ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 17.12.2024
COM(2024) 574 final
2024/0316(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменението на приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението за ЕИП
(DORA)
(текст от значение за ЕИП)
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с предвиденото приемане на решението на Съвместния комитет за изменение на приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението за ЕИП
2.Контекст на предложението
2.1.Споразумението за ЕИП
Споразумението за Европейското икономическо пространство („Споразумението за ЕИП“) гарантира равни права и задължения в рамките на вътрешния пазар за гражданите и икономическите оператори в ЕИП. В него се предвижда включването на законодателството на ЕС, обхващащо четирите свободи, в тридесетте държави от ЕИП, които са държавите — членки на ЕС, Норвегия, Исландия и Лихтенщайн. Освен това със Споразумението за ЕИП се урежда сътрудничеството в други важни области като научноизследователската и развойната дейност, образованието, социалната политика, околната среда, защитата на потребителите, туризма и културата, наричани заедно „съпътстващи и хоризонтални“ политики. Споразумението за ЕИП влезе в сила на 1 януари 1994 г. Съюзът заедно със своите държави членки е страна по Споразумението.
2.2.Съвместният комитет на ЕИП
Съвместният комитет на ЕИП отговаря за управлението на Споразумението за ЕИП. Той е форум за обмен на мнения, свързани с функционирането на Споразумението за ЕИП. Решенията му се вземат с консенсус и са обвързващи за страните. Отговорност за координиране от страна на ЕС на въпросите, свързани с ЕИП, носи Генералният секретариат на Европейската комисия.
2.3.Предвиденият акт на Съвместния комитет на ЕИП
Очаква се Съвместният комитет на ЕИП да приеме решението на Съвместния комитет на ЕИП („предвидения акт“) във връзка с изменението на приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението за ЕИП.
Целта на предвидения акт е в Споразумението за ЕИП да се включат Регламент (ЕС) 2022/2554 относно оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор 1 и Директива (ЕС) 2022/2556 по отношение на оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор 2 .
Предвиденият акт ще бъде обвързващ за страните в съответствие с членове 103 и 104 от Споразумението за ЕИП.
3.Позиция, която да се заеме от името на Съюза
Комисията представя проекта на решение на Съвместния комитет на ЕИП, поместен в приложението, пред Съвета, който да го приеме като позиция на Съюза. След като бъде приета, позицията следва да бъде представена пред Съвместния комитет на ЕИП възможно най-скоро.
С приложения проект на решение на Съвместния комитет на ЕИП се възпроизвежда по същество подходът относно финансовите услуги спрямо ролята на финансовите надзорни органи на ЕС и на Надзорния орган на ЕАСТ за оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор, което надхвърля това, което може да се счита за чисто технически адаптации по смисъла на Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета 3 . Поради това позицията на Съюза следва да бъде установена от Съвета.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То също така включва инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но които са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 4 .
4.1.2.Приложение в конкретния случай
Съвместният комитет на ЕИП е орган, създаден със споразумение, а именно Споразумението за ЕИП. Актът, който Съвместният комитет на ЕИП има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт ще бъде задължителен по силата на международното право в съответствие с членове 103 и 104 от Споразумението за ЕИП.
Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението. Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС във връзка с член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС във връзка с член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета зависи преди всичко от материалноправното основание на правния акт на ЕС, който следва да бъде включен в Споразумението за ЕИП.
Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Тъй като с решението на Съвместния комитет в Споразумението за ЕИП се включва Регламент (ЕС) 2022/2554 заедно с Директива (ЕС) 2022/2556, е целесъобразно настоящото решение на Съвета да се основава на същото материалноправно основание като актовете, които се включват. Поради това материалноправното основание за предложеното решение са член 53, параграф 1 и член 114 от ДФЕС.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъдат член 53, параграф 1 и член 114 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС и член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета.
5.Публикуване на предвидения акт
Тъй като с акта на Съвместния комитет на ЕИП ще се измени приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението, целесъобразно е той да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз след приемането му.
2024/0316 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменението на приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението за ЕИП
(DORA)
(текст от значение за ЕИП)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 53, параграф 1 и член 114 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2894/94 на Съвета от 28 ноември 1994 г. относно условията за прилагане на Споразумението за Европейското икономическо пространство 5 , и по-специално член 1, параграф 3 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Споразумението за Европейското икономическо пространство 6 („Споразумението за ЕИП“) влезе в сила на 1 януари 1994 г.
(2)В съответствие с член 98 от Споразумението за ЕИП Съвместният комитет на ЕИП може да реши да измени, inter alia, приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението за ЕИП.
(3)Регламент (ЕС) 2022/2554 на Европейския парламент и на Съвета 7 и Директива (ЕС) 2022/2556 на Европейския парламент и на Съвета 8 следва да бъдат включени в Споразумението за ЕИП.
(4)Поради това приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението за ЕИП следва да бъде съответно изменено.
(5)С оглед на това позицията на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП следва да се основава на приложения проект на решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с предложеното изменение на приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението за ЕИП, се основава на проекта на решение на Съвместния комитет на ЕИП, приложен към настоящото решение.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 17.12.2024
COM(2024) 574 final
ПРИЛОЖЕНИЕ
към
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет на ЕИП във връзка с изменението на приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението за ЕИП
(DORA)
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРОЕКТ НА РЕШЕНИЕ НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ НА ЕИП
№ [...]
от [...] година
за изменение на приложение IX (Финансови услуги) към Споразумението за ЕИП
СЪВМЕСТНИЯТ КОМИТЕТ НА ЕИП,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство („Споразумението за ЕИП“), и по-специално член 98 от него,
като има предвид, че:
(1)Регламент (ЕС) 2022/2554 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 г. относно оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор и за изменение на регламенти (ЕО) № 1060/2009, (ЕС) № 648/2012, (ЕС) № 600/2014, (ЕС) № 909/2014 и (ЕС) 2016/1011 1 следва да бъде включен в Споразумението за ЕИП.
(2)Директива (ЕС) 2022/2556 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 г. за изменение на директиви 2009/65/EО, 2009/138/EО, 2011/61/EС, 2013/36/EС, 2014/59/EС, 2014/65/EС, (ЕС) 2015/2366 и (ЕС) 2016/2341 по отношение на оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор 2 следва да бъде включена в Споразумението за ЕИП.
(3)Поради това приложение IX към Споразумението за ЕИП следва да бъде съответно изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приложение IX към Споразумението за ЕИП се изменя, както следва:
1.В точка 1 (Директива № 2009/138/ЕО на Европейския парламент и на Съвета), точка 14 (Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета), точка 19б (Директива 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета), точка 30 (Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета), точка 31ба (Директива 2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета) и точка 31бб (Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета) се добавя следното тире:
„—32022 L 2556: Директива (ЕС) 2022/2556 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 г. (ОВ L 333, 27.12.2022 г., стр. 153).“
2.В точка 16д (Директива (ЕС) 2015/2366 на Европейския парламент и на Съвета) и точка 31г (Директива (ЕС) 2016/2341 на Европейския парламент и на Съвета) се добавя следното:
„, изменена с:
-32022 L 2556: Директива (ЕС) 2022/2556 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 г. (ОВ L 333, 27.12.2022 г., стр. 153).“
3.След точка 31пв (Делегиран регламент (ЕС) 2023/2486 на Комисията) се вмъква следното:
„31р.32022 R 2554: Регламент (ЕС) 2022/2554 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 г. относно оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор и за изменение на регламенти (ЕО) № 1060/2009, (ЕС) № 648/2012, (ЕС) № 600/2014, (ЕС) № 909/2014 и (ЕС) 2016/1011 (OВ L 333, 27.12.2022 г., стр. 1).
За целите на настоящото споразумение разпоредбите на този регламент се четат със следните адаптации:
а)Независимо от разпоредбите на Протокол 1 към настоящото споразумение и освен ако в настоящото споразумение е предвидено друго, в допълнение към значението си в регламента понятията „държава(и) членка(и)“ и „компетентни органи“ се счита, че включват съответно държавите от ЕАСТ и техните компетентни органи.
б)Освен когато в настоящото споразумение е предвидено друго, европейските надзорни органи и Надзорният орган на ЕАСТ си сътрудничат, обменят информация и се консултират помежду си за целите на този регламент, и по-специално преди предприемането на всякакви действия.
в)Решенията, исканията, препоръките, становищата, плановете и другите мерки на Надзорния орган на ЕАСТ съгласно членове 31, 33, 35—39, 42 и 43 се приемат без ненужно забавяне въз основа на проекти, изготвени от компетентния европейски надзорен орган по силата на член 31, параграф 1 по негова инициатива или по искане на Надзорния орган на ЕАСТ.
г)Когато регламентът се отнася до националните централни банки, по отношение на Лихтенщайн той се отнася до Министерството на финансите на Лихтенщайн.
д)В член 3, точка 61 след думите „Европейският надзорен орган“ се вмъкват думите „или Надзорният орган на ЕАСТ, в зависимост от случая,“.
е)В член 3, точка 30 и член 55, параграф 3 думите „право[то] на Съюза или национално[то] право“ се заменят с „[приложимите] разпоредби на Споразумението за ЕИП или на националното право“.
ж)В член 6, параграф 10 и член 19, параграф 5 думите „правото на Съюза и националното секторно право“ се заменят със „Споразумението за ЕИП и националното секторно право“.
з)В член 19, параграф 7 след думите „членовете на Европейската система на централните банки“ се вмъкват думите „и националните централни банки на държавите от ЕАСТ“.
и)В член 31, параграф 1:
i)след думите „съвместния си комитет“ се вмъкват думите „или Надзорния орган на ЕАСТ — по отношение на трети страни доставчици на услуги в областта на ИКТ, установени в държава от ЕАСТ, или трети страни доставчици на услуги в областта на ИКТ, установени в трета държава, но с дъщерно дружество в държава от ЕАСТ,“;
ii)след думата „отговорния ЕНО“ се вмъкват думите „или Надзорния орган на ЕАСТ, в зависимост от случая,“;
iii)към буква б) се добавя следното:
„Надзорният орган на ЕАСТ е водещият надзорник за всяка трета страна критичен доставчик на услуги в областта на ИКТ, установен в държава от ЕАСТ, или трета страна критичен доставчик на услуги в областта на ИКТ, установен в трета държава, но с дъщерно дружество в държава от ЕАСТ. ЕНО, чрез Съвместния комитет, назначава съответния ЕНО, който да подпомага Надзорния орган на ЕАСТ при изпълнението на ролята му съгласно регламента, включително при изготвянето на проектите, посочени в адаптация в).
й)В член 31, параграф 5 след думите „съвместния комитет“ се вмъкват думите „или Надзорния орган на ЕАСТ, в зависимост случая,“.
к)В член 31, параграф 8, подточка ii) след думите „Договора за функционирането на Европейския съюз“ се вмъкват думите „или, по отношение на държавите от ЕАСТ, задачи за подпомагане на същите задачи, посочени в член 127, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз“.
л)В член 31, параграф 11 след думите „съвместния комитет“ „или Надзорния орган на ЕАСТ, според случая,“.
м)В член 32, параграф 4 се добавят следните алинеи:
„Компетентните органи на държавите от ЕАСТ имат същите права и задължения в работата на надзорния форум като компетентните органи на държавите — членки на ЕС.
Надзорният орган на ЕАСТ има право да назначава двама представители в надзорния форум, единият от които е представител на високо равнище, със същите права и задължения като представителите на ЕНО.“.
н)В член 32, параграф 8 думите „норми на Съюза“ се заменят с думите „разпоредби на Споразумението за ЕИП“.
о)в член 34, параграф 1 се добавя следното изречение:
„Надзорният орган на ЕАСТ, в ролята си на водещ надзорник, участва в СМН.“.
п)В член 35, параграф 3 се добавя следната алинея:
„Преди да изготви проект на препоръка за Надзорния орган на ЕАСТ по параграф 1, буква г), отговорният ЕНО дава възможност на третата страна доставчик на услуги в областта на ИКТ да предостави в срок от 30 календарни дни съответната информация, доказваща очакваното въздействие върху потребителите, които са субекти, попадащи извън обхвата на настоящия регламент, и когато е целесъобразно, да формулира решения за смекчаване на рисковете.“.
р)в член 35, параграф 9 се добавя следното изречение:
„Постоянният комитет на държавите от ЕАСТ определя разпределението на размерите на периодичните наказателни плащания, събирани от Надзорния орган на ЕАСТ в ролята му на водещ надзорник.“.
с)в член 35, параграф 11 след първа алинея се вмъква следната алинея:
„Преди да изготви проект за решение относно периодичните наказателни плащания по параграф 6 за Надзорния орган на ЕАСТ, отговорният ЕНО дава възможност на представителите на третата страна критичен доставчик на услуги в областта на ИКТ, по отношение на който е образувано производство, да бъде изслушан във връзка с констатациите, и основава решенията си само на констатациите, по които третата страна критичен доставчик на услуги в областта на ИКТ, по отношение на който е образувано производството, е имал възможност да изрази становище.“.
т)В член 36, параграф 2 след думите „ЕБО, ЕОЦКП или ЕОЗППО“ се вмъкват думите „или Надзорният орган на ЕАСТ“.
у)В член 37, параграф 3 по отношение на държавите от ЕАСТ буква е) се чете, както следва:
„посочва правото на обжалване на решението от Съда на ЕАСТ съгласно член 36 от Споразумението между държавите от ЕАСТ за създаване на Надзорен орган и Съд.“.
ф)В член 40, параграф 2:
i)след думата „ЕНО“ се вмъкват думите „и Надзорния орган на ЕАСТ“.
ii)се добавя следната алинея:
„В случаите, когато надзорните дейности не включват трета страна доставчик на услуги в областта на ИКТ или дъщерно дружество, установени в държава от ЕАСТ, участието на Надзорния орган на ЕАСТ в съвместния разследващ екип е доброволно.“.
х)В член 49, параграф 1 след думата „ЕНО“ се вмъкват думите „и Надзорният орган на ЕАСТ“.
ц)В член 49, параграф 2 и член 56, параграф 1 след думата „ЕНО“ се вмъкват думите „, Надзорният орган на ЕАСТ“.
щ)В член 64 по отношение на държавите от ЕАСТ думите „17 януари 2025 г.“ се четат „дата, определена съгласно националното право не по-късна от 12 месеца след датата на влизане в сила на Решение на Съвместния комитет на ЕИП № [хх/гггг] от [месец/година] (настоящото решение).“
2.В точка 31баа (Регламент (ЕС) № 600/2014 на Европейския парламент и на Съвета), точка 31бв (Регламент (ЕС) № 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета), точка 31бе (Регламент (ЕС) № 909/2014 на Европейския парламент и на Съвета), точка 31дб (Регламент (ЕО) № 1060/2009 на Европейския парламент и на Съвета) и точка 31л (Регламент (ЕС) № 2016/1011 на Европейския парламент и на Съвета) се добавя се следното тире:
„—32022 R 2554: Регламент (ЕС) 2022/2554 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 г. (OВ L 333, 27.12.2022 г., стр. 1).“
Член 2
Текстовете на Регламент (ЕС) 2022/2554 и Директива (ЕС) 2022/2556 на исландски и норвежки език, които ще бъдат публикувани в притурката за ЕИП към Официален вестник на Европейския съюз, са автентични.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на […] г., при условие че са внесени всички нотификации, предвидени в член 103, параграф 1 от Споразумението за ЕИП 3*.
Член 4
Настоящото решение се публикува в раздела за ЕИП и в притурката за ЕИП към Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвместния комитет на ЕИП
Председател
[…]
Секретари
на Съвместния комитет на ЕИП
[…]