ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

С Решение № 2003/17/ЕО на Съвета се предоставя еквивалентност на някои държави извън ЕС по отношение на полските инспекции и производството на семена от определени култури, извършвани в съответствие с директиви 66/401/ЕИО, 66/402/ЕИО, 2002/54/ЕО, 2002/55/EO и 2002/57/ЕО. Националните разпоредби, свързани с добиването и контрола на семената в тези държави, предоставят същите гаранции по отношение на характеристиките на семената и мерките за изследването им, за осигуряването на идентификацията им, и за маркирането и контрола им, както разпоредбите, приложими за семената, добити и контролирани в Европейския съюз. Посочената система за еквивалентност допринася за поддържане на непрекъснати доставки на висококачествени семена в Съюза.

От 2018 г. Република Молдова е включена в тези държави извън ЕС по отношение на семената от зърнени култури, семената от зеленчукови култури и семената от маслодайни и влакнодайни култури. През 2022 г. Република Молдова подаде искане до Комисията семената от фуражни култури да бъдат обхванати от еквивалентността, установена с Решение 2003/17/ЕО на Съвета.

От 2020 г. Украйна е включена в тези държави извън ЕС по отношение на семената от зърнени култури. През 2022 г. Украйна подаде искане до Комисията семената от цвекло, слънчоглед и рапица да бъдат обхванати от еквивалентността, установена с Решение 2003/17/ЕО на Съвета. През 2023 г. Украйна подаде допълнително искане за семена от соя.

Вследствие на посочените искания Комисията разгледа действащите в тази област законодателства на Република Молдова и Украйна. Тя стигна до заключението, че изискванията и системите на посочените държави са еквивалентни на тези на Съюза и предлагат същите като системата на Съюза гаранции.

Целта на предложението е да се предостави еквивалентност с изискванията на ЕС за семена от фуражни култури, произведени в Република Молдова и официално сертифицирани от нейните органи, както и за семена от цвекло, слънчоглед и рапица, произведени в Украйна и официално сертифицирани от нейните органи. Това ще направи възможен вносът в ЕС на семена от тези видове от съответните държави.

По този начин предложението ще насърчи търговията със семена между Република Молдова и ЕС и между Украйна и ЕС. То ще позволи на дружествата, които имат право да размножават сортове, включени в общия каталог на ЕС на сортовете, да инвестират в съоръжения за производство на семена в тези държави. Това ще позволи и на установените в ЕС дружества да диверсифицират своите райони за производство на семена и по този начин ще допринесе за намаляване на рисковете и за поддържане на непрекъснати доставки на висококачествени семена в ЕС.

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

Това е техническо изпълнение на съществуващите изисквания и следователно е в съответствие със съществуващите разпоредби в областта на политиката или на търговията със семена.

•Съгласуваност с други политики на Съюза

Предвид целта му да гарантира безпроблемното продължаване на търговията със семена и поддържането на непрекъснати доставки на висококачествени семена в Съюза, настоящото предложение е в съответствие с целите на общата селскостопанска политика.

Настоящото предложение също така е в съответствие с целите на споразуменията за асоцииране между ЕС и Украйна и между ЕС и Молдова, защото ще насърчи търговия със семена, съответстваща на правилата на Съюза.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

Правното основание на настоящия акт е член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който оправомощава Европейския парламент и Съвета да установят необходимите разпоредби за постигане на целите на общата селскостопанска политика.

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

Съгласно ДФЕС селското стопанство се определя като област на споделена компетентност между ЕС и неговите държави членки. Въпреки това секторът, включително правилата за търговия със семена, до голяма степен се регулира на равнището на ЕС. Поради това, в съответствие с член 2, параграф 2 от ДФЕС, законодателството в тази област е предимно от компетентността на институциите на ЕС. Изискванията за търгуването на семена се регулират на равнището на Съюза. За да бъде възможно свободното движение на внесените семена в рамките на единния пазар, е необходимо действие на равнището на Съюза.

•Пропорционалност

Това е единствената възможна форма на действие на Съюза за постигане на поставената цел.

•Избор на инструмент

Правният инструмент е предвиден в член 43, параграф 2 от ДФЕС и съответното вторично законодателство: член 16, параграф 1 от Директива 66/401/ЕИО, член 23, параграф 1 от Директива 2002/54/EО и член 20, параграф 1 от Директива 2002/57/ЕО.

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

Не се прилага.

•Консултации със заинтересованите страни

Не са проведени обществени консултации, тъй като това е техническа инициатива от ограничен интерес за широката общественост. Освен това не са проведени целеви консултации със заинтересованите страни, тъй като на Република Молдова и на Украйна вече е предоставена еквивалентност с изискванията на ЕС за семена и полски инспекции, извършвани по отношение на посевите за производство на семена, за други посеви.

•Събиране и използване на експертни становища

Комисията извърши оценка на съответните законодателства на Република Молдова и Украйна. Освен това, въз основа на проверките, извършени преди това от нейните служби в посочените държави, тя изготви доклади, които представят информация, обосноваваща инициативата. Двете държави също така бяха приети в съответните схеми на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за сортово сертифициране на семена, придвижвани в контекста на международната търговия, и разполагат с лаборатории за семена, акредитирани от Международната асоциация за изпитване на семена (ISTA). ЕС и неговите държави членки участват активно в разработването на схемите на ОИСР и методите на ISTA. Законодателството на ЕС се основава на тях и износът на семена от държавите членки за трети държави се извършва в съответствие с техните разпоредби.

•Оценка на въздействието

Това е решение от чисто техническо естество и с него се прилагат действащи правила. Предоставянето на еквивалентност на полските инспекции на посеви за производство на семена, извършвани в трети държави, и на еквивалентност на семена, произведени в трети държави, се основава на схемите на ОИСР за сертифициране на сортове семена, придвижвани в контекста на международната търговия, и на методите на Международната асоциация за изпитване на семена (ISTA). Не се очакват значителни икономически и социални въздействия, както и въздействия върху околната среда, поради което не е оправдано да се изготвя оценка на въздействието.

•Пригодност и опростяване на законодателството

Настоящото предложение не е свързано с Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT). Предложението няма отражение върху разходите на операторите за привеждане в съответствие. За настоящото предложение не е приложима „цифровата проверка“.

•Основни права

Предложението няма отражение върху защитата на основните права.

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Предложението няма отражение върху бюджета.

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване

Не се изискват планове за изпълнение или механизъм за мониторинг, оценка и докладване.

•Обяснителни документи (за директивите)

Не се прилага.

•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението

Чрез единствената материалноправна разпоредба в предложението се предоставя еквивалентност с приложимото право на Съюза:

(а)по отношение на полските инспекции, извършвани върху посевите за производство на семена от фуражни култури в Република Молдова, и по отношение на семената от фуражни култури, произведени в Република Молдова и официално сертифицирани от нейните органи; и

(б)по отношение на полските инспекции, извършвани върху посевите за производство на семена от цвекло, слънчоглед, рапица и соя в Украйна, както и по отношение на семената от цвекло, слънчоглед, рапица и соя, произведени в Украйна и официално сертифицирани от нейните органи.

2024/0027 (COD)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Решение 2003/17/ЕО на Съвета по отношение на еквивалентността на полските инспекции на посеви за производство на семена от фуражни култури, извършвани в Република Молдова, и по отношение на еквивалентността на семената от фуражни култури, произведени в Република Молдова, както и по отношение на еквивалентността на полските инспекции на посеви за производство на семена от цвекло и маслодайни семена, извършвани в Украйна, и по отношение на еквивалентността на семената от цвекло и маслодайни семена, произведени в Украйна

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 1 ,

в съответствие с обикновената законодателна процедура 2 ,

като имат предвид, че:

(1)В Решение 2003/17/ЕО на Съвета 3 се предвижда, че при определени условия полските инспекции на определени посеви за производство на семена, извършвани в третите държави, включени в списъка в приложение I, трябва да се считат за еквивалентни на полските инспекции, извършвани в съответствие с правото на Съюза, и че при определени условия семената от някои видове зърнени култури, произведени в тези държави, трябва да се считат за еквивалентни на семената, произведени в съответствие с правото на Съюза.

(2)През 2022 г. Република Молдова подаде искане до Комисията за предоставяне на еквивалентност на нейната система за полски инспекции на фуражни култури за производство на семена и на семена от фуражни култури, произведени и сертифицирани в Република Молдова.

(3)Комисията разгледа съответното законодателство на Република Молдова. През 2016 г. тя извърши и одит на системата за официален контрол и за сертифициране на семена от зърнени, зеленчукови, маслодайни и влакнодайни култури в Република Молдова и публикува констатациите си в доклад 4 . Въз основа на одита Комисията стигна до заключението, че националните органи, отговарящи за изпълнението на сертифицирането на семена в Република Молдова, са компетентни, разполагат с подходящи съоръжения и функционират по подходящ начин. Тези органи отговарят и за полските инспекции на фуражни култури за производство на семена и за сертифицирането на семена от фуражни култури.

(4)Въз основа на проверката на законодателството и на заключенията от одита Комисията стигна до заключението, че полските инспекции на посеви за производство на семена от фуражни култури, вземането на проби, изпитването и официалният последващ контрол на семена от фуражни култури се извършват по подходящ начин и отговарят на изискванията, определени в приложение II към Решение 2003/17/ЕО и в Директива 66/401/ЕИО на Съвета 5 .

(5)През 2022 г. Украйна подаде искане до Комисията за предоставяне на еквивалентност на нейната система за полски инспекции на посевите за производство на семена от Beta vulgaris (цвекло), Helianthus annuus (слънчоглед) и Brassica napus (рапица), както и на семената от тези култури, произведени и сертифицирани в тази държава.

(6)През 2023 г. Украйна подаде до Комисията друго искане за предоставяне на еквивалентност на нейната система за полски инспекции на посевите за производство на семена от Glycine max (соя) и на семена от тези култури, произведени и сертифицирани в тази държава.

(7)Комисията разгледа съответното законодателство на Украйна. През 2015 г. тя извърши и одит на системата за официален контрол и сертифициране на семена от зърнени култури в Украйна и публикува констатациите си в доклад 6 . Въз основа на одита Комисията стигна до заключението, че националните органи, отговарящи за изпълнението на сертифицирането на семена в Украйна, са компетентни, разполагат с подходящи съоръжения и функционират по подходящ начин. Тези органи отговарят и за полските инспекции на посевите за производство на семена от цвекло, слънчоглед, рапица и соя, както и за сертифицирането на семена от тези култури.

(8)Въз основа на проверката на законодателството и на заключенията от одита Комисията стигна до заключението, че полските инспекции на посевите за производство на семена от цвекло, слънчоглед, рапица и соя, вземането на проби, изпитването и официалният последващ контрол на семена от цвекло, слънчоглед, рапица и соя се извършват по подходящ начин и отговарят на изискванията, определени в приложение II към Решение 2003/17/ЕО и в директиви 2002/54/ЕО 7 и 2002/57/ЕО 8 на Съвета.

(9)По отношение на фуражните култури Република Молдова беше приета в схемите на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за сортово сертифициране на семена, придвижвани в контекста на международната търговия.

(10)По отношение на цвеклото, слънчогледа, рапицата и соята Украйна беше приета в схемите на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за сортово сертифициране на семена, придвижвани в контекста на международната търговия.

(11)Република Молдова и Украйна имат лаборатории за семена, акредитирани от Международната асоциация за изпитване на семена. Този факт осигурява допълнителни гаранции за качеството на инспекциите и семената, произведени в тези държави, както и за съответствието им със законодателството на Съюза.

(12)Следователно е целесъобразно да се предостави еквивалентност по отношение на полските инспекции на посеви за производство на семена от фуражни култури, извършвани в Република Молдова, както и по отношение на семената от фуражни култури, произведени в Република Молдова и официално сертифицирани от нейните органи.

(13)Също така е целесъобразно да се предостави еквивалентност по отношение на полските инспекции на посеви за производство на семена от цвекло, слънчоглед, рапица и соя, извършвани в Украйна, както и по отношение на семената от цвекло, слънчоглед, рапица и соя , произведени в Украйна и официално сертифицирани от нейните органи.

(14)Поради това Решение 2003/17/ЕО следва да бъде съответно изменено,

ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1
Изменения в Решение 2003/17/ЕО

Приложение I към Решение 2003/17/ЕО се изменя в съответствие с приложението към настоящото решение.

Член 2
Влизане в сила

Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 3
Адресати

Адресати на настоящото решение са държавите членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Европейския парламент За Съвета

Председател Председател

(1) ОВ C , г., стр. .

(2) ОВ C , г., стр. .

(3) Решение на Съвета 2003/17/ЕО от 16 декември 2002 г. относно еквивалентността на полските инспекции на посеви за производство на семена, извършвани в трети страни, и относно еквивалентността на семената, произведени в трети страни (ОВ L 8, 14.1.2003 г., стр. 10), http://data.europa.eu/eli/dec/2003/17(1)/oj .

(4) „Заключителен доклад от одит, проведен в Република Молдова от 14 юни до 21 юни 2016 г. с цел оценка на системата за официален контрол и сертифициране на семената и тяхната еквивалентност с изискванията на Европейския съюз“, https://ec.europa.eu/food/audits-analysis/audit-report/details/3667 .

(5) Директива 66/401/ЕИО на Съвета от 14 юни 1966 г. относно търговията със семена от фуражни култури (OB 125, 11.7.1966 г., стр. 2298/66), http://data.europa.eu/eli/dir/1966/401/2022-09-01 .

(6) „Заключителен доклад от одит, проведен в Украйна от 26 май до 4 юни 2015 г. с цел оценка на системата за официален контрол и сертифициране на семената и тяхната еквивалентност с изискванията на Европейския съюз“, https://ec.europa.eu/food/audits-analysis/audit-report/details/3499 .

(7) Директива 2002/54/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията със семена от цвекло (OB L 193, 20.7.2002 г., стр. 12), http://data.europa.eu/eli/dir/2002/54/2022-09-01 .

(8) Директива 2002/57/ЕО на Съвета от 13 юни 2002 г. относно търговията със семена от маслодайни и влакнодайни култури (ОВ L 193, 20.7.2002 г., стр. 74), http://data.europa.eu/eli/dir/2002/57/2022-09-01 .