ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 1.4.2025

COM(2025) 144 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ

относно междинната оценка на програмата „Европейски корпус за солидарност“ за периода 2021-2027 г. и окончателната оценка на програмата „Европейски корпус за солидарност“ за периода 2018-2020 г.

{SWD(2025) 75 final}

Съдържание

1.    ВЪВЕДЕНИЕ И ОБОБЩЕНИЕ НА ОСНОВНИ КОНСТАТАЦИИ    

2.    ЦЕЛ НА ДОКЛАДА ЗА ОЦЕНКА    

3.    ИЗПЪЛНЕНИЕ    

Програма „Европейски корпус за солидарност“ за периода 2018—2020 г.

Програма „Европейски корпус за солидарност“ за периода 2021—2027 г.

4.    ОСНОВНИ РЕЗУЛТАТИ ОТ ОЦЕНКАТА    

4.1Целесъобразност, съгласуваност, ефективност и ефикасност — до каква степен Европейският корпус за солидарност е успешен?

4.2Добавена стойност от ЕС — до каква промяна доведе Европейският корпус за солидарност досега и за кого?

5.    ПРЕПОРЪКИ    

6.    ПЪТЯТ НАПРЕД    

1.ВЪВЕДЕНИЕ И ОБОБЩЕНИЕ НА ОСНОВНИ КОНСТАТАЦИИ

Европейският корпус за солидарност е програма на ЕС, която дава възможност на младите хора да помагат за изграждането на по-приобщаващо общество, да подкрепят уязвимите хора и да отговорят на обществените предизвикателства.

От октомври 2018 г. насам Европейският корпус за солидарност, чието начало бе поставено през декември 2016 г., съществува като собствена програма на ЕС, която е финансирана от него 1 . От 2022 г. насам по програмата са финансирани и доброволчески проекти, с които се подкрепят операции за хуманитарна помощ в световен мащаб.

В разглежданите оценки е установено, че Европейският корпус за солидарност отговаря на основните потребности на европейското общество, особено при насърчаването на участието в демократичния живот и поощряването на приобщаването и многообразието. Чрез програмата се подхранва усещането за общност, като се съживяват местни инициативи и се насърчава по-широката глобална перспектива. Участието допринася за подобряване на личните, професионалните умения и уменията за учене, както и за повишаване на социалното и гражданското съзнание. Програмата включва млади хора, изправени пред широк кръг от предизвикателства, и се създават общоевропейски мрежи, водещи до дългосрочни партньорства и взаимоотношения. Програмата отбелязва високи равнища на удовлетвореност сред отделните участници и участващите организации могат да обогатят професионалните си умения и да подобрят своята организационна ефективност.

Основните констатации от оценката може да бъдат обобщени, както следва:

·с Европейския корпус за солидарност се отговаря ефективно на променящите се нужди на европейското общество, като се насърчава социалното сближаване, индивидуалното развитие и приобщаването;

·от програмата се ползват физически лица, организации и общности. Участниците се развиват личностно и професионално, което води до увеличаване на гражданската ангажираност. Ползата за организациите е от по-доброто управление на проекти и практики за приобщаване, докато общностите усещат по-силно социално сближаване и междукултурно разбирателство.

·Програмата е добре приведена в съответствие с приоритетите на Комисията за демократично участие, приобщаване, многообразие и екологична устойчивост.

·Въпреки забележителната си ефективност, програмата е изправена пред финансови ограничения поради инфлацията и подкрепата за участници с по-малко възможности, което подчертава необходимостта от по-добро съгласуване на бюджета с амбициите на програмата.

2. ЦЕЛ НА ДОКЛАДА ЗА ОЦЕНКА

В съответствие с член 21, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/888 („регламентът“) Европейската комисия извърши междинна оценка на текущата програма „Европейски корпус за солидарност“ и окончателната оценка на програмата „Европейски корпус за солидарност“ за периода 2018—2020 г. Посочената оценка бе подкрепена от външно проучване, консултации и констатации от доклади, представени от държави членки и от трети държави, асоциирани към програмата (в тези доклади се описват изпълнението и въздействието на програмата). Предмет на оценките бяха ефективността, ефикасността, целесъобразността, съгласуваността и добавената стойност на програмата.

Оценката потвърди, че програмата продължава да е целесъобразна, като предлага възможности за доброволчество в съответствие с политическите приоритети на Комисията за периода 2019—2024 г., включително демократично участие, многообразие, приобщаване и устойчивост. В нея също така бяха определени някои области, в които е необходимо подобрение, включително: i) подобряване на установяването на хора с по-малко възможности с цел улесняване на включването им в програмата; ii) по-добро съгласуване на финансирането на програмата с нейните цели; iii) подобряване на ИТ инструментите и инструментите за мониторинг; и iv) по-подробно разясняване на съобщението относно целта на направлението за хуманитарна помощ. В настоящия доклад са представени основните констатации от оценката и предложените препоръки. Придружаващият работен документ на службите на Комисията съдържа подробна информация за констатациите, консултациите и методиката.

В съответствие с регламента Комисията ще изпрати междинната и окончателната оценка на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите.

3.ИЗПЪЛНЕНИЕ

Програма „Европейски корпус за солидарност“ за периода 2018—2020 г.

Програмата „Европейски корпус за солидарност“ за периода 2018—2020 г. разполагаше с бюджет от 375,6 милиона евро, предназначени за доброволчество, проекти за солидарност, стажове и работни места за младите хора. До края на 2020 г. по програмата са създадени възможности за повече от 35 000 млади хора. Програмата е насочена към хоризонтални приоритети, като приобщаване и изменение на климата, и чрез нея са подкрепяни проекти, включващи младите хора.

Резултати от Европейския корпус за солидарност за периода 2018—2020 г.

Описание	2018 г.		2019 г.		2020 г.
	Планирани	Реализирани	Планирани	Реализирани	Планирани	Реализирани
Общ брой участници	17 000	4 412	34 700	16 709	40 300	22 346
Доброволчески проекти, участници	8 400	2 694	24 600	11 735	28 900	14 009
Проекти за солидарност, участници	5 400	1 057	6 200	4 447	7 300	7 196
Проекти за стажове и работни места, участници	3 200	139	3 900	208	4 100	503
Доброволчески екипи във високоприоритетни области, участници	-	522	-	319	-	638
Участници с по-малко възможности (%)	25 %	35 %	25 %	42 %	25 %	42 %

Програма „Европейски корпус за солидарност“ за периода 2021—2027 г.

В периода 2021—2027 г., свързан с настоящата многогодишна финансова рамка (МФР), Европейският корпус за солидарност поставя още по-силен акцент върху доброволчеството и предлага доброволческа дейност в областта на хуманитарната помощ в трети държави. С бюджет от 1 009 милиона евро изпълнението на програмата в периода 2021—2022 г. беше забавено поради закъснялото приемане на регламента през май 2021 г. и последиците в периода след COVID-19. В резултат на това през 2023 г. целите за ефективност, определени в декларацията за резултатите от дейността на програмата 2 бяха коригирани от 270 000 на 185 000 участници. През първите си години програмата надгради постиженията на своя предшественик и на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“.

Първата година от последната МФР беше предизвикателна и сложна. Наред с късното приемане на регламента за програмата и работната програма, както и пандемията от COVID-19, през 2022 г. възникнаха неочаквани и извънредни предизвикателства поради агресивната война на Русия срещу Украйна и въздействието на нарастващата инфлация. В рамките на програмата бързо бяха приети мерки за гъвкавост, за да се предостави възможност за доброволно пренасочване на части от дейностите по проектите с цел предоставяне на краткосрочна подкрепа на Украйна и нейното население. Инфлацията беше преодоляна и чрез корекция на единичните ставки.

Резултати от Европейския корпус за солидарност за периода 2021—2023 г.

Описание	2021 г.		2022 г.		2023 г.
	Планирани	Реализирани	Планирани	Реализирани	Планирани	Реализирани
Общ брой участници	25 000	18 112	27 223	25 147	25 606	20 403
Проекти за солидарност, участници	9 000	5 164	9 700	7 418	9 100	3 813
Доброволчески проекти, участници	15 000	11 648	16 200	16 016	15 200	14 404
Доброволчески екипи във високоприоритетни области, участници	1 000	1 300	1 000	1 384	1 000	1 837
Доброволческа дейност в областта на хуманитарната помощ, участници	0	0	323	329	306	349
Участници с по-малко възможности (%)	34 %	35 %	30 %	35 %	30 %	40 %
Организации, които са получили знак за качество за доброволчество при дейности за солидарност	2 000	2 178	2 100	504	390	258
Организации, които са получили знак за качество за доброволческа дейност в областта на хуманитарната помощ	-	100	100	40	40	30

4.ОСНОВНИ РЕЗУЛТАТИ ОТ ОЦЕНКАТА

В съответствие с насоките на Комисията за по-добро регулиране 3 оценката се основава на данни, предоставени от външно проучване. Обхванатият период е 2018—2020 г. за предходната програма и 2021—2023 г. за настоящата програма. Резултатите показват обща положителна оценка по всички критерии за оценяване и се подкрепя продължаването на изпълнението на Европейския корпус за солидарност.

4.1Целесъобразност, съгласуваност, ефективност и ефикасност — до каква степен Европейският корпус за солидарност е успешен?

Целесъобразност

Европейският корпус за солидарност отговаря в много голяма степен на променящите се нужди на европейското общество. С програмата се насърчава широк кръг от възможности за доброволчество, приведени в съответствие с политическите приоритети на Комисията за периода 2019—2024 г., като демократично участие, приобщаване, многообразие и устойчивост.

Програмата демонстрира и неотклонна решимост за адаптиране на нейните приоритети с цел да се посрещнат неотложните обществени потребности, както се вижда от бързия ѝ отговор на пандемията от COVID-19 и на други кризи. Съществува обаче възможност за подобрение чрез осигуряване на балансирано географско разпространение на участниците и разширяване на участието на млади хора с по-малко възможности.

Целесъобразност на хоризонталните приоритети на Европейския корпус за солидарност според участниците

Източник: Проучване на отделни участници. Въпрос 102 „Европейският корпус за солидарност има няколко приоритета. Според вас до каква степен те отговарят на нуждите и очакванията на обществото?“

Целесъобразност Общи констатации ·Целите и приоритети на Европейския корпус за солидарност са целесъобразни за насърчаване на социалното сближаване и индивидуалното развитие сред младите хора. ·Програмата е много подходяща за съобразяване с потребностите на местното общество поради разнообразните си формати и теми, които дават възможност за специално разработени проекти. Констатации по програмата за периода 2021—2027 г. ·Европейският корпус за солидарност доказа, че може да се адаптира, за да отговори на нововъзникващите обществени потребности, като въздействието на все по-честите и тежки опасности, свързани с климата, и на други бедствия. ·Целесъобразността му се подчертава от високия процент на удовлетвореност сред отделните участници. ·Той отговаря на основните потребности на европейското общество, особено за поощряване на участието в демократичния живот и за насърчаване на приобщаването и многообразието. ·Програмата би могла да отговори по-добре на потребностите на участниците с различен произход или в особено положение (като живот с увреждания) чрез подобряване на установяването на млади хора с по-малко възможности и тяхната целева подкрепа.

Съгласуваност

Европейският корпус за солидарност демонстрира силна вътрешна и външна съгласуваност (или последователност) със стратегическите приоритети на ЕС, особено по отношение на ангажираността на младите хора и интегрирането на други инициативи на политиката на ЕС.

Програмата допълва програми на ЕС като „Еразъм+“, но действителните полезни взаимодействия са донякъде ограничени, което предполага необходимост от по-структурирани усилия. Възможното интегриране на Европейския корпус за солидарност в „Еразъм+“ би могло да създаде както възможности, така и предизвикателства. Макар че с интегрирането може да се повиши административната ефективност и гъвкавостта на ресурсите, съществуват опасения, че то може да отклони уникалния акцент на Европейския корпус за солидарност върху доброволчеството и солидарността, като потенциално отслаби неговите основополагащи ценности и въздействие.

Във външен план Европейският корпус за солидарност е добре приведен в съответствие с други инициативи на политиката на ЕС, особено с тези, насочени към подобряване на участието на младите хора и демократичната ангажираност. Ползите от това привеждане в съответствие могат да бъдат допълнително увеличени чрез установяване на структурирано сътрудничество от самото начало на следващата програма. Освен това, предвид професионалните ползи за уязвимите млади хора, програмата може да бъде по-добре свързана с инициативите на ЕС за младежка заетост.

Съгласуваност Констатации по програмата за периода 2018—2020 г. ·Програмата допълни политиките на ЕС и послужи като единно звено за контакт за дейности за солидарност. ·Като цяло тя допълваше други програми на ЕС, по-специално „Еразъм+“. ·Професионалното направление не се открои като алтернатива на други дейности, което ограничи начина, по който можеше да допълни останалата част от програмата. ·Програмата се отличаваше от другите програми, като предлагаше дейности в рамките на държавата и групови проекти. Констатации по програмата за периода 2021—2027 г. ·Не са забелязани конкретни несъответствия между видовете действия, управлявани пряко от Комисията и косвено от националните агенции. ·Рационализирането на доброволческите дейности в рамките на Европейския корпус за солидарност подобри съгласуваността на програмата. ·Макар че интегрирането на програмата в „Еразъм+“ може да изглежда ефективно по отношение на разходите, то може да повиши пречките пред участието и да отслаби специфичната насоченост, целевия обхват и въздействие на програмата. ·Програмата във висока степен допълва Плана за действие за младежта в областта на външната дейност на ЕС за периода 2022—2027 г. и по-широките стратегически приоритети на Комисията за периода 2019—2024 г. ·Като цяло програмата допълва други програми на ЕС, по-специално „Еразъм+“ и „Хоризонт Европа“, но могат да бъдат развити допълнителни полезни взаимодействия.

Ефективност

Европейският корпус за солидарност укрепва социалното сближаване и междукултурното разбирателство и e насочен към преодоляване на местните предизвикателства, особено в райони с намаляващо местно доброволчество. С програмата успешно се насърчава ангажираността на общността, развитието на лидерството и организационните мрежи за сътрудничество. Участието на международни доброволци е жизненоважно в отдалечени райони или райони в неравностойно социално-икономическо положение, но програмата беше изправена пред някои организационни предизвикателства при адаптирането към специфичните потребности на тези райони. Основните въздействия върху общността включват:

oсправяне с местните предизвикателства чрез запълване на недостига на доброволци и подобряване на качеството на живот, особено в селските райони и районите в неравностойно социално-икономическо положение; участието на международни доброволци е от решаващо значение в тези региони, като се подхранва общностният дух и се посрещат конкретни потребности на местно равнище;

oподобряване на развитието на общността чрез укрепване на социалното сближаване и междукултурното разбирателство в рамките на общностите; в отдалечените райони обаче програмата бе съпътствана от предизвикателства.

Целите на програмата за участници с по-малко възможности са постигнати последователно 4 (34 % през 2021 г. и 30 % всяка година от 2022 г. насам). Настоящият метод за установяването им обаче затруднява оценката на резултатите от програмата в тази област.

Направлението за хуманитарна помощ отбеляза значително увеличение на интереса в сравнение с инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“. До май 2023 г. са получени повече от 42 000 съобщения за заявяване на интерес, което е показателно за успешен старт с висока видимост. До края на 2023 г. са подадени общо близо 104 000 съобщения за заявяване на интерес, което далеч надхвърля първоначалната цел от 1 955 мисии на терен за целия програмен период 2021—2027 г. Това предполага, че настоящият бюджет на направлението е недостатъчен за посрещане на посоченото високо равнище на търсене.

Ефективност Общи констатации ·Организациите признават подобренията в своите умения за планиране, изпълнение и отчитане на проекти и отбелязват въздействието на знака за качество на Европейския корпус за солидарност върху тяхното бъдещо набиране на средства и изпълнение на проекти. ·Чрез програмата се подхранва усещането за общност, като се съживяват местни инициативи и се насърчава по-широката глобална перспектива. ·Участието допринася за добрите резултати на индивидуално равнище, като подобряване на личните, професионалните умения и уменията за учене, както и за социалното и гражданското съзнание. Констатации по програмата за периода 2018—2020 г. ·Европейският корпус за солидарност се справи с регулаторни и свързани с пандемията предизвикателства, като постепенно броят на ангажираните с мобилност участници се увеличи, но целите не бяха постигнати. Констатации по програмата за периода 2021—2027 г. ·По линия на програмата се създава цикъл от ползи чрез нейните целеви групи — физически лица, организации и общности. ·В работата с доброволци с по-малко възможности организациите са изправени пред предизвикателства, което подчертава необходимостта от непрекъснато изграждане на капацитет и програмна подкрепа.

Ефикасност

Програмата се ползва от по-голяма ефективност по отношение на разходите в сравнение с предходния период. Съществуват обаче забележими разлики в ефективността по отношение на разходите между действията по програмата, което предполага, че ефикасността в някои области може да се ползва от целеви финансови стратегии. 

Финансирането се оказа твърде ограничено предвид амбициите и целите на програмата. Въпреки по-високия годишен бюджет в сравнение с периода 2018—2020 г. (22 %), инфлацията повлия на способността на програмата да постигне целите си. Поради това бюджетните средства трябва да бъдат съобразени с действителните нужди на младите хора и амбицията за насърчаване на солидарността. Положението се усложнява от голямото търсене на програмата. В сравнение с програмния период 2018—2020 г. текущата програма успя да бъде приблизително два пъти разходно по-ефективна с разходи от 4 054 EUR на участник, коригирани спрямо инфлацията.

Освен това някои държави не използват целия планиран от тях бюджет, което се отразява на цялостното изпълнение на програмата. От друга страна, държавите, при които е налице по-голямо търсене, не могат да използват повече от 100 % от предоставения им бюджет.

Направени са значителни подобрения в измерването и мониторинга. Независимо от това продължават да съществуват предизвикателства, особено с новите ИТ инструменти, които не отговарят напълно на потребностите на ползвателите. Освен това практическото прилагане на показателите за качеството на изпълнение се нуждае от усъвършенстване, за да се обхване напълно въздействието на програмата. Мониторингът на географския баланс на участието и разпространението на ползите в участващите държави също е от съществено значение.

Ефикасност Констатации по програмата за периода 2018—2020 г. ·Финансирането е счетено за целесъобразно предвид процента на усвояване, равен на 79,4 %. Ниското усвояване на плащанията не е показател за прекомерно финансиране, а за негъвкави бюджетни разпределения и нарушения поради кризата от COVID-19. ·Според повечето заинтересовани страни административната тежест е била разумна. ·Управлението на програмите е счетено за умерено ефективно, с някои критики по отношение на ИТ инструментите. Констатации по програмата за периода 2021—2027 г. ·Макар че много участници и организации считат равнището на административната тежест за управляемо, процесите могат да бъдат допълнително опростени. ·Управлението и изпълнението на програмата като цяло са ефективни. Гъвкавото управление на програмата смекчи въздействието на външни сътресения, като пандемията от COVID-19 и нашествието на Русия в Украйна. ·Като цяло финансирането по програмата бе твърде ниско в сравнение с нуждите и целите на програмата, а бе усложнено и от фактори, като например инфлационния натиск. ·Леснотата на ползването и функционалностите на ИТ инструментите изискват допълнително внимание въпреки непрекъснатото им подобряване.

4.2Добавена стойност от ЕС — до каква промяна доведе Европейският корпус за солидарност досега и за кого?

За повече от половината организации и участници Европейският корпус за солидарност е единствената налична възможност за доброволчество и дейности за солидарност (вж. графиката по-долу).

Източник: Обществена консултация

Участващите организации и лица престават да поставят акцент само върху местните проблеми и осъзнават как техните усилия допринасят в по-широкия европейски контекст. Освен това положителното отношение към ЕС ясно се разпростира към участващите общности и социални групи.

Укрепване на демокрацията и активно гражданско участие

Програмата играе ключова роля в смекчаването на антиевропейските и антидемократичните настроения благодарение на стабилната си международна мрежа, чийто обхват се простира от националните органи до обществените организации, до общността и отделните лица.

Връзката между доброволческите дейности и по-широката обществена, политическа и гражданска ангажираност е призната в много голяма степен. С програмата се стимулира по-широко обществено участие, тъй като младите хора, ангажирани в дейности за солидарност, са склонни да развият силен интерес към обществото и политиката.

Овластяване на младите хора

В резултат на приноса на програмата към цели като укрепване на демокрацията, активно гражданство, солидарност и лично и професионално развитие, Европейският корпус за солидарност допринася за овластяването на младите хора, като е от полза в много отношения отвъд националните граници. С програмата се укрепва европейската идентичност и се насърчава подкрепата за европейските ценности, като демокрация и права на човека. 

С нея се създават широки общоевропейски мрежи, като се насърчават дългосрочни партньорства, с които се улеснява обмена на знания и инициативи за сътрудничество в цяла Европа и извън нея.

Улесняване на прехода от образование към заетост

Европейският корпус за солидарност надхвърля очакваното въздействие, като помага на младите хора, които се сблъскват с пречки пред заетостта, въпреки образователните си постижения. Програмата е привлекателна за тези, започващи професионалното си развитие, които целят да осъществят връзка между академичното обучение и професионалната практика, като повишават своите умения и придобиват ценен опит. Макар че това не е пряка цел, Европейският корпус за солидарност се справя с липсата на връзка между образованието на младите хора и заетостта.

Добавена стойност от ЕС Общи констатации ·Европейският корпус за солидарност развива чувство за европейска идентичност и подкрепа за европейските ценности сред своите участници. Констатации по програмата за периода 2018—2020 г. ·С програмата се насърчи активното гражданство и се улесни личностното развитие на участниците в мащаб, който е малко вероятно да бъде постигнат чрез усилия на национално равнище. ·Преминаването от Европейската доброволческа служба към Европейския корпус за солидарност повиши добавената стойност от ЕС чрез създаването на единно звено за контакт за дейности за солидарност. ·Чрез разширяване на своя обхват, подобряване на гъвкавостта и засилване на целите за приобщаване, Европейският корпус за солидарност беше в по-добра позиция да отговори на потребностите на младите хора от Европейската доброволческа служба. ·Програмата осигури по-добра международна мрежа и сътрудничество, което е трудно постижимо чрез национални доброволчески инициативи. Констатации по програмата за периода 2021—2027 г. ·Европейският корпус за солидарност е мощна инициатива за овластяване на младите хора с уникална комбинация от възможности за ангажираност. ·Програмата включва млади хора, изправени пред широк кръг от предизвикателства. ·Участващите организации могат да обогатят своите професионални умения и да подобрят своята организационна ефективност. ·Стандартите за качество на програмата, включително знакът за качество на Европейския корпус за солидарност, я отличават от други схеми, които може да не предлагат същото равнище на последователност или обхват при осигуряване на качество. ·Програмата е единствена по рода си по отношение на създаването на общоевропейски мрежи, водещи до дългосрочни партньорства и връзки.

5.ПРЕПОРЪКИ

Включване на хора с по-малко възможности

Настоящият метод за мониторинг на лица с по-малко възможности се основава или на докладване от страна на организации и национални агенции в рамките на доброволческите действия, или на самостоятелно докладване в проектите за солидарност, което води до несъответствия.

Препоръки: 

·да се изясни допълнително начинът, по който трябва да се тълкува определението за млади хора с по-малко възможности;

·да се осигури по-широко популяризиране на Насоките за изпълнение — Стратегия за приобщаване и многообразие в рамките на програма „Еразъм+“ и Европейски корпус за солидарност 5 ;

·да се прилагат стратегии за подобряване на установяването на хора с по-малко възможности, преди да участват в проекти;

·да се създадат повече възможности за изграждане на капацитет в организациите, като се включат ситуационни примери и упражнения с цел по-добро установяване и интегриране на участници с по-малко възможности;

·да се включват в организирането на тези упражнения служители по въпросите на приобщаването и многообразието от националните агенции, за да се гарантира, че са в съответствие с целите на стратегията за приобщаване и многообразие.

Справяне с различията в географското разпределение на резултатите и въздействията

Необходимо е по-добро наблюдение на географското разпространение на програмата, за да се оцени точно как се разпределят ползите от нея и да се изпълни целта за солидарност на програмата.

Препоръки:

·да се продължи подобряването на механизмите за мониторинг, за да се проследява къде се извършват доброволческите дейности;

·ако се установят географски дисбаланси — да се насърчи участието на организации от слабо представени региони.

Подобряване на визовия режим за граждани на трети държави

Доброволци и организации подчертаха продължаващите проблеми с визовия режим за граждани на трети държави.

Препоръки:

·да се засили сътрудничеството със съответните национални органи за рационализиране на процеса на издаване на визи за участници извън ЕС;

·да се работи в тясно сътрудничество с държавите членки при изпълнението на Директива (ЕС) 2016/801 6 относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“, в съответствие с Препоръката на Съвета (2022/C157/01) 7 относно мобилността на младите доброволци в Европейския съюз.

Привеждане на финансите в съответствие с целите

Финансирането за Европейския корпус за солидарност наподобява това на пилотна програма и е твърде ограничено за постигане на заложените цели.

Препоръки:

·да се обмисли в бъдеще по-добро съгласуване на общия бюджет с целите на програмата, без да се засягат преговорите по следващата многогодишна финансова рамка;

·да се обмисли планиране на годишни увеличения на бюджета, а не фиксиран бюджет, с цел програмата да стане по-устойчива на икономически сътресения;

·да се въведе годишна преоценка на пригодността на единичните разходи, така че програмата да може да отговори на потребностите на организациите и участниците, без да се компрометира качеството на проектите;

·при определянето на бъдещата програма да се проучи, заедно с участващите държави, възможността за коригиране на критериите за разпределяне на финансирането;

·да се осигури по-добро интегриране на програмата в други инициативи на политиката; например, доброволците биха могли да извлекат по-голяма полза от инициативи, насочени към подпомагане на професионалните преходи и нуждите на младите хора, които са незаети с работа, учене или обучение (NEET), и на други уязвими млади хора;

·да се увеличат максимално и да се развият допълнително полезните взаимодействия с други програми, за да се използва в максимална степен съществуващото финансиране и да се постигнат общите цели.

Укрепване на ИТ инструменти

ИТ инструменти, които не могат да се използват лесно от потребителите или изпитват технически прекъсвания, пораждат предизвикателства пред ефективното прилагане на програмата и носят рискове, като загуба на данни и забавено докладване.

Препоръки: 

·да се проведе цялостно потребителско тестване с разнообразна група крайни ползватели, за да се установят проблеми с използваемостта и достъпността и да се гарантира, че ИТ инструментите отговарят на нуждите на всички заинтересовани страни; 

·да се опростят допълнително ИТ инструментите и форматите, използвани от организациите при кандидатстване за финансиране;

·да се гарантира, че са налице мерки за извънредни ситуации, за да се поддържа целостта и непрекъснатостта на данните, когато не са налични инструменти за докладване.  

Привеждане в съответствие на направлението за хуманитарна помощ

Съществува възможност за допълнително изясняване и комуникиране на целта на направлението за хуманитарна помощ на заинтересованите страни, за да управляват по-добре своите очаквания. Освен това по-високата възрастова граница на направлението — 35 години, спрямо 30 години за другите доброволчески дейности и дейности за солидарност по програмата — намалява последователността на програмата по-малко и действа объркващо на заинтересованите страни.

Препоръки:

·да се комуникира ясно на участващите организации, че целта на направлението е да се осигури индивидуална мобилност и обучение на доброволци, от които не трябва да се очаква да имат професионални умения и опит;

·да се обмисли уеднаквяване на възрастовата граница на направлението за хуманитарна помощ с останалата част от програмата, тъй като търсенето от хора на възраст между 30 и 35 години не е високо (само 3 % от общия брой регистрирали се по направлението).

6.ПЪТЯТ НАПРЕД

Резултатите от оценката потвърждават, че Европейският корпус за солидарност играе съществена роля и в някои държави е единствената алтернатива за доброволчество и солидарност. Въпреки че са установени редица области за подобрение, общата оценка по петте критерия (целесъобразност, ефикасност, ефективност, съгласуваност и добавена стойност от ЕС) е положителна и формира основата за по-нататъшно развитие на изпълнението на програмата в рамките на МФР за периода 2021—2027 г. и началото на обмислянето на бъдещата програма в рамките на МФР за периода 2028—2034 г.

(1)

     В Регламент (ЕС) 2018/1475 на Европейския парламент и на Съвета от 2 октомври 2018 г. се определя правната рамка на Европейския корпус за солидарност.

(2)

     ЕС (2024 г.), Изпълнение на Европейския корпус за солидарност, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/performance-and-reporting/programme-performance-statements/european-solidarity-corps-performance_bg#mff-2014-2020--european-solidarity-corps. 

(3)

      https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how/better-regulation-guidelines-and-toolbox_bg

(4)

     Вж. пълното определение на млади хора с по-малко възможности в член 2, точка 4 от Регламент (ЕС) № 2021/888 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за създаване на програма „Европейски корпус за солидарност“.

(5)

      https://erasmus-plus.ec.europa.eu/document/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity-strategy

(6)

     ОВ L 132, 2016/801, 21.5.2016 г., https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2016_132_R_0002 .

(7)

     ОВ C, 2022/C157/01, 11.4.2022 г., https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022H0411(01) .