ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.Предмет на предложението

Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Административния комитет, създаден по силата на Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР 1 от 14 ноември 1975 г. („Конвенцията ТИР“), във връзка с предвиденото приемане на няколко технически изменения на тази конвенция.

2.Контекст на предложението

2.1.Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР

Конвенцията ТИР има за цел да улесни международния превоз на стоки от отправни митнически учреждения до получаващи митнически учреждения и през толкова други държави, колкото е необходимо. Тя влезе в сила през 1978 г. Към февруари 2024 г. по конвенцията има 78 договарящи страни, които включват 77 държави и Европейския съюз.

Европейският съюз е договаряща страна по Конвенцията ТИР 2 от 20 юни 1983 г. и всички негови държави членки са също договарящи страни по нея.

2.2.Административният комитет

Административният комитет, създаден по силата на член 58а, действа в рамките на Конвенцията ТИР. Той е най-висшият орган на конвенцията, наблюдава нейното прилагане и разглежда и приема изменения на Конвенцията ТИР. Предложенията се подлагат на гласуване и всяка държава, която е договаряща страна и е представена на сесията на Административния комитет, разполага с един глас. Съюзът има изключителна компетентност в областта на митниците, уредена с Конвенцията ТИР. В съответствие с член 52, параграф 3 от Конвенцията ТИР той — в качеството си на митнически и икономически съюз — обаче няма право на глас, освен правата на глас на неговите държави членки. Всички държави членки са договарящи страни с право на глас.

Измененията на Конвенцията ТИР се приемат с мнозинство от две трети от присъстващите и гласуващи договарящи страни. За вземане на решение се изисква кворум от не по-малко от една трета от държавите, които са договарящи страни.

2.3.Предвиденият акт на Административния комитет

През октомври 2024 г. на осемдесет и третата си сесия или на някоя от следващите сесии Административният комитет трябва да вземе решение за приемането на предложените изменения на Конвенцията ТИР („предвидения акт“).

Целта на предвидения акт е да уреди по-добре края на отношенията между международната организация, отговорна за гаранционната верига ТИР, и дадена национална асоциация ТИР. Освен това той ще доведе до по-голяма гъвкавост при използването на свидетелството за митническа годност на превозно средство ТИР.

Предвиденият акт ще стане обвързващ за договарящите страни в съответствие с член 60 от Конвенцията ТИР 3 . Член 60 предвижда особен ред за изменение на приложения 1—10 към Конвенцията ТИР и гласи: „Всяко изменение на приложения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10, предложено и разгледано съгласно разпоредбите на член 59, параграфи 1 и 2, влиза в сила от датата, която се определя от Административния комитет в момента на приемането му, освен ако на по-предна дата, която се определя от Административния комитет в същия момент, една пета част от държавите — договарящи страни, или пет държави — договарящи страни, ако тази цифра е по-малка, са уведомили Генералния секретар на Организацията на обединените нации, че предявяват възражения срещу изменението. Датите, посочени в настоящия параграф, се определят от Административния комитет с мнозинство от две трети на присъстващите и гласуващи негови членове.“

3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

Съюзът подкрепя предложението за изменение на приложение 6, нова обяснителна бележка 8.10, буква д) към Конвенцията ТИР, с цел въвеждане на механизъм за ранно предупреждение между заинтересованите страни в случай на спор между международната организация и национална асоциация, който потенциално би могъл да засегне функционирането на гаранционната верига ТИР. Това предложение за изменение е придружено от изменение на приложение 6, обяснителна бележка 0.6.2а—1, с което се въвежда срок на предизвестие от поне шест месеца преди прекратяването на споразумение между международната организация и дадена национална асоциация.

Тези механизми бяха поискани от румънските органи, подкрепени от Комисията и другите държави членки, за да се избегне в бъдеще криза между някоя национална асоциация и международната организация, при която митническите органи са поставени пред свършен факт без достатъчно време да упълномощят нова национална асоциация да издава карнети ТИР.

Така тези два механизма ще повишат стабилността на гаранционната верига ТИР в рамките на ЕС.

Съюзът подкрепя също така измененията на приложение 3, точка 4 и на приложение 4, образец на свидетелство за митническа годност на пътно превозно средство, страница 4, важни забележки, параграф 3, които имат за цел да се удължи валидността на свидетелството за митническа годност на пътно превозно средство от две на три години, както и въвеждането на нов параграф 6 в приложение 4, образец на свидетелство за митническа годност на пътно превозно средство, страница 4, важни забележки, който позволява приемането на свидетелството за митническа годност до крайната дата на валидност за целите на започване на превоз ТИР дори когато превозът завършва по-късно. Тези изменения правят по-просто използването на свидетелството от страна на титулярите на карнети ТИР и увеличават привлекателността на Конвенцията ТИР.

4.Правно основание

4.1.Процесуалноправно основание

4.1.1.Принципи

В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 4 .

4.1.2.Приложение в конкретния случай

Административният комитет е орган, създаден със споразумение, а именно Конвенцията ТИР 5 .

Актът, който Административният комитет има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт ще бъде обвързващ съгласно международното право в съответствие с член 60 от Конвенцията ТИР.

Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението.

Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

4.2.Материалноправно основание

4.2.1.Принципи

Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.

4.2.2.Приложение в конкретния случай

Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани с общата търговска политика.

Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 207, параграф 4, първа алинея от ДФЕС.

4.3.Заключение

Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 207, параграф 4, първа алинея от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

5.Публикуване на предвидения акт

Актът на Административният комитет ще измени Конвенцията ТИР, поради което е целесъобразно след приемането му той да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз.

2024/0127 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Административния комитет за Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР, във връзка с предложението за изменения на конвенцията

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 9 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР от 14 ноември 1975 г. („Конвенцията ТИР“) беше одобрена от името на Европейската икономическа общност с Регламент (ЕИО) № 2112/78 на Съвета 6 и влезе в сила в Общността на 20 юни 1983 г. 7 .

(2)Консолидиран текст на Конвенцията ТИР беше публикуван като приложение към Решение 2009/477/ЕО на Съвета 8 . В съответствие с член 1 от това решение бъдещите изменения на Конвенцията ТИР трябва да се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз, като се посочва датата на тяхното влизане в сила.

(3)Съгласно член 60 от Конвенцията ТИР Административният комитет за Конвенцията ТИР („Административният комитет“) може да приема изменения на приложения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10 с мнозинство от две трети от присъстващите и гласуващи договарящи страни.

(4)На осемдесет и третата си сесия, която ще се състои през октомври 2024 г., или на следваща сесия Административният комитет трябва да приеме няколко изменения на приложенията към Конвенцията ТИР.

(5)Тъй като измененията ще бъдат обвързващи за Съюза, е целесъобразно да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Административния комитет.

(6)За да се уреди по-добре краят на отношенията между международната организация и дадена национална асоциация, е необходимо да се въведе нов механизъм за предупреждение и срок на законово предизвестие преди прекратяването на тяхното споразумение. В допълнение към това ще се опрости използването на свидетелството за митническа годност на пътно превозно средство, като се удължи срокът му на валидност и се въведе възможност за използването му до неговата крайна дата на валидност.

(7)Поради това позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Административния комитет, следва да се основава на проектоизмененията, приложени към настоящото решение. Това не засяга наличната възможност несъществени малки промени в проектоизмененията да бъдат одобрявани от представителите на Съюза и от държавите членки при официално гласуване в Административния комитет, без да е необходимо допълнително решение на Съвета,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза по време на осемдесет и третата сесия или на някоя следваща сесия на Административния комитет за Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР („Конвенцията ТИР“), се основава на проектоизмененията, приложени към решението.

Член 2

Позицията, посочена в член 1, се изразява от Комисията. При официално гласуване в Административния комитет за Конвенцията ТИР държавите — членки на Съюза, изразяват позицията на Съюза, като действат съвместно в интерес на Съюза.

Член 3

Адресати на настоящото решение са Комисията и държавите — членки на Съюза.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

Председател

(1) Съкращението ТИР означава „международни автомобилни превози“ и произлиза от френския термин Transports Internationaux Routiers.

(2) Регламент (EИО) № 2112/78 на Съвета от 25 юли 1978 г. относно сключване на Митническа конвенция за международен превоз на стоки под знака на ТИР карнети (Конвенция ТИР) от 14 ноември 1975 г. в Женева (OВ L 252/1).

(3) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A02009D0477-20220625

(4) Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.

(5) Член 58а от консолидираната версия от 2009 г. на Конвенцията ТИР (Решение на Съвета от 28 май 2009 г. за публикуване в консолидиран вид на текста на Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР (Конвенция ТИР) от 14 ноември 1975 г., както е изменена след тази дата (ОВ L 165, 26.6.2009 г., стр. 1—94).

(6) Регламент (EИО) № 2112/78 на Съвета от 25 юли 1978 г. относно сключване на Митническа конвенция за международен превоз на стоки под знака на ТИР карнети (Конвенция ТИР) от 14 ноември 1975 г. в Женева (OВ L 252, 14.9.1978 г., стр. 1).

(7) OВ L 31, 2.2.1983 г., стр. 13.

(8) Решение на Съвета от 28 май 2009 г. за публикуване в консолидиран вид на текста на Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР (Конвенция ТИР) от 14 ноември 1975 г., както е изменена след тази дата (ОВ L 165, 26.6.2009 г., стр. 1—94).