ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

Комисията предлага да се проведат преговори за нов протокол към Споразумението за партньорство в областта на рибарството с Демократична република Сао Томе и Принсипи 1 , който да отговаря на нуждите на риболовния флот на Съюза и да е в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството (ОПОР) 2 . Комисията е на мнение, че настоящото Споразумение за партньорство в областта на рибарството от 2007 г. може да се прилага и изпълнява и занапред чрез евентуален нов протокол, в който да бъдат включени необходимите адаптации за гарантиране спазването на Регламент (ЕС) № 1380/2013, като по този начин се осигури приемственост в отношенията с тази държава. Ако обаче партньорът поиска изменение на споразумението или договаряне на ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство в контекста на преговорите за нов протокол, тази възможност следва да бъде предвидена.

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

Действащото в момента Споразумение за партньорство в областта на рибарството (СПОР) между Европейския съюз и Сао Томе и Принсипи беше подписано на 30 октомври 2007 г. и влезе в сила на 29 август 2011 г. Действащият към момента протокол за изпълнение, чийто срок на действие е пет години 3 , започна да се прилага на 19 декември 2019 г. и изтича на 18 декември 2024 г. В този протокол се определят възможностите за риболов, които се предоставят на флота на Съюза, и съответното финансово участие от Съюза и корабособствениците. Изплащаното на Сао Томе и Принсипи годишно финансово участие от публичните средства на ЕС възлиза на 840 000 EUR за последната година на прилагане, от които 440 000 EUR са предназначени за секторна подкрепа.

По силата на СПОР със Сао Томе и Принсипи се осигуряват възможности за риболов на риба тон и далекомигриращи видове за корабите на ЕС от три държави членки (Испания, Франция и Португалия). Европейският съюз вече разполага с добре развита мрежа от двустранни споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) в Западна и Централна Африка, а именно с Мавритания, Кабо Верде, Сенегал, Гамбия, Гвинея Бисау, Кот д’Ивоар и Габон.

СПОУР допринасят за утвърждаването в международен аспект на целите на ОПОР, като гарантират, че риболовните дейности на Съюза извън неговите води се основават на същите принципи и стандарти като принципите и стандартите, прилагани съгласно правото на Съюза. С помощта на СПОУР се укрепва също така позицията на Европейския съюз в международните и регионалните риболовни организации, и по-конкретно в Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT) — органа, създаден по силата на международното право за опазване и управление на далекомигриращите видове в региона. Същевременно СПОУР се основават на най-добрите налични научни становища и спомагат да се подобри изпълнението на международните мерки, включително за борба срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов.

•Съгласуваност с други политики на Съюза

Преговорите за нов протокол към споразумението за партньорство в областта на рибарството със Сао Томе и Принсипи са съгласувани с външната дейност на ЕС, насочена към държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, и по-конкретно с целите на Съюза по отношение на спазването на демократичните принципи и човешките права.

Очакваното договаряне на социална клауза в съгласие с Конвенция № 188 на МОТ ще осигури достойни условия на труд за работниците от държавата партньор, наемани от кораби на Съюза.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

Правното основание за решението се съдържа в част V — „Външна дейност на Съюза“, дял V — „Международни споразумения“, член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз, където се описва процедурата за водене на преговори и сключване на споразумения между ЕС и трети страни.

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

Не е приложимо; изключителна компетентност

•Пропорционалност

Предложението е пропорционално на целта, определена в член 31 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството, за осигуряване на правна, екологична, икономическа и социална рамка за управление на риболовните дейности, извършвани от корабите на Съюза във водите на трети държави.

•Избор на инструмент

Изборът на инструмент произтича от прилагането на член 218, параграфи 3 и 4 от ДФЕС.

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

Комисията извърши последваща оценка на действащия в момента протокол към СПОР със Сао Томе и Принсипи, както и предварителна оценка на евентуален нов протокол. Докладът от тази оценка е публичен 4 .

В заключенията от оценката се посочва, че риболовният сектор на ЕС за улов на риба тон е силно заинтересован да извършва риболовни дейности в Сао Томе и Принсипи и че един нов протокол ще допринесе за засилване на наблюдението, контрола и надзора, както и за по-доброто управление на рибарството в региона.

•Консултация със заинтересованите страни

В рамките на оценката бяха проведени консултации с държавите членки, с представители на сектора и на международни организации на гражданското общество, както и на органите за управление на рибарството и на гражданското общество от Съюза и от Сао Томе и Принсипи. Консултации бяха проведени и в рамките на Консултативния съвет по далечно плаване.

•Събиране и използване на експертни становища

За извършване на оценките бяха поканени независими експерти в тази област.

•Оценка на въздействието

Не е приложимо.

•Пригодност и опростяване на законодателството

Не е приложимо.

•Основни права

В указанията за водене на преговори в приложението към предложението за решение, се препоръчва да бъде включена клауза относно последиците в случай на нарушаване на човешките права и демократичните принципи.

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Отражението на новия протокол върху бюджета ще се състои в изплащането на финансова вноска на Сао Томе и Принсипи. Годишните суми за кредити за поети задължения и кредити за плащания се определят в рамките на годишната бюджетна процедура по начин, който е съвместим с многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., включително в бюджетен ред 30.020200 „Резерви“ по отношение на предложенията, които не са влезли в сила към началото на годината 5 .

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизми за наблюдение, оценка и докладване

Преговорите трябва да започнат през третото тримесечие на 2024 г. с цел да се ограничи прекъсването на риболовните дейности след изтичането на действащия протокол за прилагане на СПОР на 19 декември 2024 г.

•Подробно разяснение на отделни разпоредби на предложението

Комисията препоръчва следното:

— Съветът да я упълномощи да започне и проведе преговори за сключване на нов протокол към Споразумението за партньорство в областта на рибарството със Сао Томе и Принсипи, с възможност за договаряне на изменения на споразумението или на ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство, което да замени съществуващото;

— Комисията да бъде определена за преговарящ на ЕС по този въпрос;

— Комисията да води преговорите в консултации със специалния комитет, създаден в съответствие с Договора за функционирането на Европейския съюз;

— Съветът да одобри указанията за водене на преговорите, приложени към настоящата препоръка.

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за разрешаване на започването на преговори от името на Европейския съюз по нов протокол за прилагане Споразумението за партньорство в областта на рибарството с Демократична република Сао Томе и Принсипи и по евентуални изменения на споразумението за партньорство в областта на рибарството или по нов текст на споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,

като взе предвид препоръката на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)следва да се започнат преговори с цел сключване на нов протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на рибарството със Сао Томе и Принсипи,

(2)следва също така да се започнат преговори за изменение на Споразумението за партньорство в областта на рибарството или по ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство, ако това се окаже необходимо за успешното приключване на преговорите;

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Комисията се упълномощава да проведе преговори, от името на Съюза, за нов протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на рибарството с Демократична република Сао Томе и Принсипи 6 .

Комисията се упълномощава също така да договори от името на Съюза изменения на действащото споразумение за партньорство или ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство с Демократична република Сао Томе и Принсипи, ако това се окаже необходимо за успешното приключване на преговорите.

Член 2

ПРИЛОЖЕНИЕ

Указания за водене на преговори

–Целта на преговорите е да се сключи протокол за изпълнение към Споразумението за партньорство в отрасъла на рибарството между Европейския съюз и Демократична република Сао Томе и Принсипи в съответствие с Регламент (ЕС) № 1380/2013 относно общата политика в областта на рибарството.

–В протокола за изпълнение следва да се определи общата рамка за риболовните дейности на корабите на ЕС във водите на Сао Томе и Принсипи и за сътрудничеството на ЕС със Сао Томе и Принсипи в областта на рибарството.

–За да се насърчи устойчивото и отговорно рибарство, като в същото време се осигурят взаимни ползи за ЕС и Сао Томе и Принсипи, при преговорите Комисията следва да се ръководи от следните цели:

·осигуряване на достъп до риболовната зона на Сао Томе и Принсипи и на необходимите разрешения за риболов в тази зона за корабите на ЕС, което ще позволи, наред с другото, да се разшири мрежата от споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство, на които могат да разчитат операторите от ЕС в Атлантическия океан;

·цялостно прилагане на съответните планове за управление, приети от регионалните организации за управление на рибарството (РОУР) въз основа на най-добрите налични научни становища, за да се гарантира екологичната устойчивост на риболовните дейности и да се насърчи управлението на океаните на международно равнище. Риболовните дейности на корабите на Съюза следва да бъдат насочени изключително към излишъка на наличните ресурси, като се отчита риболовният капацитет на местния флот и се отделя специално внимание на далекомигриращия характер на съответните запаси. В случая наличният излишък във водите на Сао Томе и Принсипи от видовете, обхванати от Споразумението за партньорство в областта на рибарството, се определя чрез мерките за опазване и управление на далекомигриращите видове в Атлантическия океан, приети от Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT);

·договаряне на такъв дял от рибните ресурси в полза на флота на Съюза, който да отговаря на неговите интереси,

·договаряне прилагането на едни и същи технически условия за всички чуждестранни флотове в риболовната зона на Сао Томе и Принсипи, включвайки клауза за недискриминация между флотовете и прозрачност по отношение на разрешените риболовни дейности в Сао Томе и Принсипи.

·гарантиране, че достъпът до зоната за риболов се основава на досегашната и на очакваната бъдеща дейност на флота на Съюза в региона, като се отчетат най-добрите и най-актуални налични научни становища, както и интересите на най-отдалечените региони на Съюза;

·установяване на диалог за укрепване на секторната политика с цел насърчаване провеждането на отговорна политика в областта на рибарството в съответствие с целите за развитие на Сао Томе и Принсипи, по-специално по отношение на управлението на рибарството, борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, контрола, наблюдението и надзора на риболовните дейности и предоставянето на научни становища, социалните права на рибарите 1 , а също и за подкрепа на стопанската дейност;

·включване на клауза относно последствията в случай на нарушаване на човешките права (включително социалните права) и демократичните принципи;

·гарантиране, че протоколът ще помогне за насърчаването на устойчивия растеж и достойните условия на труд в морския сектор, като се вземат предвид съответните конвенции на Международната организация на труда (МОТ);

–По-конкретно, в протокола следва да бъдат определени:

·възможностите за риболов, които ще бъдат предоставени на корабите на ЕС;

·финансовата компенсация и условията за нейното изплащане;

·механизмите за прилагане на секторната подкрепа.

–В случай че държавата партньор поиска изменение на Споразумението за партньорство в областта на рибарството или замяната му с ново споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство, се разрешава договарянето на подобно изменение или на нов текст в съответствие с горепосочените указания.