генеративен изкуствен интелект и предоставянето на умения за повишаване на конкурентоспособността на ЕС. Броят на проектите и инициативите в областта на изкуствения интелект, цифровата безопасност и цифровото благосъстояние непрекъснато се увеличава. По подобен начин програмата инвестира в подпомагане на развитието на ориентирани към бъдещето умения за справяне с предизвикателствата на конкурентоспособността, както се подчертава в докладите на Драги 23 и Лета 24 . В този смисъл изглежда, че финансирането на образователната мобилност е от ключово значение, за да се гарантира, че по-младите поколения разполагат с подходящите умения, за да се справят с предизвикателствата на бързо променящия се контекст, като същевременно е доказателство за продължаващата относимост.
·За да се засили допълнително приносът ѝ за конкурентоспособността на ЕС, програмата ще продължи да подкрепя изграждането на житейски и професионални умения, както и тяхното разпространение, например чрез образователна мобилност и задълбочено транснационално сътрудничество, в съответствие със съобщението относно съюза на уменията.
Програмата „Еразъм+“ е широко призната в секторите на образованието и обучението, младежта и спорта. Осведомеността продължава да бъде по-висока в областта на висшето образование, което показва необходимостта от по-целенасочени комуникационни стратегии за повишаване на осведомеността относно възможностите за всички сектори. По подобен начин в оценката се подчертава потенциалът за допълнителни подобрения за насърчаване на достъпа на труднодостъпни групи.
Съгласуваност
„Еразъм+“ за периода 2014—2020 г.
Програмата за периода 2014—2020 г. потвърждава, че тя има добра вътрешна съгласуваност благодарение на силното учебно измерение, заложено в нейните дейности. Пилотните проекти на алиансите на европейските университети и центровете за високи постижения в областта на професионалното образование през последните две години от програмния период са засилили междусекторното измерение на програмата и изглеждат в съответствие с нейните цели.
Окончателната оценка на програмата за периода 2014—2020 г. също потвърждава нейната висока степен на външна съгласуваност. Програмата е допълнила други области на политиката и инструменти за финансиране със сходни цели, като е създала полезни взаимодействия по-специално с Европейския социален фонд (ЕСФ) и инициативата „Хоризонт 2020“.
„Еразъм+“ за периода 2021 — 2027 г.
Програмата „Еразъм +“ за периода 2021—2027 г. показва силна вътрешна съгласуваност с ясна и последователна структура за заинтересованите страни, висока степен на взаимно допълване на ключовите действия и все по-голям акцент върху междусекторното сътрудничество. Вътрешната съгласуваност на „Еразъм+“ за периода 2021—2027 г. се е подобрила в сравнение с периода 2014—2020 г. с по-рационализирана и последователна структура, улесняваща по-доброто прилагане и подобрената достъпност. Съгласуваността ще продължи да се подобрява, като се обърне внимание на отделното разглеждане на действията „Жан Моне“, за да се избегне объркване сред заинтересованите страни.
Външната съгласуваност на програмата е висока по отношение на други програми на ЕС със сходни или допълващи се цели, като ЕСФ+, ЕФРР (включително ЕТС) или „Хоризонт Европа“. Взаимното допълване се отнася до целите на програмите, тяхното разработване и прилагане. Въпреки че възможностите за полезни взаимодействия са засилени в рамките на програмния период 2021—2027 г., досега те все още изглеждат недостатъчно използвани. Те включват и печата за високи постижения и новата възможност за държавите членки да прехвърлят средства от програми със споделено управление, включително тези, финансирани от ЕСФ+/ЕФРР, към „Еразъм+“. Консултираните заинтересовани страни показват ограничена осведоменост за печата за високи постижения в рамките на „Еразъм+“, докато до момента вариантът за прехвърляне е използван само от Германия. Установени са допълнителни възможности за повишаване на външната съгласуваност във връзка с обхвата, акцента и взаимното допълване с Европейския корпус за солидарност.
·За програмния цикъл след 2027 г. Комисията ще разгледа начини за допълнително засилване на съгласуваността между „Еразъм+“ и Европейския корпус за солидарност.
·Комисията ще работи с националните органи и националните агенции за засилване на координацията и сътрудничеството с други инструменти на ЕС за финансиране, ще засили полезните взаимодействия и ще разработи механизми за идентифициране на успешни практики на полезно взаимодействие и за насърчаване на тяхната възпроизводимост.
Заключения
И двете поколения програми са доказали успеха си в осигуряването на силна европейска добавена стойност, като играят ключова роля в областта на образованието, обучението, младежта и спорта. Въпреки че са установени области за подобрение, както окончателната, така и междинната оценка потвърждават, че „Еразъм+“ постига добри резултати по петте критерия за оценяване и ефективно изпълнява целите си. Тези констатации осигуряват солидна основа за продължаване на прилагането на програмата за периода 2021—2027 г. и поставят основите за размисъл за периода след 2027 г.